论农村学生的教育公平状况与保障对策

论农村学生的教育公平状况与保障对策

摘要

最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却远离教育资源。由于我国教育资源较贫乏，各地经济、尤其是经济发展又极不平衡，虽然近年来，我国党和政府在促进教育公平上采取了许多积极有效的措施，也取得了一定成效，使我国农村学生的教育公平问题得到很大的改善，但仍然存在着显著的城乡、区域之间的差距和突出的问题，特别是在教育进入新的大发展阶段之时，我国农村学生的教育公平问题进一步凸显。这主要表现在农村学生的教育起点极为不公平、农村学生的教育过程不公平、教育结果也极不平等上。为了让农村学生享受公平教育，政府、教育主管部门应从教育资源配置、农村师资队伍建设、农村贫困学生的教育救助、农村课程改革及农村教育管理、教育监督机制上积极寻找有效措施，力求实现城乡教育平等。通过我们共同努力，让同一蓝天下的农村学生的教育不再受歧视，使普天下的孩子共享教育公平之光。

关键词：农村学生，教育公平，教育资源，师资，教育救助

教育公平是构建和谐社会的保障，教育公平包括教育权利和教育机会平等、教育过程公平、教育结果公平。长期以来，我国在促进教育公平上做出了不懈努力，特别是在十六届六中全会后，党和政府为实现教育公平做出了巨大努力，也卓有成效。然而，目前我国基础教育，特别是农村教育仍然存在极大的不公平，令人堪忧。因此，科学分析和正确认识我国农村学生教育公平问题，并积极寻找对策，对促进我国教育均衡发展，以真正实现教育公平有极大的现实意义。

1农村学生教育公平的现状

1.1农村学生教育起点极为不公平

1.1.1农村基础设施区域严重不足，城乡差距悬殊

近年来，国家对教育的投入不断加大，实施中小学危房改造工程、义务教育经费保障机制、义务教育寄宿制项目工程、远程教育工程及“两免一补”工程，在各方努力下，我国农村学龄儿童失学，特别是农村女童失学问题得以很好的抑制。但是，我国农村教育的整体性薄弱状况并没得到根本扭转。城乡、区域之间教育差距在进一步加大。长期以来，教育资源配置的畸形化，导致城市教育基本达到现代，而农村中小学仍是一个教师一本书、一支粉笔、一张嘴、一堂课，先进的教育手段、教学设施、教学器材、教学条件无从谈起。这是一个令人揪心的反差：有的大城市投巨资建起的中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。北方一个地级市的中学，学

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校设有游泳馆、体育馆，教室配有电脑、投影仪等现代化教学设备，可在农村只有简单的教室，尤其是村小现代化的教学设备根本没有，孩子直至毕业还没有摸过键盘[1]。很多乡镇小学没有微机室，而有微机室的，设备也已陈旧，却无力更新。

在农村，由于教育投入长期严重不足，大部分学校教育设备缺乏、落后，特别是提高入学率的同时没有添加相应的教学设备，学生人均占用教育设施比率比原来的要低许多，其中以中小学师生校舍问题成为严重。

在我们这里有所镇初级中学，由于校舍紧张，有一些教师至今仍在学校外面办公、住宿，在校内的则几个人住一间房子，既是办公室，又是宿舍，教师办公住宿条件异常艰苦。由于农村居民较分散，学生离校较远，交通又十分不便，特别是山区孩子需要在学校住宿。学校有55名学生在学校住宿，男生31人挤在一间宿舍里，女生24人挤在较小的一间（一间48M2老式教室隔断而成的两间）。而每年申请在学校住宿的学生至少有80人，但由于校舍紧张，学校无法解决，只有优先解决离校远一点的学生住宿问题，其他至今未能在交住宿的学生由家长在学校附近的街道租房住宿。这部分学生不便于学校管理，存在安全隐患，同时也增加了家长的教育成本。我们这里的农村小学，由于没有寄宿学校，情况更糟。有许多小学生到最近的村小上学要走两小时以上的崎岖小路，特别是山区的孩子，天不亮就上学，天黑还回有了家，将大好的学习时间浪费在上学、放学路上，还在继续那漫长的而又艰辛的求学路，还举着火把在山路上跋涉。

当城里的家长因子女迷恋网络游戏而苦恼时，农村的孩子对电脑、网络究竟是何物则浑然不知，他们仅有的手中之笔，也成为向父辈炫耀资本；当城里的孩子在绿茵场上飞奔之时，农村的孩子却只有在那凹凸不平的、仅有的小块活动场地上寻找篮球的目标，他们唯有那每天上学与放学练就的好身板可以和城里孩子一决高下；体育锻炼没有正规的器材，音乐教育没有正规的教师，甚至连一架像样的风琴也没有，更别说那些什么网络教育走进课堂了[2]。

