公文写作、制发讲稿(培训)

公文写作、制发知识讲稿山东检验检疫局办公室 闫亮

讲课提纲：第一部分 公文写作制发规范化 的重要意义。 第二部分 公文写作基本知识 第三部分 公文写作基本要求

第一部分 公文写作制发规范化的重要意义公文是在行政管理过程中形成的具 有法定效力和规范体式的公务文书，是 传达贯彻党和国家方针政策、发布政令、 部署工作、请示和答复问题、报告工作、 依法行政、指导、布置和商洽工作，沟 通情况、进行公务活动的重要工具和手 段，也是体现和检验工作成效的重要形 式。

一、公文写作是公务员重要的日常工 作，也是机关工作人员的一项基本素 质要求

标准、规范、高质量的公文既代表了一个单位政策业 务水平和机关作风，也是体现机关工作人员综合素质 的重要窗口和载体，公文质量的高低反映了个人的工 作作风和工作素养。 公文写作是各级行政机关履行公务的重要环节和手 段，公文习惯上也成为文件。 检验检疫系统的公文是国家行政机关公文的一个组成 部分，是各级检验检疫机构在行政管理和行政执法过 程中形成的具有形成的具有法定效力和规范体式的公 务文书。

二、部分单位、工作人员公文写作、制 发水平不尽如人意

当前公务写作和制发水平有待进一步提高。 有的单位制发的公文，存在文种混用、行文 格式不统一、公文要素缺失、不按程序办文、 文辞把关不严的现象，甚至时常出现文句不 通、错别字等低级错误，这些问题，不仅影 响了公文办理工作的规范化，而且也影响了 机关运转效率和工作质量。

三、全省系统上下高度重视公文写作领导越来越重视公文处理精细化工作。 有的领导亲自动笔改文，确保公文质量， 有的领导对出现上级退文的情况进行严 厉惩罚，不但与绩效管理考核挂钩，扣 发奖金，而且影响对起草人本人的印象 和评价。

第二部分 公文写作知识

一、公文种类 二、公文格式 三、公文行文规则

四、通知、报告、请示、函等4种日常格式公 文的写作要点

一、机关公文种类主要有12种，其名称及适用范围分别是：

1、令。适用于国务院授权国家质检总局 对外发布部门规章；宣布施行重大强制性 行政措施。 2、决定。适用于对重要事项或重大行动 作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或 撤销下级机关不适当的决定事项。

3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或 法定事项。 4、通告。适用于公布社会各有关方面应当 遵守或周知的事项。 5、通知。适用于发布一般性行政管理办法 和规章；采取一般行政措施；传

达领导机 关的指示；任免人员；转发上级机关、同 级机关和不相隶属机关的公文，批转下级 机关的公文；传达要求下级机关办理和需 要有关单位周知或执行的事项。

6、通报。适用于表彰先进，批评错误， 传达重要精神或情况。通报一般用于下 行文。 7、报告。适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。 8、请示。适用于向上级机关请求指示、 批准。 9、批复。适用于答复下级机关的请示 事项。

10、意见。适用于对重要问题提出见解 和处理办法。 11、函。适用于不相隶属机关之间相互 商洽工作，询问和答复问题，请求批准 和答复审批事项；机关各部门在自己职 责范围内，与下级机关相互联系、商洽 工作。 12、会议纪要。适用于记载、传达会议 情况和议定事项。

二、公文格式

公文格式是公文的各个组成部分在页面上的 具体表现形式，即公文的外观形式。它是公 文的权威性和严肃性在形式上的体现，对公 文的内容起着重要的保证作用。 机关公文一般由文头、密级、紧急程度、发 文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、 正文、附件、发文机关署名、成文日期、印 章、主题词、抄送机关、印制版记等组成。

公文格式要素

文头：由发文机关全称或规范化简称加“文 件”二字组成。 密级：是指公文的秘密等级(文件的右上角 标注)。包括秘密、机密、绝密。 紧急程度：公文的送达和办理时限要求。一 般包括“特急”、“急件”。 发文字号：由发文机关代字、发文年度和发 文顺序号组成，如青检办〔2009〕120号。

签发人：上报类公文(如请示、报告) 应当标注“签发人”,签发人后面标注 签发人姓名。 横隔线：隔开公文文头部分和主体部分 的横线。 标题：有发文机关全称或规范简称、公 文主题和文种组成。如：山东检验检疫 局关于报送食品安全专项整治工作总结 的函。 主送机关：主要受理公文的机关。一般 应当用全称或规范化简称。

正文：公文的主体，用来表述公文的内容。 附件：公文正文的说明、补充或参考资料。 成文日期：一般署会议通过或者领导同志签发 日期。 印章：公文发生效力的凭据。 主题词：反映公文内容、公文主题及文种的词。 抄送机关：指除主送机关以外的其他需要告知 公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。 印制版记：由公文印发机关名称、印发日期和 印制份数组成。

三、公文行文规则

机关行文关系，根据各自隶属关系和职权范 围确定。一般分为六

种： 向上级机关行文，即：上行文，如请示、报 告等。 向下级机关机关行文，即：下行文：如通知、 意见等。 向不相隶属机关之间商洽工作、询问或答复 问题；向无隶属关系的有关主管部门请求批 准等，即：平行文，如函。

四、通知、报告、请示、函4种日常 格式公文的写作要点(一)通知的写作格式要点。 通知分为两大类： 1、一般性通知 2、批转印发类通知。

一般性通知的种类一般性通知

部署工作性 通知

贯彻指示性 通知

管理措施性 通知

会议通知

事务性通知

启用印章类 通知和 行政区划 调整类通知

部署工作性通知

最常见的一种，分为两种情况：一是年 度或阶段性全面工作部署；二是专项工 作部署。

总之，工作部署通知一般分为根据、事 由和工作要求两部分，重点是工作要求 部分。

贯彻指示性通知 突出特点是：

上级文件附在通知后，指示要求都 很明确，因此，在写作时不要面面俱 俱到，把重点放在做好把上级指示要 求与本单位实际相结合的文章上。

管理措施性通知

针对检验检疫工作中存在的问题，制定 关于解决问题、加强管理的措施。 因此，在业务上对问题要抓得准、情况 分析得透，措施符合实际、得力可行， 操作性强，便于落实。

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