浅谈地铁工程设计阶段概算编制

浅谈地铁工程设计阶段概算编制

摘 要 以国内城市地铁工程建设实践为背景,结合地铁工程的自身特点,总结了设计概算编制的几点体会。针对目前地铁工程概算编制中存在的难点和问题,提出了做好地铁设计概算工作应当采取的重点对策。 关键词 地铁工程 设计概算 投资控制

随着城市交通的不断发展,地铁作为方便快捷的交通工具受到许多大中城市的青睐。越来越多的城市做出了地铁交通发展规划,于是地铁工程在北京、上海、广州、深圳、南京、重庆、西安、沈阳、成都等大中城市不断上马,成为开展工程勘察设计工作的一个重要领域。在这一领域,大多数企业和工程师由于参与的工程实践较少而缺乏相关工作经验。因此总结地铁工程概算编制工作经验在行业内进行交流学习,对提高该领域的工作质量是非常重要的。

地铁工程的特点:地铁工程建设项目与一般工业与民用建筑项目相比,具有许多不同的特点;与铁路工程和地面城市轨道工程相比,也有其自身的特点。这些特点主要表现在:

(1)投资大,投资主体多为地方政府。某地铁车站的投资在6亿元,一条十几公里的地铁投资在几十亿至上百亿,远非一般的房建项目可比。由于投资高,收益见效慢,因此目前地铁的投资主体一般都是地方政府,资金来源多以地方财政资金为主、社会资金为辅。

(2)施工周期长,工期紧。地铁工程的施工周期一般3年以上,然而解决城市交通拥挤的迫切性又要求工程尽可能早的竣工以投入使用,工期紧迫。

(3)涉及专业面广、专业性强,新技术、新材料、新工艺、新设备应用多,技术难度大。地铁工程包括隧道工程、轨道工程、站场工程、通信与信号工程、给排水工程、空调通风工程、供电工程、电力牵引工程、房屋建筑工程等许多专业。随着社会经济的发展, “四新”的应用较多,对概算编制人员的技术水平要求高。 (4)施工工点多,线长。在地铁工程管理中,一般将工程分为多个施工标段,而同一个施工标段,常因沿线的地质条件和地面情况变化较大,采用的施工方法也大相径庭。

(5)易发生安全事故。除地铁进出口外地铁工程的所有施工作业面都位于城市地下十几米深,地质条件的复杂性决定安全事故极易发生,塌方、地下水是常见的安全隐患。由于城市中地下市政管网错综复杂、地上建筑物众多,施工中的安全事故不仅会对工程本身产生影响,如果隧道顶部塌陷还会对既有建筑、构筑物产生严重影响。

(6)社会影响大,政府与社会的关注度极高。因为投资大、事关市民的出行大事,地铁工程在每个城市都是政府的重点工程,从政府官员到媒体甚至是百姓都很关注工程的进展情况。

地铁工程概算编制工作的难点和问题:地铁工程的上述特点决定了地铁工程概算编制工作面临着很多难题和问题。这些工作难点产生的影响作用于从事概算编制工作的人员及相关企业,也影响着地铁工程建设本身。不仅需要概算编制人员认真面对,也需要勘察设计企业和地铁建设单位仔细分析研究。 1 合理设置设计概算的投资控制目标

设计概算工作是项目经过决策,进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算是指工程项目在初步设计阶段(包括技术设计),根据设计意图,通过编制工程概算文件(修正概算文件)预先测算和确定的工程造价。

依据初步设计的工程建设规模、产品方案、生产工艺,技术装备、和确定的结构形式、建筑标准及使用功能,形成了设计概算。设计概算的编制应包括:以编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资;和编制期到竣工验收前因工程和价格变化等多种因素形成的动态投资两部分。静态投资作为考核工程设计和作为施工图预算的依据。动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。概算造价较估算造价准确性有所提高,但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显,分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。

在项目设计阶段,可研投资估计是编制设计概算的依据,设计概算一般不应超过可研估算10%原则上,这是项目总投资的最高限额,不得任意突破,如有突破须报原审批部门批准。因此,设计概算是编制投资计划、

进行投资包干、考核设计经济性、实行项目招标、核定合同价格的最重要依据,也是项目投资控制目标的重点。经验表明,设计阶段影响项目投资的权重可达80% ~90%左右,抓住此阶段的投资控制目标就抓住了根本。

2 明确工程项目的结构组成

从地铁工程的项目内容划分,人们一般把投资结构划分为几大组成部分,即施工准备、土建(车站、区间等)、设备(车辆、供电、信号、通信、空调通风、给排水与消防、电动扶梯、自动售检票、环境监控、防灾报警、车辆段等)、钢轨及扣件、其他费用(征地拆迁、勘测设计、研究实验等)、预备费、建设周期贷款利息等。根据广州、深圳、南京等城市轨道交通建设投资概算分析,其中各部分占投资的大致比例分别为:施工准备占1% ~3%,土建占25% ~35%,设备占30% ~40%,钢轨及扣件占2%左右,其他费用占10% ~15%,不同筹措方案建设期银行利息占5% ~7%。 3 地铁工程设计阶段投资控制的主要内容

