2015最新行版政管理学(A)复习题

2015行政管理学(A)复习题

测试题（一）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.提出“政治-行政”二分理论的行政学者是（ A ）。 A.伍德罗·威尔逊； B.马克斯·韦伯； C.弗里德里克·泰罗； D.赫伯特·西蒙。

2.我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律是（ B ）。 A.1993年的《国家公务员暂行条例》； B.2005年的《中华人民共和国公务员法》； C.1992年的《国家公务员暂行条例（草案）》； D.1982年的《中华人民共和国国务院组织法》。

3.下列关于我国的国家预算体制表述正确的是（ B ）。

A.各级预算由各级政府编制，经上一级财政主管部门审查批准后，由各级政府及其财政主管部门负责实施、监督执行和管理；

B.根据“一级政权、一级财政”的要求，按照“一级政权，一级财政”的原则，我国的国家预算体制由中央预算和地方预算两大部分构成；

C.全国人大常委会负责审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案，并撤销与国家总预算相抵触的地方预算；

D.各级地方政府不能独立编制本级的预算草案，而是由上级财政主管部门负责该预算草案的编制。

4.我国行政绩效评估的主体是（ D ）。

A.国家机关； B.新闻媒体；

C.专家或者专业的评估机构； D.广大人民群众和社会公众。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.作为特殊管理活动的行政职能，主要包括（ BCD ）。 A.政府内部事务的管理职能； B.国家政治事务的管理职能；

C.社会经济发展的管理职能； D.社会公共事务的管理职能。

2.在实际运作中，编制管理主要包括（ ABD ）。

A.职能管理； B.机构设置； C.预算管理； D.人员配备。

3.从法制行政的角度来看，行政执行是与行政执法相一致的，按其对行政相对人的权利义务所引起的直接后果来分，行政执行主要包括（ ABCD ）。 A.行政决定； B.行政检查；

C.行政处置； D.行政强制执行。

4.我国根本性的行政领导制度主要有（ AB ）。

A.民主集中制； B.领导集体和个人负责制； C.咨询、听证制度； D.民主评议制度。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政决策：行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。

2.行政监督：行政监督是指为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。 3.公务员：根据《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 四、简答题（每小题6分，共18分） 1.简述我国财务行政的主要原则。

答：（1）统一领导，分级管理；（2）一级政权，一级财政；（3）取之于民，用之于民。 2.简述提高行政绩效的方式与途径。

答：（1）实现行政制度现代化；（2）实现行政观念现代化；（3）实现行政运作现代化；（4）实现行政设备现代化。

3.简述我国立法监督的方式和内容。

答：（1）听取和审查政府有关工作的报告；（2）审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；（3）督促行政机关办理人大代表提出的议案；（4）罢免或撤销政府组成人员的职务；（5）对政府行政机关提出质询；（6）检查行政机关的工作；（7）受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举与控告。 五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述自改革开放以来，我国行政组织改革的主要历程。 答：（1）1982年改革（提出了干部队伍“四化”、权力下放、机构精简）；（2）1988年改革（转变政府职能以及相关改革措施）；（3）1993年改革（把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革目标，改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”）；（4）1998年改革（建国以来规模最大的行政管理体制和政府机构改革，把握这次改革的目标、主要内容等）；（5）2003年的改革（把握党的

十六大提出的改革要求）；（6）2008年开始的改革（大部制改革）。 2.结合实际，试论述行政决策在行政管理活动中的地位和作用。 答：（1）地位——决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程；（2）作用——行政决策是行政管理活动的基础；科学的行政决策是行政管理科学化的前提；行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡；（3）要使用一些案例来支撑上述各论点。

六、案例分析题（共23分）

2007年入夏以后，江苏省WJ市环保局局长罗新济就没有好好休息过了。为防止境内企业偷排污水引发水体污染，他常常要在凌晨1点到5点工作，对企业进行“夜查”。罗新济说：“市委书记要求我必须每天通过短信，把地表径流监测数据直接发给他，这是目前WJ市最要紧的事情。” WJ市只是一个缩影，在伴随经济持续高速增长，资源消耗与环境恶化成为不争事实的中国，生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员倍感压力。根据《2006年中国环境状况公报》，2006年中国COD（化学需氧量）排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。

2003年10月，中共十六大提出科学发展观；2005年10月，十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”；2006年2月，国务院发布《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，明确指出“必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”；2006年12月，中共中央经济工作会议上提出实现经济“又好又快”发展。国家环保总局环境规划院的专家指出：党和政府已经在发展理念、发展目标和指导方针上发生了重大的转变，保护环境、节约资源已经同控制人口一样成为中国的基本国策。

2005年底，松花江污染事件爆发，时任国家环保总局局长的解振华引咎辞职，成为自《公务员法》实施以来中国首位引咎辞职的高层官员。此后，不断有官员因污染事件被“问责”。2006年，中共中央发布《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加大了环境保护指标在绩效考核中的分量。这一系列的措施让中国生态环境持续恶化的态度得到了一定程度的扭转。

结合行政学的相关理论，请回答：

1.在本案例中，主要通过哪些措施来加强行政问责？（4分）

答：官员引咎辞职；加大对官员的考核等。

2.结合本案例的内容，试述加强行政问责对于落实中央战略规划起到了哪些作用？（8分） 答：主要围绕着如何将中央的战略规划转变为官员们的实际行动来展开论述，凡言之成理，均可酌情赋分。

结合所学知识，谈谈如何强化行政问责。（11分） 答：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善

行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。

测试题（二）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.行政管理活动与一般管理活动的本质区别就在于它的（ C ）。 A.科学性； B.历史性； C.公共性； D.强制性。

