推进三改四化改革，优化城市基层社会管理最终定稿

推进“四化”创新城市基层社会管理

潍坊市奎文区广文街道党工委

广文街道位于潍坊市中心地带，面积4.22平方公里，辖6个社区，人口8.6万。近年来，街道按照中央和省市区关于加强和创新社会管理、推进和谐社会建设的一系列决策部署，立足街道发展的阶段性特征，以实施城中村改造、村集体资产改制、村改居“三改”为切入点，以构建网格化的社区空间架构、科学化的社区组织体系、便捷化的社区服务模式、长效化的群众工作机制“四化”为突破口，与时俱进，不断创新，取得了实实在在的成效，走出了一条在城市化进程中基层社会管理创新之路。街道连续三年荣获全区街道科学发展年度目标责任考核一等奖，连续三年电话随机访问群众满意度位居全区各街道前列。省委副书记王军民，省委常委、省纪委书记李法泉来街道调研时给予充分肯定。

一、改革动因

一是城市化进程加快对创新基层社会管理提出新要求。近年来，伴随着经济跨越发展、群众生活质量的全面提升、城市容量不断扩张，街道下辖的李家、东上虞、中上虞、西上虞4个村被包裹在城市当中，村民已完全没有耕地，主要依靠附近企业或从事个体经营，成为典型的“城中村”， 随之带来的是人居环境差、社会治安乱、保障水平低等负面效应,严重阻碍了城市健康发展。街道按照省市区系列决策部署，完成了“城中村”改造，改善了

- 1 -

村庄面貌，形成了社区规模，实现了居住和生活方式的城市化；完成了村集体资产改制，集体资产折股量化到人，使村民变成股民，实现了生产和就业方式的城市化；完成了村改居工作，村民真正变成了市民，基本实现了保障水平的城市化，群众的生活质量取得质的飞跃，幸福感满意度大幅提升。“三改”结束后，“村改居”社区与城市社区虽然在体制上实现了融合，但受惯性思维和保障方式的影响，“村改居”社区与城市社区在管理体制、公共服务等方面仍然存在较大差异，只有打破“村改居”社区与城市社区的分割，才能实现管理服务城市化、公共服务均等化，才能更好地实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

二是城市结构的变化对创新基层社会管理提出新要求。随着经济社会的发展和城市化进程的推进，不只是“村改居”社区，原来的城市社区也被赋予了新的内涵。①改革开放30多年来，大量“单位人”逐渐转变为“社会人”，并且随着单位社会职能下放、住房制度改革等因素，职工由原来从单位得到的服务全部转向社区，这对社区管理服务功能提出了新要求。②随着城市的迅速发展，大量流动人口涌入社区，社区成员已不仅限于城市居民和社区单位，流动人口也成为其重要组成部分，这对社区的承载、容纳功能提出了新挑战。③社区资源不均衡，一方面社区服务资源短缺、服务能力相对不足，另一方面社区单位拥有的大量服务设施和资源得不到利用和整合，这在一定程度上难以有效解决各类社区居民服务需求多样化的问题。④社区党组织横向协调能力较弱，党员参与意识参差不齐，社区直管党员参与意识较高，多

- 2 -

数居住在社区的在职党员、社区单位党员、新经济社会组织党员共建意识比较淡薄。⑤随着经济社会的快速发展，群众诉求日益直接，群众利益更加多元，各种矛盾纠纷更加复杂。这给新形势下做好群众工作、确保社会和谐稳定提出了更高的要求。这些问题的存在和产生，迫切要求我们进一步优化基层社会管理。

二、主要做法

社区作为构成城市社会的基本单元，成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。街道以社区为单元，对社区空间划分、组织体系、服务模式、群众工作等做了理顺、调整和创新。主要分为四个方面。