且不说城乡教育的天壤之别，就同样是农村教育，经济发达的地区与欠发达的地区、贫穷落后地区之间、中心校与村级小学之间也存在着巨大的差别。在我们这里，中心校还能拥有简单的教学设备，学生活动场地和器材，还能勉强开设艺体科目，可是还有多少的村小学，几间教室，一名教师，几十个学生加上几十套破烂不堪的桌椅成为他们教育的全部，如此而已，何谈教育起点的公平。

在农村中小学，由于“普九”欠帐，几乎没有学校均负债“经营”，同时农村中小学公用经费严重不足，据测算：一名小学生每年需公用经费202元，一名初中生每年需公用经费325元，而我们现在小学生只有100元，初中生只有150元，缺口50%以上。而与城市中小学比较，每个学生的平均教育经费低了60%至80%[3]。

目前，我国义务教育阶段在校学生约1.9亿多，农村在校学生约1.3亿人。然而长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，仅占60%

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以下，而农村义务教育阶段投入占总投入的比例还不足30%[4]。

1.1.2农村教师普遍素质不高

年龄结构不合理。农村教师队伍老化，后继无人情形日益严峻，特别是农村小学教师，据调查：超过40岁的老师多达一半以上，在一所400多名学生15名专任教师的中心学校，30岁以下的教师仅1人，30岁至40岁的2人，其余的都在40岁以上。教师队伍的老化，不仅带来了学历结构及教育思想、观念、教学手段的老化，而且由于年龄大，身体差，一个人常常还要教几门课，教学质量难以保证。

骨干教师流失严重。由于农村教师待遇低，生活条件差，很多人不愿到农村任教，一些刚毕业的大学生，宁愿待岗也不到农村任教。大量有才华、有特长的骨干教师要么弃教外出打工，要么到条件好的城市学校或私立学校任教，而且走了一名骨干教师任往往会带走几个甚至一批教师，留下的教师情绪也不稳定，越来越多的优秀教师千方百计进城，城乡学校差别越来越大。

教师分布不平衡。农村专业教师严重不足。在城市，专业化教学是理所当然之事或许不值不提，而在许多农村中小学，专业教师却严重不足，像音乐、美术、劳动、科学教师绝大多数是兼职，尤其是英语，除乡镇初中外几乎没有，小学英语在我们这里只有两个镇中心校开设了，考场没法开设，更不用说村校了。由于教师分布不均衡，造成离县城较远的学校严重缺编，不得不聘用素质不高的代课教师，特别是我们县农村小学，几乎都是包班上课。

农村教师队伍整体素质不高，教学水平低。一是农村教师有相当一部分教师是“民转公”，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。二是优秀教师大量流失，同时正规师范毕业的教师又不愿到农村任教，新鲜血液得不到补充。三是农村教师不配套现象严重，不少学校聘请临时代课教师，许多教师都是上了这门课再上那门课，教师请假时只有上自习，别说学生成绩，就连最起码的学生安全就难以保证，根本没有时间和精力外出学习、培训、进修，没有时间去反思，导致他们教育思想观念、教学手段落后。教学中缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。四是农村教师身体不适应，由于生活条件差，学校环境差，内外压力大，待遇不高，不良习惯等因素影响，农村教师身心素质明显下降。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。

1.1.3农村教育课程计划形同虚设

农村教育由于教育经费投入过低，设备设施跟不上，中小学所设置的课程无法开展。我们这里的农村乡镇中学、中心校的硬件设备设施还是七十年代“普九”配置的，由于长期以来，学校经费严重不足，许多设备设施已经坏掉，不能适应新课程的需要，

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难以利用，根本无法开展实验教学，音乐、美术、体育等教学。前几年所配置的计算机无法更新换代，一个微机室只有十几台甚至几台计算机可用，学生只有几个人用一台计算机，学生较多的学校的学生一学期难得上一节计算机课。在村小几乎没有体育器材，有的连一块篮球场也没有，体育课只能是学生“玩耍课”，更谈不上实验课、计算机课了。

由于教师严重缺编，学科教师不配套，在师资方面，国家对农村和城市中小学教师配备也不一样，也是两个数据（城市配比大于农村），许多中小学没有音乐、美术、英语专业性较强的教师。所有的村校均实行一个顶一个班，所有的课程一人教，就是中心校，中低年级也是所有课程一个教，教师且不说时间精力心不过来，教师又不是“万精油”，所有学科都胜胜任，无奈之下，只好每天只上语文、数学学科而放弃其他学科的教学。如此种种，又如何能提高教育质量，促进学生全面发展呢？素质教育只能是“纸上谈兵”了，所设置的课程仅为了应付上面的检查而已，开齐课程在农村中小学来说只是一句空话。