2.某地方政府投入大量的财政资金，积极推进当地居民的医疗保障工作，这是其在履行（ D ）。

A.科教职能； B.经济职能；

C.人口控制职能； D.社会保障职能。

3.在机关行政的各种制度之中，处于核心位置，并对其他行政制度产生制约与影响的是（ C ）。

A.行政工作责任制； B.行政岗位责任制； C.行政责任制； D.后勤管理制度。

4.在我国，对各级政府的行政行为最具权威性和法律效力的监督形式是（ B ）。 A.审计监督； B.立法监督； C.司法监督； D.社会监督。

二、多项选择题（每小题3分，共12分） 1.按照公务员职位的性质、特点和管理需要，我国的公务员职务类别可以划分为（ ABC ）等类别。

A.综合管理类； B.专业技术类； C.行政执法类； D.特殊管理类。

2.行政执行活动的多样性，决定了行政手段的多样性，如行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段等。这些手段各有其优缺点，其中，不属于经济手段优点的是（ BCD ）。

A.具有收效快和充分发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点； B.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；

C.能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各

自的职责、行动规范和工作程序； D.通过循循诱导的方式，促使人们正确地进行行政执行行为，可以节省大量的人力、物力。

3.在我国，根据已有的法律法规的规定，行政司法的种类主要有（ AB ）。 A.行政裁决； B.行政复议；

C.行政指导； D.行政强制执行。

4.国家预算编制应当遵循的原则是（ ABCD ）。

A.依法编制原则； B.综合平衡原则； C.量入为出原则； D.经济节约原则。

三、名词解释（每小题5分，共15分） 1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2.行政公共关系：也称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能、履行行政职责而运用信息沟通和传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。

3.行政绩效：即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率，它包含了效率和效能这两个概念中的所有变量，是数量与质量的统一、手段与目标的统一，是政府行政机关的业务开展、资源利用、内外沟通、管理创新等所取得的业绩，表现为政府能力及运用这种能力施政的综合成果，包括服务数量、服务质量、服务态度等。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.简述西方国家公务员制度的主要共同点。 答：（1）职务常任；（2）政治中立；（3）公开考试，择优录用；（4）法制管理。 2.简述现代行政决策体制在行政决策中所起的主要作用。 答：（1）现代行政决策体制是行政决策科学化的前提；（2）现代行政决策体制是行政决策民主化的条件；（3）现代行政决策体制有利于行政决策高效化的实现。 3.在我国，立法监督是最具权威性和最具法律效力的监督形式，请简述立法监督的主要内容和形式。 答：（1）听取和审查政府有关工作的报告；（2）审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；（3）督促行政机关办理人大代表提出的议案；（4）罢免或撤销政府组成人员的职务；（5）对政府行政机关提出质询；

（6）检查行政机关的工作；（7）受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举与控告。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.结合实际，试论述行政管理活动的公共性。 答：（1）行政管理的权力基础是公共权力；（2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务；（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务；（4）行政管理必须承担社会公共责任；（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。 2.结合实际，试论述行政责任与行政权力之间的关系。 答：（1）行政责任是行政权力正确、有效运行的前提；（2）行政权力是行政责任的乃在实施条件；（3）行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件。

六、案例分析题（共23分）

兰州物价局的牛肉面限价事件

2007年，针对一些牛肉面经营者擅自提高价格所引发的牛肉面涨价风波，兰州市物价局联合工商局等五个部门出台限价令：将兰州市的拉面馆（店）根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制每个级别的最高售价。其中，普通级大碗不得超过2.5元，小碗不超过2.3元；二级可在普通级的基础上加价8%；特级、一级由经营企业按照当地饮食业关于毛利润和加价率的规定自行确定。

兰州市物价局等部门的做法引起了人们的议论，根据记者的采访，物价部门表示，虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关，因此政府应当进行干预。

结合行政学的相关理论，请回答： 1.在本案例中，兰州市物价局直接干预牛肉面价格的做法是否应当？并请简述理由。（11分） 答：不应当。因为政府主要发挥统筹、管理的作用，而不应该直接介入经济活动，规定价格属于干涉经济活动。凡言之成理，均可酌情赋分。

2.在行政干预之外，还有哪些手段是兰州市政府部门可以采用的？（12分） 答：主要还有经济手段、法律手段和思想教育手段等。凡结合案例内容，对以上手段展开论述者，均可酌情赋分。

测试题（三）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.从狭义的角度来说，“政府”主要是指（ A ）。 A.一个国家的行政机关； B.一个国家的立法机关； C.一个国家的司法机关； D.以上机关都包括。

2.提出“政府再造”应当遵循“掌舵而不是划桨”、“授权而不是服务”等十条原

则的是（ A ）。

A.奥斯本、盖布勒：《改革政府》； B.奥斯本、普拉斯特里克：《摒弃官僚制》； C.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》； D.林登：《无缝隙政府》。

3.实现行政决策的唯一途径是（ C ）。 A.行政领导； B.行政监督； C.行政执行； D.行政法制。

4.当前国际上比较流行的税收管理体制是分税制，从（ B ）年起，我国也已经开始实行分税制。

A.1978； B.1994； C.2006； D.2008。

二、多项选择题（每小题3分，共12分） 1.在下面的表述中，正确的有（ ABC ）。

A.1887年，威尔逊发表《行政之研究》一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行

研究；

B.1900年，古德诺出版了《政治与行政》一书，创立政治、行政两分法理论，为行政管理成为一门独立的学科奠定了基础；

C.1926年，怀特出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，也是行政管理学正式成为一门独立学科的重要标志；

D.1911年，泰罗出版了《科学管理原理》一书，系统阐述了“目标管理”的思想。

2.一般认为，西方国家公务员制度具有的共同特点是（ ABCD ）。 A.职务常任； B.政治中立； C.公开考试，择优录用； D.法制管理。

3.从行政决策所具有的条件和可靠程度来划分，可以将行政决策划分为（ ABC ）。 A.确定性决策； B.风险型决策； C.不确定型决策； D.战略型决策。

4.不同的历史时期，不同阶级性质的国家，其行政道德的基本原则也是不同的。一般认为，社会主义行政道德规范主要以以下基本原则（ ABCD ）。 A.为人民服务原则； B.人本主义原则； C.集体主义原则； D.社会公正原则。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政权力:行政权力是权利体系中的一种公共权力，它一般发生在掌握政府权威的组织及

组织内部的成员和一般公众与社会团体的相互关系之中，也就是说行政权力是政府中的组织和行政人员（主要是行政领导者），它的客体是各社会团体与公众。它们之间所构成的命令与服从关系就是行政权力。

