构筑二条防线、六个关口

构筑\两条\防线严把\六道\廉关

一一一咸阳市滇城区人民检察院推涟党风廉政建设的主要做法

陕西省咸阳市渭城区人民检察院段振华

近年来，渭城区检察院，根据自身实际，结合本单位队伍现状，充分发挥纪检监察工作的 监督、教育、保护、惩处四项职能作用，不断探索该院党风廉政建设及纪检监察工作的新方 法、新途径，把构筑干警队伍\思想道德防线和监督机制防线\，作为该院党风廉政建设的基 础，把严守\克己奉廉关、监察督廉关、选任用廉关、考核促廉关、回避保廉关、处罚治廉关\作为具体的工作方法，取得了建院20年无严重违法违纪事件，无重大责任事故发生的好成 绩，有力地推动规范化检察院建设的进程，保障了各项检察工作的健康发展。

该院多次被渭城区委评为\党风廉政建设最佳单位\，连续两年获全市单项考评第一， 被陕西省检察院授予\党风廉政建设先进集体\。连续五年被咸阳市委、市政府评为\创选 评\最佳单位，连续九年保持了陕西省\先进检察院\的荣誉称号，被省院荣记\集体二等 功\、被中共陕西省委授予\人民群众满意的检察院\、被陕西省人大授予\文明执法单位\、 被最高人民检察院荣记\集体一等功\。纪检监察工作的有力保障，使渭城区人民检察院在 人民群众中树立了良好的社会

形象。

一、充分发挥纪检监察工作的教育、监督作用，协助院党组抓好干警觉风廉政建设的思 想道德防线

近年来，在加强党风廉政建设的教育上，该院纪检监察室从四个方面着手，狠抓全院干 警的思想道德教育不放松，取得较好成绩。

一是，依托区纪检、监察部门和上级检察机关每年开展的各项专题教育活动，采取\紧 逼式\方法，向干警传输各种先进的思想，用正确理论武装干警头脑，\三个代表\重要思想 的学习，开展\强化法律监督、维护公平正义\教育，创建基层规范化检察院等一系活动中， 都采取了学习任务的硬指标，做到了每项教育、每个活动有安排、有检查、有落实、见效果。 特别是2005年先后开展了\保持共产党员先进性\教育、\规范执法行为，促进执法公正\、 \学习王书田先进事迹\等教育活动，他们都按照学理论、谈体会、写心得、作笔记、办专栏的形式认真对待，仅2005年全院每位干警写学习笔记达一万多字，写体会文章十二篇，办学习 园地六期。从这些看似繁重的学习教育活动，养成了良好的政治学习风气，提高了干警的政 治理论水平。为党风廉政建设营造出浓厚的工作氛围，奠定了坚实的基础。

二是，采取走出去请进来的方法，不断丰富党风廉政建设的学习内容。\紧逼式\的政 治理论学习是基础，丰富多彩

的学习方法则是我们的手段。近年来，在院党组的有力支持 下，先后组织干警走出去积极参加各项社会活动，先后参观了航天部202研究所中国保 尔一一吴运锋的先进事迹馆，郭秀明事迹参观活动，与辖区北杜镇南朱刘村先进党支部结 \对子\，进行\一帮一\活动，学习任长霞、牛玉儒、宋鱼水、王书田等先进模范事迹活动。先 后请来了省委、市委党校的教授为干警进行政治理论、党史教育授课辅导活动。从省、市检 察院、陕西科技大学请进专门人才以身施教，增强干警学先进、学榜样、学科学的工作热情。 先后购买了《为民书记郑培民》、《忠骨》、《慕绥新、马向东腐败案》等电教片组织干警观看。 在院内开展以构建警示训诫防线，规范执法行为的理论知识考试。使广大干警通过走出去、 请进来的多样学教活动，接受正确的思想、拓展新的工作思维。通过正、反两方面的典型事 例进行鉴别对比，进一步树立起正确的人生观、价值观，把单一枯燥的理论学习教育，变为内 容丰富，方法多样的实例教育，进一步深化了政治思想和党风廉政建设的内涵，取得实实在 在的教育成果。2∞3年以来，该院就有六名干警分别被授予渭城区\十大杰出青年\、咸阳 市\优秀青年卫士\、\十佳文明检察官\、陕西省\十佳公诉人\、\人民满意的政法干警\和 全国\严打\斗争先进个人，共有十二名干警被上级检察机关荣记二、三等功。

