中国智慧城市标准化白皮书2014V1.5

中国智慧城市标准化

白皮书 (2014)

国家智慧城市标准化总体组

2014年7月

引 言

我国目前正处于新型城镇化快速发展阶段。今年初，党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》），指明了今后一个时期全国新型城镇化的发展方向。未来城市将聚集我国6成以上的人口，如何在城镇化快速发展的过程中，保持较高的城镇化规划和管理水平、选择科学合理的城市发展模式、构建以人为本、生态宜居的城市生活环境是摆在政府和城市管理者面前的问题。科技手段，特别是信息科技手段，是解决诸多问题的有效手段之一。

智慧城市是现代城市发展的新理念，其含义是将新一代信息技术与城市发展的深度融合，以提高城市管理运营水平，促进经济社会发展，改善城市居民的日常生活。理念甫一提出，就受到了全世界范围的广泛关注。世界主要国家和众多城市都出台了智慧城市发展的规划。我国更是在《规划》中将智慧城市建设列为新型城市的三个重要方向之一。目前，我国已有300多个城市启动了智慧城市的规划和建设。

我国的智慧城市建设总体上处于起步阶段，由于对智慧城市理念理解的不同、城市发展环境的不同、以及综合技术实力的不同，各地的智慧城市建设缺乏统一的思想和行动上的指导和规范，有必要制定一套智慧城市标准来解决所面临的问题。同时，智慧城市也成为了国际标准化工作的热门领域。国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等标准化组织已从不同层次启动了智慧城市标准化工作。

为促进我国智慧城市标准体系规划、关键标准制定以及标准应用实施，在工业和信息化部、住房与城乡建设部和国家标准化管理委员会等主管部门的指导下，由国内多家有关标准化组织联合成立的智慧城市标准化总体组于2014年初成立，以统一协调我国各标准化组织开展国内外的智慧城市标准化工作。总体组成立以来，在有关部门的指导下，开展了卓有成效的工作，取得了一系列的工作成果，如参与了国际标准化组织的工作，形成了标准化工作的路线图,确立了智慧城市标准化体系框架和重点编制的标准，总结了标准化体系的基础性的参考模型，并制订了一批基础性和急需的标准等。

白皮书的发表，旨在分享总体组取得的智慧城市标准化阶段性成果，并提出今后标准化工作的建议。标准化工作是基础性工程，希望白皮书的发表能够得到各界的关注，促进我国智慧城市建设及标准化工作健康、有序、可持续发展。

说明：

感谢对白皮书编撰的支持1。

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主要编写人员：

目 录

一、绪论........................................................................................................................................... 1

（一）背景 ............................................................................................................................... 1 （二）范围 ............................................................................................................................... 2 二、智慧城市发展现状 ................................................................................................................... 3

（一）内涵 ............................................................................................................................... 3 （二）发展现状 ....................................................................................................................... 5 三、智慧城市标准化工作进展 ..................................................................................................... 36

（一）国内现有工作进展 ..................................................................................................... 36 （二）国际现有工作进展 ..................................................................................................... 37 （三）发展趋势 ..................................................................................................................... 38 四、国际标准化工作成果 ............................................................................................................. 39

（一）概述 ............................................................................................................................. 39 （二）IEC/SEG 1工作成果 .................................................................................................... 40 （三）ISO/IEC JTC 1/SG 1工作成果 ...................................................................................... 40 （四）ITU-T FG-SSC工作成果 ............................................................................................... 41 （五）ISO/TC 268/SC 1工作成果 ......................................................................................... 42 五、智慧城市标准化路线图 ......................................................................................................... 43

（一）工作总体思路 ............................................................................................................. 43 （二）路线图制定 ................................................................................................................. 46 六、我国智慧城市标准体系建设 ................................................................................................. 57

（一）智慧城市标准体系框架 ............................................................................................. 57 （二）智慧城市重点研制标准 ............................................................................................. 61 七、智慧城市参考模型 ................................................................................................................. 63

（一）智慧城市概念模型 ..................................................................................................... 63 （二）智慧城市演进模型 ..................................................................................................... 64 （三）智慧城市技术参考模型 ............................................................................................. 65 八、智慧城市标准化工作建议 ..................................................................................................... 68

（一）指导思想 ..................................................................................................................... 68 （二）标准研制工作建议 ..................................................................................................... 68

一、绪论

（一）背景

智慧城市是当前城市发展的新理念和新模式，以改善城市人居环境质量、优化城市管理和生产生活方式、提升城市居民幸福感受、提高城市的竞争力为目的，是信息时代的新型城市化发展模式，对于城市实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。

智慧城市的核心驱动力是通过深度的城市信息化来满足城市发展转型和管理方式转变的需求，其基本内涵是：以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，以全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力为宗旨，通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。

据统计，截至2013年10月，我国已有300多个城市启动了智慧城市规划和建设，同时，国家工业和信息化部、住房和城乡建设部、科学技术部、中国工程院、国家标准委等部门组织在228个城市开展了智慧城市建设试点工作。2014年3月，我国发布了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，明确将智慧城市建设作为新型城市的三个重要方向之一，要求要统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。

智慧城市国家标准体系建设是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段，是促进信息资源汇聚、共享和开发利用的基础支撑，是推进我国云计算、物联网、大数据、移动互联网等智能技术规模化应用的必要条件，也是我国智慧城市试点

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示范工作的重要内容和保障。据调研，标准体系和关键标准缺失已成为我国各地智慧城市建设中面临的三个重要问题之一。在我国各地智慧城市建设快速推进的过程中，缺乏统一的标准支撑，会造成大量的重复投资和资源浪费；同时，由于各地对智慧城市理解和认知水平参差不齐，有可能造成各地盲目建设、城市间应用造成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。 《中国智慧城市标准化白皮书》旨在联合国内有关力量，深入实践，共同梳理国内智慧城市标准需求，提出统一的智慧城市技术参考模型和智慧城市标准体系；明确急需研制的智慧城市标准项目以及各具体标准任务的研制策略；初步研究提出我国智慧城市标准的应用推广规划。希望在未来一段时间，《中国智慧城市标准化白皮书》能够在指导、规范各地慧城市建设、确保智慧城市建设质量和可持续性等方面发挥重要作用。

（二）范围

《中国智慧城市标准化白皮书》关注国内外智慧城市的概念和发展现状，研究智慧城市建设的技术体系，分析智慧城市标准化工作现状，同时结合智慧城市建设实际需求，提出智慧城市标准体系框架和急需研制的重点标准建议，为推动我国智慧城市国家标准体系、重点标准制定等工作提供基础，提出工作建议。

《中国智慧城市标准化白皮书》将对我国智慧城市标准工作进行总体性、统一性、体系性的规划，为后续开展国家标准项目申报、研制及制定提供参考依据；将为统一用户与企业对智慧城市的理解、规范智慧城市产品研发、保障智慧城市工程规划实施和产品选型、增强智慧城市系统间互操作能力、建立我国智慧城市测试验证环境等方面提供重要支撑；将对规划、制定我国智慧城市国家标准、行业标准，参与国际标准等工作提供参考。

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二、智慧城市发展现状

（一）内涵

智慧城市是当前城市发展的新理念和新模式，以改善城市人居环境质量、优化城市管理和生产生活方式、提升城市居民幸福感受为目的，是信息时代的新型城市化发展模式，对于城市实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。

智慧城市的核心驱动力是通过深度的城市信息化来满足城市发展转型和管理方式转变的需求，其基本内涵是：以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，以全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力为宗旨，通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。

