孙廷喜厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

孙廷喜厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

（2011年7月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府7月25日召开的全省经济运行工作会议精神，回顾总结上半年全省交通运输工作，分析研究当前面临的形势，安排部署下半年工作。为开好这次会议，省厅两次召开会议专题研究。下面，讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好工作的信心和决心

今年以来，全省交通运输系统广大干部职工，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕年初既定的工作目标，凝神聚力，团结实干，各项工作取得明显成效。主要表现在：

（一）交通基建投资完成情况良好。上半年，累计完成投资126.4亿元，为年计划319亿元的40%，较去年同期增长16.5%。其中，高速公路完成投资100.3亿元，为年计划190亿元的52.8%，较去年同期增长76.4%，实现了“时间过半、任务过半”。商周高速商丘段（二期）、化庄（豫皖界）至新蔡高速、郑民高速郑州段等6个年内计划通车项目进展顺利；淮滨至固始、洛阳至洛宁、焦桐高速巩义至登封段、

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洛栾高速洛阳至嵩县段、三淅高速灵宝至卢氏段、连霍高速兰考至刘江段等续建项目进度较快，好于预期。干线公路、农村公路、运输场站建设前期工作扎实到位，5月份正式计划下达以后，投资进度不断加快。淮河航运工程、涡河航运工程进展顺利；沱浍河一期和涡河二期工程等计划开工项目准备就绪。这些为完成年度目标打下了好的基础。

（二）运输生产服务保障扎实有力。一是客、货运力稳步提升。上半年全省营运车辆增长5%，达到136.4万辆，其中，客车5.1万辆，货车131.3万辆。二是农民出行条件持续改善。全省新增农村客运班线101条，乡镇通客车率达到100%，行政村通客车率达到97%。三是交通物流业发展有序推进。研究出台了引导传统货运业向现代物流业转型的推进意见，3家试点企业6个甩挂运输站场建设的工可报告编制完成，已通过省发改委核准。四是重点时段服务到位。圆满完成了“春运”、“五一”、端午节和全国春季农村工作会议、黄帝故里拜祖大典、南水北调丹江口库区第二批移民搬迁等服务保障任务。上半年全省道路运输累计完成客运量8.99亿人次、客运周转量589.35亿人公里，同比增长15.6%和17.3%；完成货运量10.13亿吨、货运周转量2674.5亿吨公里，同比增长18.7%和21.3%，高于全国平均水平4个百分点。水路运输完成客运量120.81万人次，旅客周转量3171.37万人公里；完成货运量0.3亿万吨，货运周转量183.4亿吨公里，同比增长35.7%和39.8%，增幅分居全国第1位、第4位。

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（三）交通体制机制改革持续推进。一是提前完成全省9300名征稽人员转岗安臵任务，落实了国家3年内安臵完毕的责任目标。二是偿还二级公路撤站债务本金41.64亿元，余额降至272亿元，进一步减轻了债务和利息负担。三是积极运作运管体制改革工作。四是理顺了公交、出租车的统计管理职责，为规范管理打下基础。五是研究制定了 “河南省公路工程项目施工招标固定标价随机抽取实施办法（”试行）。六是明确了省直管县、扩权县享有的管理权限及相关问题。

（四）行业管理水平逐步提升。一是“科技强交”有了新成效。全省交通信息资源整合与服务工程进展顺利，高速公路电子不停车收费系统进入全面施工建设阶段；交通职业技术学院省级示范性高职院校验收已顺利通过；“中原绿色客运新干线工程”被交通运输部列为第四批全国节能减排示范项目。二是运营管理有了新变化。以“迎国检”为契机，大力开展高速公路、干线公路路容、路貌整治，展示了我省公路良好形象，提升了运营管理和服务水平。三是通行费管理有了新提升。高速公路全车牌自动识别系统正式运行，通行费拆分实现逐日划拨，收费系统“灰名单”功能启用，确保了通行费应征不漏，上半年通行费实现收入83.1亿元，同比增长12.6%。四是法制管理有了新突破。《河南省水路交通管理办法》5月1日正式颁布实施，规范了航道、港口、船舶、运输、安全等方面的管理，推动了水路交通事业发展。五是安全生产管理有了新举措。制定了安全创建行动计划，规范了