2.《彭德尔顿法》:1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。（略述其主要内容）。该法案奠定了美国现行文官制度的基础，实现了从政党分肥制向功绩制的转变。 3.行政绩效评估:行政绩效评估是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。 四、简答题（每小题6分，共18分） 1.简述科学行政决策的主要程序。

答：发现问题，确定目标；分析矛盾，拟定方案；综合评价，优选方案；决策实施，追踪反馈。

2.财为政之母，财务是国家政务的基础，是行政管理活动的前提。试简述财务行政的主要作用。

答：促进市场经济健康发展；为构建社会主义和谐社会提供物质保障；有利于国家机关精兵简政、廉洁高效。

3.根据行政责任的性质，可以将行政责任划分为哪些类型？ 答：法律责任；政治责任；管理责任；道德责任；社会责任。 五、论述题（每小题12分，共24分） 1.试论述行政执行中的主要障碍及其解决对策。

答：（1）主要障碍——行政决策不完善；行政执行态度不坚决；行政执行效率低下；行政执行资源不充分；（2）解决对策——实现行政决策的科学化；建立精干高效的行政执行人员队伍。

2.联系实际，试论述加强行政法制建设的重要意义。

答：（1）加强行政法制建设是依法行政的需要；（2）加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要；（3）加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要。

六、案例分析题（共23分）

请群众评优劣 让干部知差距

“您好！感谢您参与我市绩效考核第一次社会公认评估工作！您的评估意见将作为我们考核市直各单位领导班子的重要依据。”2007年7月下旬至8月初，长沙市一支支调查队伍顶着炎炎烈日走街串巷、进村入户、深入企业基层，有条不紊地开展社会公认调查。让基层群众大规模、直接评价全市96个市直单位领导班子，这在长沙市还是第一次。

全面推行绩效考核，落实科学发展观要求，实现“又好又快，率先发展”目标，是长沙市委、市政府把脉长沙做出的战略决策。按照长沙市委的有关规定，社会公认情况评估与工作目标、自身建设共同组成绩效考核的三大部分，直接影响着被考核单位领导班子和干部的考核结果，其中执法监督部门社会公认情况评估权重占到了绩效考核基础分的35%。

居（村）民群众社会公认评估在年中和年末各组织一次。此次评估对象为纳入绩效考核的经济管理、社会发展、党群政务、执法监督的96个市直单位领导班子，采取调查问卷方式，由调查对象对被考核单位工作实绩、工作作风、服务质量以及社会形象等，做出满意、较满意、基本满意、不满意4个等级评价。同时，被调查者还可以提出具体的意见建议。此次调查结果显示：96个市直单位中，满意及比较满意率为75%以上的单位有63家，占总数的65.63%；不满意率为5%以上的单位有9家，占总数的9.38%。

长沙市绩效考核管理办公室有关负责人介绍，全市第一次社会公认评估结果将作为市直单位领导班子年度绩效考核的重要依据之一，同时，评估结果将适时反馈给被考核单位，并督促其对照评估结果找差距、抓整改。

结合行政学的相关知识，请回答： 1.谁是我国行政绩效评估的主体？为什么？（6分） 答：广大人民群众和社会公众。（2分）试从行政绩效评估主体确定所必须考虑的两大因素出发（谁掌握评估的权力、政府为谁服务），阐述人民群众和社会公众是行政绩效评估主体的理由。（4分）

2.让社会公众参与领导干部的绩效考核反映了公务员管理的哪些原则和要求？（8分）

答：我国公务员制度的原则主要有：（1）公平、公开竞争原则；（2）党管干部原

3.在我国，行政机关要向权力机关即人民代表大会负责，权力机关可以通过各种控制和监督的权力来制约行政机关，主要包括（ ABCD ）。

A.立法权； B.宪法、法律解释和执行监督权； C.质询权； D.罢免权。 4.行政法制的基本要求是（ ABCD ）。

A.有法可依； B.有法必依； C.执法必严； D.违法必究。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政组织结构：结构是组织的基本要素，是组织构成要素以及要素之间所确定的关系的形式。行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。

2.行政沟通：行政沟通是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协同合作的一种管理活动。

3.行政责任制：行政责任制就是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。它包括三方面的内容：一是通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；二是在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；三是在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.简述构建行政组织应该遵循哪些基本原则。

答：完整统一原则；分权管理原则；依法设置原则；精简高效原则；权责一致原则。

2.简述国家决算的作用。

答：国家决算是对政府工作业绩考核的依据，是人民对政府工作监督的重要手段；国家决算是对政府行政效率进行测量的标准，是提高政府行政管理水平的有效途径；国家决算是政府对人民负责的体现，是人民参与国家事务管理的重要方式。

3.行政监督有什么特点？

答：监督主体的全民性；监督内容的广泛性；监督手段的多样性；监督过程的及时性；监督性质的法制性。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。

答：（1）行政执行是实现行政决策的唯一途径。行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的具体落实。离开了行政执行，再好再完善的行政决策都只能是一纸空文，毫无价值和意义。要把决策目标和方案变成现实，除了行政执行之外，别无选择。因此，行政执行是实现行政决策的唯一途径。（2）行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。马克思主义认为，实践是检验真理的唯一标准。行政决策作为人们的主观认识客观的过程，其能否准确地、科学地反映客观实际，能否代表和体现国家的意志，最终只能通过而且必须通过实践来检验，而行政执行正是行政管理的实践活动。只有通过行政执行及其结果，我们才能及时地验证和修正决策。试结合以上论点，加以申述，凡言之成理，均可酌情赋分。

2.如何正确认识伍德罗·威尔逊的“政治-行政二分法”理论？

答：首先，简要申述威尔逊的观点。威尔逊认为执行宪法比制定宪法更重要和困难。为了使政府少走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不受政治的干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治-行政二分”的理论——（1）行政学科应该建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政府少走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”

其次，阐述对威尔逊的“政治-行政二分法”的认识：虽然理论和实践已经证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治-行政二分法”的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。 六、案例分析题（共23分）

