示范文-课题研究

公益性行业科研专项经费项目建议书

项目编号： 项目名称： 行业主管部门：联 系 人： 联系电话： E-mail：

城市地理信息公共服务与市政设施管理重要标准研究

国家质量监督检验检疫总局 谢正文 010-82262866 xiezhengwen@126.com

二〇一二年一月

填 写 说 明

1．本建议书为申请国家公益性行业科研专项项目的主要文件。各项内容必须认真填写，表内栏目不能空缺，无此项内容时填“/”。

2．项目编号说明

编号位数 编号含义 示例 释义 1－4位 年度 2008 2008 5－7位 行业主管部门编号 332 水利 8－10位 流水号 001 流水号为1 行业主管部门编号：

332——水利部 361——卫生部 326——农业部 432——国家林业局 418——国家海洋局 416——中国气象局 468——国家中医药管理局 419——中国地震局 467——国家环境保护总局 334——国土资源部 424——国家质量监督检验检疫总局

3．“项目名称”要简洁、明确，字数不超过20个汉字。 4．“项目基本信息表”的“内容摘要”包括项目的目标、工作内容及预期成果。

5．建议书总篇幅建议控制在5000字以内。 6．书面申报材料一式二份，A4纸打印。

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项目基本信息表

项目编号 项目名称 所属行业 经费概算 城市地理信息公共服务与市政设施管理重要标准研究 国家质量监督检验检疫总局 227万元 实施周期 2 年 □能源 □资源 □环境 □农业 □材料 □制造业 □交通运输 所属领域 ■信息产业与现代服务业 □人口与健康 ■城镇化与城市发展 □公共安全与其他社会事业 ■明确列入《纲要》城镇化与城市发展 领域 城市功能提升与空间节项目与《纲要》代服务业信息支撑技术及大型应用软件优先主题的范畴 的衔接性 □基本属于《纲要》 领域 优先主题的范畴 □其他（请说明） ■应急性 项目定位 创新类型 项目完成时的应用类型 □培育性 ■基础性 ■原始创新 □集成创新 ■引进消化吸收再创新 ■形成自主研发能力 □形成规模生产能力 约利用、城市信息平台 优先主题和信息产业及现代服务业 领域 现□局部试点示范 □较大范围推广应用 随着我国城镇化步伐的加快，市政基础设施管理和服务日趋复杂，标准化是优化这一复杂系统的有力抓手，信息化是提升其管理服务能力的技术手段，充分发挥地理信息整合各类信息资源的基础平台优势，开展该领域标准化研究，对于实现市政基础设施的有效管理和集约利用，创新政府管理手段和机制，完善城市公共服务体系具有重要意义。内容摘要 本项目通过对全国市政基础设施管理与服务现状与标准化需求进行调（500字以内） 查研究，明确我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略，以地理信息公共服务重要标准研究为基础，开展市政综合监管信息系统标准化研究，形成城市市政基础设施管理及信息技术应用急需适用的国家标准，完善我国市政基础设施管理与信息服务相应标准体系。通过实施本项目，有利于摸清我国市政基础设施管理和服务中的标准化方向，解决其中急需适用的缺失问题，提高该领域的数据兼容性、

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标准一致性和服务协同性，促进地理信息公共服务平台对各类信息资源的有效集成和充分整合，推进城市基础设施管理和公共服务的资源共享和高效利用，提升社会管理和公共服务水平。 牵头承担单位建议： 北京市标准化研究所 项目承担单位的建议 其他承担单位建议：住房和城乡建设部标准定额研究所、国家基础地理信息中心（限列二个）

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一、项目立项的必要性及需求分析 1．项目立项的必要性

（1）加强市政基础设施管理和地理信息服务已纳入国家政策

市政基础设施管理是政府公共服务管理的重要组成部分，加强地理信息服务成为促进服务转型发展的重要方向。温家宝同志在2011年《政府工作报告》中面强调要“坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平”，明确要积极发展地理信息新型服务业态从国家层面强调了市政基础设施管理和地理信息服务的重要性。2006年至2020年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》更是将开发市政基础设施综合功能提升技术列为重点研究领域，预示着未来我国市政基础设施管理将向着综合化、精细化等方向发展。

