关于开发区管理体制的思考

关于开发区管理体制的思考

摘要:开发区作为政府的派出机构,凭借其精简高效的体制优势、优惠的政策优势和地缘优势,已经成为区域经济新的增长点和对外开放的窗口,起到了积极有效的示范、带动和辐射促进作用。然而,随着经济全球化和全方位对外开放格局的形成,尤其是近年来国家政策的不断调整,开发区原有优势在弱化,管理体制、运行机制不完善的问题显现,已不再适应新经济社会发展的需要。因此,对开发区体制问题的思考应运而生。

我国开发区经过多年探索实践,积累了丰富的经验,获得了长足发展。但随着中国市场经济体制的成熟和全球经济一体化进程的加快,特别是当前全球金融风暴的影响,原有的管理体制已经不能适应开发区发展的需要。于是对我国开发区管理体制问题的思考就应运而生。

一、我国开发区管理体制中存在的问题及原因剖析

开发区作为我国改革开放的产物,在我国对外开放和经济发展进程,发挥了重要作用。进入新世纪以来,面对新的国际国内形势,特别是在当前金融风暴的影响下,原有的政策与制度环境发生了根本性的变化,从追求数量和规模转向追求质量和效益;从引进资金和技术,转向带动区域经济的科学发展,从政策、资源的竞争步入制度的竞争。开发区的发展在新时期面临严峻挑战和重大调整,急需对现有制约开发区发展的一些重大问题进行深入的研究并予以解决。

1.法律地位不明确

一方面,开发区经过30年的探索实践,取得了巨大的成绩,从全国范围来讲,各开发区所在省、直辖市、自治区人大都制定了有关开发区的管理条例,其法律地位问题得到了一定程度的解决,但层次低,没有针对开发区的国家立法,没有形成一个全国性的有关开发区的法律体系,地方法规和部门法规有冲突现象;另一方面,开发区没有统一的审批管理部门,国家级开发区由国务院批准,其中商务部负责经济技术开发区;科技部负责高新区;土地由国土资源部负责;项目设立由发改委负责。地方上省、市、县甚至行政村都在批准建立开发区,造成“多头审批、无人负责”。因此,制定一部有关开发区的统一法进行规范,明确界定开发区管理机构的性质、职能,延续开发区的制度优势在当前显得尤为重要。

2.宏观布局不合理

开发区宏观上缺乏合理布局,中西部地区的国家级开发区在经济总量、出口、发展高新技术产业等方面与沿海地区国家级开发区还有较大的差距,其发展水平还需进一步提高;在开发区的管理上,宏观管制有余,制订的各类规则和管理办法较原则,但可操作性不高,开发区的进入与退出缺少一个良性的机制;功能上没有

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