如此拆迁，可以吗？

旧城的拆迁改造工作，一直都是困扰着城市政府的难题。据报道，某市因为进行旧城改造，需要拆迁部分旧房，其中，有两个拆迁户与该市的城建部门屡次协商，均难以达成一致的结果，最后，双方投诉到该市的人民政府办公室。该市人民政府办公室在经过调查之后，以办公室的名义做出了《关于拆迁××路××号住房的决定》，要求两户人家立即拆迁。

结合所学知识，请回答：

1. 简述行政立法的含义。（8分） 答：行政立法是指享有立法权的行政机关依照法定行政法规和行政规章的活动。这一概念包括了三个方面的含义：一是行政立法的主体是特定的 ，不是所有行政机关都能成为行政立法主体，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；二是行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；三是行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律。

2.请用所学的有关行政法制的理论，分析上述案例中的有关行为正确与否，并说明理由（15分）。

答：案例中的市人民政府办公室的行为不正确。（3分）试着从行政立法的三方面含义来分析该行为的不合理之处，即立法主体的特定性、立法程序的严格性、仅仅只能制定行政法规和行政规章等角度来指出该市人民政府的行为不符合上述要求，或者从行政管理法规的成立要件（实质要件、形式要件）等方面来展开论述。凡言之成理，均可酌情赋分。

测试题（七）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.发表《工业管理与一般管理》一书，提出劳动分工、命令和指挥统一等14条管理原则的学者是（ D ）。

A.弗雷德里克·泰罗； B.马克斯·韦伯； C.卢瑟·古力克； D.亨利·法约尔。

2.在以下原则中，集中体现了我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同之处的是（ B ）。

A.公平、公开竞争原则； B.党管干部原则； C.法制管理原则； D.功绩制原则。

3.某市政府为了改善居民生活水平，决定投入财政资金2亿元，对该市的饮用水源进行综合治理，这属于（ C ）活动。

A.行政领导； B.政府预算； C.行政决策； D.行政执行。

4.能够客观地反映政府的行为及其后果，全面地反映整个行政管理过程的成就与不足，并能促使行政管理不断优化、不断创新的是（ D ）。

A.政府的财政收入； B.政府在公众心目中的形象； C.政府的规模； D.政府的行政绩效。

二、多项选择题（每小题3分，共18分）

1.行政组织有各种不同的类型，其中，直线式结构的主要优点有（ ABCD ）。

A.权限责任明确； B.政令统一； C.行动迅速； D.较有秩序。

2.国家决算是财务行政的组成部分，也是国家预算管理的不可缺少的一环，其在国家财政活动中举足轻重的作用体现在（ ABC ）。

A.是对政府工作业绩考核的依据，是人民对政府工作监督的重要手段； B.是对政府行政效率进行测量的标准，是提高政府行政管理水平的有效途径；

C.是政府对人民负责的体现，是人民参与国家事务管理的重要方式； D.贯彻落实党和国家的财政方针政策与财经制度。

3.审计监督是政府行政机关系统内部自我监督的一种形式，一般来说，审计监督的方式和内容主要有（ ABCD ）。

A.审核和稽查审计对象对国家财政预算、信贷计划和财政收支计划的执行情况；

B.审查和核实由国家投资的建设项目、由国家资助企事业单位的资金使用情况及其经济效益；审查和核实本级政府所属的职能部门和下级政府的经费使用情况及使用效益；

C.审查审计对象对国家财政法纪、国家财务制度的执行情况，对违规者给予行政处分；对构成犯罪者，报请上级批准移交国家司法机关依法惩处；

D.通报审计结果，公布违反财经法纪的重大案件，表扬在财经活动中遵纪守法的单位和个人。

4.由于行政管理活动的特殊性，行政道德与其他职业道德相比较，具有自身的特征，这主要体现在（ BCD ）。

A.历史性和时代性； B.鲜明的政治性； C.一定的强制性； D.高层次的示范性。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.政府：广义说的政府反之一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行

政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府；狭义说的政府专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，以及我国的国务院、地方各级人民政府。

2.公务员绩效考核：公务员绩效考核主要是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。

3.监察监督：监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。监察监督的对象除行政机关和国家公务员的行政行为外，还包括行政机关所属的企业和事业单位及其公职人员的公务行为、经营行为和业务行为。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.简述现代行政决策体制的构成。 答：（1）信息系统。信息系统是现代行政决策体制的神经系统，它主要由信息收集、处理、存贮、传递等机构和人员组成；（2）咨询系统。咨询系统也称智囊系统，是现代行政决策体制的“智囊团”、“智力库”；（3）决策系统。决策系统是现代行政决策体制的核心，现代行政决策体制的其他系统都是在决策系统的领导下活动并为它服务的；（4）执行系统。执行系统由按照决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构及其人员组成。（5）监督系统。监督系统也称控制系统，由对行政决策制定和实施进行全面监督的组成机构及其人员组成。

2.简述行政公共关系的实务。 答：（1）政府形象的塑造；（2）民意调查；（3）新闻发布会。

3.公共政策评估的标准是什么？ 答：（1）实践标准；（2）生产力标准；（3）群众利益标准。 五、论述题（每小题12分，共24分）

1.结合实际，试论述科学行政决策应该遵循的程序。 答：科学行政决策必须遵循以下程序：（1）发现问题，确定目标。发现问题是行政决策的起点，确定目标，是针对所需解决的问题而制定的总体设想和希望达到的具体结果；（2）分析矛盾，拟定方案。这是制定决策的基础，决策目标确定以后，就必须从多方面去寻找实现目标的有效途径。分析矛盾，拟定方案的过程，就是寻找实现目标途径的过程；（3）综合评价，优选方案。这是制定行政决策的关键。所谓综合评价，优选方案，就是决策者在对多种备选方案进行全面的比较、分析和评价的基础上，从中优选出一个满意方案；（4）决策实施，追踪反馈。这是行政决策的重要环节。决策实施是决策全过程的重要组成部分，追踪反馈就是要根据决策的实施情况，及时地发现问题和偏差，并将信息迅速反馈给决策中心，以利于决策的修正与完善。结合实际，对上述过程进行阐述，凡言之成理者，均

