新疆口岸经济发展对策研究 - 图文

摘 要

本文主要介绍的是新疆口岸经济的发展，以新疆的霍尔果斯口岸为研究对象，在对口岸及口岸经济发展现状分析的基础上，指出口岸基础设施建设滞后、建设资金匮乏、口岸通关不畅、口岸物流业发展滞后是目前新疆多数口岸普遍存在的问题，并在此基础上提出了加快新疆口岸及口岸经济发展的相应对策。 关键词：口岸经济；霍尔果斯口岸；通关便利化；

ABSTRACT

This paper mainly introduces the development of port economy in Xinjiang which regards Huoerguosi Port as the research object. On the basis of the analysis on the port and port economic development status, it’s pointing out the most common problems of Xinjiang ports are underdeveloped infrastructure, construction financing deficient, customs clearance and the lag of port logistics industry development, and then propose appropriate measures to accelerate the economic development of Xinjiang ports

Keyword: Port economy; Huoerguosi port; Customs clearance facilitation

目录

1绪论 ............................................................................. 1 2霍尔果斯口岸概况 ................................................................. 1 3霍尔果斯口岸及口岸经济发展现状 ................................................... 2 3.1霍尔果斯的通关过货量 ......................................................... 2 3.2霍尔果斯口岸经济发展现状 ..................................................... 2 4新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展中存在的问题 ....................................... 3 4.1“电子口岸”建设有待加强和完善 ................................................ 3 4.2口岸通关便利化措施与周边国家对接困难 ......................................... 3 4.3口岸物流业不具有影响力 ....................................................... 3 4.4新疆边境口岸缺乏稳定的建设资金 ............................................... 4 5促进新疆口岸经济发展的政策建议 ................................................... 4 5.1改革口岸管理机制，促进通关便利化 ............................................. 4 5.2加强“电子口岸”建设，提高通关效率 ........................................... 4 5.3组建大型跨境运输的物流企业 ................................................... 5 5.4抓住机遇加速发展,以旅游业带动口岸经济 ........................................ 5 致谢 ............................................................................... 6 参考文献 ........................................................................... 7

1绪论

口岸经济是指以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等经济活动发展，从而显现整体功能的经济系统。???口岸经济发展最根本的内容是以经济要素的流动发展带动涵盖口岸经济众多行业、众多部门、众多领域的发展。

提到口岸经济，就会提到另一个词，那就是“口岸经济实体”，它是指口岸经济的实际承载对象，而根据口岸经济实体不同的表现形式可分为企业经济实体、产业经济实体、城镇经济实体等。企业经济实体主要包括：外贸企业、加工企业、交通运输企业、服务金融企业、信息通讯企业、商贸旅游企业等。产业经济实体主要指分别从事第一产业、第二产业和第三产业的实体。城镇经济实体主要指口岸经济在长期发展、经济实力逐步提高的过程中形成的具有城镇功能的经济实体，是人口、工业、交通运输业、商贸旅游业、金融、服务业、教育、文化、信息等为中心聚集的城镇实体，即口岸经济发展向城镇经济的转变。口岸经济发展程度的重要标志在于基础设施建设，包括通关设施、检验检疫设施、仓储设施、交通道路设施、生活配套设施以及教育文化设施和医疗设施等。基础设施的不断完善及其功能的逐步发挥是口岸经济实力增强的重要体现。

本文主要介绍的是新疆口岸经济的发展，对于一个位于亚欧大陆腹地中亚地区的东部，地处中国西北边陲的省份，新疆是我国唯一的三面是国境线环绕的省区，周边与8个国家接壤，边界线长约5600km，占我国陆地边境线的四分之一，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。新疆共有17个国家一类开放口岸，其中常年开放的口岸有10个，二类口岸12个，其中，乌鲁木齐7个，奎屯、昌吉、喀什、伊犁和塔城各1个。这些口岸形成了陆地、航空交叉，公路、铁路、管道运输并举，沿边、内陆互补的全方位多层次的口岸对外开放格局，使新疆口岸成为我国向西开放的重要前沿和国际通商桥头堡。[2] 霍尔果斯口岸可以说是新疆口岸的代表口岸之一。本文以霍尔果斯口岸为例总结分析了霍尔果斯口岸的优势以及存在的问题，并针对其存在的问题提出了一些建议，以促进新疆口岸经济的发展。