1998年，美国副总统戈尔提出了“数字地球”的概念，1999年后“数字城市”逐渐成为我国各城市建设热潮。数字城市的主要特征是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。数字城市建设是以城市的数字化和网络化为重点的城市信息化过程。

智慧城市被多数专家认为是在数字城市基础上的发展和延伸。智慧城市建设是以城市基础设施管理的智能化、精准化，城市经济和社会组织的高效化与协作

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化，城市社会服务的普惠化与人性化为重点，更加强调城市信息的全面感知、城市生活的智能决策与处理以及能为城市居民提供多样化、多层次的服务。

从技术角度看，智慧城市包括四个层面（见图1），一是通过深层感知全方位地获取城市系统数据，二是通过广泛互联将孤立的数据关联起来、把数据变成信息，三是通过高度共享、智能分析将信息变成知识，四是把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧。

图1智慧城市的四个层面

（1）深层的感知

利用任何可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息的设备、系统或流程。比如城市中的监控摄像机、传感器、RFID、移动和手持设备、电脑和多媒体终端，GPS、数据中心、数据挖掘和分析工具等，通过使用这些新设备和系统，包括人在内的城市任何信息都可以被快速获取并进行分析，便于立即采取应对措施和进行长期规划。

（2）广泛的互联

通过各种形式的高速的高带宽的通信网络工具，如有线网、无线网、蓝牙、红外等，发挥三网融合的优势，将传感器、个人电子设备等智能设备连接起来进行交互，实现互联互通，实时监控。

（3）高度的共享

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利用面向服务的体系结构(Service Oriented Architectutre:SOA)、云计算、大数据等技术手段，通过将资源“服务”化、集中存储、共享计算资源等方式，对整个城市信息资源进行汇集、存储、分类、整合，将全社会信息系统中收集和储存的分散的信息及数据关联起来，多方共享，使得工作和任务可以通过多方协作来得以远程完成。

共享视频监控、地理信息、通讯调度等平台，平时用于城市管理和部门间业务联动，突发事件发生时由政府统一指挥，协同处置。

（4）智慧的应用

通过使用传感器、先进的移动终端、可以实时收集城市中的所有信息，采用高速分析工具和集成IT处理复杂的数据分析、汇总和计算，把数据变成信息，把信息变成知识，把知识变成智慧，从全局的角度分析形势并实时解决问题，以便政府及相关机构及时做出决策并采取适当的措施。

（二）发展现状

1、国际现状

1.1 国际总体情况

智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在此背景下，世界一些主要城市，诸如纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔、新加坡、巴塞罗那、哥本哈根、汉堡、阿姆斯特丹、热那亚、维也纳、里昂、圣保罗、布宜诺斯艾利斯、利马等已加快了信息化发展的战略布局，以期增强城市综合竞争力，破解城市发展难题，相继提出了“智慧城市”的战略举措，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国、西班牙，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，拉丁美洲的圣保罗、布宜诺斯艾利斯、利马，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索阶段。

目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，各城市的“智慧城市”建设均有各自特色。美国将智慧城市建设上升到国家战略的高度，并在基础设施、智能电网等方面进行重点投资与建设。韩国作为全球第四大电子产品制造国，物联网国

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际标准制定主导国之一，通过智慧城市建设培育新产业。新加坡被公认为政府服务最好的国家，信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位，智慧城市建设注重服务公众。

（1）美国

2009年1月，奥巴马就任美国总统后，IBM公司运用“智慧地球”这一概念，建议奥巴马政府投资新一代的智慧型信息基础设施。奥巴马积极回应 IBM 的“智慧地球”概念，并将其上升为国家战略。在美国 7870 亿美元的《经济复苏和再投资法》中鼓励物联网技术发展。奥巴马政府将智能电网项目作为其绿色经济振兴计划的关键性支柱之一。2009年2月，美国总统奥巴马发布的《经济复苏计划》提出，计划投资110亿美元，建设可安装各种控制设备的新一代智能电网，以降低用户能源开支，实现能源独立性和减少温室气体排放。2009年4月美国能源部宣布，将投资34亿美元用于资助智能电网技术开发，投资6.15亿美元用于资助智能电网的示范项目。2009年6月，美国商务部和能源部共同发布了第一批智能电网的行业标准，这标志着美国智能电网项目正式启动。2009年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。IBM将采用一系列新技术武装的迪比克市，将其完全数字化并将城市的所有资源都连接起来，可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。IBM还提出了未来几年内的一个计划：在美国爱荷华州的小城迪比克开展一个项目，该项目将通过使用传感器、软件和互联网让政府和市民能够测量、检测和调整他们使用水、电和交通的方式，以期打造更加节能、智能化的城市。2010年3月美国联邦通信委员会(FCC)正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划，将目前的宽带网速度提高25倍，到2020年以前，让1亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的每秒4兆提高到每秒100兆。

（2）欧盟

2005年7月, 欧盟正式实施“i2010”战略。该战略致力于发展最新通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容。2007年，欧盟提出了一整套智慧城市建设目标，并付诸实施。2009年3月，欧盟委员会提出了《信息通信技术研发和创新战略》，呼吁加大对信息技术研发和创新的支持和投入，使欧

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盟在该领域领先全球。在2009年11月全球物联网会议上，欧盟专家介绍了《欧盟物联网行动计划》，意在引领世界物联网产业发展。2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。智慧型增长意味着要强化知识创造和创新，要充分利用信息技术。《欧洲2020战略》把“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一。2010年5月发布的《欧洲数字化议程》提出了七大重点领域：一是要在欧盟建立单一的充满活力的数字化市场；二是改进信息通信技术标准的制定，提高可操作性；三是增强网络安全；四是实现高速和超高速互联网连接；五是促进信息通信技术前沿领域的研究和创新；六是提高数字素养、数字技能和数字包容；七是利用信息通信技术产生社会效益，例如信息技术用于节能环保、用于帮助老年人等。

阿姆斯特丹制定“智能城市”计划。方案中提出了应对气候变化和低碳生活的相关做法。“轮船入网”确保商业船舶和河流巡洋舰在靠岸时将会连入电网。使用智能仪表可以向房主提供家中信息，帮助其管理家中的能源消耗。阿姆斯特丹的乌特勒支大街以顶级的购物和豪华酒店闻名于世，而它也将成为一条“气候大街”，阿姆斯特丹的目标是成为欧盟国家第一个智能城市。瑞典政府每年投入占GDP4%的财力积极打造信息社会，取得了显著成效，2010年瑞典被评为世界上信息化程度最高的经济体之一。首都斯德哥尔摩2006年开始试用智能交通系统，到2009年实现交通堵塞降低25%，交通排队所需时间降低50%，出租车的收入增长10%，城市污染也下降了15%，并且平均每天新增4万名公共交通工具乘客，有效的实现了绿色、便利交通。

（3）日本

2004年日本总务省提出了“U-Japan”，旨在推进日本ICT建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，计划在2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。2009年7月，日本政府IT战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略“i-japan(智慧日本)战略2015”。该战略是日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。该战略旨在到2015年实现以人为本，

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“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。

