岳阳市云溪区产业精准扶贫规划(2016-2020)

岳阳市云溪区产业精准扶贫规划

（2016-2020）

岳阳市云溪区人民政府

二〇一六年七月

目 录

前 言 .......................................................................................... 1 （一）规划编制依据 ............................................................ 1 （二）规划适用范围 ............................................................ 1 （三）规划起止年限 ............................................................ 1 一、产业扶贫现状分析 ............................................................. 2 （一）产业发展现状 ............................................................ 2 （二）产业扶贫面临的机遇 ................................................ 5 （三）产业扶贫存在的问题 .............................................. 11 二、总体思路 ........................................................................... 13 （一）指导思想 .................................................................. 13 （二）基本原则 .................................................................. 13 （三）发展目标 .................................................................. 14 三、重点任务 ........................................................................... 15 （一）综合种养产业 .......................................................... 15 （二）生态旅游休闲产业 .................................................. 18 （三）油茶产业 .................................................................. 23 四、资金测算与筹措方案 ....................................................... 25 （一）资金需求测算 .......................................................... 25 （二）资金筹措方案 .......................................................... 25

五、保障措施 ........................................................................... 26 （一）组织保障 .................................................................. 26 （二）政策保障 .................................................................. 26 （三）资金保障 .................................................................. 28 （四）监督考核 .................................................................. 30

前 言

（一）规划编制依据

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》； 农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》；

湖南省农委、扶贫办联合出台的《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》；

《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》； 《岳阳市国民经济与社会发展“十三五”规划》； 《岳阳市城市总体规划（2008-2030年）》； 《云溪区国民经济与社会发展“十三五”规划》； 《云溪区土地利用总体规划（2006-2020年）》； 《云溪区城乡统筹规划》；

《岳阳市云溪区清溪河流域生态建设概念规划》； 相关的其他法律、规定和规范。

（二）规划适用范围

通过产业发展脱贫的1087户贫困户（3891人），占全区总贫困户的80%；通过产业发展脱贫的贫困户涉及云溪区云溪镇、路口镇、陆城镇、长岭街道办事处，详见云溪区产业精准脱贫人口分布情况表1-1。

（三）规划起止年限

规划起止年限为2016年至2020年。

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一、产业扶贫现状分析

（一）产业发展现状

1、自然地理情况

云溪区地处岳阳市城区东北部、长江中游南岸，西濒长江，东与临湘市接壤，西北与湖北省监利县、洪湖市隔江相望，南部与岳阳楼区和岳阳经济开发区毗邻。云溪区下辖3镇（云溪镇、路口镇、陆城镇）、1街道（长岭街道办事处），总面积403平方公里。区内集聚着中国石油化工股份有限公司长岭分公司、中国石油化工股份有限公司巴陵分公司、华能岳阳电厂、泰格林纸岳阳纸业股份有限公司等大型企业和云溪绿色化工产业园，是湖南省不可或缺的工业重镇。

云溪区属幕阜山余脉向江汉平原过渡地带，境内群峰起伏，矮丘遍布，河港纵横，湖泊众多，整个地势由东南至西北呈阶梯状向长江倾斜。气候属亚热带季风气候区，温暖期长，严寒期短，四季分明，雨量充沛。地表组成物质65%为变质岩，其余为沙质岩，土壤组成以第四纪红色粘土和第四纪全新河湖沉积物为主。第四纪红色粘土主要分布在境内东南边，适合林、果、茶等作物种植。第四纪全新河湖沉积物主要分布在西北长江沿线，适合水稻、瓜菜等作物种植。

2、产业体系概况

依托区域自然地理条件，云溪区人民通过祖祖辈辈的传承与政府的引导，在种植方面基本形成了水稻、湘莲、棉花、油菜、

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豆类、蔬菜种植体系；在养殖方面大体形成了生猪、肉鸡、鱼、螃蟹、龙虾、青蛙养殖体系；在林地种植方面，初步形成了人工林、水果、花卉苗木、油茶种植体系。“十二五”期间，云溪区农业经济稳步增长，先后组建农民专业合作社49家、市级龙头企业5家，发展星级休闲农庄4家，2015年完成农业总产值12.1亿元。经过多年发展，云溪区农业逐步形成了三大优势产业——综合种养产业（水稻+水产综合种养、湘莲种植、螃蟹养殖）、生态旅游休闲产业、油茶产业。

3、产业可带动辐射扶贫情况

2015年年末云溪区总人口169736人，建档立卡贫困农户1358户，贫困人口4861人。在贫困户致贫原因的调查中，有20%的贫困人口由于疾病、灾祸等原因致贫；80%的贫困人口则由于地处偏远农村，因产业发展不足而致贫。云溪区贫困人口由于地域相对偏远、文化程度普遍低、现代农业生产技能弱、资金缺乏、抗风险能力差等多方面原因，致使其基本停留在传统的农业生产上，现代农业产业对其带动作用较为薄弱，农业人口收入渠道单一，部分群众较为贫困。