2霍尔果斯口岸概况

霍尔果斯口岸位于新疆伊犁哈萨克自治州境内,在素有“塞外江南”之美誉的伊犁河谷西端,自然条件得天独厚。霍尔果斯口岸是中国最早向西开放的通商口岸，曾是丝绸之路新北道的重要驿站。1881年正式通关，通关历史132年，是目前中国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，也是中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近也最便捷的口岸，已成为我国政府实施“东联西出，西来东去”战略的重要支点。[3]

在2003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦共和国，与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫，就在中哈霍尔果斯边境区域建立自由贸易区一事进行协谈，并达成了一致意见。且于2005年7月在胡锦涛主席参加上海合作组织阿斯塔纳峰会期

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间，两国政府正式签署了《共建中哈霍尔果斯国际边境合作中心的管理协定》。中哈霍尔果斯合作中心于2007年正式开工建设，也于2012年4月18日正式运营。为了促进边境地区经济的发展，为了能更好的吸引商家进入合作中心，为此，我国还给出了最优惠的出口退税政策，即货物进入合作中心内视同出口，只要办理出口报关手续，即可退税。

中国与哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心将充分的发挥地跨中哈两国边境的区位优势以及中哈两国赋予的优惠政策，大力发展对外贸易、商品展示、商品销售、金融服务、仓储运输和旅游休闲，成为中国面向中亚乃至西亚、南亚、东欧地区，集区域加工制造、区域中转、区域采购、金融服务和旅游休闲等功能为一体的综合性国际贸易中心，成为中哈边境重要的商品集散地、中亚商贸城、旅游观光城，促进了中哈双边贸易发展和友好交流，加快了边境地区经济的发展。[4]

3霍尔果斯口岸及口岸经济发展现状

3.1霍尔果斯的通关过货量

霍尔果斯口岸是我国西北最大的公路口岸。在阿拉山口口岸铁路开放以前，霍尔果斯口岸的年过货量是持续增长的。目前,年过货量居新疆边境口岸的第二位(见表1)。

表1 霍尔果斯口岸 2000～2012货运量 (单位 : 万吨) 年 份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 60 308 2011 2012 货运量 29.05 28.56 34.23 48.27 42.00 45.13 43.20 64.88 53.92 1091.23 238.05 数据来源:霍尔果斯口岸管委会(其中2012年数据为1～2月数据)

3.2霍尔果斯口岸经济发展现状

霍尔果斯口岸经济以二、三产业为主。尤其是第三产业起到主要的拉动作用。据霍尔果斯口岸办得悉，自2008年起，霍尔果斯口岸经济发展呈逐渐上升趋势，在工业经济方面，2008年霍尔果斯口岸入驻工业企业23家,累计投资额 5.2亿元,实现工业总产值4.3亿元,工业增加值达到1.2亿元。2009年，实现工业总产值4.5亿元，同比增长4.7%，实现工业增加值1.5亿元，同比增长25%。 2010年l—8月，口岸工业企业实现工业总产值4432．6万元，工业销售值8147．4万元，出口交货值3774．7万元，完成工业增加值748万元。截止至2011年3月，工业园区已经入驻工业企业30余家，累计投资额5.2亿元，吸纳从业人员1800多人。

就物流业方面来说，作为以出口为主的口岸，霍尔果斯口岸通关过货量、贸易额在近年持续快速增加，凸显了其作为新疆主要边境口岸的地位。目前，口岸已经有大型仓储物流企业11家，仓储物流总面积达63万平方米。其中，海关监管仓库两家，分别是中国对外贸易运输总公司霍尔果斯口岸分公司仓库、乌鲁木齐集信保税仓储股份有限公司仓库，仓储面积共30.5万平方米；海关临时监管仓库5家，分别是霍尔果斯竞天国际客服中心仓库、国际物流中心仓库、

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霍尔果斯德聚贸易有限公司仓库、霍尔果斯天元皮革有限责任公司自备仓库和伊犁霍尔果斯皮革有限责任公司自备仓库，仓储面积共6.5万平方米;海关的监管点4家，分别是伊犁地区粮油仓库、霍尔果斯恒信有限责任公司仓库、霍尔果斯口岸外经贸公司仓库(地贸货场)以及霍尔果斯边民互市，仓储面积达26万平方米。

