公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南

安徽省公路桥梁工程施工组织设计

安全风险评估指南

前 言

《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》（以下简称《指南》）旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行，从而控制施工阶段的安全风险，预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生，提高桥梁工程施工安全风险控制能力。《指南》依据本质安全原理，运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价，结合桥梁施工项目总体安全风险等级，对施工组织设计安全风险进行评估，评估方法简单易懂，可操作性好。本《指南》是《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的补充与完善，它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。

本《指南》是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目“马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究”等研究成果的基础上编写而成的，在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持，在此表示衷心感谢！

由于编者水平有限，《指南》中的内容和方法难免存在不足之处，敬请各位专家、读者指正。

目 录

1 总则............................................................................................................................ 1 2 术语与符号................................................................................................................ 2

2.1 术语 ................................................................................................................................ 2 2.2 符号 ................................................................................................................................ 4

3 评估内容与方法........................................................................................................ 5

3.1一般规定 ......................................................................................................................... 5 3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法 ..................................................................... 6 3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法 ............................................................. 9 3.4 施工组织设计安全风险评估方法 .............................................................................. 26

4评估报告的编制....................................................................................................... 28 5评估工作组织实施................................................................................................... 30

5.1实施步骤 ....................................................................................................................... 30 5.2对评估人员的要求 ....................................................................................................... 30 5.3施工组织设计编制的安全内容 ................................................................................... 30

附录A：风险损失的量化 .......................................................................................... 34 附录B：规范化表格 .................................................................................................. 35 《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》条文说明.................. 38

1 总则

1.0.1为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估，有效控制施工阶段的安全生产风险，减少重特大生产事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁的建设安全，特编制本《指南》。 1.0.2本《指南》适用于中桥以上的新建桥梁工程的施工组织设计安全风险评估工作，改扩建桥梁工程可参照执行。

1.0.3桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案的审查之后进行。监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查，对所有不符合《公路桥涵施工技术规范》、施工图设计之处提出建议，施工单位据此修改完毕之后，可认为通过施工方案的审查。

1.0.4本《指南》采用指标体系法进行施工组织设计的安全风险评估，评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织设计。

1.0.5本《指南》适用于施工单位对所编制的施工组织设计进行安全风险自评估，以及监理单位对其安全风险进行评估。

1.0.6桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本《指南》外，应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。

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2 术语与符号

2.1 术语 2.1.1 风险 Risk

事故发生的可能性及其损失的组合。风险等级分为四级。 2.1.2 风险概率 Risk probability

事故发生的可能性。风险概率等级分为五级。 2.1.3 风险损失 Loss

工程建设中任何潜在的或外在的负面影响或不利后果，包括人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或其他损失等。 2.1.4 风险源 Risk source

可能导致风险事件发生的因素，也可称为致险因子。 2.1.5 风险事件 Hazard

可能造成工程建设中人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或耐久性降低等不利事件。

2.1.6 施工组织设计 Construction organization plan

以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。

2.1.7 本质安全 Intrinsic Safety

在施工设备、施工技术和工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生事故。就桥梁工程施工安全来说，包括人、物、环境、制度和工艺五项内容。

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2.1.8 风险评估 Risk assessment

包括风险辨识、风险估测、风险评价和风险控制，对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析。 2.1.9 风险矩阵法 Risk Matrix

通过定性分析或定量分析综合考虑风险概率和风险损失两方面的因素，对项目风险进行评估的方法。 2.1.10 风险辨识 Risk identification

调查工程建设中潜在的风险类型、事故可能发生的地点、时间及原因，并进行系统筛选、分类。 2.1.11 风险估测 Risk estimation

在风险辨识的基础上，通过对收集的资料进行分析，运用定性或定量的方法，估计和预测风险发生的概率和损失程度。 2.1.12 风险评价 Risk evaluation

根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则，对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。 2.1.13 风险控制 Risk control

为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。

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2.2 符号

A1：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；

A2：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处地质条件这一安全风险评估指标所赋分值；

A3：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处气候环境条件这一安全风险评估指标所赋分值；

A4：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；

A5：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值；

A6：桥梁施工项目总体安全风险评估中，施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值； L：桥梁总长； Lk：桥梁单孔跨径；

Q1：用最大值控制法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标； Q2：用加权平均法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标； R：桥梁施工项目总体安全风险的评价指标； X：施工方案子模块的评价指标个数。

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3 评估内容与方法

3.1一般规定

3.1.1本《指南》运用指标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。

3.1.2桥梁工程施工组织设计安全风险，需综合考虑桥梁施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全风险。

3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步骤进行：评估桥梁施工项目总体安全风险等级，确定施工组织设计各子模块风险概率等级，对施工组织设计各子模块风险等级进行评估，最后对施工组织设计安全风险进行评估。具体流程如下图3.1.3所示。

桥梁施工项目总体安全风险等级施工组织设计各子模块安全风险概率等级施工组织设计各子模块安全风险等级施工组织设计安全风险等级

桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系子模块安全风险概率评估指标体系图3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估流程

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3.1.4风险发生概率分为5级，见表3.1.4。

表3.1.4 风险概率等级标准

风险概率等级 定性判断标准 概率区间 概率中间值 1 2 3 4 5 几乎不可能发生 <0.0003 很少发生 偶然发生 可能发生 频繁发生 0.0003~0.003 0.003~0.03 0.03~0.3 >0.3 0.0001 0.001 0.01 0.1 1 3.1.4 风险损失等级分为5级，应按人员伤亡损失等级、经济损失等级、环境影响损失等级等因素确定。当多种损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等级。风险损失分级标准见附录A。 3.1.5根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法按表3.1.5确定风险等级。