由产业发展可带动辐射脱贫的贫困户为1087户、3891人，详见表1-1。

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表1-1：云溪区产业精准脱贫人口分布情况表

区域分布 坪田村 桃李村 建军村 友好村 青石村 云 溪 镇 团结村 槠木桥居委会 建设村 清溪村 双花村 洗马塘居委会 东风村 新铺村 滨湖村 八一村 南太村 牌楼村 枧冲村 南山村 路 口 镇 路口铺 社区居委会南岳村 江湖村 路口村 姜畈村 白荆村 黄皋村 陆逊居委会 陆城村 泾港村 陆 城 镇 白泥湖 香铺村 钢铁村 基隆村 丁山村 贫困户（户） 25 13 26 23 24 45 38 22 72 12 14 11 27 24 30 30 16 14 17 12 49 12 22 54 81 20 13 18 15 39 10 58 38 22 贫困人口（人） 63 37 99 95 86 149 140 73 218 39 26 45 87 82 103 102 55 47 70 28 173 45 77 214 301 75 33 76 63 178 42 230 153 79 4

枫桥湖 望城村 臣山村 长岭街道 办事处 荆竹村 和平村 长岭村 文桥社区居委会 合计 34 29 18 20 5 20 15 1087 129 98 70 64 14 66 67 3891 （二）产业扶贫面临的机遇

1、资源条件优越

结合资源禀赋，历经多年的积累和政府主管部门的正确引导，云溪区在综合种养、生态旅游休闲和油茶三大产业上具备了一定的资源优势和发展基础，累积了一定的经验，为产业精准扶贫提供了机遇。

（1）综合种养产业

云溪区境内水系发达，沟港湖汊星罗棋布，尤以白泥湖最具规模，白泥湖湿地公园2015年获批国家级湿地公园。以白泥湖湿地公园为核心的云溪区西北长江沿线，为冲积平原地带，地势平坦、土壤肥沃、光热水气候条件优越，是水稻集中连片种植区，沟港湖汊则是传统的湘莲种植区。勤劳的云溪人民以水稻田与天赋的沟港湖汊为基地探索出了独具特色的综合种养现代农业产业发展模式。

“水稻+水产”综合种养业——云溪区陆城镇的丁山村、白泥湖村探索出了“水稻+水产（虾、鱼、蛙）”特色综合种养模式，所形成的“稻田综合种养特色产业园”现已初具规模。产业园注

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册了岳阳市云溪区盛园生态种养专业合作社，正在进行云良稻香米、云良福云米、云良福云虾绿色食品申报。该模式是以稻田为基础，在不减少粮食产量的前提下，在稻田内养殖水产品（虾、鱼、蛙）。将水稻、水产两个农业产业有机结合，通过资源循环利用，生态优势互补，达到水稻、水产同步增产，种植、养殖同时增收的的一种生态种养模式，可实现 “1+1=5”的良好效果，即“水稻+水产=粮食安全+食品安全+生态安全+农业增效+农民增收”，其中“水稻+龙虾”高效种养模式亩均增收2000元以上。该模式已较为成熟，已作为示范模式在全省推广，目前已成为云溪区带动辐射贫困户脱贫致富的主导产业之一。

螃蟹养殖业——云溪区境内的白泥湖为自然湖泊，周边地形开阔，湖泊水深适宜，湖底平坦，水草茂盛，底栖生物资源丰富，是极佳的天然养蟹场所。所养殖的大闸蟹拥有青背、白肚、黄毛、金爪四大与众不同的特点，公蟹蟹膏肥厚，母蟹蟹黄甜美，洁白细嫩的蟹肉，肉质细嫩，味道鲜美，营养丰富，可谓色、味、香三者诸全至极。白泥湖大闸蟹在上海荣获蟹王、蟹后称号之后品牌名扬天下，已成为河蟹家族中闻名全国的知名品牌。云溪区螃蟹养殖的品牌效应与良好的经济效益对贫困户脱贫致富有着强大的带动辐射作用。

湘莲种植业——长江洞庭湖流域自古以来就是我国湘莲主产区。云溪区拥有大片河湖冲击而形成的土地，土壤富含有机质，土质肥沃疏松，水源充足，排灌条件好，光照充足，非常适宜湘

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莲种植。湘莲种植以其“投资小、操作易、利润高、见效快”的特点而备受农户的欢迎。云溪区拥有农产品加工龙头企业——雨荷莲子开发有限公司，该公司创有“荷之恋”品牌，是湖南省名牌产品，加工生产的红莲、白莲、御湘莲、莲心、荷叶茶等产品远销广东、广西、上海、北京、深圳等大中城市，部分产品出口东南亚等地。

（2）生态旅游休闲产业

清溪河流域生态区——清溪河位于云溪区南部，东起清溪水库与双花水库，西至芭蕉湖，北邻云溪城区（岳阳石油化工总厂山反背），南接临湘市横铺乡和岳阳市经开区，流经云溪镇8个自然村，贯穿境内长约21公里，水质诱人可口，常年奔流不息。清溪河主要满足当地农业灌溉和生产生活用水，用途较为单一，河道与岸线大都为自然原始状态，基本没有开发和利用。按岳阳市有关规划，清溪沿岸区域纳入岳阳市村庄建设和新农村建设（美丽乡村建设）的重点。2016年3月，清溪河上游区域获批湖南省省级森林公园。清溪河沿岸是岳阳市主城区、云溪区、临湘市附近难得的离中心城区距离近、污染程度很小、生态禀赋良好、负离子含量高（达到12000个/cm）、交通极为便捷的区域。清溪河流域自然发展起来的农家乐已成为市民生态休闲的好去处，正呈现良好发展趋势。

