科学技术在区域可持续发展中问题的研究

科学技术在区域可持续发展中相关问题的研究

胡滨 规划本0901班 学号 200901460105

摘要 可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略，区域经济可持续发展的核心是发展问题。区域可持续发展研究是一项复杂的系统 工程，需要全面协调人的经济活动、社会活动和自然界复杂的系统关系，需要采用系统科学的方法。系统学是研究区域可持续发展问题最好的方法之一，在我国的区域可持续发展研究中已经得到了大量的应用。区域可持续发展系统整体结构是由经济子系统、环境子系统、社会子系统三部分组成，其中资源环境是系统存在的基础支撑，经济是为满足人口直接需求创造条件的各种活动，而社会则是人口、资源、环境与经济活动的综合集成，是人口发展变化的组织形式，也是作为个体的人生存发展的必要条件。社会子系统是区域可持续发展的主体，是发展的核心，其和谐有序程度直接影响可持续发展的秩序与稳定。社会进步，文明提升是区域可持续发展的最终目的。社会子系统又分为科技、教育等几个分系统。本文主要研究社会子系统中科技在区域可持续发展中的相关问题研究。在分析人类文明与科技的发展互动关系的基础上,对促进区域可持续发展的支撑体系的内涵进行了界定,分析了科技支撑体系的特征,系统研究了构建基于可持续发展的科技支撑体系的框架结构,并提出了构建科技支撑体系的对策建议。 关键词 区域可持续发展 社会子系统 科技支撑体系 科技促进作用

引言

落实科学发展观的基本要求就是实现全面协调可持续发展,以科技支撑社会的可持续发展已经成为了全社会的共识。充分发挥科技在区域可持续发展过程中的支撑作用,就必须增强区域的科技持续创新能力,建立适应可持续发展的区域科技支撑体系。 2007年4月26日召开的全国社会发展科技会议上决定,我国将推出“区域可持续发展科技促进行动”。这是继高新技术领域的火炬计划、农业领域的星火计划之后,在社会发展领域的又一重要部署。 “区域可持续发展科技促进行动”将以可持续发展实验区为主要载体,提高政府科学决策与管理能力,强化科技成果转化及集成应用,突出发展模式与机制创新。“十二五”期间,该行动将实施推动环境友好型社会建设行动、促进资源节约型社会建设行动、提升城镇绿色发展行动、促进公众健康科技行动、中医药区域优势发展及基地建设行动、生物遗传资源发展与保护科技行动和可持续发展综合实验示范行动等七项科技行动。

一、形势与需求

1．可持续发展战略稳步推进，科技支撑和引领作用成效显著

我国政府高度重视可持续发展工作，制定了世界上第一个国家级21世纪议程-《中国21世纪议程》，引起国际社会的强烈反响。《中国21世纪议程》从制定到实施得到党中央、国务院的高度重视。随着可持续发展战略的实施，我国人口增长的势头得到了有效控制，重要资源的保护和管理明显加强，生态保护和生态建设步伐加快，可持续发展的理念逐步深入人心。

科学技术对推动我国可持续发展战略的形成和实施起到了重要引领作用。通过前瞻性战略研究，为国家可持续发展相关领域的决策提供了科学依据；通过前沿技术和重大关键技术的攻关，形成了一大批先进实用技术、装备，为解决可持续发展所面临的重大问题提供了有力的科技支撑；通过地方试点示范，将可持续发展理念转化为地方的具体行动，探索了地方可持续发展的有效机制和模式，有力推动了区域可持续发展；通过多种形式的宣传和培训，提高了各级领导干部和社会公众的可持续发展意识。

2.可持续发展科技的支撑和引领作用日益迫切，急需加强可持续发

展科技工作

可持续发展的实质是发展模式的根本性转变。我国可持续发展工作的进一步推动，必须以创新为动力，改变与之不适应的法律、法规、政策、管理，以创新的技术引领、创新的机制推动。新的形势要求必须用前瞻性的思路和创新性的手