（4）韩国

韩国信息通信部于2004年提出了“U-Korea”，2006年3月确定总体政策规划。U-Korea旨在建立无所不在的社会(Ubiquitous Society)，即通过布建智能网络（如IPv6、BcN、USN）、推广最新的信息技术应用（如DMB、Telematics、RFID）等信息基础环境建设，让韩国民众可以随时随地享有科技智能服务。根据规划，U-Korea发展期为2006-2010年，成熟期为2011-2015年。2009 年 10 月，韩国通过了《物联网基础设施构建基本规划》，将物联网市场确定为新增长动力，据估计至 2013年物联网产业规模将达 50 万亿韩元。韩国通信委员会相关人士表示，委员会已经确定了到2012 年的目标:通过构建世界最先进的物联网基础设施，打造未来广播通信融合领域超一流 ICT 强国。为了实现这一目标，韩国确定了构建物联网基础设施、发展物联网服务、研发物联网技术、营造物联网扩散环境等4大领域、12项详细课题。

2006年启动了以首尔为代表的智慧城市的建设，该计划被称作U-City，其核心即通过建设遍布整个城市的互联网网络使得市民可以从城市的各个角落方便地使用或办理各项社会服务。建设U-City是U-Korea发展战略在韩国城市的具体实施。U-City是一个可以把市民及其周围环境与无所不在技术(ubiquitous technology)集成起来的新的城市发展模式。U-City把IT包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何时间、任何地点、从任何设备访问和应用城市元素。U-City发展可以分为互联阶段(connect)、丰富阶段(enrich)、智能阶段(inspire)。互联阶段偏重信息基础设施建设，如无线网络、传感器安装；丰富阶段偏重服务，即提供无所不在的服务，如u-服务；智能阶段偏重管控一体化，如u-中心。目前，韩国U-City已逐步进入智能阶段。即利用无所不在技术（u-IT），特别是无线传感器网络，达到对城市设施、安全、交通、环境等智能化管理和控制。韩国中央政府和地方政府都非常支持U-City建设。2007年6月7日，为了U-City工作顺利落实，韩国信息通信部成立了U-City支援中心，首尔、釜山、仁川等6个地区成为U-City示范区。2009年，仁川市提出打造一个绿化的、信息化的、无缝连接的、便捷的生态型智慧城市。通过整合的泛在网络，市民不仅

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可以方便地享受远程教育、远程医疗、远程办税服务，还可以远程控制家电，以降低家庭能耗。

（5）新加坡

2006年6月，新加坡启动了新加坡实施智慧国2015 （iN2015）计划。这是一个为期10年的计划，共投资约40亿新元，目标是通过打造一个活跃的、与时代并进的资讯通信生态系统，利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市。在多年的发展过程中，新加坡在利用信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位。在电子政务、“智慧城市”及互联互通方面，新加坡的成绩更是引人注目。作为东南亚的重要航运枢纽，实施智慧国2015计划，新加坡注重利用信息通信技术增强新加坡港口和各物流部门的服务能力，由政府主导，大力支持企业和机构使用 RFID及GPS等多种技术增强管理和服务能力。通过一系列项目和计划的实施，新加坡已在物联网建设方面走在了世界前列。

表1 国际上典型国家智慧城市建设情况

国家 美国 规划/政策 2009年，IBM主导并推政府发布《经济复苏计划》建设智能电网； 2009年6月，美国商务部和能源部共同发布了第一批智能电网的行业标准； 2010年，联邦通信委员会公布未来10年美国的高速宽带发展计划； 建设目标和重点 智能电网：建设新一代智能实现能源独立性和减少温室气体排放； 让1亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的每秒4兆提高到每秒100兆。 进展情况 美国国家标准技术研布了智能电网标准化框架1.0版本； 克市与IBM共同宣布，建设美国第一个智慧城市； 2008年美国博尔德市启动智能电网城市工程，将成为美国第一座全集成智能电网城市，并充当技术的试验平台 欧盟 2005年7月, 欧盟正式实施“i2010”战略； 2009年3月，欧盟委员会提出了《信息通信技发展最新通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容； 关注智慧交通、智慧能源以瑞典斯德哥尔摩通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道动提出“智慧城市”； 电网，以降低用户能源开支，究所在2009年9月公基础设施：到2020年以前，2009年9月，美国迪比术研发和创新战略》； 及ICT服务。

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国家 规划/政策 在2009年11月全球物联网会议上，欧盟专家介绍了《欧盟物联网行动计划》； 2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》； 2010年5月发布《欧洲数字化议程》； 2012年7月10日，欧盟启动智慧城市和社区的欧洲创新伙伴关系； 日本 继“e-Japan”、“u-Japan” 之后，在2009年7月推出“i-japan(智慧日本)战略2015”。 关注智慧政府、智慧医疗，要点是大力发展电子政府和健康和教育的电子化，设置和“教育人才”三大核心领域 2010 年以来，日本积极实施 U-Japan 战界 IT 先进国家的赶东京电子病历系统基本普及，医疗信息化建设基本实现了诊疗过程的数字化、无纸化和无胶片化； 韩国 韩国信息通信部于20042006年启动了以首尔为代表的智慧城市的建设，该计划被称作U-City； 通过构建世界最先进的物联2009年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合方位改善城市管理效率，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市 该计划在实施中。新加坡的资讯通信产业总值于2010年实现703.9 亿新币，较2009年资讯通信产业的从业人员达到了141,300年提出了“U-Korea”； 网基础设施，打造未来广播强国； 利用无所不在技术，特别是无线传感器网络，达到对城市设施、安全、交通、环境等智能化管理和控制。 新加坡 2006年6月，新加坡启动了iN2015计划，目标是“利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市”。 通过打造一个活跃的、与时代并进的资讯通信生态系统，利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个利用信息通信技术增强新加坡港口和各物流部门的服务

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建设目标和重点 进展情况 路交通废气排放量减少了8%～14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40％。由于在环保方面做得出色，2010年2月，斯德哥尔摩被欧盟委员会评为首个“欧洲绿色首都”。 电子地方自治体，推动医疗、略，成功完成了追赶世“电子政务”，“医疗保健”超任务； 通信融合领域超一流 ICT 作，以网络为基础，全智慧的国家、全球化的城市； 年增长了12.2 %。2010

国家 规划/政策 建设目标和重点 能力，由政府主导，大力支持企业和机构使用 RFID及GPS等多种技术增强管理和服务能力 进展情况 人，较2006年增长了约18%。2010年，家庭电脑普及率已达到84%，宽带普及率达82% 。2010年，手机拥有率达到143.6%，较2006年增加了38.2% 。

1.2 国际标准化情况

2013年以来，智慧城市标准化成为国际标准化组织共同的工作热点，国际主要标准化组织陆续成立了专题研究组。国际电信联盟（ITU-T）于2013年2月成立了“可持续发展智慧城市焦点组”（ITU-T/FG-SSC）；国际电工委员会（IEC）于2013年6月成立了“智慧城市系统评估组”（IEC/SEG 1）,并在市场委员会启动智慧城市策略研究；信息技术国际标准组织（ISO/IEC JTC 1）于2013年11月全会中成立了智慧城市研究组；国际标准化组织（ISO）于2014年2月在技术管理局（TMB）全会中正式成立了智慧城市顾问组（AG on Smart Cities）；ISO/TC 268/SC 1正在开展智慧社区的相关标准化工作。

目前，中国、英国、美国、德国、法国、西班牙、挪威、加拿大、韩国、日本、新加坡、俄罗斯、瑞典、南非等30多个国家正积极参与上述各组织的研究工作。我国已在多个组织中担任重要职位（见表2），为我国开展智慧城市国际标准化工作初步奠定了良好的基础。