白泥湖国家湿地公园——白泥湖国家湿地公园依托云溪区白泥湖区域及周边部分森林而建设，范围涉及云溪区陆城、路口

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两镇9个村。白泥湖水面宽阔、水质清亮透彻，周围青山苍翠欲滴，水域及周边苇草丰茂，自然风光十分优美。公园内生物多样性极为丰富，共有维管植物144科418属716种，其中国家Ⅱ级重点保护植物5种；有脊椎动物5纲35目87科210种，其中国家Ⅱ级重点保护动物16种，被世界自然保护联盟（IUCN）列为濒危或近危级的动物17种，湖南省重点保护野生动物145种。白泥湖紧邻长江及东洞庭湖自然保护区，是亚洲鸟类迁徙通道上的中转站和栖息地，每年都有数以万计的水鸟来此栖息、觅食和越冬，是一个鸟宿天堂。白泥湖湿地文化底蕴深厚，紧邻有两处国家重点文物保护单位铜鼓山商代遗址和大矶头遗址、省级重点文物保护单位培风塔以及三国屯兵之地陆城古镇。2015年12月国家林业局批准湖南云溪白泥湖湿地开展国家湿地公园试点工作。公园建设目标为：将白泥湖湿地公园建设成生态系统完善、湿地生态文化突出、鸟类和湿地植物种类丰富的生态文明建设重要窗口和城市绿色生态名片，积极开展生态旅游服务，促进湿地资源保护与利用协调统一，实现人与自然和谐相处的目标。

清溪河流域生态区、白泥湖国家湿地公园区域农业产业基础相对薄弱，贫困人口相对集中。实现一二三产业融合发展，大力发展生态旅游休闲产业能极大地提振该区域经济发展，带动辐射该区域贫困人口脱贫致富。

（3）油茶产业

云溪区山地面积多，具备良好的地形地貌、土壤、气候条件，

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非常适合种植油茶经济林，被列入了《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》适宜栽培区域，并纳入了全国油茶产业整体规划布局之中。云溪区林地面积14866.67公顷（22.30万亩），根据《云溪区油茶产业发展实施方案（2014年-2016年）》，三年目标共完成10000亩油茶林基地建设。油茶是覆盖面广、市场需求旺盛、受益期长的产业，一次栽种几十年受益，对扶贫脱困具有长效作用。云溪区拥有油茶加工市级产业化龙头企业——湖南淳湘农林科技有限公司，该公司以油茶粕深加工为核心，在对油茶进行精深加工的同时，将茶籽榨油后的枯（饼）进行深（再）加工与提炼，资源综合利用，产品绿色天然环保，2015年公司出口的油茶粕、油茶粉、油茶颗粒等10000吨，主要出口到东南亚。其强大的加工生产能力和市场营销能力，为有效带动辐射当地农户（贫困户）种植油茶树的积极性打下了扎实的基础。

2、政府扶持有力

（1）一二三产业融合发展政策

2015年国务院办公厅下达了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发?2015?93号），2016年中央1号文件提出关于“实施农村产业融合发展试点示范工程”的决策部署，2016年8月农业部和中国农业银行颁发了《关于金融支持农村一二三产业融合发展试点示范项目的通知》等众多支持农村一二三产业融合发展政策。这些政策的出台旨在推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系，促进农村经济的发展。

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（2）产业精准扶贫政策

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》、湖南省农委与扶贫办联合出台的《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》等政策文件，有力地推动通过产业发展实现精准脱贫的目标。

（3）云溪区产业扶持政策

为充分发挥云溪区东部山林生态带优势，《云溪区国民经济与社会发展“十三五”规划》将建设清溪河流域生态带作为发展重点写进了规划，《岳阳市云溪区清溪河流域生态建设概念规划》及详细控制性规划已完成，该生态带建设已作为云溪区的重大发展战略在大力推进。

云溪区被列入《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》适宜栽培区域，已将发展油茶产业作为农业发展的主导产业，并制定了《云溪区油茶产业发展规划》，编制了《油茶产业发展实施方案》。

云溪区的综合种养产业，尤其是“水稻+龙虾”种养模式已作为先进示范在全省推广。

云溪区综合种养产业、生态旅游休闲产业、油茶产业三大优势产业覆盖了大部分贫困农业人口，可实现产业精准扶贫目标。

3、市场驱动有力

（1）生态休闲农业发展迅猛

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城市拥挤喧嚣、环境压力不断增大，人们迫切渴望到丛林山谷、清澈溪流自然乡野享受大自然的气息与宁静，感受负氧离子的神清气爽，而且这种需求日益显现。因此原生态的森林公园、湿地公园逐渐成为人们的出游热门之地，成为周末生态休闲的首选之地，这种需求催生了乡居度假旅游产品的开发。

