刘新路在全国“三品一标”工作会议上的讲话

在全国“三品一标”工作会议上的讲话

农业部农产品质量安全中心主任 刘新录

二〇一二年三月二十九日

同志们：

这次会议是在?三品一标?发展的关键时期召开的一次具有深远意义的重要会议。上午，农业部党组成员张玉香同志和国家认监委王大宁副主任及部监管局马爱国局长做了重要讲话，6个省区进行了经验介绍。下午，大家围绕贯彻落实几位领导同志的重要讲话精神，进行了广泛深入的讨论，取得了积极成果。从讨论情况看，大家认为张党组的讲话，系统分析了?三品一标?发展面临的形势，鲜明地做出了?两个进入?的阶段性判断，明确提出了转移工作重心、强化监管工作的五项要求，并就强化工作落实提出了四项具体要求，讲话思路清晰、观点明确、重点突出、措施有力，为当前和今后一个时期?三品一标?工作又好又快发展指明了方向。

下面，我结合大家讨论中关注的几个问题，就贯彻落实几位领导的重要讲话精神，做好无公害农产品和农产品地理标志工作讲三点具体意见。

第一，关于稳步发展问题

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无公害农产品认证工作从2003年起步以来，在中央和各级政府的高度重视和关心支持下，经过各级工作机构坚持不懈的努力，在不到10年的时间内，认定的产地已占到全国耕地面积的45%左右，认证的产品总量已近7万个、3.7亿吨。应该说成绩十分显著、效果十分明显、作用十分突出。但随着认证规模的扩大，监管的任务越来越重，工作的压力也越来越大，尤其是在当前中央和各级政府越来越重视、群众的期望和要求越来越高、社会的关注度越来越大的情况下，容不得我们的工作有丝毫闪失、丝毫放松和丝毫懈怠，我们只有适应形势的新变化、适应人民的新期待、适应工作的新要求，尽快按照这次会议做出的?两个进入?的判断，实现发展方式和工作重心及重点的转移，才能巩固已取得的成效，才能促进事业持续健康发展。为此，必须坚持因地制宜、稳步推进的发展路子。从全国看，就是要由原来相对注重发展规模的外延式总量扩张阶段，尽快转入更加注重发展质量的内涵式质量提升阶段，由打造和树立品牌的开拓发展阶段，尽快转入增强品牌信誉和提升品牌影响力的巩固提高阶段。也就是要转方式、稳发展，更加注重发展质量和生产效益，更加注重规范管理和质量监督，更加注重层层把关和证后监管，更加注重责任落实和责任追究。认真落实韩部长提出的?严格审查、严格监管；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局?的要求。最近，部里启动的以?着力强化

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产品质量监管，不断提升品牌公信力?为主题的?‘三品一标’品牌提升行动?，目的也是为了实现工作重心和工作重点的转移，促进事业持续健康发展。

农产品地理标志，重点要围绕资源挖掘和产业开发，及时把富有地域特色、独特品质和一定文化内涵的农产品纳入地理标志资源登记范围，做到成熟一个登记一个，同时加大品牌宣传和市场开拓，切实发挥农产品地理标志在促进农业增效、农民增收中的作用。 第二，关于严格审核把关问题

这些年来，无公害农产品工作制度不断健全，各级工作机构在推动制度落实方面做出了积极努力，取得了较好成效。但是，从严格审核把关的角度看，还有一些制度落实不到位。下一步要按照?三品一标?品牌提升行动的统一部署，强化认证审核把关，提升认证工作的规范性和有效性，重点落实好三项制度。一是内检员制度。这是获证单位落实标准化生产措施、实施质量控制的重要保证。但目前在一些单位，内检员担负的生产指导和质量把关的作用并未得以充分发挥。因此，要从强化培训和履职检查两个环节予以完善，将内检员培训的重点，更多的转向农产品质量安全控制技术培训，并把内检员是否发挥质量控制作用作为监督检查的重点之一。二是现场检查制度。这是确认产地环境状况和质量控制措施落实情况的主要途径。但目前一些地方确实存在现场

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检查质量不高甚至走过场的现象，埋下了隐患。为此，必须进一步落实现场检查责任，规范现场检查行为，强化检查员管理。省级工作机构要尽快建立检查员责任考核制，组织检查员100%签订责任书。要按照?‘三品一标’品牌提升行动?的要求，加强对现场检查工作符合性和有效性的抽查，对于屡次出现问题的检查员要取消其资格。三是审查审核制度。目前实施的逐级审查审核把关的机制，有助于明确责任、提高效率。但执行中还存在部分工作机构审核不细致、把关不严格和审查时限要求不落实等问题，具体表现是报送的材料存在明显错误。为此，必须严格执行《无公害农产品认证审查规范》，强化责任考核，全面落实分级审查责任。 第三，关于强化证后监管问题