表3.1.5 风险评估矩阵

风险概率等级 1 2 3 4 5 风险损失等级 1 Ⅰ Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅲ 2 Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅲ 3 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ 4 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ 5 Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅳ 3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法

3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估

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指标，评估指标的分类、赋值标准见表3.2.1。

表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系

评估指标 分类 单孔跨径Lk(总长L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk (总长L) Lk>150m或L>1000m 40m≤Lk<150m或100m≤L≤1000m Lk<40m或L<100m 不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库塌岸区等） 存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度 地质条件较好，基本不影响施工安全 极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等） 气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著 气候条件良好，基本不影响施工安全 山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域 高原区、山岭区一般区域 平原区 跨江、河、海湾，通航等级1~3级 跨江、河、海湾，通航等级4~6级 跨江、河、海湾，通航等级7级及等外 陆地，跨线桥（公路、铁路等）及其他特殊桥 陆地，一般桥梁

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分值 6-8 3-5 1-2 0-1 4-6 说明 应结合各地工程建设经验及水平，综合判定。其中拱桥应按高限取值。 建设规模(A1) 地质条件(A2) 特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩1-3 土、软土等。 0-1 4-6 2-3 0-1 4-6 应结合勘察资料，综合判0-3 定 0-1 4-6 2-3 跨线桥应综0-1 合考虑交叉线路的交通3-6 量状况 0-1 应结合施工工艺特征综合判定 气候环境条件(A3) 地形地貌条件(A4) 桥位特征(A5)

续表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系

评估分分类 指标 值 施工新技术、新工艺，新设备国内首次应用 2-3 工艺成熟施工工艺较成熟，国内有相关应用 0-1 度(A6) 说明 应考虑施工企业工程经验 3.2.2桥梁施工项目总体安全风险R的大小按公式(3.2.2)计算：

R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 (3.2.2) 式中：A1－－桥梁建设规模所赋分值； A2－－工程所处地质条件所赋分值； A3－－工程所处气候环境条件所赋分值； A4－－工程所处地形地貌所赋分值； A5－－桥位特征所赋分值； A6－－施工工艺成熟度所赋分值。

评估指标体系中各指标所赋分值应结合工程实际，综合考虑各种因素的影响程度而定，数值应取整数。

3.2.3计算得到桥梁施工项目总体安全风险值R后，对照表3.2.3确定桥梁施工项目总体安全风险等级。

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表3.2.3 桥梁施工项目总体安全风险分级标准

计算分值R 风险等级 14分及以上 等级IV（极高风险） 8-13分 5-8分 0-4分

等级III（高度风险） 等级II（中度风险） 等级I（低度风险） 3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法

3.3.1采用指标体系法对施工组织设计各子模块蕴含的安全风险概率进行评价，分别建立十五个子模块的评价指标体系。按照评价指标的等级描述和参考评价分值打出每项评价指标的分值，并求得各子模块的总分。根据该总分和表3.3.8的风险概率等级评价准则得到各子模块的安全风险概率等级。根据所得的安全风险概率等级与桥梁施工项目总体安全风险等级查表3.3.9，得到施工组织设计各子模块的安全风险等级。当出现某些特殊情况时（见3.3.3~3.3.7条文中附表），不需进行上述计分和查表，直接将该子模块的安全风险评价为IV级。 3.3.2将桥梁工程施工组织设计按照本质安全原理划分为人、物、环境、制度和工艺五个模块，下分为15个子模块，模块构成如图3.3.2所示。

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施工组织设计模块分类人主管安全的副经理特种作业工人物 施工组织设计环境制度工艺项目经理施工设备施工环境对作业安全管理制度施工方案总工施工作业对环境施工/办公/生活区布局机构设置和职责施工工期班组长安全员施工工艺和技术图3.3.2 施工组织设计的模块划分

3.3.3人的模块包括项目经理、主管安全的副经理、总工、班组长、安全员、特种作业工人六个子模块。各子模块的评价指标体系如表3.3.3-1~3.3.3-6所示。由于在施工组织设计编制阶段可能无法确定班组长、安全员和特种作业人员的具体人选，填写表3.3.3-4、3.3.3-5和3.3.3-6时应根据施工组织设计中班组长、安全员和特种作业人员相应的遴选标准进行打分。工程开工后，需对照此遴选标准进行安全检查。

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表3.3.3-1 项目经理子模块的风险概率评价指标体系

子模块评价指标及分值指标等级描述 参考评价分值 名称 区间 有 0 项目经理安全生产考核合格证（B本子模块安全风无 类） 险为IV级 是 0 否且关键资质是否与投标施工0 不低于投标时 组织设计中一致 否且关键资质本子模块安全风低于投标时 险为IV级 本科及以上 0 学历[0,10] 本科以下 10 >10年 0 从事项目经理年5~10年 15 限[0,30] <5年 30 >5 0 3~5 10 项目经负责的类似工程理 项目数量[0,30] 1~2 20 无 30 >50岁 5 年龄状况[0,10] 30~50岁 0 <30岁 10 >3项 0 近十年所获安全1~3项 5 相关奖励[0,10] 无 10 无 0 有一般安全事故5 近五年其管理的（死亡1~2人） 工地发生的安全有较大安全事故10 事故 [0,10] （死亡3~9人） 本子模块安全风瞒报事故 险为IV级 11