三是，加强党、团组织建设，充分发挥共产党员在党风

廉政建设中的模范带头作用。一 个单位党风廉政建设是否得到有效落实，党组织的保障作用不可缺损，2003年机改后，该院 党组进一步完善了党总支、党支部建设，放开手脚充分让党总支在党风廉政建设中发挥积极 的主导作用。在咸阳渭河正阳段防洪大堤出现决口的时候，该院的党员服从上级的安排连 续七昼夜奋战在防洪抢险活动中，哪里最艰苦，最危险，哪里就有党员的出现。全院60余名 党员(包括离退休党员)每年都开展向受灾地区的群众捐款捐物献爱心活动，保持了共产党 员的先进性，也用行动表明全院的党员干部情为民所系的浩然正气，端正了党风，树立了良 好的院风。

四是，积极开展文明科室、文明评选活动，不断拓宽党风廉政建设的活动内容。近年来， 他们一直把精神文明创建活动，作为政治文明建设和党风廉政建设的有效补充，使全院干警 树立正确的道德观、审美观，增强抵抗不良文化影响、不良风气影响的免疫力。院里每年都 要开展一次\青年文明号\、\文明科室\、\文明标兵\、\贤内助、五好家庭\评比活动，大力 弘扬文明健康的价值观，自觉抵御不良思想的侵袭，穷实了党风廉政建设的思想道德基础。

二、围绕检察业务开展纪检监察工作，建立切实可行的责任机制防线

如果说党风廉政建设的思想道德防线，是一条扎根干警心灵深处的\弹性\防线的话， 那么制度机制建设，就是党风

廉政建设的\钢性\防线。该院纪检监察工作在建设思想道德 防线的同时，狠抓制度建设和机制创新工作不松手o.在院内89项规章制度中，涉及党风廉 政的制度就占相当重比例，逐步在工作中形成了权力行使的监督制约机制、案件办理安全防 范机制和客观公正的量化考评机制。他们以这三大机制为基础，建立了检察办案与党风廉 政建设\两手抓，两手都硬\的工作体制，从而保证了该院党风廉政建设的良好成效。( -)建立检察权正确运行的监督制约机制，防止权力滥用

权力不受监督，必然导致腐败。该院纪检监察工作近年来一直围绕\疏于、不愿、不敢、 不能监督\这些关节，对症下药，制定制度，形成机制，较好的解决了对检察权力监督制约的 问题，形成了内外监督的两大\板块\，形成了以纪检监察室为办事机构的长效监督机制。

一是加强内部监督，保障权力的正确运行。该院监察室制定了多项加强院领导和干警 执法守纪的内部监督制度，在对院领导行使权力的监督上，他们制定了《领导干部重大事项 报告制度》、《重大事项的集体决定制度》、《领导干部述职述廉制度》等八项制度。在自侦案 件上实行\一表三卡\的填报制度、自侦案件诉讼环节显示制度和办案回访制度等等，把监 督从立案侦查延伸到案件审判终结，有效防止了检察权的滥用。对干警八小时以外的生活 圈、社交圈实行了干警家属监督制度，院领导与每位干警家属都签订了《廉

政共建协议书~ ， 除此之外，该院带头落实了人民监督员制度，把\三类案件，五种情况\都不折不扣的置于人 民监督员的监督之下。这些制度的配套实施，使该院内部监督更加规范、更加严密。

二是加强外部监督，把组织监督、人大监督、群众监督落到实处。从2003年到现在，该 院就加强组织监督、群众监督和社会监督的制度上形成自己的机制。对重大事项、重要案件 都坚持向区委及上级检察机关请示汇报、向人大报告，把检察权的行使，自觉置于上级党委 领导和人大监督之下。五年来，他们坚持每季度把队伍建设和业务工作开展情况写成书面 材料，向区委、区纪委、监察局和区人大汇报、向政府和政协通报。他们先后在辖区的七个乡 镇、四个办事处和省属大型企业中设立了15块永久型的检务公开专栏。便于群众监督该院 的工作，增加检察工作的透明度和公开度。正因如此，几年来，该院所办自侦案件，百分之八 十都是通过群众举报而立案侦查的。由于他们把检察权的行使始终置于组织监督、社会监 督和群众监督之下，保证了检察权的正确行使。近年来，从未发生一起违法违纪事件和重大 责任事故。院党组成员自觉遵守廉洁白律各项规定，拒吃请40多次，拒收礼金5. 1万元，干 警中执法为民的好人好事层出不穷，在群众中树立了良好的形象。

(二)建立自侦案件的安全防范监督机制，防止自身腐败

情况发生

从开展\强化法律监督、维护公平正义\教育活动以来，该院在原来《案件安全制度》基 础上，进行认真地梳理。把该保留的保留，该完善的完善，该创新的创新，与院内其他科室创 建办案安全保障机制。成立了以纪检组长、反贪局长、纪检监察室主任、渎职检察科长为领 导，以各侦查科副科长为成员的自侦案件安全防范领导机构。构建\独立监督、全程控制、 全面掌管、双向负责\的监督工作体制。把自侦案件从初查、立案、侦结、起诉、审判各个环 节都纳入领导小组的监督视野，发挥纪检监察部门和执法办案的协调监督作用O对办案安 全防范措施的落实，办案纪律的执行，办案人员的廉洁情况，及赃款赃物的收缴、保存、返还 情况，均采取随案检查、定期总结、备卷待查、案后回访等形式进行监督检查，形成了\三横 九纵\的自侦案件安全防范监督机制，有效防止了\关系案、人情案、金钱案\的情况发生，防 止了不安全事故的发生。2004年高检院纪检组，监察局向全国检察机关全文介绍了该院的 这套自侦案件安全防范机制。

