第三章 财政支出的理论依据(财政学-西南财大 王国清)

第三章 财政支出的理论依据本章主要讲授内容

公共产品与公共支出 公共支出增长的一般趋势 影响政府公共支出的主要因素 公共支出增长的合理控制 财政支出的基本原则 本章小结

第一节 公共产品与公共支出一、什么是公共产品？

基本定义：公共产品，是指可供社会成员共同消费

的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。

第一节 公共产品与公共支出一、什么是公共产品？ 公共产品的特征： 非排他性 非竞争性 萨缪尔森对公共产品消费的经典描述：X=Xi 其含义是指对任何一个消费者而言，他消费的公共产品数量(Xi) 也就是该公共产品的总量(X)。

第一节 公共产品与公共支出一、什么是公共产品？ 典型的公共产品有哪些？ 国防？治安？电影院？公

园？有线电视转播？灯塔？(请分析)

第一节 公共产品与公共支出二、公共产品供给的效率 理解效率与公平

帕累托效率与公共产品的分配 帕累托效率(Pareto Optimum)的含义: 当经济运行到高效率时，一些人改善处境必须以另一 些人的处境恶化为代价。 帕累托效率与公共产品的合理供给

第一节 公共产品与公共支出二、公共产品供给的效率

公平的衡量 怎样定义公平？经济公平，社会公平 吉尼系数对社会公平的描述 B 左图中，曲线OB与直线OB围成的阴影部分面积占△OAB面积的比例即 称为吉尼系数。 该系数越接近0,社会财富的分 配越趋公平，该系数越接近1,社会 财富分配越不公平。

O

A

实现社会公平是公共产品供给效率的基本目标

第一节 公共产品与公共支出二、公共产品供给的效率 公共产品有效供给的机制 公共产品消费中的“免费搭车”问题 公共产品有效供给的关键 ——公共产品的供给和适度征税的关 系h=1 A

林达尔均衡模型对公共 产品有效供给的理论描述 (右图) 与AA和BB的交点E对 应的h* 为A、B两人愿意 为G* 代表的公共支出规 模承担税负的均衡点，

A 承 担 的 税 金 比 例

h1 h* E

B B 承 担 的 税 金 比 例 AG2 公共产品数量

h=0 O B G 1 G*

第一节 公共产品与公共支出三、混合产品及其供给 混合产品的含义：混合产品是介于纯粹的公共产品和纯粹 的私人产品之间的一个范畴 哪些产品具有混合产品的属性？

混合产品由谁提供？ 较为典型的混合产品有(请分析): 义务教育、高速公路、卫生防 疫、社会救济、社会治安、社区服务

第一节 公共产品与公共支出四、公共支出公共支出的内涵：公共支出是政府为实现其职 能和

政治经济目标而安排的各种费用的总称，是政

府通过财政手段对部分社会财富的再分配。

公共支出的效应

挤出效应

收入效应与替 代效应

分配效应

第二节 公共支出增长理论一、公共支出不断增长理论的借鉴 瓦格纳法则：提出影响公共支出增长的政治因素与经济因素，指出 公共支出呈现出一种不断上升的长期趋势。(德国社会政策财政论代表 瓦格纳提出) 梯度渐进增长理论： 提出外在因素是影响政府公共支出增长的重要 方面，这导致公共支出呈现出阶梯形上升的状态。(英国经济学家皮科 克、怀斯曼提出) 公共支出增长的发展模型： 该理论分析了公共支出在经济发展的早 期、中期、成熟期的一般增长趋势，并研究了政府公共支出在不同时期 的结构性变化。

第二节 公共支出增长理论二、影响公共支出增长的因素 经济发展的需要 国家职能的扩张和社会活动规模的扩大与复杂化 国家干预经济的需要

人口增长 社会福利的改善 物价影响

国际关系的复杂化。

第二节 公共支出增长理论三、公共支出增长的控制 为什么要控制公共支出的过度增长？ 政府公共开支过度与个人的预防动机 公共支出过度增长的“挤出效应” 过度的公共支出与通货膨胀 公共支出过度增长与国际收支的稳定

第二节 公共支出增长理论三、公共支出增长的控制 怎样合理控制公共支出的增长 明确政府的职能范围 公共支出增长总量的控制 公共支出增长结构的控制 制度建设与创新

第三节 财政支出原则一、量入为出与量出为入原则 量入为出原则 量入为出原则的含义：指政府根据一定时期内(通常为一年)的财政收入总量来安排 财政支出，要力争做到财政收支的基本平衡。

量入为出原则形成的历史因素分析 现代市场经济制度下对财政量入为出原则的理解

第三节 财政支出原则一、量入为出与量出为入原则 量出为入原则 量出为入原则的含义 指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模，这 一原则肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。 量出为入的实现条件

第三节 财政支出原则二、效益原则

财政支出效益与一般经济效益的区别 财政支出效益原则的基本目标

财政支出效益原则的实现

第三节 财政支出原则三、公平原则 公平原则的含义财政支出所强调的公平原则是指实现社会公平，具体表现为 促进社会财富分配的相对合理。

调整财政支出结构和对象促使相对的社 会公平的实现 建立政府的转移支付制度，实现社会稳 定与

公平

本 章 小 结1.公共产品是具有非排他性和非竞争性的产品，这类产 品只能通过政府的公共支出来保障，但要实现公共产品的有 效配置，有必要研究公共产品供给的效率及有效供给的机制。 同时，对公共产品的研究也是界定混合产品、私人产品以及 政府公共支出的内涵的理论前提。 ,

2.公共支出是政府为实现其职能和政治经济目标而安排 的各种支出的总称。公共支出对社会经济能产生广泛的经济 效应。公共支出随着社会经济的发展呈现出不断增长的趋势， 但公共支出的过度增长将不利于国家社会的稳定与发展，有 必要对其增长进行合理的控制。 3.为通过保证公共支出实现良好的社会经济效益，必须 合理有效地分配财政支出，但要达到这一目的，必须研究财 政支出应遵循的基本原则。

关 键 词 公共产品 混合产品 帕累托效率 林达尔均衡 公共支出 公共支出的挤出效应 公共支出的替代效应 瓦格纳法则

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