国际标准组织 表2 我国已担任的国际组织重要职务 智慧城市专题研究组 我国承担角色 国际标准化组织/工业和信息化部电子工业标准化研究国际电工委员会 智慧城市研究组（SG 院代表我国发起成立该组织，并担任召第一联合技术委员on Smart Cities） 集人及秘书。 会（ISO/IEC JTC1） 国家标准委代表中国担任联合召集人，工业和信息化部电子工业标准化研究智慧城市系统评估组 院担任中国接口人及JTC1官方联络（IEC/SEG on Smart 人，并承担归口工作。 Cities ） 批准首批中国专家27名注册为IEC智慧城市系统评估组专家。中国专家担任第一项目组负责人，并承担5个工作组国际电工委员会（IEC）

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组长工作：城镇规划及仿真系统、城市实施管理、用例-智慧家居、用例-智慧教育、智慧城市评估。 2013年2月批准成立可持续发展智慧城市焦点组 （ITU-T/FG-SSC） 烽火科技集团代表我国发起成立该组织，并于2013年2月委派专家担任副主席。烽火与华为专家担任了两个研究组的协调人。烽火、华为、武汉大学、中国电信的专家担任了6个技术报告的牵头人。 国际电信联盟 （ITU-T） 国际标准化组织 （ISO） 技术管理局/智慧城市顾问组（TMB/AG on Smart Cities） 中国派3位专家作为顾问组成员 社区可持续发展技术中国城市科学研究会专家担任副主席 委员会/智能社区基础设施分技术委员会（ISO/TC 268/SC 1）

国际上还有一些组织和协会也正在开展“智慧城市”相关领域的标准化工作，主要领域包括智能交通、智能电网、智慧医疗等。部分组织和协会的工作情况见表3。

表3 国际上开展“智慧城市”相关领域标准化工作的主要组织情况

标准化组织 国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会ISO/IEC JTC1 领域 开展ISO和IEC内的信息技术各相关领域的国际标准制定工作 智慧城市相关标准现状 2013年5月，中国向JTC1规划特别工作组提交了提案《JTC1内智慧城市潜在标准工作》，分析了国际各相关组织智慧城市标准进展、与JTC1各SC及WG现有工作的关系以及建议JTC1成立智慧城市研究组的建议 2013年6月，JTC1规划特别工作组召开会议，中国提案获得了其他与会国家（美、英、德、法、加、韩）一致同意，决定将智慧城市作为JTC1潜在新工作领域，草拟了2013年11月JTC1全会上成立智慧城市研究组的决议。此研究组将负责JTC1内智慧城市标准工作整体预研，并与其他ISO、IEC、ITU-T及各相关开展智慧城市标准化的国际组织/协会进行联络协调。

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标准化组织 领域 智慧城市相关标准现状 2013年11月 ，中国代表JTC1规划特别工作组做一个智慧城市报告，并担任召集人。 智能运输系统技术委员会ISO/TC204 开展智能交通系统（ITS）领域城乡陆地运输中信息、通信和控制系统的国际标准化工作，包括联运、旅客信息、交通管理、商业运输、紧急事件服务、商业服务。 1. ISO 10711:2012智能运输系统 – 交通信号控制器与探测器间接口协议及消息集定义Intelligent Transport Systems -- Interface Protocol and Message Set Definition between Traffic Signal Controllers and Detectors 2. ISO/TS 13141:2010电子计费采集 – 自主系统本地化增强通信Electronic fee collection -- Localisation augmentation communication for autonomous systems 3. ISO 13183:2012智能运输系统 – 陆地移动通信访问 – 使用广播通信Intelligent transport systems -- Communications access for land mobiles (CALM) -- Using broadcast communications 4. ISO/NP 14296智能运输系统 – 联合ITS应用的地图数据库规范扩展Intelligent Transport Systems -- Extension of map database specifications for applications of cooperative ITS 5. ISO/PRF TR 14806智能运输系统 – 公共交通支付媒体应用需求Intelligent transport systems -- Public transport requirements for the use of payment applications for fare media 社区可持续发展技术委员会SC1智能社区基础设施分技术委员会关注城市智能基础1. ISO 37101社区可持续发展与适应能力 – 管理系统 – 总体原则及需求Sustainable development and resilience of communities –

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标准化组织 ISO/TC268 领域 设施评价（产品―测定标准‖）的国际标准化工作，由日本担任理事国兼主席国； WG 2城市指标工作组关注智能城市中居民、行政机构的形态进行标准化的―业务标准‖，由法国和世界银行推动。 智慧城市相关标准现状 Management systems– General principles and requirements (under development) 2. ISO 37120社区可持续发展与适应能力–城市服务与生活质量全球城市指标Sustainable development and resilience of communities – Global city indicators for city services and quality of life (under development) 3. ISO 26000:2010社会责任指南Guidance on social responsibility 4. ISO/TR 37150 全球智能城市基础设施技术报告a technical report on smart urban infrastructures around the world 5. ISO 37151基础设施智能基准度量standard on harmonized metrics for benchmarking smartness of infrastructures (under development) 传感网工作组ISO/IEC JTC1/WG 7 Sensor Network 开展传感网领域标准制定，我国是推动该组织成立的四个发起国（中国、美国、德国、韩国）之一。 1. ISO/IEC DIS 29182-1信息技术 – 传感网 - 传感网参考体系架构 – 第一部分：概述及需求Information technology -- Sensor networks: Sensor network reference architecture (SNRA) -- Part 1: General overview and requirements 2. ISO/IEC WD 30101信息技术 – 传感网：智能电网系统传感网及接口Information technology -- Sensor Networks: Sensor Network and its interfaces for smart grid system 3. ISO/IEC WD 30128信息技术 – 传感网：通用传感网应用接口Information technology -- Sensor Networks -- Generic Sensor Network Application Interface 14

标准化组织 领域 智慧城市相关标准现状 4. ISO/IEC DIS 20005信息技术 –传感网：智能传感网协同信息处理的服务及接口Information technology Sensor networks -- Services and interfaces supporting collaborative information processing in intelligent sensor networks 物联网特别工作组ISO/IEC JTC1/SWG 5 IoT 智能电网特别工作组ISO/IEC JTC1/SWG Smart grid 健康信息学负责确定物联网标准化需求，向政府、产业和其他组织机构推广JTC1制定的物联网标准 负责确定智能电网标准化需求，向政府、产业和其他组织机构推广JTC1制定的物联网标准 开展关于健康、健康2012年新成立。 2012年新修订了工作范围，在智能电网领域中加强ISO内部及与IEC、ITU-T的合作，特别是IEC SMB第三战略组智慧电网的合作 1. ISO 10159:2011健康信息 – 消息和通信 – 参考清单网络访问Health informatics -- Messages and communication -- Web access reference manifest ISO/TC 215 信息和通信技术领域的标准化工作，实现不同系统之间的相互兼容和互操作，2. ISO/HL7 DIS 10781电子健康记录 – 系统功确保数据可用于统计，推动健康信息的数字化、网络化及全球共享。 在创新项目、企业及区域中能量开展能效测评的原则和指南标准化工作。 与智慧城市能效相关的四项新工作项 1. 应用于计算及报告的方法框架定义Definition of a methodological framework applicable to 能模型Electronic Health Record-System Functional Model, Release 2.0 (EHR FM)