现今，连霍高速公路已全线贯通，精—伊—霍铁路已于2011年12月2日与哈国铁路接轨，再加上伊宁机场也于2011年扩建完成，并且已被列为口岸国际机场。霍尔果斯口岸已经被打造为一个集高速公路、铁路、航空三位为一体的立体贸易港口，重现了昔日丝绸之路贸易的盛景。可以说未来的霍尔果斯可以做到对内连接全国，对外辐射欧亚，成为中国向西发展的桥头堡，如图1所示。[5]

图1 霍尔果斯口岸道路连通示意图

4新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展中存在的问题

4.1“电子口岸”建设有待加强和完善

新疆霍尔果斯口岸作为新疆的代表口岸之一，也有着新疆口岸普遍存在的问题，即口岸和口岸之间的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统之间的联网尚不通畅，距离电子化、信息化为一体的高智能联检以及报关报检电子通关一体化的目标仍有很大的差距。[6]

4.2口岸通关便利化措施与周边国家对接困难

新疆口岸在推动“一站式”检疫方面存在较大的困难，主要是因为周边各国的经济发展水平不一。因此新疆口岸要达到国际通行的“一站式”检验标准还存在很大的差距，而且周边各国检疫机构不统一，我方检疫部门需要面对他国多个部门并要出具相关单证，由此造成工作难度增大。而且由于与周边国家，尤其是与哈萨克斯坦之间，双方海关报关凭证的格式和内容不统一，容易出现差错，也影响了海关的工作效率。

4.3口岸物流业不具有影响力

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从2003年中哈边境合作中心项目启动后，霍尔果斯口岸积极推动物流业基础设施建设，已启动了霍尔果斯口岸国际客服中心、中央商务区等物流平台的建设，为口岸物流业的发展提供硬件基础条件。但是，霍尔果斯口岸物流仍仅仅局限于装卸等简单配套服务，中方物流在中亚五国几乎没有影响力，远未形 成真正的物流产业链。其中口岸的物流、仓储设施相对分散，仓储设施陈旧，物流企业规模较小，运营不规范，口岸国际物流中心的建设还比较滞后。[7]

另外，新疆的大多数口岸的当地交通运输企业大多没有从事涉外货物运输工作，就以霍尔果斯口岸为例，当地从事涉外运输的企业多属乌鲁木齐市。而且，多数企业对物流业的认识还仅仅局限在运输、仓储、搬运等范畴，现代物流观念远没有形成。这些都将导致物流作业的分散以及各环节的相互脱离，从而增加物流过程中的人力和物力的成本，阻碍了口岸物流业的发展，制约了口岸通关效率的提高。[8]

4.4新疆边境口岸缺乏稳定的建设资金

新疆口岸建设目前是以当地政府投入为主，但国家对边境口岸的投入十分有限，加之地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设，导致对口岸基础设施的投入不足。依据我国的现行税收体制，边境口岸无法从进口关税和进口环节税中获得财政收入，也无法享受增值税分成。目前，新疆口岸建设资金主要来自自治区政府、地方政府和口岸联检系统三方面，建设主体并不明确。自治区政府下拨的口岸建设专项资金无法分摊给各个口岸，因此，就无法满足口岸运行和基础设施建设的需要。[9]

5促进新疆口岸经济发展的政策建议

5.1改革口岸管理机制，促进通关便利化

积极争取国家和自治区的支持，适当增加边境口岸管委会和口岸联检部门人员编制，加强口岸监管力量，确保贸易投资便利化的实施。在新疆的各个口岸，积极落实“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的全流程管理，实行“大通关”作业，加快和方便货物、人员的出入境。例如，霍尔果斯口岸已经从2011年4月1日起开始实行7天 12小时工作制，以便利中哈进出口贸易,促进西部大通道建设,支持新疆加快实现跨越式发展。还有于2012年4月18日正式运营的中哈霍尔果斯边境合作中心也为提高口岸的通关便利化做了不小的贡献，中哈双方商定将两国的出入境查验机构都退至到合作中心入口处，进行“二线”管理，边境线不设立查验机构，这从根本上节约了通关的时间。[10]