首先,对已获批准的可行性研究报告中投资估算部分进行认真分析,在此基础上编制设计招标文件(或设计委托书)。一般说来,工程可行性研究报告都有投资估算偏小的倾向。如果将这一估算作为设计阶段投资控制的基本目标,无疑有很大的压力。因此,在设计招标文件中应对设计目标中的投资控制提出原则意见,并就合理选用相关技术经济指标、制定节约投资降低成本措施等提出详细要求。这就是控制过程中限定范围的工作。如在南京地铁的设计招标文件中,明确提出设计必须实现“安全可靠、功能合理、经济适用、技术先进、用户满意”的目标,在安全可靠、功能合理的前提下,应尽可能追求经济适用、降低造价,必须实行限额设计。

其次,在设计招示中重点对设计投标方案作投资控制分析与评价。应在考察设计单位的资质、信誉和人财物保障条件时着重考虑其对投资控制的能力,应对设计投标方案的设计指导思想是否正确、建设标准是否合理、限额设计是否有保障、投资控制措施是否得力等方面进行综合比选,以确定最合适的设计单位中标。这就是控制过程中识别主要特性的工作。南京地铁在设计招标时就将设计单位的设计投资控制能力作为主要的特性来考核。

第三,设计单位制定经济评价体系,明确主要经济控制指标,推行限额设计,选用科学合理的设计概算编制方法。这就是控制过程中订立标准的工作。标准是衡量投资控制绩效的依据和准绳。标准来自控制目标并服务于控制目标,订立标准必须根据设计阶段投资控制的特点定量确定。

第四,业主与设计单位共同采取行之有效的控制方法及组织措施、经济措施、技术措施、合同措施,及时收集控制中的各种动态数据,认真对比分析研究,确保设计方案的优化与概算文件编制质量。

第五,抓好过程控制,及时衡量绩效。所谓衡量绩效就是抠出投资控制中的实际工作情况与标准之间的偏差信息,并根据这种信息来评估实际控制工作的优劣。只有在投资控制过程中不断地将实际控制状态和效果与标准进行对比,找出差异,才能对控制活动进行客观公正的评价,才能不断趋近控制目标。

第六,认真诊断及纠正,精心做好设计概算审查和调整。如果设计阶段投资控制衡量绩效后发现偏差,就要诊断偏差,分析偏差产生的原因并加以纠正,直至最后完成对设计概算的审查和修正。深圳地铁5号线在工程设计的许多方面都进行了技术经济分析,作了多方案比选。全线25个车站共做了70多个方案。很多车站方案多次论证,投资控制效果明显。各分包设计单位在设计中,对全线的多段线路进行了全面的优化和完善,既确保了功能合理,又降低了造价。设备的选型定型及按设计招标采购是影响投资的重要方面。业主与设计单位在每个设备系统的用户需求书编制中都是几易其稿,进行严格的技术经济分析,效果良好。

设计阶段投资控制必须依靠强有力的组织、技术、经济、合同措施保障。组织措施主要是建立合理的设计管理模式,明确业主、设计单位及监理单位在设计阶段投资控制中各自的任务及职责,确定投资控制流程,制定相应的规章制度,落实投资控制人员。技术措施主要是发挥业主、设计单位及监理单位的技术优势,协调、平衡好设计工作的各个方面,特别要通过系统分析、价值分析、方案比较、限额设计、优化设计等技术手段,将投资控制落实在实处,从源头控制设计输人的正确性以及技术标准和文件深度的合理性、统一性。经济措施是调动设计人员控制投资积极性的重要方面。经济奖惩既是对设计成果的价值确定,更是为设计提供激励和制约的基本动力。对设计方在设计中通过技术措施而节约了工程投资的,或功能较原来基础有较大提高的,

业主应给予一定的奖励。对设计方未取得业主同意的不合理超投资限额设计,业主应扣减设计费。鼓励监理方发挥主观能动性,多提优化设计方案,尽心尽责实施投资控制,效果明显者给予重奖。合同措施是通过设计合同、监理合同的签定,明确业主、设计单位、监理单位的权责利,这是投资控制落实的有效保障。合同措施必须对设计目标中投资控制定位。深圳地铁5号线就是将“经济适用”作为设计目标之一明确定位的。 4 加强培训工作,不断提高从业人员素质