一是构建网格化的社区空间架构。①调整成立六大社区。2011年3月，街道按照1公里为服务半径的规模，以街、路、巷、河为界，将所辖的3个“村改居”社区、6个城市社区和177家社区单位进行重新洗牌，优化调整为李家、东上虞、中上虞、西上虞、文化路和松鹤园6大网格社区，打破了城乡“二元”结构，形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构。②构建“五级网格”体系。按照“服务居民、便于管理、责任到格、网络到底”的原则，组织构建了“社区-片区-小区（单位）-楼栋-单元”五级网格体系，6大社区共划分为21个片区、142个小区、615栋楼、1861个单元，共选取2645名负责人，分别在街道和社区建立了联系台账。负责人有序参与社区服务管理，充分发挥“消息站、连心桥、稳定器和服务员”的作用，由被动应付转变为主

- 3 -

动掌控，开创了“联系无缝隙、管理无盲点、服务无疏漏”的良好局面。

二是健全科学化的社区组织体系。按照新社区体制，成功选举了社区“两委”班子，建立了以社区党委为核心，社区居民委员会（社区委员会）、社区成员代表大会、社区监督委员会“四位一体”的“1+3”运行模式。①社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心，对辖区内居民委员会、无上级主管单位的企业和“两新”组织党组织实行直接管理；对上属机关、事业单位和企业党组织实行双重管理，不涉及其自身党建和职能业务工作。社区党委成员由居民代表，直管、在职、流动党员和社区单位、“两新”组织中的党员共同推选产生。②社区成员代表大会由社区群众和社区单位按一定比例推选产生，是社区公共事务的民主决策机构。③社区居民委员会按照《城市居民委员会组织法》选举产生，履行职责。在社区居民委员会基础上，街道创新设立了社区委员会，与社区居民委员会合署办公，增设流动人口、社区单位和“两新”组织等不同群体的席位，最大限度实现居民自治与社区共建的协调性、统一性。④社区监督委员会由社区内党代表、人大代表、政协委员、居民代表、社区单位代表、离退休干部和贤达人士等组成。对涉及居民群众、驻区单位切身利益的重要事项，社区党委受理后，由社区成员代表大会决策，社区居民委员会（社区委员会）负责执行，社区监督委员会监督。⑤打破隶属界限，培育发展家庭服务业协会、摄影协会等行业协会，信息、咨询等服务性中介组织和法律援助、健身娱乐等公益性组织，让

- 4 -

每一名群众都能在社区内找到属于自己的组织，最大限度地激发社会活力。换届至今，各个社区班子团结和谐、运转有序、干事创业。在全国加强基层党风廉政建设座谈会上，李家社区作为社区层面唯一的代表作典型发言，社区党委书记张建民受到中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲切接见。

三是探索便捷化的社区服务模式。探索建立了街道社区服务中心、社区服务中心、社区服务站（点）三级管理网络体系。①街道社区服务中心集中承担街道为民服务管理职能，实行“前台受理、后台协同办理”的一站式服务。②社区服务中心承接政府延伸到社区的行政工作，办理与社区成员息息相关的公共事务、公益事业和开展各类社会服务。先后建成了集一站式服务大厅、文体活动、图书阅览等多功能于一体的西上虞社区服务中心、文化路社区服务中心、虞虹桥社区服务中心、松鹤园社区服务中心等8处综合社区服务中心。③社区服务站点根据社区成员需求开设特色性的服务项目。新建街道社区卫生服务中心、养老福利服务中心、东上虞社区文化活动中心，筹建李家、东上虞、中上虞、西上虞4处社区卫生服务站，丰富了社区服务内涵，全方位提升了群众生活的方便度和舒适度。④积极推进信息化平台建设，建立“和谐广文、活力广文”信息网站，提高了服务效率，丰富了服务内涵；依托潍坊社区信息化管理服务平台，构建了涵盖居民信息、低保救助、残疾救助、优生优育、社区卫生等信息资源数据库，共录入居民信息29000余户，定期维护更新，实现全覆盖，为街道掌握民情、了解民生、开展服务奠定了基础。

- 5 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/yfzo.html