可酌情赋分。

2.结合实际，试论述完善我国行政问责制的主要任务。 答：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度。结合实际，加以论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。

六、案例分析题（共23分）

2010年10月22日至26日，浙江省宁波市江东区城管局举办为期5天的“首届城管服务节”，“城管服务节”的主旋律是“理解、沟通、服务”。在启动仪式上，江东区城管局作出了“依法行政，实事求是；文明执法，以人为本；和谐管理，平等待人；及时办理，注重实效；清正廉洁，不谋私利”五项承诺。10月23日早上，城管工作人员一边挨家挨户把印有这些承诺的小册子发到商家手里。一边发放卡片，城管工作人员一边向商家讲解自己的执法范围和执法依据，小册子上还有城管工作人员的电话，以方便商家联络。江东区城管局一位工作人员说：“了解商家们的困难，求得他们的理解，接受他们的监督，是我们的一个目标。”“城管服务节”展示了城管人员文明执法、人性化服务的一面，给社会留下了深刻印象。（摘自《宁波日报》，2010-10-24）

结合所学知识，请回答：

1.从公共关系的角度，分析案例中的城管部门是如何塑造其形象的。（5分） 答：（1）组织公关宣传；（2）进行公开承诺；（3）主动为商家进行讲解等等。凡紧扣案例内容，言之成理者，均可酌情赋分。

2.宁波市江东区城管部门的做法体现了行政执行的哪些原则？（8分） 答：（1）服务原则；（2）规范化原则；（3）程序化原则；（4）效率与效益相统一原则。凡言之成理者，均可酌情赋分。

3.试述在城管执法过程中，应该如何处理好严格执法与文明执法之间的关系？（10分）

答：严格执法是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设方针的主要内容之一，是对执法人员提出的基本要求，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益，才能体现法律的尊严。严格执法，一方面要求城管执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对违法行为敢于纠正，并依法处罚，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。文明执法，即是法律要求、纪律要求、道德要求三者的统一，也是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。

严格执法，文明执法，是社会文明的一个缩影，是社会文明进步的表现。城管工作千头万绪，直接贴近百姓的生活，这就对其提出了很高的要求，不仅在工作中要有很强的科学性，还要具有很高的艺术性，不仅要严格管理更要讲究方式方法，只有这样才能收到事半功倍的管理效果。在执法过程中一定要用灵活的方

法处理与被管理者的矛盾，态度和蔼，举止规范，充分展示执法人员的文明素质，避免冲突和矛盾的产生。因此，严格执法、文明执法，树立良好的执法形象是新时期对城管执法工作的必然要求。

城管人员在执法过程中，应该坚持严格执法与文明执法相结合，以文明执法促进严格执法的落实，体现城管人员执法的素质。为了更好地履行法律赋予其的职能，只有严格执法才能确保执法活动的正常展开，才能更好地体现法律的尊严，更好地纠正违法行为，最大限度地维护社会秩序，保护最广大人民群众的利益。但严格执法与文明执法并不矛盾，二者是相辅相成的。文明执法是在严格执法过程中，语言文明有条理、执法行为符合规范，符合法定程序。那些认为严格执法就难以讲究文明，要文明就无法严格的观点都是错误的。这个认识上的误区带有普遍性。城市日常执法的对象大多是下岗职工，待业人员，外来人员及“两劳”人员的一些生活无着的所谓弱势人群，遇到的问题都属于人民内部矛盾，这些人的违法行为都在法及行政法的范畴之内，这就要求我们在严格纠正违法行为，保护公共利益和社会秩序的同时，在处理这类违法行为时应态度和蔼，教育疏导以理服人，这样既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。

测试题（八）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.在我国，国务院、地方各级人民政府属于（ A ）。 A.国家的立法机关； B.国家的司法机关； C.国家的行政机关； D.以上都是。

2.我国人事制度中，不可动摇的基本原则是（ B ）。 A.公平、公正竞争原则； B.党管干部原则； C.法制管理原则； D.功绩制原则。

3.行政执行可以采取多种手段和方式，其中，思想教育手段最为突出的优势在于（ C ）。

A.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；

B.收效快，能够发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力；

C.不仅可以节省大量的人力、物力，并且由于被管理者是出自心悦诚服的自觉自愿，所以能够产生持久而牢固的影响；

D.具有一定的强制性。

4.某地方政府积极地招商引资，使得当地的GDP增长速度维持在一个较高的水平，人们的生活质量也不断提高，这主要反映该地方政府取得了（ D ）。

A.政治绩效； B.社会绩效； C.文化绩效； D.经济绩效。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.行政管理活动与一般管理活动的本质区别即在于其“公共性”，这主要表现在（ ABCD ）。

A.行政管理的权力基础是公共权力； B.行政管理的宗旨是为公共利益服务； C.行政管理必须承担社会公共责任；

D.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

2.在我国，担任领导职务的公务员，其任用一般不是通过统一的公开考试，而主要是通过（ ABCD ）等方式。

A.选任； B.委任； C.调任； D.聘任。

3.一般来说，行政领导艺术的特点体现在（ ABCD ）。 A.随机性； B.创造性； C.多样性； D.科学性。

4.行政立法要求（ ABC ）。 A.行政立法的主体是特定的，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；

B.行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；

C.行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律； D.行政立法必须召开听证会，听取群众的意见。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政司法：行政司法是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对于行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。

2.人事行政：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

3.风险型决策：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但

不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.在行政目标的确定阶段，要解决好哪些问题？ 答：（1）从实际出发。行政目标的建立只有从实际出发，以客观实际为依据，才具有可行性价值。（2）控制行政目标的数量。公共事务的复杂性决定了行政目标也必然是一个由多目标构成的目标体系。行政目标越多，行政管理的难度也越大，因此，确定行政目标，必须对目标数量实行必要的控制。（3）目标分解。目标分解的过程实质上是按行政系统内部机构设置和组织层次，层层落实目标任务，构架目标体系的过程。

