工会联合会调研

关于我区小型非公企业区域性、行业性基层工会联合会建设情况的调

研报告

【内容提要】近年来，我区工会组织建设有了长足发展，工会组织不断健全，但是随着我区经济社会的快速发展，小型非公企业的数量越来越大，传统的工会组织组建模式已很难适应小型非公企业的发展特点，本文从四个方面就如何加强我区小型非公企业区域性、行业性工会联合会建设，使其真正发挥应有的作用进行了探索。 【主题词】区域性 行业性 工会联合会 调研

近年来，在乌达区总工会和各基层工会组织的共同努力下我区工会组织建设有了长足发展，截止目前我区已建成基层工会组织436个，行政事业单位工会组织111个（其中街道办事处总工会1个），企业工会组织（含个体经济组织）325个，职工15213人(其中女职工4892人；农民工996人)，会员15151人。然而，我区各类小型企业特别是个体工商户等经济组织数量多，职工人数少，流动性大，工会组建和发展会员等任务非常繁重，加强企业工会工作，特别是加强中小型非公企业工会组织建设、制度建设、民主管理工作，使之真正发挥应有作用，一直是我区开展工会工作的重点和研究探索的课题。 一、 我区小型非公企业工会组织组建存在的困难

近年来，我区的小型企业工会组织建设工作取得较大进展，一大批小型企业建立了工会组织，并发挥了一定的作用，但我区个体工商户等小型非公企业经济组织数量多、分布较为分散且职工人数少而

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流动性大，工会组织组建困难，仍有相当数量的小型非公企业游离在工会组织外，这些小型企业的劳动关系复杂，职工合法权益受到侵犯的现象时有发生。而且就目前组建的工会组织来看，个体工商户等小型非公企业工会组织由于职工人数少，很难组织起来开展活动。这样的工会组织建立以后如果不组织开展活动及发挥作用，则很快就会消亡，就是存在也是形同虚设。

二、我区区域性、行业性工会联合会现状

2009年，针对我区部分非公有制企业工会组织不健全，工会工作存在死角等问题，按照自治区总工会“二次覆盖攻坚行动”的要求，乌达区总工会开展了工会基层组织建设“二次覆盖攻坚行动”，积极与区统计、工商、税务、劳动等单位联系，掌握了乌达区企事业单位名录及分布情况。在此基础上，组织工作人员深入辖区企事业单位摸底调查，重点对未建会的非公企业和个体工商户开展建会工作宣传，注重把建会宣传工作和建会攻坚行动有机结合起来，确保不留死角做到应建尽建。并按照自治区总工会统一部署，进一步规范工会基层组织建设，将我区1个镇、3个街道办事处和23个社区过渡为工会联合会，将会员人数少，未能单独建立工会委员会的个体工商户组织到区域性、行业性工会联合会中，目前，我区已组建了16家行业型联合工会，有效扩大了小型非公有制企业工会组织的覆盖面，工会组建和会员发展工作全面推进。

三、其他地区区域性、行业性工会联合会的一些有益探索

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从去年开始全国总工会网站、工人日报等宣传媒体上连续报道并推广一些“双措并举、二次覆盖”经验做法。所谓“双措并举”，具体来说，就是根据区域或企业特点，将原来覆盖于社区（村）联合工会组织的相近或相似的企业工会重新组织起来，组建成区域性、行业性基层工会联合会，实现对所有企业和职工的“二次覆盖”，这样，既解决了中小型企业工会工作开展难的问题，又能让即便某个基层工会因企业停业、关闭等原因而不复存在的会员依然可以依托所在基层工会联合会寻求帮助；同时，推进工会干部管理体制改革，通过增设公益性岗位、社会化公开招聘等方式，建设一支不端企业饭碗的职业化工会干部队伍，既充实了基层工会的力量，缓解了人少事多的矛盾，又挺直了工会干部们的维权腰杆。正是在这个意义上，推广“双措并举、二次覆盖”的经验，在当前显得尤为重要和紧迫。这样可以通过推进基层工会联合会建设和工会干部职业化，不仅确保了新建企业及时、规范地组建工会，而且可以做到有人干事、能干成事。比如，辽宁省朝阳市总工会除了组建区域性、行业性基层工会联合会，还以工业园区、行政村为单位组建地域性基层工会联合会。在职业化工会干部配备上，山西阳泉市总工会为乡镇、街道工会联合会全部配备了职业化工会干部，在社区工会联合会采取专兼职结合的方式聘用工会联络员。朝阳市总工会还对职业化工会干部则采取三种方式选派任职，即派到企业做工会工作，待时机成熟后选任工会主席；在乡镇街总工会做专职工会工作者；派往基层工会联合会任工会主席。以上省市的

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成功做法和经验，为我区实行基层工会二次覆盖，建立区域性、行业性基层工会联合会提供了良好的借鉴。