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标准化组织 节约的总体技术规则技术委员会ISO/TC 257与 能量管理分技术委员会ISO/TC 242成立的联合工作组 领域 智慧城市相关标准现状 calculation and reporting 2. 国家、地区或城市能效、节能通用计算方法General calculation methods on energy efficiency and savings for countries, regions or cities 3. 工程节能度量、计算及验证的总体技术规则General technical rules for measurement, calculation and verification of energy savings for projects 4. 组织及其他企业通用计算方法General calculation methods for organizations and other enterprises 建筑环境设计技术委员会ISO/TC 205 开展新建和改进建筑物内部宜居环境ISO 13153:2012,独立家居及小型商业楼宇节能设计过程框架Framework of the design process for 设计的标准化工作，energy saving single-family residential and small 以保证良好的空气交换和节能技术的应用；研究采用生态合理的结构标准和设计方法。 commercial buildings 建筑和城市工程项目技术委员会ISO/TC 59 开展房屋建筑设计寿命、建筑工程信息结构、建筑环境可取性与宜居性、建筑结构的生态合理性等。 1. ISO 15686建筑及结构性资产-服务周期规划Buildings and constructed assets – Service life planning 2. ISO 16739建筑业及设施管理业数据共享领域基础分类Industry Foundation Classes (IFC) for data sharing in the construction and facility management industries 社会安全开展公共安全应急1. ISO 22320:2011社会安全 – 应急管理 – 事故 16

标准化组织 领域 智慧城市相关标准现状 响应要求Societal security – Emergency management – Requirements for incident response 2. ISO 22322社会安全 – 应急管理 – 公共预警Societal security – Emergency management – Public warning ISO/TC 223 管理中预防准备、预警、监测、持续管理、演练、能力评估等多方面的国际标准化工作。 道路交通安全管理系统开展道路交通安全领域的标准化工作，1. ISO 39001:2012道路交通安全管理系统 – 要求使用指南Road traffic safety (RTS) management systems – Requirements with guidance for use 2. ISO 20121:2012事件可持续管理系统 - 要求使用指南,Event sustainability management systems – Requirements with guidance for use 3. ISO 26000社会责任指南guidance standard on social responsibility (SR) ISO/TC 241 包括需求、道路交通安全第三方认证审计要求、实现及指南。 国际电工委员会智慧城市系统评估组IEC Smart Cities System Evaluation Group 开展IEC内智慧城市标准化整体规划和研究。 1. 2013年6月召开的SMB会议上，正式成立了IEC智慧城市系统评估组，日本为主席国，中国和德国为副主席国，以开展IEC内智慧城市标准化需求研究和整体工作规划，并对IEC如何开展智慧城市标准工作、现有IEC标准如何衔接以及潜在新标准项目等内容开展研究。 2. 已召开二次全会，成立了3个项目组（TG），设立了7个工作组（WG）。 3. IEC的标准化管理委员会第三战略工作组智能开展智能电网协议1. 智能电网互操作体系框架和路线图 模型的标准化工作，2. IEC/TR 62357：2003 电力系统控制和相关通研究智能电网设备及系统互操作的长信-目标模型、服务设施和协议用参考体系结构Power system control and associated

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标准化组织 电网战略工作组IEC/SMB/SG3 Strategic Group on Smart Grid 领域 期战略规划。 智慧城市相关标准现状 communications - Reference architecture for object models, services and protocols 3. IEC 61850变电站自动化Power Utility Automation 4. IEC 61970公共信息模型/电力管理Common Information Model (CIM) / Energy Management 5. IEC 61968公共信息模型/分布管理Common Information Model (CIM) / Distribution Management 6. IEC 62351安全防护Security 国际电工委员会智能电网用户接口IEC PC118 制定智能电网用户目前正在开展的工作项： 接口系统体系架构、1. IEC PC118技术报告 用户侧应用系统的功能和性能要求、用户侧系统/设备的信息交换接口等方面的规范和标准；主要内容包括用例、术语定义、功能需求规范、总体接口要求、信息模型、信息交换模型、通信协议、安全防护和一致性测试等。 2. 制定IEC PC118标准工作路线图 3. 开展智能电网用户接口和需求响应国际合作研究 美国国家标准技术研究院ANSI 研究智能电网的标准体系和制定智能电网标准。开展智能电网互操作性研究。1. 牵头制定智能电网互操作体系框架和路线图的路线图（2.0版本）； 2. 2013年4月启动智慧城市标准论坛，梳理美国国内及国际标准化组织智慧城市标准化工 18

标准化组织 领域 开展智慧城市标准制定工作。 智慧城市相关标准现状 作动态，分析智慧城市标准制定面临的机遇及挑战，提出开展智慧城市的标准制定方案。 1. 研究标准体系，制定智能电网的标准和互通原则（IEEEP2030） 2. IEE2030指南：能源技术及信息技术与电力系统(EPS)、最终应用及负荷的智能电网互操作 3. IEEE P2030标准草案：智能电网中基于信息和通信技术的电力系统终端用电设备/用户之间的互操作 4. 召开智慧城市标准化工作研讨会 电气和电子工程师协会燃料电池、光伏、分散式发电及能源储备标准协调委员会IEEE SCC21 为理解和定义电力系统与终端用电设备/用户之间的互操作提供技术指南；关注如何实现能源技术、信息技术和通信技术指南；关注如何实现能源技术、信息技术和通信技术的融合；研究如何借助通信技术和控制技术，实现发电、输电、用电等环节的无缝操作；研究相关的接口定义；为建设更加可靠、灵活的电力系统提供新的方法；推动智能电网技术标准的编制和现有标准的修订工作。 欧盟委员会European 欧盟目前所面临的最大挑战之一是如1. 2012年7月10日，欧盟委员会启动了―智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动‖，在该领域间建立战略伙伴关系，并促进欧洲各城市更好地开展未来城市体系和基础设施的建设 2. 欧盟第七科技框架计划（FP7）资助物联网标准及智慧城市标准制定工作 Commission 何对城市进行最佳规划设计，从而使其能更好地适应智慧型城市可持续发展

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标准化组织 领域 的环境模式。 智慧城市相关标准现状 3. 2011年，正式推出了―智慧城市和社区开拓计划‖，涉及交通和能源。 4. 2007年提出了一整套智慧城市建设目标，并付诸实施。欧盟的智慧城市评价标准包括智慧经济、智慧交通、智慧环境、智慧治理等方面。瑞典、芬兰、荷兰、卢森堡、比利时和奥地利等国家的城市智慧程度较高。 欧洲标准委员会（CEN） 1. CEN与ETSI负责并积极推进欧洲智能交通的标准化工作，负责制定ITS 系统中与应用相关的标准。 2. CEN也关注智慧电网的研究，与欧洲电信标准化协会（ETSI）、欧洲电工技术标准化委员会（CENELEC）发布了《欧洲智慧电网标准化建议》。 3. CEN/TC 25关注医疗信息标准化方面的工作，组织、协调、制定和发布健康信息学标准，实现不同健康信息系统之间的相互兼容和互操作。 4. 2012年12月5日召开了大会，大会主题为智慧城市及能源-智慧城市中标准化工作的重要角色。 国际电信联盟—电信标准/可持续发展智慧城市焦点组ITU-T/FG SSC 致力于为城市、院校、研究机构、非政府组织、ICT组织、行业协会等相关方搭建一个开放平台，联合研究基于ICT的智慧城市标准化1. 2013年2月12日成立，研究基于ICT技术的智慧城市可持续发展标准化需求，推动社会、经济、环境可持续发展。 2. 下设4个工作组，开展ICT视角下的可持续发展智慧城市路线图、标准体系和差距分析、关键指标及度量、重要基础设施等课题研究。 20