（2）生态农产品需求旺盛

随着人们生活水平的不断提高，迈入小康的家庭已不满足吃饱，吃得更好、更生态已成为大多数人的选择，生态农产品持续旺销已成为必然趋势。云溪区汇聚了众多大型央企、临港新区和绿色化工园规模企业，高收入产业群体集聚，高端生态农产品消费能力强；而且由于产业基础雄厚和优越的地理位臵，来往商贾络绎不绝，进一步推动了区域消费群体高端生态农产品消费能力的持续走高，云溪区具备了足够的高端消费群体优势。

鉴于云溪区农业特色产业发展总体水平还不高，原生态资源优势尚未有效转化为产业与市场优势，在国家“发展特色产业促进精准脱贫”政策引导下，云溪区农业特色产业将迎来难得的发展机遇。

（三）产业扶贫存在的问题

1、利益联结机制不完善

云溪区农业产业化龙头企业/合作社与农户采用的利益联结机制还基本上停留在市场联结、租赁联结方式，利益联结较松散，双方都承担着较大的不确定性风险。由于利益联结机制不完善，

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云溪区土地流转主要以土地租赁和互换模式为主，土地入股模式、宅基地换住房+承包地换社保模式、股份+合作模式等新模式尚未试行，土地流转较为困难，土地流转率低，制约了现代农业产业化发展。加上龙头企业/合作社运营不规范、实力有限，不利于保障农户/贫困户利益，缺乏带动辐射效应和撬动效应。

2、产业发展资金不足

云溪区在三大农业优势产业发展进程中，产业发展资金主要依靠龙头企业/合作社自有资金投入，现代农业发展资金支持体系还不完善，财政资金投入不够，社会资金引入不够，资金缺乏为现代农业产业发展的一大主要瓶颈。由于资金缺乏，产业发展配套设施建设滞后，尤其是拟发展中的清溪河省级森林公园和白泥湖国家湿地公园区域，虽拥有得天独厚的生态资源，到处都是青山绿水，但基本上都是原生态自然村落，一二三产业融合深度开发的配套基础设施严重滞后，制约了农业扶贫产业发展。

3、产业发展层次不高

经过多年的发展，云溪区白泥湖螃蟹闻名全国，除此之外其他产业均未形成优势农产品品牌，区内无国家级、省级农业产业龙头企业，无五星级休闲农庄。区内产品附加值较低，整体产业综合效益不高，产业发展层次还基本处于农产品原料供应或初级加工阶段。加上贫困人口文化素质偏低、技术不精、技能不高等原因，严重制约着现代农业产业化推进、农民持续增收和贫困人口脱贫。

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二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻中央、省委有关精准扶贫工作会议与文件精神，对接省政府三个“百千万”工程，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，认真贯彻落实“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫基本思路，立足本地资源禀赋和产业基础，找准路子，突出特色，实现一二三产业融合，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，发挥新型经营主体和龙头企业带头作用，加快培育三大能带动辐射贫困户长期稳定增收的优势特色产业。

（二）基本原则

一是聚力到户，受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快特色产业发展。精准帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期受益的产业帮扶工作思路，避免扶农不扶贫、产业不带贫，防止在实施中脱轨走样。

二是因地制宜，产业精准。综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，努力实现一二三产业融合，提高产业发展的持续性和有效性。

三是科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，抓

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位关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。依法办事，维护经营主体的合法权益。

四是保护生态，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，打好用活绿色生态牌、不搞大开发，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

五是帮贫脱贫，联动联考。贯彻落实省负总则、市县抓落实的工作机制，精准制定产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

（三）发展目标

到2020年，全区扶持建设贫困人口参与度高的三大特色产业，鼓励能人广泛参与，建成100个以上对贫困户脱贫带动辐射能力强的特色产品生产、加工、服务基地，初步形成特色产业体系；三大产业在生产、加工和销售上交叉辐射贫困地区与贫困人口，贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升，品牌产品占比显著提升；有劳动能力的贫困人口掌握2-3项实用技术，自我发展能力明显增强，确保十三五期间全区所有镇（街道）建档立卡贫困户80%，即1087户、3891人通过产业发展脱贫。详见表1-1。

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三、重点任务

（一）综合种养产业

1、生产环节

（1）建设布局与建设任务

“水稻+龙虾”综合种养——综合种养产业拟在云溪镇、路口镇、陆城镇、长岭街道办事处开发“水稻+龙虾”面积4492亩，涉及33个村、3个居委会，可带动辐射795户建档立卡贫困户（2614人）。

螃蟹养殖——十三五期间拟开发螃蟹养殖面积5970亩，涉及19个村，1个居委会，可带动辐射319户建档立卡贫困户（1258人）。

湘莲种植——十三五期间拟开发湘莲种植面积9455亩，涉及35个村，2个居委会，可带动辐射862户建档立卡贫困户（2707人）。

（2）基础设施建设内容

“水稻+龙虾”综合种养基础设施建设主要包括：一是稻虾田基本建设，包括挖虾沟、起垄、埋管、种植水草工程；二是胶管、弯头、铺防逃膜、抽水机、电线、管子、木船、取虾地笼等设备设施购臵工程；三是田间道路工程。

“螃蟹”养殖基础设施建设主要包括：一是蟹池工程建设，包括蟹苗池、蓄水池等的建设；二是精养池工程建设；三是设备购臵工程，机动船、清淤船、增氧机等养殖机械设备，以及地笼、