标准作为提高管理水平和效率的有效手段，已被社会各界广泛认可，为满足新时期我国市政基础设施管理需要，提高政府公共服务质量和水平，创新服务手段，开展有关标准化研究切实可行。《标准化事业“十二五”发展规划》中明确指出要加大城镇给排水、燃气、城镇供热、市容和环境卫生、公园和风景园林、物业服务、城镇市政信息技术应用等领域基础设施管理与服务标准制修订工作，并将“地理信息标准制修订”纳入“社会公益科技服务”的重要内容加以强调，因此，本选题完全符合国家经济社会发展形势和标准化需求，是落实国家有关文件精神的重要举措。

（2）转变政府职能、提升城市功能对标准化提出了迫切需求

当前我国城市发展进入一个新阶段：城市发展的理念由过去的粗放发展模式转变为\全面发展、协调发展、可持续发展\为特征的科学发展模式；城市规模不断扩张，城市面临的问题更加复杂，人口、资源、环境的压力持续增大；城市功能不断拓展，城市功能的提升对科技的需求更为明显，尤其是对于基础设施的精细化、标准化管理与公共服务提出了迫切的要求。主要包括：

——城市资源能源约束不断加剧，水资源、能源、土地资源等供需矛盾突出，需要利用标准化的手段，实现资源的集约利用；

——生态环境承载能力对城市发展形成极大制约，需要强化市容环境、生活垃圾

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等的分类管理；

——城市基础设施配套支撑水平亟待提升，基础设施的服务效率有待提高，需要完善相关的标准体系，提升基础设施的运行保障能力；

——城市安全等社会事业面临新技术、新手段的挑战，要求运用信息技术手段（尤其是充分借助地理信息等基础平台），加快相关标准研制，支撑城市公共服务职能的完善；

——此外，城市和谐社会建设对政府管理能力提出更高的要求，要求进一步创新管理与服务手段，完善政府公共服务职能，通过标准化的鼓励、引导、规划、组织等积极手段，更加有效的维护城市运行。

（3）市政基础设施管理与地理信息服务标准研究制定亟待加强

目前，我国及各级地方政府陆续开展了市政基础设施管理方面标准的研究和制定，主要涉及市政基础设施、交通、消防、治安、环境、旅游等领域的设计、设置和运行维护。然而，由于市政基础设施涉及多个领域，相关标准跨越我国标准分类号的多个门类，具体的管理也涉及多个政府部门，目前还没有专门针对\市政基础设施管理与服务\的标准研究，这也为实际工作带来了一些问题，比如：

——由于缺乏统一的规划布局研究，不同主管部门制定的有关市政基础设施管理技术标准存在不相兼容和重复制定等现象，造成资源浪费、管理效率难于提升等问题；

——由于缺乏其它标准的配合和缺少对标准的有效宣贯，相关标准并没能广泛在行业内推广应用；

——由于缺乏对现有标准体系的系统研究，相关的适用技术转化为标准的渠道还不通畅，导致市政基础设施管理的部分标准技术水平不能满足实际的需求。

因此，开展本项目研究旨在了解我国市政基础设施管理与服务现状和标准化需求，明确标准化的支撑方式和支撑手段，形成近期的工作方向；在此基础上，开展相关的标准研究与制定工作，从而完善相关的标准体系，为我国城市市政基础设施管理与服务水平的整体提升提供借鉴和支撑。

2．分析说明项目实施能够产生的重大经济、社会效益。

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当前我国城市发展进入一个新阶段，本项目研究立足市政基础设施管理这一城市发展的重点关注内容，开展相关的标准化需求和支撑手段研究。通过本项目研究，将有利于全面了解我国城市市政基础设施管理领域的标准化状况，为我国今后制定市政基础设施管理与服务方面的标准提供方向和依据，加快相关缺失标准完善进程；同时，为强化政府公共服务职能，促进市政基础设施的整合、共享和高效利用提供技术支撑。

项目研究成果包括相关的研究报告和标准报批稿草案。相关技术标准草案的制定与实施，将减少由于各种数据的不兼容，更新维护标准不相同、服务接口不一致等情况造成的重复投资和社会资源的严重浪费等管理问题，具有较高的经济社会效益。

二、项目目标及主要任务 1．主要目标

理清我国市政基础设施管理与服务标准化现状，调查了解市政基础设施管理标准化需求，研究市政基础设施管理工作推进机制，制定相关标准，完善市政基础设施管理与服务的标准体系，促进全国城市市政基础设施管理与服务综合化、精细化、智能化、一体化发展。

具体目标：

（1）开展我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究，调研了解全国市政基础设施管理与服务的现状与标准化需求基础上，形成标准化的促进方式、机制和工作重点。