四、对我区小型非公企业集中地区建立区域性、行业性基层工会联合会的几点思考

1、统一思想、提高认识，深刻理解加强区域性、行业性工会联合会组织建设工作的重要性和必要性

加强区域性、行业性工会联合会组织建设工作，是贯彻落实自治区总工会关于创新企业工会组织建设工作精神的需要。目前，全国各地工会组织正在广泛推广“双措并举、二次覆盖”经验，掀起组建区域性、行业性工会联合会的热潮。加强区域性、行业性工会联合会组织建设工作，是进一步扩大我区工会组织覆盖面的需要。同时也是规范小型企业工会组织建设、有效发挥小型企业工会组织作用的需要。通过建立健全区域性、行业性工会联合会和社会化、职业化工会工作者队伍，可有针对性的对小型企业的经营者及其职工开展工作，充分发挥上级工会指导小型企业工会规范组织制度、建立维权机制、发挥工会维权的作用，从而有效地维护职工合法权益，促进构建企业和谐劳动关系。

2、积极探索基层工会联合会发挥作用的新途径

一是要健全乡镇街道工会联合会。目前，我区乡镇、街道都建立了工会组织，由于受组织制度的限制，难以实现对众多小型非公企业工会的覆盖，工会的作用也难以充分发挥，因此，有必要将这些组织形式转换成工会联合会的形式。切实抓好乡镇、街道工会组织形式

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的转变工作，要按照联合制、代表制的原则建立健全乡镇、街道工会联合会。二是要加强村、社区工会联合会的建设。我区现有23个村、社区工会组织，这些工会组织都已经按工会联合会的形式加以规范。三是要稳妥推进区域性、行业性工会联合会建设。对于小型企业比较集中的街道、楼宇，可按工会联合会的形式组建工会，实现对区域内企业工会组织的覆盖；对某一地区性质相近的企业，可建立行业性工会联合会，实现对区域内同行业企业工会的覆盖。

3、采取多种形式选配好职业化工会干部

抓住本地区推介选调生、提供公益性岗位、选聘社会工作者等有利时机，聘用职业化、社会化工会工作者。建立健全职业化、社会化工会干部招聘选用程序、工作职责、考核标准、福利待遇等制度。在实际工作中，要重点把握好三个方面：一是要把好人选关。要适应非公企业工会和工会联合会工作的需要，优先选聘一些具有相关工作经历、社会经验丰富、综合素质较高、热爱工会工作的优秀人才进入职业化干部队伍。二是要把好选聘关。在公开选聘工会干部中，要注重运用媒体功能，加强宣传造势，扩大社会影响，本着公开、公平、公正的原则，严格选聘程序，确保择优录人、公正选人。三是要把好配备关。要适应乡镇、街道工会工作越来越繁重、服务基层最直接的需要，对没有配备乡镇、街道专职工会干部的，要通过公开选聘、社会公益岗位调配等方式，力争为其配备1名以上的专职工会工作者。要充分利用村、社区书记等资源，采用村、社区书记兼任工会主席等办法，配好配强村、社区工会职业化干部队伍。要加强行业性工会联

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合会职业化干部队伍建设，积极拓宽选聘途径，因地制宜，因业施策，为其选聘适宜的职业化工会干部。

4、拓宽渠道解决好工会联合会经费难题

近年来，在区委、区政府和上级工会的大力支持下，我区工会工作经费逐年增长，但要拿出大量资金推动这项工作仍有困难。因此要大力争取地方政府和上级工会的支持，推进工会干部职业化、社会化。抓住我区选派青年干部充实社区、提供公益性岗位等有利时机，积极推进职业化、社会化工会主席招聘工作进程。主动争取本级党委和政府的重视与支持，同时加强与区财政、民政、劳动人事等部门的联系，力争将部分职业化、社会化工会工作者岗位纳入社会公益岗位，多渠道解决职业化、社会化工会工作者的工资福利问题。

5、充分发挥工会联合会和职业化工会主席作用

一是要加强对职业化、社会化工会干部的培训。要采取送出去、走进来，以会代训等形式，加强对职业化工会干部的培训，使其尽快熟悉掌握工会业务，增强工会意识，不断提高履职能力。二是要发挥工会联合会的区位或行业优势，切实发挥作用。要通过建立区域性、行业性职代会，签订区域性、行业性集体合同，组织区域性、行业性经济技术活动等多种形式，促进企业健康发展，维护职工的合法权益，充分发挥工会组织的作用。三是要加强对工会联合会的指导、检查和考核。经常深入工会联合会指导工作，对做得好的要给予鼓励，对发现的问题要及时帮助解决。要加强对工会联合会特别是职业化工会干部的跟踪考核，开展定期述职活动，督促他们切实履行职责。

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6、健全规章制度，提供工作保障

为了保证联合会工作规范有序地运行，重点从人员管理、工作方法、开展活动等方面制定若干规章制度，如《招聘非公企业工会主席管理办法》、《非公企业工会联合会主席工作职责》、《非公企业工会联合会工作细则》等，使职业工作者工作有章可循，管理有序，绩效有评价。对聘任的区域性非公企业工会联合会主席实行区、街双重管理，由区总工会负责指导具体工作。另外根据其工作成绩及联合会涵盖企业和会员的多少，发放适当的奖金。对聘用的人员正式签定《聘用合同书》和《目标管理责任书》，并按政府有关规定支付各项保险费用，为他们提供各项必需的生活保障。

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