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阵网片、楠竹、运输车辆、供配电设备、泵站设备等其他生产设备。四是仓库、看守棚、道路等配套工程。

“湘莲”种植基础设施建设内容主要包括：一是精细整地、施基肥、土壤消毒等莲田基本建设；二是湘莲种植相应设备购臵工程；三是田间道路工程。

（3）新品种、新技术应用

“水稻+龙虾”种养模式通过推广优质稻品种、测土配方施肥技术、水稻绿色防控技术，增施有机富硒肥等措施，既提高农产品质量，又提升品质。

2、加工环节

综合种养产业加工主要依托岳阳市惠鑫米业有限公司、湖南坚雄实业股份有限公司、岳阳市云溪区白泥湖水产养殖基地、湖南雨荷莲业开发有限公司等企业，并引入新资本、引进新能人，推动生态农产品向精深加工发展，提升加工产品副产品综合利用水平，形成加工品牌，如将湘莲开发成特色休闲食品等。

鼓励以白泥湖国家湿地公园为核心，在条件成熟的地方大力发展休闲、观光、垂钓、体验、度假等现代农业，形成生态休闲农庄、农家乐成片聚集区，通过对生态农产品鲜加工，做出云溪鲜品牌。

3、销售环节

稻谷经营主体为岳阳市惠鑫米业有限公司。该企业为市级龙头企业，集收购、加工、销售功能于一身，经过多年的发展已形

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成了辐射全国的销售网络和渠道，可为综合种养产业稻米及其加工产品提供稳定可靠的销售服务。

龙虾经营主体为云溪区盛园生态农业种植养殖专业合作社。螃蟹经营主体为湖南坚雄实业股份有限公司、岳阳市云溪区白泥湖水产养殖基地。湘莲经营主体为湖南坚雄实业股份有限公司、湖南雨荷莲业开发有限公司等。

生态休闲农庄不仅在种养生产体验、农产品加工方面提供服务，更是农产品销售的重要渠道，它能有效地实施一二三产业融合，不仅自产自销，还可以辐射云溪其他地方的农产品销售，整合这些渠道资源可以形成云溪生态农产品稳定的销售渠道。

稻谷、龙虾、螃蟹、湘莲等生态农产品的销售在依托已有销售渠道的同时，储存流通依托湖南济海物流有限公司，大力开拓电子商务销售方式，积极与企业、行政事业单位、餐饮机构等单位对接，推行直销模式，形成多渠道、少环节的短渠道销售体系。

4、利益联结机制

综合种养产业采用“龙头企业（休闲农庄）+合作社+基地+农户” 相结合的运作机制，龙头企业（休闲农庄）/合作社与贫困户间采用股份合作（以耕地、资金等资源入股）+订单帮扶（工资）的利益联结机制。贫困户享有公司股份分红，同时还可获得工资性、生产经营性收入，可确保参与贫困户如期脱贫。

5、经济效益分析

（1）稻虾共作模式经济效益

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支持各级技术研发推广机构和技术人员，以特色产业基地为依托，加强建档立卡贫困户技能培训、技术跟踪和市场信息服务、品牌建设服务、市场营销服务，建立农技服务到户机制。建立干部帮扶机制，形成干部一对一帮扶模式，确保全区扶贫对象联系帮扶到户工作全覆盖。

5、大力培育新型职业农民

努力造就一支能适应现代农业发展需要的有文化、懂技术、善经营、会管理、能致富的新型职业农民队伍。一是强化组织保障。成立专门的新型职业农民培训工作领导小组，形成政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化制度保障。将新型职业农民培育纳入年度目标管理体系，明确任务，量化指标，严格考核，兑现奖惩，激发各级政府和部门重视职业农民培育的积极性和主动性。三是强化经费保障。财政要把好资金使用关，主要培训补助资金用于农民课堂培训及实训、参观交流、聘请师资等相关支出，其余用于调研、跟踪技术服务、信息化手段等。四是强化师资保障。发挥区内现有推广机构和技术人员资源，并积极与高校和科研单位建立协作关系，强化新型职业农民培训的师资力量。对受训农民发展产业开展适时的技术指导、跟踪服务，帮助其进行产业发展规划、论证、解决生产中疑难问题，解决在生产经营中遇到的实际问题。

（三）资金保障

1、加大财政资金投入

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统筹整合扶贫和相关涉农资金，以项目方式探索政府购买公共产品等有效做法，集中解决突出贫困问题。以精准扶贫为导向，整合财政涉农资金，创新财政扶贫资金到户机制，逐步扩大直接扶持到户资金规模，使扶贫对象得到直接有效扶持。落实扶贫资金投入稳定增长机制，区财政每年整合安排一定资金用于产业精准扶贫，并随着财力的增长逐年增长。经测算，十三五期间需投入财政资金33080.29万元。