（2）围绕提升我国市政基础设施管理的手段、创新机制，重点开展城市市政综合监管信息系统和地理信息公共服务的标准化研究，制定形成城市市政基础设施管理和地理信息公共服务领域急需的国家标准。

2．研究与开发任务与内容

主要包括三个任务：任务一是“我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究”、任务二是“城市市政综合监管信息系统标准化研究”、任务三是“地理信息公共服务基础标准研究”。其中，任务一从“总体调研和策略研究”的角度，主要

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开展市政基础设施管理与服务相关领域的标准化调研与工作重点、策略设计，为了解该领域标准化总体情况和标准化工作着力点提供基础；任务二从“市政设施综合监管信息”角度提出市政基础设施管理标准化的支撑手段；任务三从“地理信息公共服务”的角度提出急需基础标准。

任务一：我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究

分析我国市政基础设施管理的现状及其对标准化的主要需求，提出标准化支撑市政基础设施管理与服务的方向、手段及内容。

主要研究内容包括：

（1）我国市政基础设施管理标准化现状调研

主要调研国家及北京、上海、广东等省市相关的市政基础设施管理部门，调研目标：调研了解我国市政基础设施管理的现状及标准化工作情况发展趋势，以及相关标准的实施情况。

1）市政基础设施管理与服务相关标准的类别界定。收集资料并征求相关专家意见，明确市政基础设施管理与服务的具体内容；对照国标分类（CCS）、行标分类，梳理形成市政基础设施管理与服务相关标准的类别。

2）调研方案设计。设计资料、实地、座谈会调研等方式，形成具体的调研安排。 3）开展全面调研。开展国标、行标等基础资料调研，了解市政基础设施管理与服务相关领域的标准制修订情况；开展国家及代表性省市的实地调研，了解市政基础设施管理与服务工作的重点内容及标准化的相关部署；开展相关专家的座谈会，了解主要的需求和建议。

4）调研报告撰写。汇总调研资料，形成《我国市政基础设施管理标准化现状调研》报告。

（2）我国市政基础设施管理与服务标准化的新形势与需求分析

结合我国经济建设与社会发展在新阶段的特点与重要部署，分析市政基础设施管理与服务所面临的新形势；从标准化支撑的角度，提出市政基础设施管理与服务对标

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准化的主要需求，包括管理与服务手段创新、服务内容创新、推进机制等方面的标准化需求。

（3）我国市政基础设施管理与服务标准化工作重点设计

结合现状与需求分析，研究形成下一步标准化支撑市政基础设施管理与服务的切入点，按照市政基础设施管理与服务的主要领域，提出标准化的重点工作方向。

（4）我国市政基础设施管理与服务标准化推进机制设计

从科研与标准协调、标准联盟、标准组织等角度，提出标准化提升市政基础设施管理与服务水平的模式、机制与推进方案。

（5）相关建议

研究形成标准化支撑我国市政基础设施管理与服务的措施，从体系建设、机制创新、人才保障、实施能力建设等方面提出具体的建议，并最终形成《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告。

任务二：城市市政综合监管信息系统标准化研究

根据城市市政基础设施管理和服务需要、借助信息技术手段，研究信息系统技术标准在城市市政综合管理部件和事件采集中的应用，开展市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究，制定有关国家亟需标准。

主要内容包括：

（1） 信息系统技术在城市市政综合管理部件和事件采集中的应用标准化研究

根据城市市政基础设施管理和服务需要、借助信息技术手段，开展城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法标准化研究。引入现代信息技术，如利用移动测量技术（MMS）和人工相结合的方式采集部件，提高城市市政综合监管管理部件和事件采集速度和准确度，完成《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法标准化研究》报告。

（2）城市市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究

城市市政综合管理部件和事件涉及面广，有些部件和事件流动性大。为便于部件

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和事件报案及时、处置迅速、结案快捷，GPS、GIS、RS、GSM、NET等各种技术已经在一些市政综合监管信息系统系统中开始应用。为市政综合监管信息系统高效运行、合理整合资源，对市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化进行研究，提出《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告。

（3）城市市政综合监管系统技术标准化研究

本着“夯实基础、急用先行、集约管理”的方针，优先选择具有成熟经验、急需的领域进行标准制修订项目的研究，及时总结、固化、提升市政管理技术先进经验，完成《城市市政设施信息采集技术要求》、《城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求》、《城市市政设施数据无线采集设备》3项国家标准报批稿草案的研究，提出标准化的重点工作方向，支撑相关政府部门履行市政基础设施监督管理职能，促进城市管理长效机制的建立。