标准化组织 框架 Health 领域 智慧城市相关标准现状 开发和研制医院数HL7卫生信息交换标准(Health Level 7)，是目前作为规范应用层与各医疗机构、医疗事业行政单位、保险单位以及其它服务机构的各种不同信息系统之间进行医疗数据传递的主要标准。 Level Seven 据信息传输协议标International 准，优化临床及管理数据的程序，降低医院信息系统互连的成本，提高医院信息系统之间数据共享的程度。 美国放射学会（ACR）和全美电器厂商联合会（NEMA）联合组成委员会 英国标准研究院BSI 智慧城市标准战略 研制DICOM标准，医学影像信息学领域的国际通用标准DICOM标准涵盖了医学数字影像的采集、归档、通信、显示及查询等所有信息交换的协议。 Digital Imaging and Communication of Medicine 制定英国智慧城市标准战略。对现有标准状态研究及相关团体需求调研，提出影响智慧城市关键领域的应优先启动的标准项目，提出标准战略总体目标促进实施智慧城市，以及提供风险管理的保护机制，该战略已于2012发布。 日本―智能城市基础设施评估指标国际标准化国内准备委员会‖与―标准认证创新IS-INOTEK经日本经济产业省批准于2011年启动智慧城由日本20家企业及业界团体组织的―智能城市基础设施评估指标国际标准化国内准备委员会‖与―标准认证创新技术研究协会‖（IS-INOTEK）于2011市国际标准化活动，年10月向国际标准化组织（ISO）提议制定―智能该协会作为―（标准城市基础设施评估指标‖标准。 制定活动的）旗舰‖，全球城市指标机构(GCIF)，总部位于加拿大多伦多正积极推动制定由大学，研究标准化城市指标，用于城市表现跟踪，

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标准化组织 技术研究协会‖（IS-INOTEK） 领域 日本提出的智慧城市产品测定的国际标准。 全球城市指标项目 智慧城市相关标准现状 城市间问题和解决方案对比以及经验推广。由于迫切需要一个全球城市指标总体系统，以便对城市表现和生活质量进行衡量和监控，全球城市指标项目聚焦人口超过100,000的城市，围绕2大门类22个―主题‖，对各项城市服务和生活质量因素进行衡量。该项目通过使用各项指标和基于网络的关系数据库，使城市实现自我衡量、报告和智能度提高，促进能力建设和推广最佳实践。 韩国U-Korea战略及U-City 韩国U-City设上升至国家战略层面。关于标准工作专门成立了标准论坛 U-City标准论坛，配合制定韩国智慧城市建设所需的标准。

2006年韩国提出了为期十年的U-Korea战略，2009年，韩国通过了U-City综合计划，将智慧城市建2、国内现状

2.1 国内总体情况

近年来，我国东、中、西部的各级城市掀起了智慧城市建设高潮，纷纷提出智慧城市发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、标准体系等内容。如北京市于2012年3月发布了《智慧北京行动纲要》，编制了《智慧北京重点工作任务分工》和《智慧北京关键指标责任表》；上海市于2011年9月发布了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》；浙江省2012年发布了《浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》；武汉市于2011年2月进行了武汉智慧城市概念设计方案招标，2011年7月进行了武汉智慧城市总体规划与设计方案招标；宁波市于2011年-2012年发布了《关于建设智慧城市的决定》、《宁波加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》、《2012年宁波市加快创建智慧城市行动计划》；扬州市2011年发布《“智慧城市”行动计划（2011-2015）》；杭州市2012年10月发布《“智慧杭州”建设总体规划(2012-2015)》；2011年12月发布《南京市“十二五”

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智慧城市发展规划》等等。

各地的智慧城市规划均结合了城市区域内自身禀赋和发展需求，因此在发展目标、重点和措施方面各有特色，同时也在城市普遍面临的各类“城市病”和关键问题上有一定共识。部分专家认为，智慧城市建设成败的关键不再是数字城市建设中的大量建设新的IT系统，而是如何有效推进城市范围内数据的融合，通过数据和IT系统的融合来，从根本上实现跨部门的协同共享、行业的行动协调、城市的精细化运行管理等。

为及时、准确了解国内智慧城市的建设状况和标准化需求，全国信标委SOA分技术委员会于2012年2月至5月对我国开展智慧城市建设的典型城市和企业进行了实地和问卷调研。调研内容包括当前我国智慧城市建设的热点领域、推动要素、问题和挑战、建设重点、支撑技术、智慧城市中SOA的应用状况及标准化需求等内容。本次调研了28家用户单位以及24家企业。 用户单位以政府机构、事业单位为主，包括直辖市（北京、上海）、省会城市（南京、武汉、南宁、成都等）、地级市（扬州、雅安、盐城、咸阳等）的典型辖区或部门，同时也涉及部分高校及科研单位。企业以软件产品提供商、IT集成商为主，也包括少数硬件提供商，多为规模在100人以上的大中型企业。以下为部分调研结果。

与此同时，中国通信标准化协会泛在网技术工作委员会于2012年3月开始，对智慧城市的总体框架、评价指标体系及评估方法、术语和定义、公共支撑平台、跨系统信息交互、网络和信息安全框架、信息共享业务、数据开放等课题进行研究，开始制定协会标准。

（1）智慧城市关注领域

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图 2 智慧城市关注领域

智慧城市的典型应用领域包括智慧医疗、智慧政务、智慧教育、智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等。调研结果表明，企业和用户目前最为关注的三个智慧城市应用领域为：智慧政务、智慧交通、智慧公共服务（见图2）。

在实地调研中，多数用户认为，智慧城市契合了各地发展需求，其本质是城市信息化的高级阶段。各地政府主管部门对于智慧城市建设都给予了高度重视，在各自的相关规划和行动方案中结合各地特色和需求，提出了若干重点领域和工程。其中，“智慧政务”被认为是智慧城市建设的基础和核心，为其他领域的智慧应用提供重要支撑；智慧公共服务排在第二位，涉及对城市安全管理、环保管理、以及市政基础设施建设等内容，与智慧政务密切相关；智慧交通作为第三关注点，涉及“一卡通”、“智能交通管理”、“智能公交系统”、“智能电子收费”等内容，以期缓解城市普遍存在的交通拥堵这一城市病，实现人、道路、交通工具的和谐。

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（2）智慧城市实施领域

图 3 智慧城市实施领域

智慧城市项目实施的领域如图3所示，主要集中在智慧政务、智慧交通、智慧公共服务，其中智慧政务应用实施最广泛。

从实地调研中得知，各地方政府近年来通过电子政务、“数字城市”的建设，已经具备了一定的政府信息化基础，目前在实施的内容包括：全面整合市/区政

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府及下属单位的信息资源，实现有序互联、有效共享；优化政府工作流程、配置资源，以标准化服务的方式实现各类跨部门的联动业务，提高政府办事效率，将更多的行政审批在网上进行，逐步实现从“一站式”向“零站式”过渡；创新沟通渠道，增强互动交流；利用网上行政监察和法制监察系统对“服务”的治理，实现阳光权利；融合数据资源和信息资源共享，实现智慧决策等。

总体而言，各个地方的智慧城市规划和实施由当地政府根据各自特色和需求开展，在实施中较为注重相互交流和借鉴经验，因此实施较为成熟的领域一般在其他城市也会被优先考虑和推广。