2、争取信贷资金支持

大力发展扶贫小额信贷，为建档立卡贫困户授信，提供“五万元以下、免担保免抵押、基准利率放贷、全额贴息、建立风险补偿机制”的小额贷款。鼓励和支持现有金融机构延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。鼓励区内法人金融机构将新增可贷资金留在当地使用并主要投向贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业，扩大贫困地区涉农信贷投放。鼓励金融机构与财政部门做好贴息贷款规划，采取差额贴息的办法，扩大贴息范围，加大贴息规模。改革创新扶贫贷款贴息制度，开展扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点，安排一定数量的财政贴息资金，专项用于和贫困农户有紧密利益联结关系的龙头企业、农民合作社的贷款贴息。经测算，十三五期间需投入信贷资金94017.67万元。

3、吸纳社会资本投入

逐步形成以当地龙头企业、合作社、农业大户、农民自筹资

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金为主的态势，大力开展招商引资，引导社会资本通过众筹、社会捐赠等形式补充产业发展资金需求。经测算，十三五期间需投入社会资金75580.21万元。

4、建立风险防范机制

针对贫困户文化素质普遍不高的现状，加大对贫困户诚信教育的力度，并制定失信惩戒机制，优化金融生态环境。针对各资金来源，尤其是金融信贷市场的风险，提供良好的风险补偿机制。

（四）监督考核

1、考核内容

科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，对年度计划进度情况、脱贫任务完成情况、资金使用情况等进行重点考核。依托产业精准扶贫大数据平台，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，动态跟踪，及时更新产业扶贫信息，实现对特色产业精准扶贫工作的精准化管理，提高产业扶贫的透明度。以项目为重要抓手，把项目建设作为推进加快产业发展的主动力，切实作好项目各个环节的调度工作，确保项目按时按质完成。

2、考核形式

将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，实行一季一调度，半年一小结，一年一考核，落实督查问效问责制度。

3、组织方式

云溪区农业扶贫开发领导小组组织开展联合督查，对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行全面督查。领导小组有关成员单

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位组织行业督查，督促检查本系统、本行业领域落实产业扶贫政策措施情况。区纪委、发改、财政、监察、审计、农业等部门以及各资金使用管理部门加强对产业扶贫相关资金的监督检查。领导小组委托科研机构、社会组织，对产业精准扶贫工作开展第三方评估。把产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。

4、结果应用

对在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予相应的组织处理或者纪律处分。

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收入——优质稻亩产约500公斤/亩/年，按4元/公斤计（富硒米价值更高），亩产值2000元。虾亩产约138公斤，按32元/公斤计，亩产值4416元。

成本——优质稻亩均成本为1250元；虾亩均成本约2000元。 收益——稻虾共作模式每亩平均收益约3166元。 （2）螃蟹养殖经济效益

收入——成蟹市场均价约180元/公斤，亩产50公斤，亩产值9000元。

成本——螃蟹养殖成本4000元。 收益——螃蟹养殖收益5000元/亩。 （3）湘莲种植经济效益分析

收入——湘莲市场价格26元/公斤，亩产130公斤，每亩销售收入3380元。

成本——湘莲种植成本约800元/亩。 收益——湘莲种植收益2580元/亩。

（二）生态旅游休闲产业

1、生产环节

（1）建设布局与建设任务

云溪清溪生态旅游休闲产业规划在云溪南部沿清溪河两侧约1000米范围内，总面积约26平方公里。规划总建设用地面积约1948亩，其中村民住宅建设用地面积约990亩，用地主要集中在西部交通条件较好的区域，对现状聚集较多、交通方便的聚

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集点进行保留，散布的由于其生态环境极其优良，开发价值高，也可发展为农家乐等。商业服务用地面积约450亩，用地根据节点的布局均匀分布，主要作为餐饮、接待，为外来游客提供食宿、休闲等。在西部入口处规划一处商贸物流用地，对本地的特色生态农产品进行销售。公共服务设施用地面积约203亩，用地集中布局在西部，包括有学校、医院、活动中心等。园地面积约2683亩，林地面积约24124亩，耕地面积约7764亩，充分利用这些园地、林地、耕地进行生态改造，发展林下经济和庭院经济，大力发展蓝莓、葡萄、猕猴桃、杨梅、桃子、梨子、李子、橘子、胡柚等四季鲜果采摘园，成片布局玫瑰、薰衣草、百合花、樱花、彩叶树等花卉苗木园（花海公园）与观赏区，让清溪河流域四季飘香、繁花似锦、鲜果不断。清溪生态旅游休闲产业定位为：以清溪河港的整治和保护利用、村民居住点的改造、新农居建设为出发点，以慢行系统为主题，以生产经营模式调整和优化产业布局为手段，把清溪两岸区域打造成岳阳市及周边地区闻名的集生态农业、生态文明与旅游观光、体育运动和文化活动于一体的美丽乡村。

云溪白泥湖国家湿地公园北起鱼鳞山与石港交界处，南至下潘口南端堤坝，西抵白泥湖西端与丁山村何家咀交界处，东达南岳村陈家垄。规划总面积1328.8公顷，其中湿地面积1203.75公顷，湿地率90.59%，拥有湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地3大湿地类型。通过强有力的保护措施，保护通江湖泊——白泥湖

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复合湿地生态系统结构和功能的完整性，保护亚洲候鸟迁徙通道上的候鸟及栖息地；采用退渔还湖、恢复水生植物等措施，切实维护白泥湖水资源生态安全，最大限度发挥白泥湖湿地所具有的生态功能；协调好在人口密集区的湿地保护与产业发展的关系，挖掘、保护和传承湿地公园区域内生态文化资源，开展生态旅游服务。