(三)建立党风廉政的量化考评机制，实现廉政建设的绩效挂钩

近年来，该院把党风廉政责任与办案责任作为一项长期工作目标，同部署、同安排、同考 核，成立了以纪检监察、

政工人员为主的量化考评领导小组，院里每年年初都与各内设机构 签订当年的《工作目标责任书》和《党风廉政建设责任书~，把党风廉政建设各项任务落到实处。在考核方法上实行了量化考评，绩效挂钩，把每位干警、每个科室的党风廉政建设实际 和不足，按照相对科学的标准，转化为可以量化的分值，按照实得分数进行增减。在考核对 象上，实行全方位全员考核，院领导的考绩除述职述廉报告外，与分管科室党风廉政的成绩 挂钩，部门领导考绩除述职述廉报告外，与本科室党风廉政成绩挂钩，普通干警的考绩按德、 绩、勤、能、廉五个方面进行考核评定，全体人员的党风廉政考绩与年终奖金和评选先进及晋 升职级挂钩，实现绩效统一。

三、结合实际，从易产生违法违纪的部位和环节入手，严格把住\六道\廉政关口 (一)严把\克己奉廉\关

克己奉廉是党和人民群众对我们检察干警最基本的要求，院领导在严把克己奉廉关时， 坚持强建班子、带好队伍，使班子成员成为廉洁奉公的\第一人\。首先，持之以恒地抓好党 组理论学习，保证领导班子在政治理论学习和党风廉政建设上身先垂范，使班子成员从讲政 治的高度认识党风廉政建设的重要性，始终为全院干警掌好舵、擎好旗，发挥好廉政建设火 车头的作用。其次，从制度上制约领导

干部手中的权力，使其做到人事权透明化、财务权公 开化、决策权民主化。在提拔使用干部上，实行了竞争制、任期制、试用期制和末位淘汰制， 实现了用人的公开、公平、公正。2∞3年全院23名中层干部全部实行竞争上岗，普通干警 实行双项选择和岗位轮换。在财权使用上，院领导干部的通讯费、招待费、交通费等职务消 费标准都向全院干警公开，由办公室把关，由全院干警监督。在重大事项决策上，实行全院 干警讨论，院务会集体研究，党组会决定的民主决策制，防止了滋生腐败的情况发生。\克 己奉廉\已成为一种院风。

(二)严把\监察督廉\关

该院近年来不断加强纪检监察部门的组织建设和制度建设。2∞3年机改后，成立了由 两名作风正派、精通检察业务、有着丰富工作经验的检察骨干组成的纪检监察室，并为该部 门配备车辆、电脑等工作设施。增强纪检监察干部的工作责任感和自豪感，调动了工作的积 极性。纪检监察干部通过不断地学习，进一步提高了纪检监察工作的质量和办案效率，较好 发挥监督、教育、保护、惩处四项职能。在督廉的工作过程中，创造性的开展工作，建立了该 院党风廉政建设和自身反腐败工作的监督体制。在如何强化.干警监督管理上下功夫，从根 本上预防和减少干警违纪问题发生，把有效地防止检察权的滥用作为工作重点。首先，监察 窒向院内各部门制定出了工作流程图，建立健全各项办案纪律

和规章制度，对院里中层干部 建立廉政档案、对全院干警签订警示提醒书，落实了诫勉谈话制度和警示训诫制度，依靠制 度管人、管事、管作风。其次，结合该院臼侦部闪工作实际，对原有的规章制度进行认真地、 系统地梳理，使之细化、量化，切实提高制度的约束力和可操作性。会同反贪部门共同构建 自侦案件监督防范平台，层层设定责任，预防意外事件发生，以安全促办案，从根本上杜绝办 案中出现不安全的漏洞，从而防止、杜绝不安全的事情发生。这一做法被省院向在全省检察 机关推广。

(三)严把\任选用廉\关

把是否清正廉洁作为提拔选用干部一项重要指标，严加落实，选用干部前，都要认真听 取纪检监察部门的考评意见，并翻阅该干部的廉政档案记录。2∞3年4月份从普通干警提 拔选用的11名中层正、副职，都进行了任前去示、廉政打分、述廉报告、群众评议的几道关 口，2∞5年，又对新任职的22名正队副科级检察员进行晋升培训和诫勉谈话。'把清正廉洁作为选人、用人的一项重要制度严格坚持，从而确立了该院在\选任用廉\的干部人事制度。