由于地铁工程项目在近几年发展很快,而相关概算编制人才的培养工作却没有得到同步发展,人才匮乏问题很突出。由于从事概算编制工作薪水偏低、事业成就感不高、发展前景不够广阔等原因,且勘察设计单位对人才的吸引力不强,因此从事地铁工程的勘察设计单位都面临严重人才不足问题。如何解决这一矛盾是每一个勘察设计企业必须面对的问题,最快捷的方法是直接引进合适的人才,但此方法在地铁概算编制工作中却不总是有效。最有效的方法还是下工夫着手对已有的概算编制人员进行培训。在地铁工程项目建设中,建设单位经常通过聘请专家传授、组织经验交流等方式直接面向参建人员开展培训工作。除了参加建设单位组织的针对性强的培训,勘察设计单位更应自己组织各种培训工作。最基本的要求是概算人员必须熟练掌握相关规范及概算编制软件,熟悉地铁工程中各自专业的技术标准、规范;更合理的要求是概算人员要懂技术、懂经济。其中请岩土工程专家、城市轨道工程专家做地铁工程技术讲座,请工程经济专家、概算软件专家做讲座都是必须做的工作。想走捷径,靠直接引进人才来提高地铁概算编制人员的素质在现实工作中很难行通。勘察设计单位应走出误区,在人才培训的基础工作上增加投入,才能根本解决问题。另外加强内部绩效考核,建立有效的激励机制为规范概算编制人员的工作,充分调动概算编制人员的主观能动性,需要针对复杂的地铁工程建立有效的激励机制。平均主义和自由主义对概算工作有百害而无一利。 5 目前设计概算编制中存在的问题

(1)概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策,但目前仍有一些设计院没有采用相关建筑工程概算定额,编制的概算很不规范,没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表,相互混编分不清。有些项目只做了静态投资,没有计算动态投资,对项目的投资计划、资金筹措与运用、建设资金的借贷利息均无考虑。

(2)设计概算要完整、正确地反映设计内容,要认真了解设计意图,根据设计文件、图纸准确计算工程量,避免重算和漏算。设计修改后,要及时修改概算。但目前编制的概算离要求的差距较大,初步设计有些内容深度不够,概算中只能估算,甚至于对概算编制工作不够重视。如初步设计经审查后,涉及初步设计内容的修改,一般设计院把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决,造成初步设计概算不能反映真实情况;再加上编制人员对工程概算定额不够熟悉,定额套用、换算存在一定差错,也不能按计算规则进行工程量的计算,冒高、漏算比较多,造成单位工程概算造价的不准确。

(3)只有坚持结合拟建工程的实际,反映工程所在地当时的价格水平,在对影响造价的各种因素进行认真调查研究的基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据,才能提高设计概算的准确性。目前编制的概算常在取费、材料调差上出现差错,甚至于商品混凝土不知怎样调差,造成设计概算不能正确的反映施工条件和实际价格。

(4)设计概算一般应包括:封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设其他费用概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、工程量计算表、分年度投资汇总表与分年度资金流量汇总表,以主要设备、材料汇总表与工日汇总表。目前设计院编制的设计概算常常达不到这一要求。 6 针对目前概算编制中存在的问题,建议采取的措施

(1)设计概算编制依据必须经过国家和授权机关的批准,符合国家的编制规定,未经批准的项目或与可行性研究报告批准的内容不符的(包括产品规模、工艺方法、环保无措施……,投资额超出可行性研究报告批准总投资额10%以上的项目),视为无效概算不予受理审核。

(2)必须要求提供规范的设计概算文件,对不采用相关建筑工程概算定额编制设计概算的,内容不够完善的,只做了静态投资,没做动态投资的,设计概算中有明显差错,达不到规定深度的,将采取退回重做概算后再送审。

(3)将积极向有关部门建议把概算审核结果做为设计院编制设计概算好坏的考核内容(如标底审核作为编标单位标底编制的考核一样),来计算其概算编制酬金的多少,并列为年终设计业绩考核评比的内容。 设计概算偏高或偏低,不仅影响工程造价的控制,也会影响投资计划的真实性,影响投资资金的合理分配。进行设计概算的审核,做好设计概算的审核工作很重要,可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准,从而提高概算的编制质量;有助于促进设计的技术先进性与绿合理性,概算中的技术经济指标,是概算的综合反应,与同类工程对比,便可看出它的先进与合理程度。有利于核定建设项目的投资规模,可以使建设项目总投资作到准确、完整,防止任意扩大投资规模或出现漏项,从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距,避免故意压低概算投资,搞钓鱼项目,最后导致实际造价大幅度地突破概算。同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据,打足投资,不留缺口,有利于提高建设项目的投资效益。 7 结束语

以上内容只涉及到地铁工程概算编制工作的冰山一角。在地铁工程的概算编制工作中,有许多难点问题需要我们分析解决,有许多经验需要我们认真总结,有许多方法措施需要我们研究。一些有实力的勘察设计企业在此领域积累了丰富有效的实践经验,并在地铁工程这样大型工程的概算编制实践中提高了企业的能力、增强了企业的实力,其经验和工作方法值得同行共同交流学习。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/yjix.html