任务三：地理信息公共服务基础标准研究

调查了解国内外地理信息公共服务标准化发展趋势，跟踪、分析、评价相关关键技术和标准，构建一个国家级统一布局、科学合理的地理信息公共服务标准体系，制定该领域国家亟需标准。

主要内容包括：

（1）构建我国地理信息公共服务标准体系框架

研究国际标准化组织、欧盟地理信息技术委员会、开放地理信息联盟、美国等发达国家已有地理信息公共服务标准，并对相关标准进行分析与评价，对现有地理信息国际标准是否采标以及采标形式进行科学客观地评估，为国家恰当地采用国际相关标准提供依据和支持，同时，结合我国实际发展情况及发展需要，构建一个国家级统一布局、科学合理的地理信息公共服务标准体系框架，提出《地理信息公共服务标准体系研制报告》。

（2）地理信息公共服务急需、基础性标准研制

根据国家地理信息公共服务发展的实际需求，优先选择技术条件成熟并在国家地理信息公共服务平台建设过程中急需的基础性标准进行研究和测试实验、验证，以市

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政基础设施管理地理信息应用为重点，面向地理信息公共服务平台数据资源整合，研究形成《地理信息公共服务 地理实体和地名地址数据规范》、《地理信息公共服务 公共地理信息分类编码》、《地理信息公共服务 服务分类与命名规范》包含市政基础设施管理与公共服务信息内容的3项保障管理服务质量所急需的基础性国家标准报批稿草案，促进国家地理信息公共服务平台建设，提高市政基础管理中集成化信息服务能力。

项目考核指标

（1）提交《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告。 （2）提交《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告。 （3）提交《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告。 （4）提交《地理信息公共服务标准体系研制报告》。

（5）提交6项城市市政基础设施管理信息技术应用领域的国家标准报批稿草案：《城市市政设施信息采集技术要求》、《城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求》、《城市市政设施数据无线采集设备》、《地理信息公共服务 地理实体和地名地址数据规范》、《地理信息公共服务 公共地理信息分类编码》、《地理信息公共服务 服务分类与命名规范》。

3．项目的技术关键、技术难点、创新点

技术关键：本项目的技术关键在于全方位、多角度、多手段对市政基础设施管理和地理信息公共服务标准的分析和研究，包括对国内外现有标准的研究、对国内有关数据、核心软件和服务发布的研究、对产业发展中存在的问题研究。

技术难点：本项目的技术难点一是全国城市市政基础设施研究方面，尽管全国各地已陆续开展相关市政基础设施综合管理标准化工作，但由于公共服务设施覆盖面广、涉及管理部门多、各部门标准化工作起步步伐不一、各地政府相关标准化运行机制不同等诸多实际因素影响，造成项目研究在综合权衡各种影响因素、文献搜集、理论突破、实践检验及以此衡量其相关标准应用的适应性等方面都存在很大挑战，这也是本项目的一个关键问题和重要技术难点。

第二个技术难点是建立一个国家级整体布局、科学合理的体系，并制定出反映我

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国地理信息公共服务标准体系基本面貌的标准体系表，理清体系中个体之间的相互关系，揭示体系结构的功能特点和发展方向。

创新点：本项目在有关市政基础设施管理和地理信息公共服务研究成果的基础上形成多个、系统、急需的国家标准报批稿草案，不仅为填补相关国家标准缺失的空白奠定基础，也为该领域规范、综合、有序、高效发展提供了有力的理论依据和有效的技术支撑，同时为今后在国际标准化组织提出以我国为主导制定相应标准提供技术和人员储备。

三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础 1．国内外技术发展趋势与现状、专利等知识产权及相关技术标准情况分析

（1）城市市政综合监管信息系统标准化情况分析

采用信息技术手段提高市政基础设施监管效率已被世界各国广泛认可，近年来我国在北京市东城区网格化数字化城市管理经验建设的基础上，深入开展推广工作，目前已有50多个城市通过数字城市管理验收，全国已有200多个城市开展数字城市的建设工作。数字化城管对数字化技术依赖程度非常高，如果数字化技术没有各项标准作为前提，无法发挥作用。因此，有关行业研究制定了《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》等一些基础性的标准，在数字城管新模式的推广过程中发挥了积极的作用。