清溪生态旅游休闲区、白泥湖国家湿地公园服务范围包括岳阳市区、云溪区、临湘市、湖北监利、洪湖、通城等地区，服务半径100公里，服务对象可达300万以上。

清溪生态旅游休闲区、白泥湖国家湿地公园覆盖19个村，通过建设农家乐、休闲农庄、农产品加工、庭院经济、林下经济、花卉苗木种植等途径，直接带动辐射540户建档立卡贫困户（1936人）脱贫；通过旅游和休闲消费、生态农产品集中销售可以消化云溪区其他区域生态农产品，可以辐射到全区所有建档立卡贫困户。

（2）基础设施建设内容

一是清溪河流域生态带环形慢行通道、村际道路、河岸整治和保护、农村环境综合整治工程等基础设施建设；二是云溪白泥湖国家湿地公园生态保护工程、生态恢复与修复工程、科普宣教工程、科研监测工程、合理利用工程、防御灾害工程、社区共建共管工程、保护管理能力建设工程、基础设施工程；三是农家乐、休闲农庄房屋、道路、设备等基础设施建设；四是农产品加工基

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地厂房、设备等基础设施建设；五是商贸物流公共设施、公共服务设施建设。

2、加工环节

生态旅游休闲产业实施一二三产业融合发展。以生态农业体验为主要形式，大力发展果蔬采摘园、庭院经济、林下经济等经济形式，以鲜果蔬出售、现场消费为主体。根据产业所在区域消费承载力，进入正常收益年，果蔬与养殖产品大多情形下区域自给尚且不够，外销压力不会很大。根据市场销售情况可适时建设冷链物流园，保证季节产品长年供应。需要加工农产品（如干笋、豆制品、蓝莓酱等），招商引资引入规模企业，以传统工艺（或改良工艺）进行加工，既增加游客体验，又能传播传统农耕文化。

3、销售环节

生态旅游休闲产业采用政府和居民共同运营策略，政府成立云港新城投资有限公司，开展基础设施建设、项目招商、开发与宣传活动，居民采用休闲农庄、农家乐、采摘园、花卉园等多种形式实现经营性持有模式。即根据当地自身条件进行开发、建设、运营的项目，项目的前期投资及后期收益都由开发人持有，经营性持有版块由政府决定。以新型经营主体、龙头企业为依托，积极开展电子商务，大力发展订单式农业、生态休闲农业。建设好区域内农产品商贸流通市场，为因病、因灾致贫的贫困户提供就业，做好做活区内旅游购物消费市场。并积极与企业、行政事业单位、学校等单位对接，形成多渠道、少环节的销售体系。

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4、利益联结机制

产业扶贫采用“股份+工资”委托帮扶利益联结模式，建立四种帮扶机制：一是“公司+贫困户”机制，由政府成立运营公司（或招商成立项目公司），贫困户将承包耕地、房屋、山林资源与财扶资金及小额信用贷款（1-5万元/户）按自愿原则折合成股份，加入公司，委托公司经营（耕地、房屋、山林资源公司只具有经营权，不具有所有权和承包权），贫困户享有公司股份分红，并根据意愿获得公司职工权利，享有公司工资与保险。二是“保价收购”机制，公司对贫困户的农牧产品实行保价收购。三是“分贷统用统还”机制，由贫困户进行小额信贷，信贷资金由公司集中使用，统一偿还。四是“五统一”机制，由公司统一规划布局、统一技术指导、统一创设品牌、统一服务管理、统一市场价格。

5、经济效益分析

据现行资料，清溪河周边300公里内，目前还没有完整的乡村休闲型慢行系统，在岳阳市范围内更是首次。清溪生态旅游休闲产业区临近岳阳主城区、临湘城区、云溪城区及湖北监利、洪湖、通城等区域，是周末游的最佳去处。生态慢行系统和高端生态休闲旅游是这些区域旅游功能的必要和有益补充。加之云溪白泥湖国家湿地公园的开发，将进一步丰富区域生态旅游休闲内容。云溪生态旅游休闲产业预计服务对象可达300万人以上，按服务对象的10%、每人年均综合消费500元计，则年收入可达1.5

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亿元。生态旅游休闲产业的不断发展可充分吸纳当地贫困人口就业，按人均月工资2000元计算，人均年收入2.4万元，还有股份分红、工资性、生产经营性收入，确保贫困户如期脱贫。

（三）油茶产业

1、生产环节

（1）建设布局与建设任务

根据《云溪区油茶产业发展实施方案》，目标共完成10000亩油茶林基地建设。根据云溪区宜林地资源情况以及贫困户分布情况，拟在27个村、1个居委会建设油茶林基地，基地面积8301亩，可带动辐射655户建档立卡贫困户（2338人）。

（2）基础设施建设内容

油茶产业基础设施建设主要为油茶标准化生产基地建设，包括林地规划、整地、种苗、施肥、栽植、修作业道、建管护棚、抚育管理等工程建设。

2、加工环节

油茶产业加工主要依托市级产业化龙头企业湖南淳湘农林科技有限公司，对油茶原料进行精深加工，提高产品附加值。

3、销售环节

油茶籽、茶油及其副产品销售主要以湖南淳湘农林科技有限公司、云溪区小康油茶种植专业合作社、云溪区旺农油茶种植专业合作社、云溪区勤民油茶种植专业合作社等为主。在充分发挥现有销售渠道的同时，大力开拓电子商务销售方式，增加销售网