这方面，部里已给出了清晰信号，提出了明确要求。韩部长强调要把?三品一标?工作重点转到质量监管上，张党组要求把证后监管摆在更加突出的位臵，严格落实责任。?‘三品一标’品牌提升行动方案?提出，要按照?产品质量可靠、使用标志规范?的目标，加强证后监管。当前和今后一个时期，我们整个工作系统都要按照上述要求，把强化证后监管作为无公害农产品和农产品地理标志工作的重中之重，对于抽检不合格或存在严重质量安全隐患的产品坚决淘汰，并进行公告。在此，我强调三点：

一要切实抓好产地环境和生产过程监管。这是目前最薄

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弱的环节。坦率地讲，有的地方在有些无公害农产品认证后的3年有效期内，可能从未检查过产地环境和生产过程质量控制措施落实情况，隐患很大。下一步，要利用全面建设乡镇监管机构的有利时机，将监管重心下移，全面加强产地环境和生产过程动态监管，及时掌握产地环境及投入品使用情况，指导和督促获证主体落实质量安全控制措施，提升标准化生产能力。省级工作机构对每个获证产地和产品，在其有效期内至少要组织开展一到两次产地环境及生产过程监督检查，同时督促获证单位开展经常性的自查。

二要进一步提高监管的频次。就是建立监督抽查制度，真正落实部里提出的?将‘三品一标’农产品全部纳入各级农业行政主管部门的例行监测、监督抽查和执法检查范围?的要求，加大抽检比例和频次，充分发挥检验监测的刚性作用，建立检打联动和联合执法工作机制。同时推进追溯管理体系建设。部里正在研究制定农产品质量安全追溯管理办法，计划筹建全国统一的追溯平台。各地也要选择有条件的地方，加快开展追溯试点。

三要切实抓好标志推广与管理。无公害农产品和地理标志农产品的标志，是政府对农产品质量安全进行行政担保的象征，具有权威性、证明性和可追溯性。获证产品加施标志，是维护生产者、经营者、消费者合法权益的重要途径，是市场准入的基本条件，更是各级农业部门实施有效证后监管的

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重要载体。现在存在的主要问题是标志使用率非常低，认证登记与标志使用严重脱节。这是目前监管工作的一个重要隐患，也是制约事业发展的一个瓶颈。标志使用率低，既不利于落实生产主体质量安全的第一责任，更不利于政府和农业部门对获证产品实施有效监管。对整个工作系统来讲，一旦生产主体无法查询、第一责任无法落实，就意味着巨大的监管责任风险。为此，必须下大力气解决这一问题。

《认证认可条例》明确规定，?获得认证证书的，应当在认证范围内使用认证证书和认证标志?。《农产品包装和标识管理办法》规定，?销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构?。《无公害农产品管理办法》规定，?获得无公害农产品认证证书的单位或个人，可以在证书规定的产品、包装、标签、广告、说明书上使用无公害农产品标志?。如果我们把《条例》和两个《办法》的规定结合起来看，就是能够使用无公害农产品标志的产品，应当使用标志。但目前完全能够使用标志的园艺类产品、禽蛋类产品和一些可以包装上市的冷冻产品、初加工产品等，用标率也不高。

用标率低的原因很多。从我们工作机构看，存在对此工作强调不够和要求不严的问题。尽管产品认证的申请书中，法人承诺的条款有标志使用的内容，但对承诺兑现情况，我们没有严格要求和及时反馈。从获证主体看，我们不得不承

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认，有些不用标的单位，确实有逃避监管和责任追究的嫌疑。下一步，要从五个方面全面加强标志管理与推广工作：一是建立产品认证登记与用标相结合的制度。凡是认证或登记的产品，能够用标的必须用标。对能用而不使用标志的申请人，原则上可以不予认证或登记。二是建立标志使用通报制度。部中心将定期对各地使用标志情况在系统内予以通报，必要时抄送各省级农业行政主管部门。三是强化标志使用情况的检查和市场抽查。配合诚信档案的建立和退出机制的实施，健全标志使用情况巡查和市场跟踪检查制度，一方面督促获证单位规范用标，另一方面按照?‘三品一标’品牌提升行动方案?的要求，严肃查处各种违法违规用标行为。四是强化激励机制。部中心将对标志推广好的省份予以适当补贴，并优先考虑安排无公害农产品和农产品地理标志追溯试点等有关项目。各地也要建立相应的激励机制。五是探索建立强制用标产品目录制度。凡是进入目录的产品，必须把承诺使用标志作为无公害农产品认证的前提条件。同时，鼓励各地创新标志推广方式方法，比如将标志使用与证书发放、项目申报、财政补贴、市场准入等工作紧密结合，不断提高标志使用率。

同志们，今年和今后一个时期无公害农产品和农产品地理标志工作，就是要按照这次会议的精神和全国农产品质量安全监管工作会议的总体部署，遵循从严从紧、积极稳妥的

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工作原则，以规范认证和强化监管为重点，以标志推广和监管示范为抓手，全面开展?三品一标?品牌提升行动,做到?稳发展、严审核、强监管?，努力促进事业可持续发展，为实现?两个千方百计?、?两个努力确保?的目标做出积极贡献。

谢谢大家！

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