随着新的信息技术不断引入，使城市市政综合监管信息系统的建立更加精确、高效，现有标准化工作落后于技术和管理发展需要，因此迫切需要开展新技术在城市市政综合监管信息系统的应用研究、完善有关技术标准、促进资源整合，可为实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，实现精确、全时段、全方位覆盖的城市市政基础设施监管奠定基础和提供技术支持。

（2）地理信息公共服务标准化情况分析

在地理信息公共服务方面，国际开放地理信息联盟（OGC）已陆续发布了《基于服

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务器缓存的网络地图服务接口》、《基于Web的地图图块服务实现标准》、《网络要素服务接口规范》等地理信息服务类相关标准。我国学者一直积极参与相关国际标准的研究工作，积累了一定的经验。对已成熟且符合我国国情的国际标准，已经直接引用，正在逐步缩小与国际先进水平的差距。

近年来，通过相关部门的共同努力，我国已经研究、制订和发布实施了若干急需的地理信息公共服务平台建设的数据类和服务类行业指导性技术文件，如地理信息公共服务平台电子地图数据标准、地理信息网络分发服务元数据内容规范、地理信息元数据服务接口规范等等，在一定程度上规范了我国地理信息公共服务平台建设，为地理信息服务的发展提供了保障。

但是目前我国地理信息公共服务标准化与产业发展和市场需求相比，与国际和发达国家地理信息标准化水平相比，差距仍然较大。最突出的问题是缺乏系统发展的指导思想和规划，标准立项缺乏科学性和系统性，现有标准较少，还不能满足相关产业发展和应用的需要。

此外，地理信息是国家重要战略信息资源，在政府管理决策、产业发展、人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。为了探索现代化地理信息服务方式、大力促进地理信息产业发展，国家测绘局做出了建设地理信息公共服务平台的重要决策，目的就是要大力提高测绘地理信息公共服务能力和水平。近年来，在国家测绘地理信息局的统一部署下，国家级、省级、市级地理信息公共服务平台相继建成，一些基础的、急需的地理信息公共服务标准的立项研制得到了有关部门的重视，已取得了一定成绩，先后发布了4个地理信息公共服务平台建设方面的行业标准，形成了一定的技术积累。

2．国内现有工作基础

三家项目承担单位分别是北京市标准化研究所（全国城市公共服务设施标准化技术委员会筹建单位）、住房和城乡建设部标准定额研究所和国家基础地理信息中心（全国地理信息标准化技术委员会秘书处承担单位），在有关市政基础设施管理及其技术手段研究方面，有着较为扎实深入的基础和经验。

本项目牵头单位北京市标准化研究所为北京市质量技术监督局直属的专业标准化

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研究机构，在标准研究和管理方面具有丰富的经验和基础，负责全国城市公共服务设施标准化技术委员会筹建工作，近年来与政府相关部门合作，开展了多项市政、服务标准化方面的相关课题研究，出版了《城市标准化战略研究丛书》、《首都标准化战略纲要》等理论书籍，参与制定了《服务业组织标准化工作指南》、《图像信息管理系统技术规范》等多项国家和地方标准，参与了北京市东城区政府基本公共服务标准化研究，具有坚实的理论基础和丰富的实践经验。

本项目承担单位住房和城乡建设部标准定额研究所是住房和城乡建设部直属的公益型科研事业单位，负责城市市政综合监管信息系统标准化组织与管理工作。先后研究和组织编制了建筑工业与城镇建设产品标准820余项。还先后与联合国开发计划署、联合国工业发展组织、世界银行、亚洲开发银行、英国海外开发署等十几个国家、地区和国际组织的相关机构进行了合作与交流。多年来，标准与定额的研究和组织编制工作荣获多项国家或部门奖项。标准定额研究所已经拥有了一支标准化研究和管理经验丰富的高水平队伍，承担过相关技术研究、专业和行业标准体系建立以及重要标准编制的工作。

本项目承担单位国家基础地理信息中心是全国地理信息标准化技术委员会秘书处和ISO/TC211国内归口办公室挂靠单位，负责全国地理信息标准化和与国际地理信息标准化的日常归口组织与管理工作，具有丰富的地理信息标准化工作经验。此外，国家基础地理信息中心作为国家地理信息公共服务平台的顶层设计和主要建设单位，在地理信息公共服务相关方面积的研究与建设中累了丰富的经验，具有一定的技术优势，为本项目的研究提供了坚实的技术保障。本项目将充分发挥各单位在科研、工程技术、地理信息标准化工作等多方面的优势，保证项目按期保质地完成预期工作。