本项分值

子模块评价指标及分值名称 区间 总分 指标等级描述 -

参考评价分值 - 本项分值 表3.3.3-2 主管安全的副经理子模块的风险概率评价指标体系 子模块名称 本项指标等级描述 参考评价分值 分值 有 0 项目经理安全生产本子模块安全考核合格证（B类） 无 风险为IV级 是 0 否且关键资质是否与投标施工组0 不低于投标时 织设计中一致 否且关键资质本子模块安全低于投标时 风险为IV级 本科及以上 0 学历[0,10] 本科以下 10 >10年 0 主管安全副经理年5~10年 15 限[0,30] 主管安<5年 30 全的副>5 0 经理 3~5 10 负责的类似工程项目数量[0,30] 1~2 20 无 30 >50岁 5 年龄状况[0,10] 30~50岁 0 <30岁 10 >3项 0 近十年所获安全相1~3项 5 关奖励[0,10] 无 10 无 0 近五年其管理的工地发生的安全事故 有一般安全事故5 [0,10] （死亡1~2人） 12

评价指标及分值区间

子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 参考评价分值 有较大安全事故（死亡3~9人） 瞒报事故 10 本子模块安全风险为IV级 - 本项分值 总分

- 表3.3.3-3 项目总工子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 是否与投标施工组织设计中一致 指标等级描述 是 否且关键资质不低于投标时 否且关键资质低于投标时 高工以上 工程师 工程师以下 本科及以上 本科以下 >10年 5~10年 <5年 >5 3~5 1~2 无 >50岁 30~50岁 <30岁 >3项 1~3项 13

参考评价分值 0 0 本子模块安全风险为IV级 0 5 10 0 10 0 12 25 0 7 15 25 5 0 10 0 5 本项分值 职称[0,10] 学历[0,10] 项目总工 从事项目总工年限[0,25] 负责的类似工程项目数量[0,25] 年龄状况[0,10] 近十年所获安全相关奖励

子模块名称 评价指标及分值区间 [0,10] 指标等级描述 无 无 有一般安全事故（死亡1~2人） 有较大安全事故（死亡3~9人） 瞒报事故 参考评价分值 10 0 5 10 本子模块安全风险为IV级 - 本项分值 近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10] 总分

- 表3.3.3-4班组长子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 是 否 参考评价分本项值 分值 0 本子模块安 全风险为IV级 0 15 30 0 10 25 35 0 10 25 35 - 近三年是否采用“三级”安全培训 >30学时 近三年安全培训学时20~30学时 [0,30] <20学时 5年以上 班组长 3~5年 担任班组长年限[0,35] 1~2年 无 >5 3~5 最少负责的类似工程项目数量[0,35] 1~2 无 总分 - 14

表3.3.3-5安全员子模块的风险概率评价指标体系

子模块评价指标及分值名称 区间 本项指标等级描述 参考评价分值 分值 有 0 安全生产考核合本子模块安全格证（C类） 无 风险为IV级 大专及以上 0 最低学历[0,20] 高中及以下 20 >5 0 至少负责的与本3~4 10 项目类似的工程1~2 20 数量[0,30] 无 30 安全员 有>50岁者 10 年龄状况[0,20] 30~50岁 0 有<30岁者 20 无 0 其管理的工地发有重大安全事故 12 生的特、重大安有特大安全事故 18 全事故[0,30] 瞒报事故 30 总分 - - 表3.3.3-6特种作业人员子模块的风险概率评价指标体系 子模块名称 本项指标等级描述 参考评价分值 分值 是 0 是否全部都有相本子模块安全应级别职业证明 否 风险为IV级 是 0 是否全部都有类似工程经历大部分有 30 特种作[0,60] 业人员 大部分没有 60 有>50岁者 20 年龄状况 [0,40] 均为20~50岁 0 有<20岁者 40 总分 - - 15

评价指标及分值区间

3.3.4物的模块包括施工设备子模块，评价指标体系如表3.3.4所示。 子模块名称 表3.3.4 施工设备子模块的风险概率评价指标体系 评价指标及分参考评指标等级描述 值区间 价分值 高（85%以上） 0 设备整体新度适中（60~85%） 10 系数[0,25] 低（60%以下） 25 合理 0 设备选型的合基本合理 10 理性[0,25] 不合理 25 先进 0 重要设备的安全可靠性一般 10 [0,25] 落后 25 否 0 采用较少使用的新型重要设是但有使用经验 10 备[0,25] 是且无使用经验 25 总分 - - 本项分值 施工设备

3.3.5环境模块包括施工环境对作业、施工作业对环境、施工/办公/生活区布局三个子模块，评价指标体系如表3.3.5-1~3.3.5-3所示。

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表3.3.5-1 施工环境子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 恶劣天气（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）[0,30] 不良地质（岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库塌岸区等）[0,40] 指标等级描述 不存在 存在其中任意几项，并制定了相应的防范措施和预案 存在任意几项，但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 不存在 存在任意几项，并制定了相应的防范措施和预案 参考本项评价分值 分值 0 15 30 0 20 施工环境对作业 存在任意几项，但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 40 不存在 施工立体存在并制定了相应的防范措施和交叉作业预案 [0,15] 存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 不存在 水上、高存在并制定了相应的防范措施和空、密闭预案 等作业环存在但未制定相应的防范措施和境[0,15] 预案，或防范措施和预案不可行 总分 -