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安全生产管理职责，水上交通运输、交通基本建设连续四年零六个月实现无责任事故，道路运输事故起数、死亡人数同比下降20.41%、9.43%。六是治超管理建立了新机制。以责任制、公示制、联动制为抓手，开展了豫东三市、豫西三市、郑州等7市区域联合治超行动，建立完善了以固定治超站为依托，流动治超为补充的治超网络，超限超载率稳定控制在4%以下。

（五）争取交通运输部支持效果显著。按照省委、省政府要求，积极运作，认真汇报，向交通运输部请求支持中原经济区交通发展的建议得到认可，政策、资金、项目支持力度进一步加大。一是资金支持得到倾斜。整个“十二五”期间，交通运输部对我省干线公路升级改造补助将大为提高，是“十一五”的两倍。同时对未正式纳入国高网的西部山区三淅高速追加资金补助。二是重点项目支持实现预期目标。沙颖河、淮河、涡河、沱浍河航运开发建设和郑州国家干线公路物流港等项目，列入交通运输部“十二五”规划；同时交通部还确定在我省建设国家级区域公路交通应急储备和路网协调中心。三是我省国道网调整取得重大突破。我省国道由现有的9条、3640公里、“五纵四横”调整为22条，总里程约9300公里，将形成“十一纵十一横”的国道网格局，基本实现所有县城通国道。同时，通过国家交战办争取的6.15万亩国防战备用地指标已全部落实到位。

（六）干部队伍建设不断加强。印发了《党建和精神文

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明工作要点》，组织学习了卢展工书记《用领导方式转变加快发展方式转变》及“何平九论”系列政论文章，深入开展创先争优活动，树立了以省直“十大道德模范”侯润香同志为代表的一批先进典型，举办了庆祝建党90周年文艺汇演和李文祥英雄事迹报告会。这一系列措施推动了系统内党建和精神文明建设。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，通过廉政提醒信、短信，参观《惩治和预防渎职侵权》、《光辉历程、浩然正气》反腐倡廉展览等措施，加强了对党员干部的反腐倡廉、廉洁自律教育，进一步提升了广大党员干部队伍的整体素质。

此外，人事、老干部、工会等工作都得到不断加强。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于在座的各位和全系统广大干部职工的顽强拼搏，在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

厅领导班子调整之后，我们持续省委、省政府肯定的交通运输发展好的思路、好的措施、好的态势，把持续当作从政品格来认识和把握。紧紧抓住发展第一要务，持续作为。通过走访寻策、部门座谈、现场办公、工地调研等措施，着力促进项目建设，推进加快发展；紧紧抓住队伍建设这个关键，持续关心。通过组织学习、专题会议、思想交流、讲责重干等形式，着力提升队伍士气，凝神聚力工作；紧紧抓住中原经济区建设这个重大机遇，持续努力。通过组织力量、专题部署、对口衔接、跟踪督办等办法，着力争取上级支持，

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服务中原经济区建设。

通过近段时间的工作，我们深切感到：我省交通运输发展成就显著，为全省经济社会发展做出了积极贡献;交通运输队伍确实是一支讲政治、顾大局、能打硬仗、善打硬仗、值得信赖的队伍。省委、省政府和交通运输部主要领导都对河南交通运输工作取得的成绩充分肯定，对我省交通运输系统广大干部职工做出的贡献充分肯定，对我们交通运输队伍的精神风貌充分肯定。相信大家同心同德，齐心协力，保持目前的这种作风、精神和状态，一定能够推动我们交通运输事业百尺竿头，更上一层楼。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，下半年面临的形势还十分严峻，不确定因素还很多。从宏观形势看，今年确实是外部环境最为复杂的一年，稳定物价总水平仍为下半年宏观调控的首要任务，宏观调控的基本取向难有大的调整改变。交通运输建设尤其是高速公路建设融资结构比较单一，面临的资金约束将继续存在，资金保障压力大，平稳运作难度大。从工作任务看，由于今年干线公路、农村公路改造计划下达较晚，下半年建设任务将十分繁重。从工作推进上看，有的干部抓工作精力不够集中，没有把心思全用在抓发展、解难题上；存在工作不到位、不具体，执行力不强，能力素质不适应等问题。对此，我们一定要高度重视，认真对待，既要坚定做好工作的信心，保持清醒的头脑，又要增强忧患意识，把工作考虑得更周全一些，把困难估计得更充