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点，并积极践行直销模式，形成多渠道、少环节的销售体系。

4、利益联结机制

油茶产业采用“龙头企业+合作社+基地+农户” 相结合的运作机制，龙头企业由湖南淳湘农林科技有限公司为主导，合作社以云溪区小康油茶种植专业合作社、云溪区旺农油茶种植专业合作社、云溪区勤民油茶种植专业合作社为核心，龙头企业/合作社与贫困户间采用股份合作（以林地、资金等资源入股）+订单帮扶（工资）+统一服务的利益联结机制。根据《云溪区油茶产业发展实施方案》，财政资金每亩补助1000元，所有补助按种植面积核补到户。

5、经济效益分析

收入——新造油茶林在种植油茶后第八年进入盛果期，盛果期每亩油茶林可产茶油40公斤、茶枯130公斤，以茶油80元/公斤，茶枯2元/公斤计算，全区8301亩油茶林，年可净产茶油332040公斤，产茶枯1079130公斤，年销售总收入达2872.15万元，每亩油茶林收入3460元。

成本——项目前期总投入为2490.30万元，按油茶盛果周期50年计算，每亩油茶林每年摊销前期成本约60元；进入盛果期后以每亩油茶林当年投入1000元计算，每亩投入成本合计1060元。

收益——项目每亩投入成本1060元，每亩油茶林收入3460元，每亩净收入2400元。

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四、资金测算与筹措方案

（一）资金需求测算

“十三五”期间，云溪区产业精准扶贫项目总投资202678.17万元，其中综合种养产业投资57856.77万元，生态休闲旅游产业投资135071.10万元，油茶产业9750.30万元。财政资金支持的重点为各产业生产环节和基础设施环节投资。

（二）资金筹措方案

“十三五”期间，云溪区产业精准扶贫资金来源于财政资金、金融资金和社会资金。

财政资金——产业精准扶贫财政资金33080.29万元（包括整合中央、省、市、区项目财政资金）。

金融资金——生产环节金融资金由贫困户向金融机构贷款，还款来源于项目收益。加工、流通环节金融资金主要由龙头企业向金融机构贷款，还款来源于项目收益。产业精准扶贫金融资金94017.67万元，其中清溪省级森林公园、白泥湖国家湿地公园所有金融融资项目由云溪区政府投资平台融资。

社会资金——产业精准扶贫社会资金75580.21万元。

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五、保障措施

（一）组织保障

1、成立组织领导小组

成立了农业扶贫开发领导小组，组长由区委书记担任，第一副组长由区长担任，常务副组长由区委副书记担任，区委常委和分管副区长担任副组长，成员由区委办主任与分管副主任、区政府办主任与分管副主任、18个部门单位（农业局、人社局、财政局、发改局、林业局、民政局、监察局等）负责人，云溪镇、路口镇、陆城镇、长岭街道办事处党（工）委书记组成。领导小组下设办公室，由农业局局长兼任办公室主任，办公地点设区农业局。强化扶贫开发领导小组的综合协调职能，加大政策统筹、资源整合力度，各成员单位各司其职、各负其责、协调联动，形成“上下联动一条心、左右协调一盘棋”的工作局面。三大产业分别由主管局（部门）成立专门工作机构，具体落实扶贫开发领导小组制订的政策措施。

2、明确部门责任分工

各部门结合自身实际情况，根据单位所属的职能作用，制定本单位的精准扶贫实施方案，各部门责任分工明确，建立完整的精准扶贫工作体系，保障云溪区产业精准扶贫规划顺利实施。

（二）政策保障

1、支持新型经营主体发展

遵循《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模

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经营的意见》（中办发?2014?61号）要求，结合云溪区土地流转模式单一问题，加大宣传力度，做好农民工作，多方式实现土地流转，分立土地所有权、承包权与经营权，试行土地入股模式、宅基地换住房+承包地换社保模式、股份+合作模式等新模式，优化土地资源配臵，提高贫困户参与积极性。制定符合云溪区实际情况的奖励政策，对吸纳贫困人口就业的新型经营主体按吸纳人数以奖代补，以项目补助方式支持新型经营主体发展，支持龙头企业创建品牌，发挥示范作用，实现财政撬动、产业带动、农业增效、贫困户增收。

2、用好用活金融政策

落实中国人民银行等七部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发?2014?65号），农业部和中国农业银行《关于金融支持农村一二三产业融合发展试点示范项目的通知》等文件精神，协调有关单位，创新用活一二三产业融合发展与产业扶贫金融支持各项政策。

3、加大农业保险力度

积极贯彻落实中国保监会与国务院扶贫办联合发布的《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》精神，在产业脱贫保险服务方面，积极发展扶贫小额信贷保证保险，建立预防天灾、病虫害防控机制和保险机制，降低生产经营风险，提高群众抗风险能力和发展产业精准扶贫的积极性。

4、建立多方帮扶机制

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