四、技术、经济效益及成果共享方式 1．技术、经济、社会效益分析

技术效益：通过本项目研究，预计形成6项国家标准报批稿草案，作为市政基础设施管理与服务的技术文件。

经济效益：本项目研究的经济效益主要体现在项目成果实施后，从资源集约利用、

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环境保护等方面带来的经济效益。

社会效益：通过本项目研究，将有利于全面了解我国市政基础设施管理领域的标准化状况，为我国今后制定市政基础设施管理与服务方面的标准提供方向和依据，加快相关缺失标准完善进程；相关技术标准草案的制定与实施，将减少由于各种数据的不兼容，更新维护标准不相同、服务接口不一致等情况造成的重复投资和社会资源严重浪费等管理问题，具有较高的社会效益。

2．成果社会共享方式和范围

本研究成果由研究单位与国家标准化管理委员会共享。

五、实施年限、经费概算与资金筹措 1．年度计划、阶段目标

（1）2013年1月－2013年3月

收集资料并征求相关专家意见，明确项目研究具体工作内容，梳理形成市政管理与服务相关标准的类别及标准研究目录。

（2）2013年4月－2013年12月

设计资料、实地、座谈会调研等方式，形成具体的调研安排，全面开展调查研究工作,形成有关研究报告草案。

（3）2014年1月－2014年6月

研究、草拟、论证、撰写项目报告及子课题研究报告：《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告、《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告、《地理信息公共服务标准体系研制报告》。

（4）2014年6月－2014年12月

完成《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告、《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告、《地理信息公共服务标准体系研制报告》4个研究报

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告和《城市市政设施信息采集技术要求》、《城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求》、《城市市政设施数据无线采集设备》、《地理信息公共服务 地理实体和地名地址数据规范》、《地理信息公共服务 公共地理信息分类编码》、《地理信息公共服务 服务分类与命名规范》6项国家标准报批稿草案。

三个任务的具体进度安排如下：

任务一：

（1）2013年1月－2013年3月

收集资料并征求相关专家意见，明确市政基础设施管理与服务的具体内容，梳理形成市政管理与服务相关标准的类别。

（2）2013年4月－2013年6月

设计资料、实地、座谈会调研等方式，形成具体的调研安排。

（3）2013年7月－2014年2月

开展国标、行标等基础资料调研，了解市政基础设施管理与服务相关领域的标准制修订情况；开展国家及代表性省市的实地调研，了解市政基础设施管理与服务工作的重点内容，以及标准化的支撑、落实情况及主要需求；开展相关专家的座谈会，了解主要的需求和建议。

（4）2014年3月－2014年12月

研究、论证、撰写《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告。

任务二：

（1）2013年1月－2013年12月

1）收集国内已有相关标准，包括相关国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，针对我国市政综合监管信息系统公共服务发展现状，结合国家级、省级、市级市政综合监管信息系统公共服务平台建设，研究、分析对相关标准的需求。

2）组织专家、分工开展“城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究”和“市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究”。

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（2）2014年1月－2014年12月

1）研究、论证、撰写《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告和《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告。

2）完成《城市市政设施信息采集技术要求》和《城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求》、《城市市政设施数据无线采集设备》3项国家标准报批稿草案。

任务三：

（1）2013年1月－2013年12月

1）在前期工作的基础上，明确工作目标和任务分工，形成项目详细设计与实施方案。

2）收集、整理和分析国际国外先进地理信息公共服务相关标准，重点分析国际标准化组织、欧盟地理信息技术委员会、开放地理信息联盟（OGC）、美国等已有的标准，理清目前国际和国外相关标准的发展现状，研究未来发展趋势。

3）收集国内已有相关标准，包括相关国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，针对我国地理信息公共服务发展现状，结合国家级、省级、市级地理信息公共服务平台建设，研究、分析对相关标准的需求。

4）通过分析研讨和总结，形成国外相关标准的目录清单，并对国际上地理信息公共服务相关标准进行分析与评价，并结合我国实际发展情况及发展需要，构建一个国家级统一布局、科学合理的地理信息公共服务标准体系，列出标准清单，研究标准之间的相互关系，单个标准在整个系统中的作用。提出《地理信息公共服务标准体系研制报告》供国内相关研究借鉴。

（2）2014年1月－2014年12月

1）结合地理信息公共服务产业发展急需，完成《地理信息公共服务 地理实体和地名地址数据规范》、《地理信息公共服务 公共地理信息分类编码》、《地理信息公共服务 服务分类与命名规范》3项国家标准报批稿草案。