1.1.4阶层差异使农村学生家长无力承担教育成本压力

在教育资源紧缺的条件下，受教育的机会面临着竞争，在不少地方教育机会的竞争成了家庭经济实力的竞争。经济条件好的家庭可以花重金让孩子到师资、教学条件好的学校择校学习，而经济拮据的家庭，只好让孩子到条件一般或很差的学校就近入学。在农村，有些学生成绩上有资格的升学的学生，却由于经济原因失去了深造的机会，这不能不让人遗憾。

这里指的农村家庭的教育成本包括物成本和时间机会成本，其中物成本指农村家庭所支付的学杂费及生活费用，而时间机会成本是指由于子女读书而无法给农村家庭带来收入的机会成本[5]。

八十年代以来，我国社会阶层逐渐分化，城乡居民收入差距增大，贫富差距逐渐拉大。农村学生家庭贫困学生作为教育的弱势群体，他们的经济状况无力承担目前普遍存在的从幼儿园、小学到中学的择校浪潮，导致了受教育的机会不公平，随着我国社会经济的不断发展，教育的物质成本不断增加，而基本停滞的农村经济导致农村学生给家庭带来的教育成本越来越重。目前政府已在落实执行免费义务教育制度，免除农村学生读书的所有费用，如何减少农村家庭的教育物成本成为研究专家和政策制定专家关注的问题。相对而言，时间机会成本却受到很多研究专家和政策专家的忽视。在贫穷农村，由于生产力水平低下，父母无法承受孩子的生活、教育、婚姻、住房等重要支出，无法接受自己年近半百而孩子无法回馈家庭的恐惧。所以当农村学生完成初中教育，若他们并不是成绩优秀或家庭条件好，一般都会辍学到外面打工供养家庭，尤其是农村女童更为极端。她们往往是在完成小学教育就会辍学打工供养家庭。当前，有许多农村家庭的

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男性劳动力已外出打工，孩子们便是家里的主要劳动力，在中国的很多山区，村与镇的距离较远，孩子即使可从学校和家往返，也没时间协助家庭劳作和自我温习功课，且在镇读书还有额外费用，如用餐、住宿、车费等，农民更无法支付，对于他们来说，尤其是贫困学生，读书自然成为一种奢侈消费。由于读书机会成本和投资风险日益增大，新的“读书无用论”日益升温。直接导致农村学生辍学大幅提高。

另外，由于农村学生的家长大量外出打工，成为“农民工”，因此，也出现了大量的“留守学生”这种特殊群体。这给农村学生教育的又一种不公平。一是缺乏家庭教育的重要环节；二是隔代抚养，老人力不从心；三是学校、家长难沟通，教育严重脱节；四是留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。以上诸多原因，造成留守学生学习成绩普遍低，素质普遍差。

1.2农村学生教育过程不公平。

教育过程平等又叫参与平等，是指个人或群体在教育的不同部门和领域内经历和参与的性质和质量[6]。

1.2.1教育内容严重偏向城市，与农村经济和社会发展相悖离

长期以来，我国的教育模式是城乡一体化，我国中小学课程设置存在严重的城乡偏向，主要以城市的学生的学力为依据制订的全国统一大纲、统一教材和统一标准。特别是语文、思想品德、社会这类教材之中表现了一种强烈的城市生活的价值取向，课文中有许多农村学生不熟悉的内容。教学内容城市偏向，与农村经济和社会发展相悖逆。在当前我国计划经济向社会主义市场经济体制转轨时期，农村现代化建设需要大量的、多层次、多规格、多类型的人才，可是学校内容单一化，脱离农村实际。教学内容跟农村经济和社会发展存在着明显的不适应。农村学生所学的基础文化课，就是劳动技能课也解决不了很多农村产业技术与经营管理问题。教学内容与社会现实严重脱离，一是课程内容守旧、呆板，与现代科技生产和农村现代化发展不相适应，另一方面课程内容不能引起农村学生兴趣，且课程结构单一，学校教学主要围绕必修或必考课程展开，学生所获得的知识和形成的能力对未来社会生活实际需要不大。对农村和边远山区的学生无疑是很不公平，农村学生在这些课程上就存在和城市学生无法改变的劣势。

1.2.2教育管理失范，教育政策偏差，使农村教育成为“弃儿”

教育不公平，首先是教育制度的不公平[7]。就当前的教育制度而言，随着我国公、私域的出现，应当对教育制度划分明确的公、私域界限，但在现有的制度供给中学校制度没有明确的教育结构的界域，公办民助、民办民助、名校民办、公办学校民营化、股份制学校等各种没有明确界域的学校存在，这些不明确的界域，必然导致教育不公平。

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