(四)严把\考核促廉\关

在落实党风廉政责任制方面，已形成了\一把手\全面抓，主管领导分工抓，科室领导具 体抓，一级抓一级，层层抓落实的考核体制，每年都根据不同情况制定党风廉政建设的

工作 计划，落实目标任务，定期检查考核。一是制定具体措施。今年初，按照区委主管纪检监察 工作的领导要求和市院《党风廉政建设责任制实施意见~ ，在立足本院实际的情况下，制定 《渭城检察院党风廉政建设目标责任书~ ，把责任结合检察执法，队伍管理和量化考评等内 容，分解成操作性强的六方面内容，督促党风廉政建设责任目标落实。各内设部门据此也都 制定了各自的工作重点，防止在此重大问题上走过场、走形式。二是强化\一把手\责任。 该院成立了以检察长为组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的党风廉政建设责任 制领导小组，并作为\一把手\工程常抓不懈。检察长每年都要与内设机构负责人分别签订 《党风廉政建设责任书~ ，明确各级领导的责任，并把责任书的内容，实行动态考核和量化打 分，坚持违法违纪元小事的责任追究制，对违反《党风廉政建设责任书》的人和事，实行一票 否决制，违法违纪干警和科室，将自动退出当年先进个人和先进科室的评选，年终将据此考 核情况，扣除个人和科室的总分值，并与年终奖金挂钩。三是认真组织检查考核。该院每年 都要在院党风廉政建设领导小组的组织下，对全院《党风廉政建设责任书》的内容进行两次 考核，中层以上干部都要在全院干警大会上，作半年和年终两次述职述廉报告，每个干警都 在半年和年终写出个人党风廉政建设的专题总结，交纪检监察室存查考评，年终把检查

结果 累计到年终考评中。从而把住了\考核促廉\关，把党风廉政的各项任务落到实处。

(五)严把\回避保廉\关

\回避\制度，我国古代就实行，明代则规定了\南人官北，北人官南\的回避制度，清朝 时期明确规定荐举中要\避乡\，科举中要\避亲\，任宫中要\避籍\等等。落实\回避\制 度，是确保办案公正、办事公平、选人公心的一条重要途径。这些年，纪检监察的监督工作注 意在办案、办事、选人用人、评选先进中落实\回避\制度。如在办案中，严格执行法律规定 的\回避\制度，与办案有利害关系的干警，由本人申请或纪检监察部门提出，退出办案组; 在办事中，与此事有关的人员，建议党组不安排其介入事中;在选人用人中，对有关联人员的 意见、建议，建议党组不予采纳;在评选先进个人和先进科室工作中，本人、本科室，不参加具 体的评选会议和活动。这在该院办案和处事中已形成的一项基本原则，它不但保证了工作 的公平、公正、公开，而且其决定结果也会赢得群众的信赖和支持，防止了不正之风、不廉之 举的产生O

(六)严把\处罚治廉\关

教育不是万能的，及时果断的处罚违规违纪人员，将会起到事半功倍的教育效果。在对 干警坚持违纪违规元小事的前提下，采取了不正之风抬头就打的惩处办法，保持了队

伍纯 洁、院风清廉。近年来，我们大张旗鼓的处罚了院内三名违纪违规干警，得到了全院干警的 支持和理解。确保了该院在党风廉政建设上的\长治久安\，保持了建院二十年来元重大违 法违纪事件和重大责任事故发生的良好形象，有力推动了该院各项工作的顺利开展。

2003年以来，渭城区检察院在党风廉政建设中，充分发挥该院纪检监察部门的职能作 用，不断拓展纪检监察部门的工作空间，把牢固构筑全院干警思想道德防线和责任机制\两 条\防线，把严守\克己奉廉、监案督廉、选任用廉、考核促廉、回避保廉、处罚治廉\的\六道\廉政关口，作为该院党风廉政建设的总抓手，作为规范化院建设的前提条件予以落实，取得 了队伍建设和检察业务建设的良好成绩。五年来，该院共办理贪污受贿、渎职侵权案件96 案104人，为国家挽回经济损失263万元，批捕各类刑事犯罪案件608案979人，提起公诉 603案911人，没有发生一例违纪违法办案的人和事，共有18名干警受到上级机关的表彰 和记功，从另一侧面，也充分体现了该院党风廉政建设和纪检监察工作的良好成绩。

\法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰\。在从严治党从严治检的今天，在党风廉政 建设和自身反腐败的斗争中，将继续加大对全院干警思想道德防线和机制防线的建设，把好 \六道\廉政关口，认真落实党风廉政建设责任制的各项规

章制度和目标任务，为推进渭城 检察院规范化建设和党风廉政建设，再立新功。

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