2）在对多个重要标准进行前期研究的基础上，形成相应的国家标准立项建议。 3）定期召开讨论咨询会议，将阶段性成果征求意见。

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4）协调汇总已有成果中存在的问题，完成项目工作报告。 5）完成项目的验收和成果归档。

2．经费概算

项目总经费为140万元。其中：差旅费27万、会议费27万、国际合作与交流费18万、出版费6万、劳务费13万、专家咨询费26万、间接经费23万（其中绩效支出5.8万元）。

其中，任务一的经费为45万，明细如下：差旅费9万、会议费10万、出版费2万、劳务费6万、专家咨询费9万、间接经费9万元。

任务二的经费为45万，明细如下：差旅费8万、会议费9万、国际合作与交流费9万、出版费2万、劳务费2万、专家咨询费8万、间接经费7万元。

任务三的经费为50万，明细如下：差旅费10万、会议费8万、国际合作与交流9万、出版费2万、劳务费5万、专家咨询费9万、间接经费7万元。

六、必要的支撑条件、组织措施及实施方案 1．必要外部支撑条件

本项目需在不同省市多个管理部门开展大量实地调研，涉及部门众多，项目组将与相关部门深入沟通，确定好调研名单和调研方案，并争取相关部门的配合，在此基础上开展实地调研。此外，本项目研究需要利用国标、行标的数据库，也将在协作的基础上开展。

2．项目承担单位建议

由项目牵头单位负责做好各行业主管部门、相关政府部门、业务单位的协调工作，便于调研工作的顺利开展与试点工作的顺利进行。

3．组织实施方案与管理措施

该项目由项目牵头单位和子课题承担单位共同配合完成。

项目牵头单位负责项目总体研究计划制定、进度安排和子课题承担单位之间的联

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络、协调工作；组织课题进行过程中需要各项目组共同参加的会议；参与各子课题的研究，提供标准资源支持，督促课题研究进度，组织各子课题的验收。

子课题承担单位负责具体子课题的研究，定期向牵头单位汇报阶段研究成果和进度，并聘请专家对研究成果进行监督，根据专家意见对研究成果进行不断修改，直至形成最终研究报告。

七、专项经费管理咨询委员会的推荐意见（与本行业有关已承担或正在承担的国家其他科技计划项目（课题）之间的关联联系请作出说明）

同意推荐。

2012年2月6日

八、其他需要说明的问题（与建议的项目承担单位有关已承担或正在承担的国家其他科技计划项目（课题）之间的关联联系请作出说明）

无

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附件：

关于本项目“四个关系”的阐述

1.项目与现实问题的关系，体现好需求导向和要解决的实际问题。

本项目研究领域已经纳入我国《政府工作报告》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《标准化事业十二五发展规划》等有关政策文件，研究方向符合新时期城市市政基础设施综合化、精细化、智能化、一体化管理需求。

2.项目与项目之间的关系，体现好彼此间的关联性。

本项目在开展我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究的基础上，选取市政综合监管信息系统和地理信息服务两个管理技术手段深入剖析行业情况。

3.项目与科研资源布局的关系，体现好科技队伍建设。

本项目的承担单位包括北京市标准化研究所（全国城市公共服务设施标准化技术委员会筹建单位）、住房和城乡建设部标准定额研究所及国家基础地理信息中心（全国地理信息标准化技术委员会秘书处单位），三家承担单位分别在市政基础设施管理、市政基础设施管理的技术保障及有关标准化科研领域有着深入的研究经验，有关科技人员资源丰富。

4.项目成果与应用的关系，体现好项目完成后的成果应用途径。

本项目开展标准化提升我国市政基础设施管理与服务水平的策略研究，能够为我国今后制定市政基础设施管理与服务方面的标准提供方向和依据，加快相关缺失标准完善进程。项目研究的过程中，将与多个应用部门保持沟通联系，并争取成果在应用部门的示范应用。