（3）智慧城市发展推动要素

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图 4 推动智慧城市发展的要素

推动智慧城市发展的要素有多种，包括政府的合理规划、城市部门间的协调协作、资金问题、行业人才等（见图4）。

通过调研得知，企业和用户均认为推动智慧城市发展的主要因素是“政府的统一规划和指导”、“相关标准的制定”和“城市部门间的协同协作”。除此以外，企业将“参与厂商协作与产业链形成”作为重要推动要素之一。

“智慧城市”横向覆盖广、纵深跨度大、各地关注高，目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识，特别是由于物联网、云计算、移动互联网等新兴技术的迅速发展，地方政府及相关信息化主管部门在规划和推进智慧城市建设中，普遍提出需要国家或部委出台相关的顶层设计来指导，同时需要统一的标准规范作为保障和支撑。除此之外，各个地方均强调，部门间的协同协作是智慧城市建设成功的关键，因此“一把手”工程或者推动智慧城市的地方领导级别越高、实施的成功率越高。

从产业发展的角度，智慧城市需要多类企业的联合承建，为用户提供安全、可靠、可持续、可推广的整体解决方案。因此，智慧城市既是我国软件产业、IT服务业、电子产业的发展机会，也进一步对产业链上硬件提供商、基础软件提供商、应用软件提供商、系统集成商、电信运营商、互联网企业等不同企业的开放、联合和协作提出了更高要求。

（4）智慧城市建设重点

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图 5 智慧城市建设重点

企业和用户均认为，当前智慧城市的建设重点“信息资源整合和共享”、“智能化应用建设”两方面，尤其是用户单位将“信息资源整合和共享”列为第一要务。SOA分技术委员会在实地调研中也发现，政府最关注的都是如何解决信息资源共享、整合、有效利用、跨部门业务协同等问题，并且部分用户明确提到在使

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用SOA解决此类问题。

除此之外，其他建设重点依次为“数据采集和获取”和“网络基础设施建设”（如图5所示）。

同时，我们也了解到，部分城市用户基于云计算数据资源中心来整合数据和应用资源、统筹新系统建设、并为智慧城市提供核心支撑。然而，部分城市表明不希望盲目跟风云计算、物联网、大数据、移动互联网等热点概念、更为关注的是资源共享整合和上层应用的问题，对于智慧城市总体采取以应用为核心、逐步推进的思路。

（5）智慧城市建设中用户倾向企业

图 6 智慧城市建设中用户倾向的企业

目前我国实施智慧城市的企业众多，除IBM、微软、Oracle等跨国企业外，不少国内企业也提出了相关解决方案、并成功帮用户规划和实施了一批的项目。通过调研得知，智慧城市建设中用户较为倾向的前五个企业依次为：中国电信、神州数码、中国移动、中国联通、华为（见图6）。

绝大多数被调研企业已开展了智慧城市业务，通过积极与地方政府合作、共同推进智慧城市整体规划或相应项目的实施。通过分析可以发现，企业所实施的项目在地域、应用领域、建设关注点方面具有各自相对的关注点和优势。比如，以中国电信、中国移动、中国联通为代表的电信运营商通过加快3G移动网建设，为智慧城市发展构建综合业务平台，为城市信息化提供基础设施建设与运营；神州数码、中软为代表的集成商倾向于智慧城市体系的整体规划和运营服务，通过

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智慧城市整合了外部产业链和内部资源；华为的产品和方案可以利用物联网、通信网、互联网融合技术，为城市信息化系统提供多样化的交互和控制手段，构建城市生态发展综合体系；部分企业倾向于具体项目的解决方案提供等。

（6）智慧城市中遇到的困难

根据调研结果，可以看出用户在建设智慧城市项目主要遇到如下四方面困难：1）项目没有成型经验，很大程度上在摸索建设；2）资金筹集难度大，形不成政策性保障；3）主管信息化、数字化的部门级别太低，部门间条块分割严重，协调难度大；4）国家对地方信息化建设项目没有形成统一的监管、验收程序。其中第3)点提及最多。

在实地调研中也发现，部分城市的智慧城市建设由市委书记、市长或常务副市长挂帅，信息化主管部门具备较大的协调其他委办局的能力，因此他们在实施中可以较容易打破条块分割、更快速与各部门形成合力，从而迅速建成智慧的领域应用，使得公众和企业感受到“智慧”对“保民生、促增长”的重要作用，形成正向推动力。

关于其他3点困难，部分城市已经率先开始开拓，如上海浦东区形成了智慧城市评价指标体系、其他城市在积极借鉴，扬州、南京等市政府与企业联合建立了“智慧城市研究院”、“一卡通”运营机制等，浙江省大力推动智慧城市标准体系的顶层设计以及6个城市统一试点和评估的机制。 2.2 国内标准化情况

我国智慧城市建设整体上处于起步阶段，不少城市对于城市当前状态和未来智慧城市建设目标缺乏科学、全面的认识，导致许多城市在规划和建设中缺乏依据，存在盲目投资建设的情况。智慧城市标准体系缺失是我国各地在智慧城市建设推进中遇到的核心问题之一。

我国多个标准化相关机构或协会已开展了智慧城市的标准体系框架的研究和部分标准的研制工作，涉及信息技术、通信技术以及相关行业或领域。国家层面开展智慧城市标准研究的以全国性的标准化技术委员会为代表，主要的组织及其关注领域、成员情况见下表4。

此外，地方层面也有部分省市开展了智慧城市标准研究，比如浙江省、上海市、南京市、宁波市等地方已将智慧城市标准工作纳入工作任务，并成立了地方

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标准化组织，并开展了智慧城市评价指标体系、体系结构、信息资源目录和交换等标准规范的研究。

表4 国内开展“智慧城市”标准化工作组织信息

标准化组织 全国信息技术标准关注领域 主要成员 已开展RFID、物联网、信息资源、CESI、北京大学、北京航空航化技术委员会（TC SOA、云计算、中间件、Web服务、天大学、神州数码、上海浦东28） 构件、软件和系统工程等智慧城市相关技术标准的制定。目前SOA分技术委员会已成立智慧城市应用工作组，开展智慧城市标准体系研究及智慧城市术语、基础参考模型、评价模型和指标体系、数据和服务融合平台技术、测评、运营管理等标准化工作。同时负责推进ISO/IEC JTC1内的智慧城市国际标准化工作。 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（TC 426） 主要职责是从事国内城市信息化数字应用标准研究以及智慧城市标准体系研究，重点关注城市一卡通、智能家居、数字城管、智能建筑四方面的标准研制。 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会成员单位，包括住建部标准定额研究所，国家电子计算机质量监督检验中心，机械工业仪器仪表综合技术经济研究所，住建部IC卡应用服务中心，住建部信息中心，住建部标准定额研究所等。 全国智能运输系统标准化技术委员会（TC 268） 主要职责是从事国内智能运输系 统领域的标准化研究工作的技术工作组织，负责智能运输系统领域的标准化技术归口工作。 中国通信标准化协主要职责是面向泛在网相关技工业和信息化部电信研究院、全国智能运输系统标准化技术委员会的成员单位，交通运输部公路科学研究院牵头。 智慧城市研究院、浙江省标准化研究院、中国软件、复旦大学、中创中间件、长风联盟、IBM、大唐软件、东方通、浪潮、北邮、宝信软件、上海软件行业协会等120家成员单位。