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分一些，把措施定得更细致一些，积极化解不利因素，变压力为动力，以击鼓奋进的士气，跳起摸高的勇气，顺势而为的锐气和敢于迎难而上的虎虎生气，踏石留印，抓铁有痕，振奋精神，扎实工作，努力保持和巩固今年以来好的发展态势，好的趋势，好的气势。

二、再接再厉，扎实工作，确保年度目标任务圆满完成 做好下半年工作，总体要求是：全面落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕年初确定的工作目标，坚持以清醒求持续，以运作求持续，以改革创新求持续，突出重点，强化措施，确保全年各项任务圆满完成。会后，各位副厅长还将分口就相关工作专题研究安排，这里，我着重围绕“八个确保”谈一些意见。

（一）认真学习，确保贯彻落实“七一”重要讲话精神收到实效。要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步增强全省交通运输系统广大党员干部对讲话精神的理解和把握，切实把思想统一到胡总书记的讲话精神上来。要学以致用，通过学习，解放思想，转变观念，把握规律，使我们交通事业的发展目标、方向、思路、举措更加科学，更加符合实际；要通过学习，把全系统广大党员干部的学习热情和积极性，转化为努力做好本职工作的实际行动；要通过学习，提高我们行业党建工作的科学化水平，真正使我们基层党组织充满活力，发挥作用，成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的前沿阵地，战斗堡垒。各级、各部门要把学习贯

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彻胡总书记讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，摆上重要位臵，切实抓紧抓好。

（二）加强管理，确保全面完成高速公路建设投资任务。年初全省交通基础设施建设投资计划是319亿元，其中高速公路190亿元。为服务全省经济发展，实施投资拉动，省政府在原有的基础上，又新增50亿元的投资任务，其中高速公路增加20亿元，总量达210亿元。为确保投资任务完成，下半年要紧紧抓住资金、进度两个重点，精心研究，综合运作。在资金保障上：要加强与金融机构的沟通协调，争取银行对高速公路项目的支持，确保项目建设资金。在项目推进上：一是对年内6个计划通车项目，要倒排工期，落实责任，确保通车目标实现；二是对计划开工项目，特别是机场至少林寺、德商高速范县段、焦桐高速温县至巩义段等项目，要充分利用联审联批制度，加大项目前期工作，明确工作节点，争取早日开工；三是对续建项目，尤其是濮范、鹤辉、块村营至营盘等进度滞后的项目，要专项督导，及时通报，保障进度，争取在年内赶上其它同期建设项目，以确保全年建设投资任务完成。

（三）精心组织，确保普通公路、运输场站和内河航运建设按计划完成。普通公路建设年初确定了干线公路75亿元，农村公路45亿元的投资计划，下半年又分别新增了20亿元，10亿元投资任务，时间紧，任务重。下半年要在确保质量的前提下，创新工作方法，在“快”字上下功夫、做文章。

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一是要加强沟通。积极争取地方党委、政府的支持，确保干线公路、农村公路项目配套资金及时到位。二是要加强检查指导。厅公路局要成立督导组驻地督导，相关省辖市交通运输局要明确一名主管领导具体负责。要建立项目建设台账，细化建设任务，排定节点目标，采取周检查、月评比、季通报等措施，加大设备、人员投入，全面加快建设进度，确保投资目标如期完成。三是要均衡推进。除对年内必须完成的计划全力攻坚外，对跨年度的10个县11个20分钟上高速公路快速通道项目，要加快前期工作，争取尽快开工建设。运输场站建设要按照年初定的目标，加快3个客运枢纽站，20个市、县级客运场站建设步伐，争取早日完工。要继续认真抓好淮河淮滨至固始望岗段、涡河一期工程项目建设，确保年内建成通航。

（四）突出重点，确保道路运输持续健康发展。一是要切实维护好市场秩序。继续深入开展旅游客运市场、车辆维修市场、从业人员资格、货运物流市场“四项整顿”和开展出租车行业、汽车客运站、精品班线、驾驶员培训学校 “四大创建”活动，通过整顿和创建，进一步规范秩序，加强监管。二是持续推进城乡客运一体化建设。坚持公交优先的原则，大力发展城市公共交通，积极推进城市客运与城际客运的有效衔接；大力发展城际公交，加快完善中原城市群内城际公交网络；加快区域内客运线路公司化改造，全面推进农村客运网络化建设。三是进一步强化出租车行业监管。要积极探

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索建立出租汽车内部利益合理分配机制，建立健全出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制，规范经营行为，强化市场监管，切实维护出租汽车市场秩序。四是积极推进农村物流试点工作。要研究政策，加大投入，加快物流基础设施建设，为我省现代物流业发展提供支撑和依托。