0 8 15 0 8 15 - 17

表3.3.5-2 施工作业对环境子模块的风险概率评价指标体系 子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 不存在 存在并制定了相应的防范措施和预案 存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 不存在 存在并制定了相应的防范措施和预案 存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 不存在 存在并制定了相应的防范措施和预案 存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 不存在 存在并制定了相应的防范措施和预案 存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行 -

参考本项评价分值 分值 0 13 25 0 13 25 0 13 25 0 13 25 - 粉尘[0,25] 有害气体[0,25] 施工作业对环境 爆破作业[0,25] 形成地面深坑等危险区域[0,25] 总分 18

表3.3.5-3 施工/办公/生活区布局子模块的风险概率评价指标体系 子模块评价指标及名称 分值区间 指标等级描述 合理，无地质灾害隐患 合理，有地质灾害隐患并有合理的处治措施 不合理，或有地质灾害隐患无合理的处治措施 合理 基本合理 不合理 符合永久结构的抗灾要求 符合临时结构的抗灾要求 基本符合临时结构的抗灾要求 不符合临时结构的抗灾要求 合理，有防护 合理，无防护 参考评价分值 0 15 30 0 7 15 0 13 25 本子模块安全风险为IV级 0 15 本项分值 选址是否合理[0,30] 布局是否合理[0,15] 施工/办公/驻地设施的生活区抗灾能力布局 [0,25] 关键设施（油罐、炸药库、变电站、锅炉等）的位置与防护[0,30] 总分 不合理，无防护 30 - - 3.3.6制度模块包括安全管理制度、机构设置和职责子模块，评价指标体系如表3.3.6-1~3.3.6-2所示。

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表3.3.6-1安全管理制度子模块的风险概率评价指标体系 子模块名称 评价指标及分值区间 安全目标[0,5] 指标等级描述 有目标和相关措施 有目标但没有据此制定相关措施 无安全目标 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠20

参考评本项价分值 分值 0 3 5 0 3 5 0 5 10 0 5 10 0 5 10 0 5 10 0 5 10 0 5 安全生产组织管理制度[0,5] 安全生产责任制度[0,10] 安全生产例会制度[0,10] 安全生产教育培训制度[0,10] 安全生产资金保障制度[0,10] 三阶段安全风险分析与预防制度[0,10] 危险性较大工程方案评 安全管理制度

子模块名称 评价指标及分值区间 审论证制度[0,10] 安全检查制度[0,10] 指标等级描述 佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性好 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 -

参考评本项价分值 分值 10 0 5 10 0 5 10 0 5 10 - 分包单位安全生产管理制度[0,10] 安全生产事故应急管理与报告制度[0,10] 总分 21

表3.3.6-2机构设置和职责子模块的风险概率评价指标体系 子模块名称 评价指标及分值区间 本项指标等级描述 参考评价分值 分值 安全组织机构健全 0 安全组织机构基本10 健全 安全组织机构是否健全安全组织机构不够20 [0,20] 健全 本子模块安全没有安全组织机构 风险为IV级 职责明确 0 部门职责是否明确职责较为明确 10 [0,20] 职责混乱交叉 20 是 0 是否有专管同时负责安全和其20 安全工作的他事项 部门[0,20] 本子模块安全无 风险为IV级 是（>100%） 0 基本满足要求任意施工阶15 (80%~100%) 段安全员人数是否满足未达要求(60%~80%) 30 要求[0,30] 远远不满足要求本子模块安全(<60%) 风险为IV级 权责清晰合理 0 岗位权责是否清晰合理权责较为清晰合理 5 [0,10] 权责混乱交叉 10 总分 - - 机构设置和职责 3.3.7工艺模块包括施工方案、施工工期以及施工工艺和技术三个子模块，评价指标体系如表3.3.7-1~3.3.7-3所示。

假设施工方案子模块共有x项评价指标，则每项的分值权重为100/x。

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表3.3.7-1施工方案子模块的风险概率评价指标体系 子模块评价指标及参考评价本项指标等级描述 名称 分值区间 分值 分值 符合临时(永久)结构的0 稳定性要求 施工临时结基本符合临时结构的稳100/x 构的稳定性定性要求 [0, 100/x] 本子模块不符合临时结构的稳定安全风险性要求 为IV级 方案合理、可行性好 0 不良地质条方案针对性不强或可操100/x 件下土石方作性欠佳 开挖[0, 本子模块100/x] 未提及 安全风险为IV级 方案合理、可行性好 0 施工方方案针对性不强或可操滑坡和高边100/x 案 作性欠佳 坡处理[0, 本子模块100/x] 未提及 安全风险为IV级 方案合理、可行性好 0 桩基础、挡方案针对性不强或可操墙基础、深100/x 作性欠佳 水基础及围本子模块堰工程[0, 未提及 安全风险100/x] 为IV级 方案合理、可行性好 0 梁、拱、柱方案针对性不强或可操100/x 构件施工[0, 作性欠佳 100/x] 本子模块未提及 安全风险23