2.为什么说“行政决策是行政管理活动的基础”？

答：从行政管理的进程来看，行政管理包括计划、组织、指挥、控制等基本活动，而行政决策贯穿于这些活动的始终。这是因为行政管理活动，事实上就是行政决策的制定和实施的行为，行政管理的过程就是决策—执行—再决策的循环往复过程。正是从这个意义上说，没有行政决策，一些行政管理活动都无法进行，正所谓“行政决策是行政管理活动的基础”。

3.在我国，社会监督的主要形式有哪些？ 答：（1）各人民团体、群众组织的监督；（2）公民监督；（3）舆论监督。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述传统的人事管理与现代人力资源管理的差异。 答：（1）人事管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。人力资源管理则将人本身看作资源，并且人力资源可以持续不断地开发和有效使用，人力资源开发得越充分，就越能带来巨大的回报和效益，正是基于这样的观点，人力资源管理把人力资源的开发放在重要的位置，使用之前要进行开发，使用过程中还要不断开发。把开发人的潜能，不断提高员工的业务素质贯穿于整个人力资源管理过程，这是人力资源管理与传统人事管理的重要区别之一；（2）人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能，而人力资源管理将组织中的恶人看作组织发展的主体，人与工作相比，前者具有广泛的能动性，因此，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能；（3）人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动，人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划、人员测评与人员选拔、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等，使人力资源管理活动与组织战略紧密地结合在一起。

2.试论述我国国家预算的编制原则和程序。

答：原则——（1）依法编制原则；（2）综合平衡原则；（3）量入为出原则；（4）经济节约原则。

程序——我国国家预算的编制，采取自上而下与自下而上相结合的方法，按照先下级、后上级，先地方、后中央的顺序进行。一般分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）编制阶段；（3）审批阶段。

六、案例分析题（共23分）

食品监管“九龙治水”的确应该改革了

根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品与药品的安全性、有效性实施统一监督与管理。

很长时间以来，食品安全领域一直是“九龙治水”，饱受人们的诟病，“几个部门管不了一头猪”就是对这一现象的真实写照，甚至还有人认为，以前至少有17个部门在管理食品安全。但在多部门分段管理的模式之下，很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，而且由于牵涉到的部门较多，动作难以协调，导致一些食品安全问题的整治，一直都难以全面地深入。近几年，中国无论是食品安全立法，还是食品安全标准，都已经取得了很大的进步，但由于“九龙治水”监管体制的掣肘，在法网密织和法令严禁之下，仍未能从根本上遏制食品安全事故频出的势头。

不过，我们也要看到，结束“九龙治水”的监管体制，只是重塑食品安全监管的第一步。监管权集中的同时，监管效率也要有所保障，尤其是在基层。由于地方利益以及腐败等多重原因，一些基层政府在食品监管方面的动力不足。所以，食品监管改革，一者要统一、明晰权力的归属，二者也要实现权责一致，国家食品药品监督管理总局将权力集中在手上，所承担的责任也应与之相匹配，在责任机制的倒逼下，新的食品监管体制才能最大程度地激活，发挥出监管的威力。

结合所学知识，请回答： 1.结合案例，我国在食品安全监管领域的改革，主要反映了构建行政组织的哪些基本原则？（8分）

答：构建行政组织的基本原则主要有：（1）完整统一原则；（2）分权管理原则；（3）依法设置原则；（4）精简高效原则；（5）权责一致原则。案例主要反映了（1）、（4）、（5）三条原则，凡结合案例加以申述，并言之成理者，均可酌情赋分。

2.结合案例，你认为，如何才能使食品安全监管部门做到权责一致？（15分）

答：使监管部门做到权责一致，也就是要完善对监管部门的行政问责制，要完善我国的行政问责制，可以从以下方面入手：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，依法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督

机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。试着从以上四个方面，结合案例来展开论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。

测试题（九）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.“上学难、住房难、看病难”被称为人们面临的“新三座大山”，为了“搬走这三座大山”，政府应该进一步履行（ D ）。

A.计划、组织、指挥、协调、控制等一般职能； B.国家政治事务的管理职能； C.社会经济发展的管理职能； D.社会公共事务的管理职能。

2.1883年，美国国会通过了（ C ），开始改革文官制度。 A.《富尔顿报告》； B.《诺斯科特-屈威廉报告》； C.《彭德尔顿报告》； D.《国家公务员法》。

3.行政领导的基本方法是（ B ）。

A.用人、管事的方法； B.实事求是方法； C.调查研究方法； D.群众路线方法。

4.中国的预算年度为（ A ）。

A.12个月； B.9个月； C.6个月； D.3个月。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.从行政决策的地位和作用这一角度，可将其划分为（ BCD ）。 A.国家决策； B.战略性决策； C.策略性决策； D.战术性决策。

2.行政绩效评估应该遵循共同的标准，主要包括（ ABCD ）。 A.量的标准； B.质的标准； C.行为标准； D.效益标准。

3.行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具

有的各项行政权力，其中，关键的是（ CD ）。

A.质询权； B.批评建议权； C.自由裁量权； D.申辩权。

4.以下所述，属于行政执法手段的是（ ACD ）。 A.行政指导； B.行政复议； C.行政处罚； D.行政强制执行。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.不确定型决策：不确定型决策是指没有或者只有零散的统计资料，对未来将要发生的情况，无概率可循，无经验可依，并无法预测其结果的决策。不确定型决策对于决策者来说，是难度最大的一种决策。

2.行政执行：行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理活动。行政执行是国家行政人员的一项经常性活动，是行政管理过程的基本环节之一。

3.国家审计：国家审计是国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行国家预算收支的情况和会计资料实施检查、审核、监督的专门性活动。

四、解答题（每小题6分，共18分）

1.简要回答行政组织编制管理的方法。 答：（1）经济手段。编制管理的经济手段，是提高编制管理效能，优化编制管理的手段之一，在具体方式上主要表现为编制预算制度；（2）法制手段。建立健全编制管理法规，是加强编制管理的强制手段。为适应编制管理的需要，实行法制管理，逐步实现编制管理法制化，有必要建立健全编制管理法规体系；（3）行政手段。主要有以下几种形式：制定机构设置或调整的总体方案；规定行政机构设置的限额；具体审批机构的设置或调整。