段，充分发挥科技的支撑引领作用。针对我国可持续发展面临的突出问题，加强相应的战略和政策研究，提高政府可持续发展决策科技支持能力；开展相关技术的研究开发和系统集成，提高技术成果的配套应用能力；进行技术、机制、政策、管理的综合示范，探索适合我国国情的可持续发展新机制和新模式；为建设资源节约型、环境友好型以及社会主义和谐社会，推动可持续发展相关事业提供强有力的科技支撑。

二.科技支撑体系在区域可持续发展中的特征 1、前瞻性。

科技支撑体系要能够为可持续发展提供前瞻性科技支撑。主要是根据经济、社会和环境发展的规律,通过预测可持续发展中遇到各类经济、社会、环境问题,进行科技研究与开发,提供支撑其发展的技术条件、技术手段,并预见未来即将出现的对可持续发展有影响的需求。

2、战略性。

科技支撑体系建设是涉及区域整体发展的战略性问题,要使其能够为可持续发展提供战略性支撑。科技支撑体系要从战略的高度,应对越来越复杂的发展要求,为确定区域发展的整体目标、战略重点,最大限度发挥有限资源的作用,保证区域发展的可持续性。

3、基础性。

科技支撑体系要能够为可持续发展进行基础性支撑。可持续发展有大量基础性的共性技术需求,尤其是需要各种循环经济技术,需要社会各界的相互配合,通过一系列科学发展规划的实施加以应用推广,这是可持续发展的重要的技术基础。

4、系统性。

科技支撑体系要能够为可持续发展进行系统性支撑。一方面表现为科技支撑体系要建立一个完整的体系结构,同时还表现为与经济、社会和环境构成相互协调的系统,保证科技支撑体系满足可持续发展的要求。

三、重点任务

1、为区域可持续发展提供决策支撑

围绕中央提出的统筹区域发展以及城乡发展的要求，根据当前区域发展状况和新时期区域发展的趋势，组织开展科学的评价、评估和相关重大问题的战略研究，提出创新区域发展模式的政策建议，提升我国区域发展政府宏观决策的科学水平与综合协调能力。组织进行区域发展状况的科学评估与评价。研究区域发展的科学评估体系与评价指标，开展区域发展状况科学评估工作。组织开展区域发展战略、政策机制研究。研究区域发展空间和发展潜力；研究国家战略性资源与生态环境安全战略；研究应对全球环境问题的政策与决策支持体系；研究生态补偿机制；研究区域发展宏观政策与协调机制；针对环渤海、长三角、珠三角等区域，研究创新的发展模式和发展战略。

2、为实现节能减排和生态友好提供支撑

围绕我国区域性环境污染严重、资源综合利用率低、生态退化等问题，通过技术集成和推广应用，提高技术的适用性和应用效果，促进节能减排目标的实现和生态环境的改善，带动相关产业的发展。

3、为城镇综合协调发展提供示范

围绕我国城镇化进程和城市发展过程中的“瓶颈”问题，通过科技引导城镇合理规划和管理，推动城镇的综合协调发展，创造良好的人居环境。

4、为公众健康提供科技保障

围绕严重影响区域人口健康的重大公共卫生问题和制约区域卫生服务的关键技术环节，通过科技创新、技术集成和示范推广，推动区域卫生服务发展，提高基层卫生服务技术水平，增强公众健康素质。

5、为区域可持续发展提供模式

围绕实验区建设的总体任务，突出清洁发展、安全发展、和谐发展的建设主题。通过科技引导、改革创新和实验示范，强化实验区的“基地、队伍、模式”建设，将实验区建设成可持续发展的典范。

四、科技进步对实现区域经济可持续发展的重要意义

区域可持续发展需要科学技术的引导，首先是因为可持续发展必须依靠科学技术。在近代工业化进程中，科学技术发挥了巨大的推动作用，因而被马克思“看成是历史的有力杠杆，看成是最高意义上的革命力量”。现代科学技术的社会化、产业化趋势使其在社会经济发展中的先导作用愈加显著。科技进步对于增强区域经济可持续发展能力起着关键和决定的作用，加速科技进步对实现区域经济可持续发展具有重要意义。