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项目概算编制

项目编号 专项经费 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 预算科目名称 一、经费支出 （一）直接费用 1、设备费 （1）购置设备费 （2）试制设备费 （3）设备改造与租赁费 2、材料费 3、测试化验加工费 4、燃料动力费 5、差旅费 6、会议费 7、国际合作与交流费 8、出版/文献/信息传播/知识产权事务费 9、劳务费 10、专家咨询费 11、管理费 （二）间接费用 直接费用在0-500万之间比例 直接费用在500-1000万之间比例 直接费用大于1000万之间比例 其中绩效支出的比例 项目名称 140 合计 140.00 117.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 27.00 27.00 18.00 6.00 13.00 26.00 0.00 23.00 限额20% 限额13% 限额10% 限额5% 市政设施管理与地理信息公共服务重要标准研究 自筹经费 专项经费 140.00 117.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 27.00 27.00 18.00 6.00 13.00 26.00 0.00 23.00 比例：19.66% 比例： 比例： 比例：4.96% 金额单位：万元 0 自筹经费 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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项目直接经费说明

项目研究直接经费包括：差旅费27万、会议费27万、国际合作与交流费18万、出版费6万、劳务费13万、专家咨询费26万，合计117万元。

（一） 差旅费 27万元

研究过程中需开展科学考察、业务调研、学术交流、试点推动等，本科目包括所发生的外埠差旅费、市内交通费用等，差旅费的开支标准按照国家有关规定执行。

住宿标准：专家300元/天，普通技术人员200元/天；单程机票：1000元/次；单程火车票：450元/次；差旅补贴：80元/天。

1、专家

住宿及差旅补贴：（300元＋80元）×6人×5天×8次=9.12万元； 差旅费：1000元×2(往返)×6人×8次＝9.6万元。 2、普通技术人员

住宿及补贴：（200元＋80元）×4人×5天×8次=4.48万元； 差旅：450元×2(往返)×4人×8次＝2.88万元。 3、市内交通费用

公交、打车等市内交通费用合计0.92万。

（二） 会议费 27万元

项目研究开发过程中，组织项目启动会1次，1天、3个任务每个任务组织咨询会5次，每次1天（合计：3个任务×5次×1天=15天）、每个任务组织研讨会5次，每次1天（合计：3个任务×5次×1天=15天）、每个项目组织论证会4次，每次1天（合计：3个任务×4次×1天=12天），验收总结会1次，1天。总计1天+15天+15天+12天+1天=44天，启动会和总结会邀请专家40人，项目咨询与研讨会每次会议邀请专家12人参加，本科目包括因此而发生的会议具体费用预算如下：

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1、项目启动会1次

专家住宿及伙食费：300元/人天×40人=1.2万元。 2、项目咨询、研讨、论证会42次（每次1天，合计42天） 专家住宿及伙食费：300元/人天×12人×42天=15.12万元。 3、验收总结会1次

专家住宿及伙食费：300元/人天×40人=1.2万元。 4、会场使用费：

2000元/天×44天＝8.8万元。

5、横幅、桌牌、标牌、路标等制作费：0.68万。

（三） 国际合作与交流费18万元

项目组6人赴国外进行相关标准研制情况的考察与交流，补贴标准：住宿费500元/人天、伙食费250元/人天，合计750元/人天，每次考察6天：

（750元/人天×6天/次+ 5000元路费×2往返）×6人×2次=17.4万元 公交、杂费：0.6万元。

（四） 出版/文献/信息传播/知识产权事务费 6万元

1、科技查新：1000元/次×10次＝1万元； 2、期刊论文检索费：25元/篇×200篇=0.5万元； 3、文献购置费3.5万元；

4、资料、报告复印、装订约需要1万元。

（五） 劳务费13万元

课题需聘请10名专职的技术人员： 10人×1000元/人月×13个月＝13万元。

（六） 专家咨询费26万元

在项目执行过程中，需临时聘请多位咨询专家，为项目的进行出谋划策。该项经费用于定期会议和通讯形式聘请咨询专家对该课题的研究工作进行指导、咨询，主要包括：1）以会议形式组织的咨询、研讨、论证，专家咨询费：高级专业技术职称人员

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800元/人天、其他专业技术人员400元/人天；2）以通讯形式组织的咨询，专家咨询费：高级专业技术职称人员400元/人次，其他专业技术人员100元/人次。

1、定期会议聘请咨询专家费用

主要包括项目咨询、研讨与论证等会议中的28次会议的专家咨询费用，每次12人，其中高级专业技术职称人员9人，其他专业技术人员3人，专家费明细如下：

1）高级专业技术职称人员：

800元/人次×28次×9人＝20.16万元； 2）其他专业技术人员：

500元/人次×28次×3人＝4.2万元。 2、以通讯形式组织的咨询费用 400元/人次×30人次=1.2万元 100元/人次×44人次＝0.44万元。

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