子模块评价指标及名称 分值区间 水上工程打桩船作业、施工船作业、孤岛作业、边通航边施工作业[0, 100/x] 水下焊接、水下混凝土浇筑、水下爆破工程[0, 100/x] 指标等级描述 方案合理、可行性好 方案针对性不强或可操作性欠佳 未提及 参考评价分值 为IV级 0 100/x 本子模块安全风险为IV级 0 100/x 本子模块安全风险为IV级 0 100/x 本子模块安全风险为IV级 0 100/x 本子模块安全风险为IV级 0 100/x 本子模块安全风险为IV级 本项分值 方案合理、可行性好 方案针对性不强或可操作性欠佳 未提及 方案合理、可行性好 方案针对性不强或可操作性欠佳 未提及 爆破工程[0, 100/x] 方案合理、可行性好 大型临时工程中的大型方案针对性不强或可操支架、模板、作性欠佳 便桥的架设与拆除[0, 未提及 100/x] 方案合理、可行性好 方案针对性不强或可操施工现场临作性欠佳 时用电[0, 100/x] 未提及 24

子模块评价指标及名称 分值区间 总分 指标等级描述 - 参考评价分值 - 本项分值 表3.3.7-2施工工期子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 总工期合理 工期压缩较多但有相应保障措施 工期压缩较多且无相应保障措施 分项工程工期合理 工期压缩较多但有相应保障措施 工期压缩较多且无相应保障措施 工期保障措施合理 工期保障措施较为合理 无工期保障措施或合理性、可执行性不佳 - 参考评本项价分值 分值 0 15 30 0 15 30 0 20 40 - 总工期是否合理[0,30] 施工工期 分项工程工期是否合理[0,30] 工期保障措施[0,40] 总分 表3.3.7-3施工工艺和技术子模块的风险概率评价指标体系 子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 成熟 施工技术的成熟性一般 [0,40] 成熟性差 可靠 施工工艺的可靠性一般 [0,35] 可靠性差 是 新技术实施前是否经工艺试验[0,25] 否 总分 - 25

施工工艺和技术 参考评价分值 0 20 40 0 17 35 0 25 - 本项分值

3.3.8根据各子模块的总分，查表3.3.8确定各子模块的风险概率等级。

表3.3.8 各子模块评价指标体系的风险概率等级评价准则 子模块总分 风险概率等级 定性判断标准 概率区间 概率中间值 [0,20) [20,40) [40,60) [60,80) [80,100] 1 2 3 4 5 几乎不可能发生 <0.0003 很少发生 偶然发生 可能发生 频繁发生 0.0003~0.003 0.003~0.03 0.03~0.3 >0.3 0.0001 0.001 0.01 0.1 1 3.4 施工组织设计安全风险评估方法

3.4.1桥梁施工项目总体安全风险等级为Ⅳ级时，按照最大值控制法和加权平均法进行施工组织设计安全风险评估；其余情况仅按照加权平均法进行施工组织设计安全风险评估。

3.4.2最大值控制法中，以各子模块的安全风险等级最高者作为施工组织设计安全风险评价指标Q1；Q1为IV级时，认为该施工组织设计安全风险过高，不得通过评估。该方法可简化为：桥梁施工项目总体安全风险等级为Ⅳ级时，各子模块安全风险概率等级不得超过3级。 3.4.3加权平均法中，首先将各子模块概率风险等级乘以表3.4.3中对应的权重，求和得到施工组织设计安全风险评价指标Q2。Q2高于2.5时认为该施工组织设计对安全风险的控制不力，不得通过评估。

表3.4.3 十五个子模块安全风险等级的加权平均表

模块 (权重) 人（40%） 子模块 项目经理 主管安全的副经理 26

子模块风权重 险等级 10% 7% 子模块风险比重

子模块风险等级 总工 7% 班组长 5% 安全员 6% 特种作业工人 5% 物（10%） 施工机械 10% 施工环境对作业 7% 环境施工作业对环境 4% （17%） 施工/办公/生活区布局 6% 安全管理制度 7% 制度（14%） 机构设置和职责 7% 施工方案 10% 工艺 施工工期 3% （19%） 施工工艺和技术 6% 子模块 权重 施工组织设计安全风险评价指标Q2 模块 (权重) 子模块风险比重 3.4.4若施工组织设计安全风险评估未通过，监理单位不得批准施工组织设计。施工单位应分析原因、进行整改提高，并重新编制施工组织设计。

27

4评估报告的编制

4.0.1 施工组织设计安全风险评估报告是开工安全审查需准备的材料之一，应反映风险评估过程的全部工作，将风险评估过程中的记录表格、采用的评估方法、获得的评估结果、建议和意见等写入评估报告中。

4.0.2施工组织设计安全风险评估报告应内容全面、文字简洁、数据完整、客观公正，结论明确。

4.0.3 施工组织设计安全风险评估报告应包括以下内容： 1）编制依据

（1）项目风险管理方针及策略；

（2）相关的国家法律法规和行业标准、规范及规定； （3）项目设计和施工的相关文件；

（4）项目各阶段（工程可行性研究、初步设计、施工图设计等）的审查意见；

（5）设计阶段风险评估结果。 2）工程概况 3）评估过程 （1）时间； （2）地点； （3）参加人员； （4）所采用的方法。 3）评估内容

28

（1）桥梁施工项目总体的安全风险等级； （2）各子模块的安全风险等级； （3）施工组织设计的安全风险评价指标。 4）评估结论

施工组织设计安全风险评估是否通过。 5）有关建议

29

5评估工作组织实施

5.1实施步骤

5.1.1施工单位在施工组织设计编制完成后，应按照本《指南》进行施工方案和安全风险的自评估，自评通过后提交监理单位评估。 5.1.2监理单位在施工方案审查通过后，组织专家对施工组织设计进行评审，确定施工组织设计安全风险评估是否通过。