5.2加强“电子口岸”建设，提高通关效率

针对新疆口岸普遍存在的口岸和口岸之间的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统之间的联网尚不通畅这一问题，提出三点建议：

一是加强口岸报关、清关系统和口岸检验、检疫系统与相应其他环节信息系统的联网，提高口岸通关速度。

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二是设立海关报关报检中心，检验检疫实验大楼，推动报关报检电子通关一体化建设。

三是处理好加强监管与提高通关效率之间的关系。通过地方政府和海关、检验检疫等部门的配合，打击走私犯罪行为，以及通过加强海关、检验检疫等口岸监管部门与货代等单位的协调，提高工作效率。

5.3组建大型跨境运输的物流企业

政府应积极引导企业通过兼并、联营等方式组建大型从事跨境运输的物流企业,整合企业资源,产生一定的规模效益。并在基本物流业务的基础上,发展物流信息、库存管理、流通加工等方面的服务能力。充分利用陆地、航空交叉，公路、铁路、管道运输并举，沿边、内陆互补的全方位多层次的口岸对外开放格局，打造一个集高速公路、铁路、航空、管道四位为一体的多式联运方式。

5.4抓住机遇加速发展,以旅游业带动口岸经济

自2011年10月《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》提出后，霍尔果斯和喀什被设立为特殊经济开发区,旅游热也促成了新疆口岸的发展。因此，口岸当前和今后的发展可以以跨国边境游为突破口,围绕建设旅游特区，大力发展边境旅游, 努力将新疆口岸打造成为新疆旅游新的增长点。这充分显现了新疆口岸在新疆对外开放、引领外向型经济发展的特殊地位。

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致谢

在完成论文的过程中曾遇到一些困难,例如进出口数据不好找,以及一些时事新闻也要随时关注,尽可能的是文章的内容保持在最新鲜的状态。最终，能顺利结稿离不开老师的帮助。

在此，我要感谢我的论文指导老师孙庆刚老师，他在百忙之中还要抽时间对我的论文细心以及耐心的进行修改，使我的论文能够顺利定稿让我能够顺利参加答辩。我还要感谢教授我专业知识的老师们，没有老师四年的教育指导，没有一些专业知识的填充，再好的材料也不能够写成一篇像模像样的论文。

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参考文献

[1]张永明、王宏丽 新疆口岸经济与区域经济发展的实证研究[J]，《中国经贸导刊》，2010年，第1期，第46页

[2] 文云朝 新疆边境口岸特征及其发展决策研究[J]，《经济地理》，1996年，第16卷，第1期，第17页

[3] 任冰心 新疆霍尔果斯口岸贸易史百年回顾[J]，《新疆大学学报》，2003年，第31卷，第2期，第86页

[4] 中亚概况 www.bingtuancom.gov.cn [5] 霍尔果斯政务网 www.xjhegs.gov.cn

[6] 袁列梦 新疆霍尔果斯口岸通关便利化建设[J]，《黑龙江对外经贸》，2011

年，总第202期，第34页

[7] 胡颖、段鸿斌 新疆边境口岸及口岸经济发展研究[J]，《新疆财经》，2010

年，第1期，第35页

[8] 王栋民 新疆边境口岸物流发展研究[J]，《黑龙江对外经贸》，2008年，总

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[9] 王乾星 中国新疆与哈萨克斯坦相邻主要陆路口岸发展现状及对策探讨[J]，《特区经济》，2010年

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[11] 王海灵、李元辉、刘光琴 因此分析法对阿拉山口口岸与霍尔果斯口岸贸

易优势比较分析[J]，《物流技术》，2008年，总第189期，第37页 [12] 马幸荣 霍尔果斯口岸“中哈边境合作中心”发展趋势的思考[J]，《商场

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[14] 梁新渊 对霍尔果斯口岸优势及经济发展的思考[J]，《伊犁师范学院学报

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[17] 中华人民共和国乌鲁木齐海关 http://urumqi.customs.gov.cn/

[18] 中华人民共和国霍尔果斯海关 http://service.customs.gov.cn/Default.aspx?al

ias=service.customs.gov.cn/huoerguosi

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