1、科技进步是提高资源利用效率的主要途径。

相对于人类对资源的无限需求而言，地球的资源是稀缺的，资源的供给受到了严重的限制，主要包括资源数量的限制、质量的限制、时间的限制、空间的限制、结构的限制、资金的限制和环境容量的限制等。为了使有限的资源能源发挥最大的作用，为了不断开发新的资源，必须加快科技事业的发展步伐。资源的稀缺性决定了发展经济不能走高耗、浪费、粗放经营的路子，而必须选择低耗、节约、集约经营的发展道路。经济增长是靠要素投入和技术进步推动的。从理论上说，要素投入的增长是有限的，而技术进步是无限的。正因为科技进步可以使等量的资源投入产出更多的产品组合，所以，在面临资源约束的情况下，必须从粗放型增长转化为集约型增长方式，以保证国民经济的持续增长。

2、依靠科技进步，可以实现清洁生产，保护人类的生存环境。

各种污染严重威胁着人类的生存环境，生存环境的不断恶化是使经济实现可持续发展的最大障碍。在治理各种污染的同时，依靠科技进步，实现清洁生产是改善人类生存环境、实现可持续发展的重要手段。清洁生产以提高资源能源利用率、减少污染物的产生为目标，通过控制生产全过程的每一个环节，以最经济有效的方式生产，使产生的污染物达到最低程度。也就是变“末端治污”为“全过程防污”。依靠科技进步，可以实现清洁生产，从而可以有效地节约自然资源，控制工业污染，改善生态环境，实现可持续发展。

3、普及科学知识，可以提高人力资源质量，实现社会可持续发展。

21世纪的经济社会发展日益取决于人的文化科技素质的发展。正是从这个意义上看，21世纪的现代经济发展是由物质资源与经济资源为主向人力资源与智力资源为主转变的时代。加强人力资源的开发和作用是可持续发展能力建设的重要环节。科技进步与人力资源质量的提高是相辅相成的，科技进步需要高素质的人才去推动，也只有提高了人力资源质量，才能使科技成果得以广泛利用。树立人们的科技意识、教育意识、资源意识、环境意识、人口意识，是实施科教兴国战略和可持续发展战略的关键。

五、在区域可持续发展中的构建科技支撑体系的对策建议 1.切实加强政府对科技工作的组织和领导

构建科技支撑体系需要提高对科技促进可持续发展的认识。政府要建立健全科技支撑体系的协调运行机制,做好组织协调和指导推动工作,制定具体的实施方案,及时解决构建科技支撑体系中遇到的重大问题。应从战略和全局的高度,加快推进科技支撑体系建设。

2.制定促进可持续发展的科技规划

可持续发展建设需要建立一种新型技术经济模式,要以国家制定的技术发展规划为基础,立足于环境保护、资源节约、规模经济、资源循环利用等方面,加快制定区域内的科技发展规划,把可持续发展技术的研究纳入区域科技发展战略,推动科技支撑体系的建设。

3.建立和完善可持续发展科技政策

充分发挥政府在引导科技创新中的作用,在科技法律法规体系的框架内,依据区域可持续发展规划,制定包括资源循环利用和废弃物再生产业的技术政策、资源循环利用和清洁生产在内的产业技术政策。加强科技管理,大力推进产权制度和技术标准制度的实施与落实,依法推进科技支撑体系建设。 4.加强国际技术交流与合作

深入开展国际交流与合作,吸引国外资金、技术、人才和管理,在合作项目和合作方式的选择上加强集成创新。要积极扩大科技合作范围,提高合作水平,充分利用世界范围内科技进步的新成果和国际科技资源,共享全球重大科技成果。同时还要利用市场机制,吸引国际上的大企业通过直接投资等方式转让技术、关键设备和管理经验,更好地服务于科技支撑体系的建设。 5.加强宣传教育和培训

大力开展形式多样的宣传活动,提高全社会对科技创新促进可持续发展重大意义的认识。加强科学技术教育,尤其是青少年的创新精神和实践能力。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训,掌握相关知识和技能。大力普及科技知识,增强可持续发展技术创新能力。

参考文献

[1] 陈立辉.科技支撑体系及其作用与功能.改革与战略,2002 年第1期.

[2] 周志田.中国可持续发展科技支撑体系建设的战略构想. 科学学研究,2005年第23卷第B12期.

[3]《区域可持续发展科技促进行动（2006－2010年）》的通知(国科发社字〔2007〕231号)

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