（五）强化措施，确保安全生产持续平稳。7月22日发生在京港澳高速信阳段的双层大客车大火燃烧事故，伤亡惨重，教训深刻。虽然是外省车辆途经我省，但也说明了当前安全生产的形势严峻。7月25日交通运输部召开了紧急会议进行部署，会后省厅又进行动员部署。我们一定要站在全局的高度，站在维护人民群众生命财产安全的高度，认识到位，措施到位，行动到位，切实把安全生产抓紧抓好。一是要切实增强安全生产责任意识。充分认清安全是保持社会稳定，确保人民生命财产安全的保底工程，始终把安全工作放在第一位。二是要全力以赴做好道路运输安全生产隐患排查工作。认真开展道路客运企业安全生产教育整顿，全面落实道路客运源头管理措施；加强长途客运中途休息制度监管，强化客运车辆卫星定位监控，特别是要做好针对运营卧铺客车的专项整顿活动。三是要全力以赴做好水上交通安全监管工作。严格落实水上交通安全“三关一排查”措施，严厉打击非法营运船舶载客行为，确保水路运输安全。四是要全力以赴做好工程施工生产安全工作。扎实开展“平安工地”创建活动，对桥梁、隧道等大型工程进行专项隐患排查，确保安全。

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内外道路规划建设的有效衔接，城乡客运之间的衔接，积极推进客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”；强化各种运输方式衔接，加快以郑州为中心的综合运输枢纽建设；强化运输组织，推进运输服务一体化。“搭建一个平台”，就是要搭建交通运输综合信息服务平台，统一技术标准，统一服务标识，促进信息资源共享。“开展两项创新”，就是要开展体制机制创新，不断理顺行业管理体制，理顺工作运行机制，不断提高体制机制的活力；开展管理创新，以创新为动力，不断提高综合运输公共管理水平和服务能力。

综合交通运输体系建设的内容丰富、内涵深厚，今天谈一些初步思考，也算是破个题。对这一问题的研究探索，有利于我们对实际工作的再认识、工作思路的再拓展、思想观念的再更新、统筹运作的再提升。具体如何构建我省综合交通运输体系或者按职责范围如何推进，下一步要成立专门的课题组，专题研究。也希望大家解放思想、积极参与、相互探讨、集思广益，共同推动我省综合交通运输体系建设。

（二）关于如何实现又好又快发展问题

虽然经过努力，我省交通运输事业取得了令人瞩目的成绩，也得到了省委省政府、交通运输部和社会各界的充分认可。但是下一步如何发展、如何又好又快发展，是仍然需要我们认真思考、认真研究的问题。在总体把握和认识上，要始终牢牢把握科学发展这个主题，任何时候坚持发展都是硬道理，发展

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是最大的民生，发展是破解一切难题的最根本的出路，发展是科学发展观的最根本的内涵。交通运输作为基础性行业，更要在当前和今后一个时期，紧紧抓住发展第一要务，做到以发展为纲、发展为荣、发展为大、发展为先，用发展的眼光看交通，用发展解决前进中的困难和问题，实现又好又快发展，为中原经济区建设做好服务、当好先行。在具体实践中，要切实在 “五个更加注重”上狠下功夫。

一是要更加注重科学发展。所谓科学发展，就是在发展的过程中，用科学的理念、科学的方法推动发展，使发展更加符合客观规律。结合交通运输实际，就是要按照适度超前的原则，坚持建管并重、路运并举，科学运作，主观推动，全面提升服务能力和水平，更好地服务于中原经济区建设、服务于城市组团式发展和产业集聚区建设、服务于人民群众高效便捷安全出行。比如：在编制交通运输发展规划时，既要立足长远，充分考虑区域经济社会发展的需求，体现规划的超前性、主动性和持续性，又要着眼现实，充分结合各地发展实际，提高规划的科学性、合理性。在高速公路建设方面，要综合考虑区域经济发展、环境保护、土地资源等因素，做到设计好，线型优，走向好。既要注重建设速度，又要注重建设质量，正确处理好速度与质量的关系。在农村客运发展方面，要把农民群众出行需求作为衡量标准，不仅要合理规划，增加线路，提高通达深度，还要加强与城市交通的衔接，提高车辆的安全性能，提升服务标准。