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标准化组织 会(CCSA)泛在网技术工作委员会(TC10) 关注领域 术，根据各运营商开展的与泛在网相关的各项业务，研究院所、生产企业提出的各项技术解决方案，以及面向具体行业的信息化应用实例，形成若干项目组，有针对性地开展标准研究。 开展智慧城市术语、总体架构、评估方法及指标体系、、公共支撑平台、跨系统信息交互、网络和信息安全框架、信息共享业务、数据开放等相关标准研究。 中国智慧城市产业2012年成立，关注智慧城市技术神州数码、北京航空航天大学主要成员 中国电信、中国移动、中国联通、华为公司、中兴公司、上海贝尔公司、大唐电信集团、北京邮电大学、南京邮电大学等50余家成员单位。 技术创新战略联盟 研发、产业应用推进及标准研究 等近60家家成员单位。 中国电力企业联合会 关注智能电网标准化工作，联合中国电力科学研究院和南方电网科学研究院制定《智能电网标准体系框架研究》。 中国电力企业联合会成员（包括国家电网公司、南方电网公司等大型电力企业集团。中国电力企业联合会现有70个常务理事单位、191个理事单位、1188个会员单位） 中国标准化研究院 关注医疗信息化的标准化工作，ISO/TC 215的国内对口单位。 闪联信息产业协会 关注研制技术类标准IGRS（信息设备资源共享协同服务）标准，应用于智慧城市的多个领域，如智慧社区、智能家居、智慧教育、智能用电、智慧医疗等。 浙江省智慧城市标准化委员会 关注智慧城市标准体系研究、关键标准研制及标准在浙江省典型浙江省标准化研究院承担秘书处。 联想、TCL、康佳、海信、长城等企业。 32

标准化组织 关注领域 智慧城市项目中的应用。 主要成员 全国信息安全标准是专门从事信息安全标准化的技全国信息安全标准化技术委员会的成员单位，包括：中科院信工所、中电长城网际等。 化技术委员会（TC 术工作组织，负责全国信息安全260） 技术、安全机制、安全管理、安全评估等领域的标准化工作，开展了云计算安全、物联网安全、大数据安全、工控安全、智慧城市安全等方面的标准化工作。 3、面临的问题

目前，国际、国内的智慧城市建设总体上均处于刚起步但即将快速发展的阶段，智慧城市建设的重要驱动力均被认为是城市发展的现实需求和新兴信息技术的应用，各城市均有一定的特色。

智慧城市发展面临的共性问题有多种，包括“缺乏政府的统一规划和指导”、“缺乏城市部门间的协调协作”、“缺乏行业人才”等。通过调研得知，企业和用户认为智慧城市发展的主要问题和挑战前三项是“缺乏相关标准”、“缺乏政府的统一规划和指导”和“缺乏城市部门间的协同协作”。所有实地调研的用户均表示迫切需要国家层面有智慧城市标准体系或相关意见、政策来指导。

（1）与其他国家城市发展的区别

我国城市化的进程与其他国家相比，更为复杂和多样。伴随着近年来我国社会经济的快速转型和新型城镇化建设快速推进，我国的智慧城市建设在建设范围、建设模式及建设重点上均与其他国家有一定差别。

在建设范围上，我国的智慧城市的规划和建设内容更为全面。如美国和欧洲城市的智慧城市更为侧重在某一方面（如通信网络基础设施）或某几个特定领域（如智能交通、医疗、能源、气候变化等）；我国智慧城市建设规划更为体系化，涉及城市基础设施、智慧应用、产业、安全保障等多个层次和方面，并规划了一系列重点工程，如北京的“四类智慧应用、四个智慧支撑”，上海的“四个构建内容”，宁波的“十大智慧应用体系商业和服务模式创新”等。

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在建设模式上，美国、欧洲等国家将大量建设内容外包给企业来承担，我国是在政府统筹规划和引导下、通过积极探索市场化方式，以吸引多方参与“智慧城市”建设。如采用建设——转移(BT)、建设——运营——转移(BOT)等模式加快信息化发展。企业在参与城市建设和运营方面发挥着越来越重要的角色，如北京市采取政府主导和市场主导并举、分类推进的模式，政府主导领域为城市管理公共服务、社会管理、市场监管、电子政务的信息基础设施等领域。市场主导为企业信息化、数字生活、智慧社区、公共信息基础设施等领域。

在建设重点上，国外与我国的不同城市均结合各自城市类型和特色、从不同的重点切入，主要分为三类：一是以信息基础设施建设为先导，二是以物联网等产业发展为驱动，三是以社会服务与管理应用为突破口。如我国上海与日本东京均为第一类，我国宁波和新加坡为第二类，我国南京、扬州为第三类。

（2）我国面临的问题分析

在我国城市信息化建设过程中，城市各个职能部门建立了各自的信息系统。这些系统在信息化建设初期，由于其固有的专属性，帮助各职能部门提升了工作效率。但是，随着城市建设及城市信息化的推进，对协调一致提出了越来越高的要求，特别是移动互联网、物联网、大数据应用的兴起，我们对信息的利用程度也与日俱增。

目前，虽然全国两百多个城市都提出了各自的智慧城市建设方案，但各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，没有统一的规划指导和标准支撑，往往会造成重复投资和资源浪费；同时，有可能造成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。同时，调研表明，用户在智慧城市建设中最为关注的仍然是信息化建设多年来的难题——信息资源共享、整合、有效利用和跨部门业务协同。

因此，在智慧城市的建设实施中，几个关键要注意的事项是： ? 对智慧城市建设目标和重点项目进行科学、统一的顶层设计； ? 建立智慧城市项目的统一标准体系； ? 促进信息资源的深度共享； ? 实现广泛的业务协同；

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? 能敏捷的提供差异化、多层次、高质量的服务。

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三、智慧城市标准化工作进展

（一）国内现有工作进展

在国家标准化管理委员会统筹指导下，智慧城市标准体系规划、关键国家标准制定及国际标准化工作正在快速推进。

组织机制方面，我国于2014年2月正式成立由国家标准委、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等九部委组成的国家智慧城市标准化协调推进组，国内产、学、研、用57家单位组成的国家智慧城市标准化总体组及各行业专家组成的国家智慧城市标准化专家咨询组，以加强智慧城市标准化工作的统筹规划和协调管理。

国家智慧城市标准化协调推进组：统筹规划和协调指导智慧城市领域国际国内标准化工作，研究制定我国智慧城市标准化战略及政策措施，协调处理标准制修订和应用实施过程中的重大问题，督促检查智慧城市标准化工作的落实。

国家智慧城市标准化总体组(以下称“总体组”)：在协调推进组指导下，负责拟定我国智慧城市标准化战略和推进措施,制定我国智慧城市标准体系框架，协调我国智慧城市相关标准的技术内容和技术归口，指导总体组下设各项目组开展智慧城市国家标准制定、国际标准化和标准应用实施等工作。

国家智慧城市标准化专家咨询组：配合协调推进组，提供智慧城市标准化工作技术方面的咨询，对智慧城市标准化试点工作进行指导，提出智慧城市标准化工作重大问题建议。

国家标准制定方面，总体组已初步规划了智慧城市标准体系框架，并于2013年7月立项5个智慧城市国家标准项目（见表5），包括智慧城市技术参考模型、智慧城市评价模型与指标体系、SOA（面向服务的体系结构）标准在智慧城市应用指南，具体由全国信息技术标准化技术委员会、全国通信标准化技术委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会组织制定。总体组同时已启动2014年智慧城市国家标准立项研究工作，对急需制定、迫切需求的标准优先考虑立项，目前拟立项24项国家标准，支撑我国各类智慧城市试点工作及城镇化发展需求。

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