5.1.3监理单位应将施工组织设计安全风险评估报告作为开工安全审查需准备的材料之一，提交业主单位存档。 5.2对评估人员的要求

5.2.1监理单位组织专家对施工组织设计进行评审时，专家人数应在5人及以上，专家应具备工程师及以上技术职称。 5.3施工组织设计编制的安全方面内容 5.3.1编制说明

应包含编制范围和编制依据。 5.3.2工程概况

应包含建设地点、时间，工程性质，工程规模，工程期限，结构概况及复杂程度，当地地形地貌、地质资料、水文资料、气候条件。 5.3.3项目重点难点分析

应对项目施工中的重点、难点进行分析，并阐述主要对策。 5.3.4项目安全目标和安全管理制度

30

应阐述项目的安全目标、安全生产组织管理制度、安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制度、三阶段安全风险分析与预防制度、危险性较大工程方案评审论证制度、安全检查制度、分包单位安全生产管理制度、安全生产事故应急管理与报告制度的具体内容。 5.3.5施工组织机构

应阐述施工组织机构设置和人员配置，包括项目部人员、专业施工队伍、班组长、特种作业人员等。

在机构设置和职责方面，应阐述安全组织机构是否健全、部门职责是否明确、是否有专管安全工作的部门、安全员人数是否满足要求、岗位权责是否清晰合理的内容。

在项目经理和主管安全的副经理方面，应阐述其安全生产考核合格证（B类）、与投标是否一致、文化程度、从事项目经理或主管安全的副经理年限、类似工程经历、年龄状况、近十年所获安全相关奖励、近五年安全事故的内容。

在项目总工方面，应阐述其职称、与投标是否一致、文化程度、从事项目总工年限、类似工程经历、年龄状况、近十年所获安全相关奖励、近五年安全事故的内容。

在安全员方面，应建立安全员的遴选标准，具体包括安全生产考核合格证（C类）、文化程度、类似工程经历、年龄状况、近五年安全事故的内容。

在班组长方面，应建立班组长的遴选标准，具体包括近三年安全培训、担任班组长年限、类似工程经历的内容。

31

在特种作业人员方面，应建立特种作业人员的遴选标准，具体包括特种人员执业证明、类似工程经历、年龄状况的内容。 5.3.6进度计划与投入

应包括工程总体进度计划和资源投入计划。进度计划方面，应阐述总工期和分项工程工期是否合理，以及工期保障措施。劳动力投入计划方面，应阐述施工人员的人数和进场计划。施工机械投入方面，应阐述设备整体新度系数、设备选型的合理性、重要设备的安全可靠性、是否采用较少使用的新型重要设备的内容（需附设备情况表，格式如附录B表B.1）。 5.3.7施工现场总平面布局

应阐述选址是否合理、布局是否合理、驻地设施的抗灾能力、关键设施（油罐、炸药库、变电站等）的位置与防护（需附施工、办公、生活区平面布置图）。 5.3.8项目施工方案

应阐述所有分部分项工程的施工方案，施工技术的成熟性、施工工艺的可靠性、新技术实施前是否经工艺试验的内容等。 5.3.9项目施工安全方案

施工临时结构的稳定性、不良地质条件下土石方开挖施工、桩基础/挡墙基础/深水基础及围堰工程施工、梁/拱/柱构件施工、水上工程打桩船作业/施工船作业/孤岛作业/边通航边施工作业施工、水下焊接/水下混凝土浇筑/水下爆破工程施工、爆破工程施工、大型临时工程中的大型支架/模板/便桥的架设与拆除施工、施工现场临时用电等安全方案。

32

5.3.10施工环境保护措施

应阐述恶劣天气、不良地质、施工立体交叉作业、水上/高空/密闭等作业、粉尘、有害气体、爆破作业、形成地面深坑等危险区域的应对措施或安全应急救援预案。 5.3.11安全经费落实与使用

安全经费落实与使用中应明确安全经费的来源，并制定合理的预算。

5.3.12安全事故应急救援预案

每项预案应包含危险源分析、预警行动、事故报告、应急情况联系电话、保障措施、培训与演练、应急情况下各部门职责等。

33

附录A：风险损失的量化

A.1人员伤亡损失等级的判断标准见表A.1。

表A.1人员伤亡损失等级判断标准

风险损失等级 1 2 3 4 5 判断标准 重伤人数5人以下 3人以下死亡（含失踪）或5人以上10人以下重伤 3人以上10人以下死亡（含失踪）或50人以上100人以下重伤 10人以上30人以下死亡（含失踪）或50人以上100以下重伤 30人以上死亡（含失踪）或100人以上重伤 A.2经济损失等级的判断标准见表A.2。

表A.2 经济损失等级标准

风险损失等级 1 2 3 4 5

判断标准 经济损失500万元以下 经济损失500万元以上且1000万元以下 经济损失1000万元以上且5000万元以下 经济损失5000万元以上且10000万元以下 经济损失10000万元以上 34

A.3环境影响损失等级的判断标准见表A.3。

表A.3环境影响损失等级判断标准

风险损失等级 1 2 3 4 5 判断标准 涉及范围很小，无群体性影响，需紧急转移安置人数50人以下 涉及范围较小，一般群体性影响，需紧急转移安置人数50人以上100人以下 涉及范围大，区域正常经济、社会活动受影响，需紧急转移安置人数100人以上500人以下 涉及范围很大，区域生态功能部分丧失，需紧急转移安置人数500人以上1000人以下 涉及范围非常大，区域生态功能严重丧失，需紧急转移安置人数1000人以上，正常的经济社会活动受到严重影响 附录B：规范化表格

