关于中小学生托管问题的现状分析与建议

关于中小学生托管问题的现状分析与建议

【摘要】随着我国经济增速发展，人们工作、生活的节奏的加快，不少家长不能保持与孩子同步的作息时间，因此引发中小学生的吃饭、休息、课外教育等问题。由于我国社区服务功能较为滞后、学校对中小学生教学管理单一、父母没有足够时间充分照顾中小学生等原因，导致社会兴起一种新的事物——托管机构，从事中小学生的“托管”服务。

【关键词】学生，托管，对策

中小学生托管行业的兴起切实缓解了家长的后顾之忧。然而，由于当前对托管机构的性质及其主管机关认定的不明确，引发对托管机构的管理空缺与滞后。市场上大部分托管机构属于家庭作坊式经营，配套设施不齐全、管理不到位、师资力量匮乏，存在卫生、消防及治安隐患等问题，势必会影响被托管学生的身心健康，引发公众对“托管”行业的担心与质疑。因此，本文结合现阶段托管业的现状，针对当前存在的问题进行一定分析，并提出个人的意见以供参考。

一、托管业的现状及问题

托管机构提供的服务内容主要包括：接送学生上下学，提供中、晚餐饮食服务，安排学生午休，对被托管学生行为进行监护管理，对被托管学生进行课业辅导等，几乎涵盖了被托管学生方方面面的管理。

1、托管机构的性质认定不明确。一方面是因为托管机构具有教育性。不仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等超出教育范畴的服务，所以不能简单视其为民办学校或者是教育培训机构，也不能将其定为民办教育机构。另一方面托管机构具有社会性，对其提供的“托管”服务收取服务费用，但由于服务对象的特殊性，使得它又与家政服务公司提供家政服务不同，所以托管机构也不能简单界定为赢利性服务机构。

2、托管机构模式混乱。据调查，社会上的托管存在3种模式：一是家庭作坊式。这类托管班多由私人承办，规模小到可接纳五六名学生，大到可接纳六十多名，主要集中在学校附近的居民区；二是社区托管，社区集中退休人员或大学生志愿者兼职托管老师；三是学校开办义务托管。这在一定程度上将应该由社会解决的学生托管问题推给了学校。托管不是学校应尽的责任，完全是义务性的。对于老师来说，工作8小时之后的值班，是一项工作以外的义务。对于学校来说，学生课余时间的安排、伙食质量的保证以及学生在校期间的安全，是一项庞大工作量和责任心的工作，需要花费较大精力来进行，可以说是免费不免责。不论是哪种类型的托管，其托管的规范性都尚待考究。

3、托管机构的主管机关不明确。目前，托管机构性质定位不明，无针对托管机构监管的法律、法规，导致在实践中对托管机构的主管机关的认定具有较大的随意性。而对于托管机构主管机关的认定，一直存在争论与分歧。

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