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二是要更加注重规范管理。所谓规范管理，就是通过完善体制机制和规章制度，对管理行为进行规范。结合交通运输实际，就是要不断探索建立符合实际的管理体制机制，不断完善行业管理的各项规章制度，提高发展决策的科学性，推进各项管理的制度化、标准化，提高发展效率、降低发展成本、提升发展效果。比如在企业管理方面，要严格工程概算，规范财务管理，降低经营成本，搞好增收节支。在安全生产管理方面，要坚持既有的好的管理机制、好的工作举措、好的工作做法，还要不断总结，不断深化，进一步优化完善，确保各项管理措施落到实处，取得实效，继续保持安全生产的良好态势。在养护管理方面，要加强信息系统的推广和运用，进一步推进制度体系、标准体系和规范化、精细化管理体系建设，提高决策水平，规范养护行为，规范内业管理。特别是农村公路，要深入推进《河南省农村公路条例》的贯彻落实，推进农村公路有人建、有人管、有人养，保持好路况，巩固好成果。

三是要更加注重提质增效。所谓提质增效，就是要依靠科学的手段，科学的举措，提高发展质量，提高管理质量，提高服务质量，提高工作效率，提高经营效益。结合交通运输实际，就是要紧紧依靠科技进步、管理创新、素质提高等手段，提高发展、管理和服务质量，提升工作和经营效率、效益。在工作效率方面，无论行政机关或企事业单位，都要在“干”字上做文章，在“实”字上下功夫，在“快”字上动脑筋，这就

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需要我们科学谋划，探索规律，加强研究，以效率取胜，以效率推动工作。在企业经营方面，要深入研究市场经济发展规律，建立完善现代企业制度，增强经营意识和市场意识，创新经营管理思路，拓展发展空间，降低经营成本，提升经营效益。

四是要更加注重统筹运作。所谓统筹运作，就是交通运输各项工作的相辅相成，兼顾各方，科学发展，统筹协调，是领导实践中要注重把握的关键。结合交通运输实际，就是要从过去重建设向建管并重转变，向路运并举转变，统筹城乡交通发展，统筹高速、干线和农村公路发展，统筹道路建设与道路运输发展。比如在工程建设上，在加快建设的同时，加强质量、安全、资金监管，注重与环境的协调，切实把交通工程建设成为优质工程、安全工程、阳光工程、放心工程、良心工程。在道路客运发展上，既要大力发展城市公共交通，又要注重农村客运发展，还要注重城乡交通之间的有效衔接，公共服务的均等化等问题。在行政管理上，既要重视机关建设，更要重视基层基础建设。

五是要更加注重素质建设。所谓素质建设，就是要进一步加强干部队伍的政治素质、思想素质、业务素质、能力素质、文化素质等建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、勤政廉政，符合交通运输新形势需要的干部职工队伍。

“五个更加注重”是理念和方式方法，也是当前和今后一个时期的工作要求，其中，科学发展是主题，规范管理是手段，提质增效是要求，统筹运作是方法，素质建设是保障。具体如

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何做，刚才只是讲了一些例子，希望各级、各部门都要结合各自工作实际，认真研究，准确定位，明确目标，制定措施，抓好落实，每年都有新举措，每年都有新亮点，推进各项工作又好又快发展。

四、强化责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处 做好工作，推进事业，离不开抓落实。抓落实不仅是衡量一个领导干部素质的“试金石”，而且是最好的领导方法。一切困难和问题只有在落实当中才能解决，一切机遇和成效只有在落实当中才能抓住。抓不抓落实，反映的是工作作风问题；会不会抓落实，反映的则是工作能力问题。只有把抓落实作为常态，工作才能进入状态。

（一）要通过加强领导促落实。今天在座的都是各地市交通运输局、厅属单位、部门负责人和厅机关中层以上干部，是交通运输事业发展的重要力量，我们工作的好坏、抓落实的成效、对下指导的能力，直接影响我省交通运输事业的整体工作水平。要按照“三具两基一抓手”的要求，对已经明确的任务，实行主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，实行千斤重担人人挑，人人身上有指标，实行重点工作、重点工程领导负责公开制度，以保证我们的投资、建设、安全、稳定等各项工作任务的完成。

（二）要通过完善督查机制促落实。督查是提高工作效率、促进工作落实的重要手段。对重要决策部署和重要事项，如工程建设、质量、安全等，各级都要亲自督导。对工作的

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