B.1所附施工机械的情况表格式应如表B.1所示。

35

表B.1 施工机械情况表 表B.1-1 重要设备表

编号

注：对桥梁施工安全有重要影响的桥梁施工重要设备主要有以下几类：

1）吊机（主要有塔吊、龙门吊、汽车吊、履带吊、桥面吊机、缆载吊机等）；2）水上设备（拌合船、浮吊、打桩船等）；3）混凝土搅拌和运输设备（水泥罐车、卧泵、运梁机）；4）架设安装设备（架桥机、挂篮、移动模架）；5）基础施工设备（钻机、导向架）；6）其他设备（锅炉、发电机、变压器）。

名称 型号、 产地 功率/吨位/容积 数量 单 合自租新位 计 有 赁 购 新度系数 安全可靠性 是否较少使用 是否有使用经验 36

表B.1-2 其他机械设备表

编号 名称 型号、 产地 功率/吨位/容积 数量 单 合自租新位 计 有 赁 购 备注

37

附录C：公路桥梁施工组织设计安全风险评估案例

C.1 编制依据 1）编制依据

（1）马鞍山长江公路大桥跨江主体工程（MQ-03标段）《招标文件》；

（2）马鞍山长江公路大桥跨江主体工程（MQ-03标段）《招标文件补遗书》；

（3）《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》； （4）《公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》；

（5）马鞍山长江公路大桥跨江主体工程（左汊主桥）施工图《边塔基础》；

（6）马鞍山长江公路大桥跨江主体工程（左汊主桥）施工图《边塔塔柱》；

（7）马鞍山长江公路大桥跨江主体工程（引桥）施工图《65+70+65米整体箱梁》；

（8）马鞍山长江公路大桥左汊主桥边塔及跨堤引桥土建工程施工（MQ-03标段）《投标文件》；

（9）马鞍山长江公路大桥左汊主桥边塔及跨堤引桥土建工程施工（MQ-03标段）《施工承包合同》；

（10）马鞍山长江公路大桥MQ-03标段各阶段（工程可行性研究、

38

初步设计、施工图设计等）的审查意见；

（11）项目前期科研报告：《马鞍山长江公路大桥安全风险评估》。 C.2 工程概况

马鞍山长江公路大桥位于安徽省东部，起自和县姥桥镇省道206，接规划中的马鞍山至合肥高速公路，跨江后进入马鞍山市，终点止于马鞍山市当涂县牛路口（皖苏界），与规划中的马鞍山至溧水公路（江苏段）相接，路线全长约36.14公里。其中跨江主体工程长11公里，南岸接线长19.49公里，北岸接线长5.65公里，项目总投资约70.8亿元。马鞍山长江公路大桥主桥桥型方案为主跨2×1080m三塔两跨悬索桥。桥跨布置为360＋1080＋1080＋360=2880m，主桥净宽33m，设计车速100km/h。

马鞍山长江公路大桥03标（MQ-03标）合同段包含马鞍山长江公路大桥北塔基础、北塔塔身、跨堤引桥三部分。

北边塔墩中心里程为K6+920.00m，距长江大堤约100m。基础采用54根Φ2.5m钻孔灌注桩（钢护筒直径2.8m），桩底标高-75.00m，桩长76.20m，桩底持力层为微风化砂岩。承台为带切角的矩形，平面尺寸为69.6m×32.1m。承台顶在最高通航水位以下，标高为+7.00m，承台厚6m。

北塔结构设计为门式结构，由（下、中、上）塔柱、塔顶装饰及下、上横梁组成，其中塔柱为钢筋混凝土结构，下横梁为预应力混凝土结构，上横梁为钢结构。塔高（从塔座顶面算起）为175.8m：桥

39

面以上塔高约132.5m，主塔塔柱横桥向宽度为6.0m，顺桥向宽度为8.0～10.0m。

跨堤引桥分幅设计，单幅基础采用4根2.0m钻孔灌注桩，桩长46.0m，桩底持力层为微风化砂质泥岩。桩尖须嵌入微风化岩石3m以上。承台为矩形，平面尺寸为8.5×8.2m，承台厚3.0m。 C.3 风险评估过程 （1）时间：2012年8月

（2）地点：马鞍山长江公路大桥MQ-03标项目部

（3）参加人员：马鞍山长江公路大桥项目办，马鞍山长江公路大桥监理办邀请专家共5人

（4）所采用的方法：《公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》中推荐的指标体系法 C.4 风险评估内容

（1）桥梁施工项目总体的安全风险等级 评估指标 建设规模(A1) 地质条件(A2) 气候环境条件(A3)

分类 单孔跨径Lk(总长L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk (总长L) 地质条件较好，基本不影响施工安全 气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著 40

分值 说明 应结合各地工程建设经验8 及水平，综合判定。其中拱桥应按高限取值。 特殊性岩土主要包括：冻1 土、膨胀性岩土、软土等。 3 应结合施工工艺特征综合判定

地形地貌条件(A4) 桥位特征(A5) 施工工艺成熟度(A6) 平原区 跨江、河、海湾，通航等级1~3级 新技术、新工艺，新设备国内首次应用 1 应结合勘察资料，综合判定 跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况 应考虑施工企业工程经验 5 2 桥梁施工项目总体安全风险R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=20 项目安全风险等级为等级IV（极高风险）。 （2）各子模块的安全风险等级；