2.除了具备一般决策的特征外，行政决策还具有哪些自身的特征？ 答：（1）行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体；（2）行政决策广泛性。国家行政管理范围和内容的广泛性，决定了行政决策与其他决策相比，其内容更加广泛；（3）行政决策依据的法律性。行政机关在进行决策时，必须以国家的法律和法规为依据；（4）行政决策目标的非营利性。行政决策同其他决策，特别是同经济决策、企业决策相比较，其突出的特点之一就在于行政决策在任何时候都不是以营利为主要目的的。

3.简答完善行政机关外部监督机构的方式和途径。 答：（1）要增强专门监督机构的独立性，提高其地位和职权。扭转监督权力低于行政权力，特别是从属于行政权力的状况，做到监督权对行政权的独立；（2）推广和深化政务公开，实现民众参与行政问责的基本权利，以及保障公民的知情

权，完善信息公开制度和新闻监督机制，使公民能有具体的途径来监督和控制行政机关；（3）要调动民主党派的积极性，使民主党派对行政机关的监督制约更具有权威性和有效性，健全民主党派监督和批评的途径与方式，把民主党派对行政机关的个人监督和整体监督结合起来，发挥民主党派监督制约的整体功能。 五、论述题（每小题12分，共24分）

1.结合实际，试论述行政监督的意义与作用。

答：意义——（1）加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要；（2）加强行政监督，是提高行政效率的需要；（3）加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要；（4）加强行政监督，是维护人民根本利益的需要；（5）加强行政监督，是建设中国特色社会主体民主政治的需要。作用——（1）预防作用；（2）控制作用；（3）补救作用；（4）评价作用。结合实际，展开论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。

2.试论述如何完善我国行政管理法规的制定工作。 答：（1）遵循行政管理法规的成立要件。主要体现在实质要件和形式要件两个方面，即实质要件：首先，制定行政管理法规的机关必须是由法律或权力机关授权的行政机关；其次，有权制定行政管理法规的机关只能在自己的权限范围内制定行政管理法规；第三，所制定的行政管理法规必须符合宪法、国家法律和上级行政机关的行政法规的规定。形式要件：首先，行政管理法规必须用书面表示，必须注明发布机关；其次，行政管理法规必须写明发布时间和生效日期；最后，行政管理法规必须以法定形式发布。（2）制定行政管理法规，必须遵循一定的原则。主要体现为：立法有据原则；效力分配原则；程序合法原则；民主立法原则；（3）遵循行政管理法规的制定程序。即：提议和决定、起草和修订、审定和通过、公布与实施。

六、案例分析题（共23分）

珠海：“万人评政府”

2013年1月9日上午，珠海市2012年度的“万人评政府”活动在免税广场、吉之岛和南坑市场三个点同时拉开序幕，根据珠海市机关作风办有关人士的介绍，在共计约10600分测评表中，有3800份是给居民代表的。

1月9日上午的9点半，“万人评政府”设在南坑市场门前的问卷发放点就已经被前来买菜的阿公阿婆们团团围住了，现场一共有75份问卷，到11点左右即已发放完毕。在得知自己没有问卷之后，市民陈叔还显得有些激动，他对前来采访的记者说：“既然是让市民评政府，只给75份问卷怎么够啊。我们有话想对政府说，能帮忙转告吗？”

与往年相比，今年的“万人评政府”活动有几个新的地方，在测评权重的比例调整上，调低了市领导、机关代表等的权重，增加了企业和居民代表的比重。并专门出台文件，将考评结果与干部升迁挂钩。《办法》规定，对在珠海市机关事业单位年终考评中连续三年被评为先进单位的，领导班子成员中表现优秀的干

部优先考虑提拔使用；对在考评中受到黄牌警告的领导班子和领导干部，要切实分析原因，进行整改，整改期间，班子成员一般不得提拔使用；对连续三年排名后10%的，单位主要领导干部可予以调整。

结合所学知识，请回答：

1.行政绩效评估的主体是谁？（3分） 答：广大人民群众和社会公众。

2.试说明行政绩效评估的重要意义。（8分） 答：（1）行政绩效评估能够促进行政管理的优化与完善；（2）行政绩效评估能够推进民主政治建设。

3.“万人评政府”虽然热闹，但也为人们所诟病，这主要是因为评估活动往往难以解决实际问题，并带来行政绩效的提升。结合案例，你认为珠海市政府应如何解决这一难题？（12分）

答：这主要是回答，如何将公众的评估转化为政府部门绩效的提升，因此，可以从几个方面入手：（1）进一步完善“万人评政府”的形式，发挥社会力量、社会公众对政府部门的监督作用；（2）加大公众评估对政府部门的影响，正如案例中所体现的，通过将评估结果与领导班子的升迁相结合等方式，引起政府部门对评估结果予以重视，并转化为行政绩效的提升等等。凡言之成理者，均可酌情赋分。

测试题（十）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.行政组织有多种不同的结构类型，其中，为了完成某项特定任务或突击性任务，由各职能部门组成一个小组，以便协调各方面关系，集中使用资源的组织结构类型是（ D ）。

A.直线式结构； B.直线参谋式结构； C.直线职能式结构； D.矩阵式结构。

2.依据行政决策所具有的条件和可靠程度为标准，可将其划分为（ D ）。 A.国家决策、地方决策和基层决策；

B.战略性决策、策略性决策和战术性决策；

C.政治决策、经济决策、文化决策、社会决策等； D.确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

3.以下所述，不属于国家预算执行任务的是（ B ）。 A.组织收支； B.编制预算草案； C.资金管理； D.监督控制。

4.由非官方的各社会团体、群众组织以及公民个人等在内的社会各界对政府行政机关和国家公务员的行政行为实施的监督属于（ A ）。

A.社会监督； B.立法监督； C.司法监督； D.一般监督。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.20世纪70年代，公共行政学进入了多元理论发展阶段，戴维·罗森布洛姆认为，公共行政学研究有三种主要的研究途径，即（ ABC ）。