项目经理子模块的风险概率评价指标体系

子模块评价指标及分值指标等级描述 名称 区间 项目经理安全生产考核合格证（B有 类） 是否与投标施工组织设计中一致 学历[0,10] 从事项目经理年限[0,30] 是 本科及以上 >10年 参考评价分值 本项分值 0 0 0 0 0 0 0 0 10 5 5 0 项目经理 负责的类似工程项目数量[0,30] 年龄状况[0,10] 近十年所获安全方面奖励[0,10] 近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10]

3~5 >50岁 1~3项 无 10 5 5 0 41

子模块评价指标及分值名称 区间 总分 指标等级描述 - 参考评价分值 - 本项分值 20 主管安全的副经理子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区本项指标等级描述 参考评价分值 间 分值 项目经理安全生产有 0 0 考核合格证（B类） 是否与投标施工组是 0 0 织设计中一致 学历[0,10] 本科以下 10 10 主管安全副经理年>10年 0 0 限[0,30] 主管安负责的类似工程项>5 0 0 全的副目数量[0,30] 经理 年龄状况[0,10] >50岁 5 5 近十年所获安全相关奖励[0,10] 近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10] 总分 无 10 10 无 - 0 - 0 25 项目总工子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 是否与投标施工组织设计中一致 职称[0,10] 学历[0,10] 从事项目总工年限[0,25] 指标等级描述 本项参考评价分值 分值 0 0 0 12 0 0 0 12 是 高工以上 本科及以上 5~10年 42

项目总工

子模块名称 评价指标及分值区间 负责的类似工程项目数量[0,25] 年龄状况[0,10] 近十年所获安全方面奖励[0,10] 近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10] 总分 指标等级描述 参考评价分值 本项分值 7 0 10 3~5 30~50岁 无 7 0 10 无 0 0 -

- 29 班组长子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 参考评价分值 0 0 25 25 - 本项分值 0 0 25 25 50 近三年是否采用“三级”是 安全培训 近三年安全培训学时>30学时 [0,30] 班组长 担任班组长年限[0,35] 1~2年 最少负责的类似工程项目数量[0,35] 总分

43

1~2 -

安全员子模块的风险概率评价指标体系

子模块评价指标及分值本项指标等级描述 参考评价分值 名称 区间 分值 安全生产考核合有 0 0 格证（C类） 最低学历[0,20] 大专及以上 0 0 至少负责的与本项目类似的工程安全员 数量[0,30] 年龄状况[0,20] 其管理的工地发生的特、重大安全事故[0,30] 总分 1~2 有<30岁者 无 -

特种作业人员子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 是否全部都有相应级别职业证明 是否全部都有类似工程经历特种作[0,60] 业人员 本项指标等级描述 参考评价分值 分值 是 0 0 20 20 0 - 20 20 0 40 约40%有 见条文说明 50 年龄状况 [0,40] 均为20~50岁 总分 44

0 - 0 57 -

子模块名称

施工设备子模块的风险概率评价指标体系 参考评本项评价指标及分值区间 指标等级描述 价分值 分值 设备整体新度系数[0,25] 设备选型的合理性[0,25] 适中（60~85%） 合理 先进 10 0 0 10 0 0 施工设重要设备的安全可靠性备 [0,25] 采用较少使用的新型重要设备[0,25] 总分

否 - 0 - 0 10 施工环境子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区指标等级描述 间 恶劣天气 存在其中任意几项，并制定了相[0,30] 应的防范措施和预案 不良地质不存在 [0,40] 施工立体交叉作业不存在 [0,15] 水上、高空、密闭存在并制定了相应的防范措施和等作业环预案 境[0,15] 总分 - 45

参考本项评价分值 分值 15 0 15 0 施工环境对作业 0 0 8 - 8 23

施工作业对环境子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 指标等级描述 参考本项评价分值 分值 13 13 0 13 13 0 施工作业对环境 存在并制定了相应的防范措施粉尘[0,25] 和预案 有害气体存在并制定了相应的防范措施[0,25] 和预案 爆破作业不存在 [0,25] 形成地面深坑等危险区不存在 域[0,25] 总分 -

0 - 0 26 施工/办公/生活区布局子模块的风险概率评价指标体系 子模块评价指标及名称 分值区间 选址是否合理[0,30] 布局是否合理[0,15] 施工/驻地设施的办公/抗灾能力生活区[0,25] 布局 关键设施的位置与防护[0,30] 总分

指标等级描述 合理，无地质灾害隐患 基本合理 参考评价分值 0 7 本项分值 0 7 符合临时结构的抗灾要求 13 13 合理，无防护 - 46

15 - 15 35

安全管理制度子模块的风险概率评价指标体系

子模块名称 评价指标及分值区间 安全目标[0,5] 安全生产组织管理制度[0,5] 安全生产责任制度[0,10] 安全生产例会制度[0,10] 安全生产教育培训制度[0,10] 安全生产资金保障制度[0,10] 安全管三阶段安全风理制度 险分析与预防制度[0,10] 危险性较大工程方案评审论证制度[0,10] 安全检查制度[0,10] 分包单位安全生产管理制度[0,10] 安全生产事故应急管理与报告制度[0,10]

指标等级描述 有目标和相关措施 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 无该制度 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 参考评本项价分值 分值 0 0 3 5 10 3 5 10 5 5 无该制度 10 10 制度合理性、可操作性好 0 0 无该制度 制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整 制度合理性、可操作性好 10 10 5 0 5 0 制度合理性、可操作性好 0 0 47

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