A.管理途径； B.政治途径； C.法律途径； D.综合途径。

2.行政领导者的道德品格素质要求（ ABCD ）。

A.大公无私的高尚情操； B.秉公办事的党性原则； C.诚恳待人、宽宏大量； D.严于律己的自省精神。

3.一般来说，税收具有的明显特征体现在（ ACD ）。 A.强制性； B.公共性； C.无偿性； D.固定性。

4.从行政责任的控制主体出发，可以将其划分为（ ABCD ）。 A.权力机关负责制； B.政党负责制；

C.司法机关负责制； D.行政机关内部负责制。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政道德：行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。

2.经济手段：经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。

3.预算会计：预算会计是会计中比较特别的一种，是国家财政部门和国家机关、行政事业单位的计财部门对国家预算执行过程及结果进行核算、分析和检查的管理活动，是对预算收支执行过程中，资金运动的数额、性质、流向、结果进行及时、准确、全面、连续的记录、整理和监督。 四、简答题（每小题6分，共18分）

1.作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能？ 答：（1）国家政治事务的管理职能。具体表现为：防卫职能、外交职能、治安智能；（2）社会经济发展的管理职能。具体表现为：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督；（3）社会公共事务的管理。具体表现为：

科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能。

2.简要回答中国与西方国家公务员制度的相同点。 答：（1）法制管理；（2）公开、平等、竞争、择优原则；（3）功绩制原则；（4）分类管理。

3.行政执行的前提包括哪些内容？ 答：（1）行政决策合法合理；（2）行政执行的物质条件充足；（3）行政执行的组织条件完备。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述我国行政领导者的素质要求。 答：（1）政治思想素质要求。主要体现在：在政治上于党中央保持一致、全心全意为人民服务；（2）道德品格素质要求。主要体现在：大公无私的高尚情操、秉公办事的党性原则、诚恳待人，宽宏大量、严于律己的自省精神；（3）文化知识素质要求。主要体现在：掌握政治理论知识、具有熟练的专业知识和技能、具有广博的知识面；（4）身体、精神素质要求。主要体现在：要有健康的体质、要有良好的时代精神。围绕上述几个方面展开论述者，均可酌情赋分。

2.结合实际，试论述行政绩效评估的指标或标准。

答：行政绩效评估的指标，是行政绩效评估的参数体系。不同类型的行政绩效评估应有不同的测评指标，但从行政绩效构成要素的角度可以归纳出共同的指标。行政绩效评估的标准主要包括三个方面：一是凡是能够以最少的行政投入获得最大的行政产出者，就可以认为是有绩效，投入产出比越大，行政绩效就越大；二是凡是能够完全实现原定计划、达到预定目标者，就是有绩效，超额完成计划越多，达到目标所用的时间越少，行政绩效就越大；三是凡是能够适应社会环境的变化，不断获得社会效益者，就是有绩效，对环境适应程度越高，社会效益越大，行政绩效就越大。凡结合实际，围绕上述三个方面展开论述，言之成理者，均可酌情赋分。

六、案例分析题（共23分）

自酿米酒迎接待的小镇

2012年10月，一则报道让广东省百顺镇成为人们关注的焦点，该报道声称，百顺镇为了降低行政成本，在当年的公务接待中，坚持用自酿的白酒代替从市面上购买的白酒。根据当地的一位负责人介绍，这种做法是百顺镇党委书记在其任职于邓坊镇期间所独创的，在他调任百顺镇之后即延续了这一做法，而这一举措的初衷就是为了节省接待开支。百顺镇的另一位负责人则说，百顺虽然地处偏僻，但每年的接待压力却着实不小，经常一天要接待好几拨客人，因此，当地政府每年用于接待的酒水总量也就不在少数，“平均一个月要喝掉100斤酒”。

不难看出，百顺镇“自酿米酒”是出于一种无奈，而从中也折射出了我国基层政府所遭遇的一些尴尬：一方面是日益困窘的财政能力，另一方面则是不得不应付的、大量的接待任务，在各种利益的权衡取舍之间，乡镇政府难免会想出各

种各样应付“招数”，而“自酿米酒”只不过是其中的一种罢了。

更为值得引起我们警惕的是，在这种疲于应付的状况下，基层政府的许多重要职能有可能会逐渐淡化，甚至被其他的目标替代，我们仍然以百顺镇为例，根据《百顺镇2011年度财政预算执行情况和2012年财政预算草案报告》显示，2011年全镇财政收入为281万元，财政支出276万元，镇财政基本实现收支平衡、略有结余，其中，招待费用为21万元，约占财政支出总数的8%。该《草案报告》还列出了百顺镇2011年13个财政支出项目，其中，招待经费位列所有开支的第五位，与之形成鲜明对比的是，2011年全镇的农业投入仅为13万元，林业投入为8万元，文化教育和卫生事业支出也只有8万元，这意味着，当地政府的招待经费等于农业及林业建设投入的总和。正是在这种情况下，我们或许才能更加深刻地理解该报告结尾的一段话：“当前我镇财政形势依然严峻，财政工作任务繁重”，“要开源节流，把有限的资金用在刀刃上”。

结合所学知识，请回答：

1.案例中百顺镇的做法是否合适？为什么？（8分）

答：不合理。因为政府的职能主要体现在统筹、管理方面，以社会经济发展的管理职能来说，政府主要负责统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等，而不是直接介入经济活动。案例中所反映的百顺镇政府的自酿米酒的做法，虽属无奈之举，但已经直接介入了经济活动，因此，是不合理的。

2.结合案例内容和建设“服务型政府”的时代背景，试分析基层政府应如何发挥其社会公共服务的职能。（15分）

答：（1）推动政府职能的转变，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；（2）加快推进以改善民生为重点的社会建设职能，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。围绕以上论点，结合案例内容，凡言之成理者，均可酌情赋分。

2.结合案例内容和建设“服务型政府”的时代背景，试分析基层政府应如何发挥其社会公共服务的职能。（15分）

答：（1）推动政府职能的转变，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；（2）加快推进以改善民生为重点的社会建设职能，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。围绕以上论点，结合案例内容，凡言之成理者，均可酌情赋分。

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