2015公共政策概论复习指导

2015年公共政策概论复习指导

一．单项选择题

1.公共政策是（政府）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。

2.美国学者戴维.伊斯顿认为（公共政策是对全社会的价值做权威性的分配）。 3.公共政策的核心要素是（利益）。

4.公共政策是对全社会的利益做（权威性）的分配。 5.公共政策的本质是（社会利益）的集中反映。 6.公共政策的基本特征不包括（系统性）。 7.（执政党）是公共政策主体的核心力量。

8.在我国，政策过程的一大特点是（党政二元结构）。

9.（行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。 10.将公共政策主体划分为官方决策和非官方决策者是学者（詹姆斯.E.安德森）。

11.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（公共政策主体）。

12.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（大众传媒）。 13.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（社会问题）。

14.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（西奥多.罗威）。

15.社会问题的新特点不包括（多样性）。

16.受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（目标群体）。 17.公共政策的直接客体是（社会问题）。 18.公共政策的间接客体是（目标群体）。 19.从系统论角度看，（公共政策）可看到政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。

20.（公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

21.公共政策环境的特征不包括（全球性）。

22.一个国家的社会状况和自然状况是指（国内政策环境）。

23.荷兰经济学家（科臣）是最早试图对政策工具加以分类的学者。 24.第三部研究的一个核心课题是（公共责任）。

25.（管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分每人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

26.首选的政策工具是（自源（自主）性工具）。

27.政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指的是（政策目标）。 28.《公共管理导论》这本书的作者是（欧文.E.休斯）。

29.将公共政策分析称作“问题分析之学”的学者是（威廉.邓恩）。 30.“问题界定之父”是学者（德瑞）。

31.公共政策问题的论证中政策问题的（小论证）是政策问题的最低层次。

32.卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在（ 《公共政策分析和规划的初步方法》 ）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

33.（政策问题）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 34.由负责政策制定的具体组织来进行的是（功能论证）。 35.政策方案制定在整体政策过程中居于（枢纽）地位。

36.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（政策方案规则）。

37.政策规划的基本精髓就在于（重视理性）。

38.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的（实验理论）。

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39.确定政策目标是政策方案规划过程中的（前提）。 40.拟定政策方案是政策方案规划过程中的（基础）。 41.政策过程中的中介环节是指（政策执行）。

42.政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达斯基写的（执行）。 43.认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者（保罗.A.萨巴蒂尔）。 44.自上而下模式是以（古典的行政模式）为基础的。 45.自下而上研究途径以（组织中的个人）为出发点。 46.公共政策评估是对（政策实施效果）所进行的研究。 47.公共政策评估过程包括评估准备、（评估实施）和评估总结三个阶段。 48.政策评估工作的基础和起点是（评估准备）。

49.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观惊讶和准则是（公共政策评估标准）。 50.公共政策评估在本质上是一种（价值判断）。

51.公共政策的宏观目标是（促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）。 52.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。

53.人类一切社会活动的动因是（利益）。 54.阶级斗争产生的物质根源是（利益纠纷）。 55.社会发展的根本动力是（生产力）。 56.制度变迁理论的代表人物是（诺斯）。 57.美国政治学家杜鲁门于1971年出版的（《政府过程》）提示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。

58.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（政治学）。 59.认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（戴维.伊斯顿）。 60.精英理论的主要代表人物是（托马斯.戴伊）。

61.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（经济学）。

62.与传统经济学不同，新制度经济学将（制度）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。

63.在经济学范畴中，正负效应的总和是（个人福利）。 64.福利经济学之父是（庇古）。

65.（政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反应，以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势。

66.定量分析方法的方法论基础是（实证主义哲学）。 二．多项选择题

1.公共政策是政府对全社会公共利益进行（ ABCD ）中所制定的行为准则。 A.选择 B.综合 C.分配 D.落实 2.社会利益的内容包括（ ABC ）

A社会分享性的公共利益 B组织分享性的共同利益 C私人独享性的个人利益 D集体分享性的个人利益 3.利益的动态性包括（ ABCD ）。

A利益选择B利益整合C利益分配D利益落实 4.政策的导向是（ BD ）的导向。 A 文化 B观念 C条件 D行为

5.公共政策的导向功能的作用形式包括（ BC ）。 A客观引导 B直接引导 C间接引导 D主观引导 6.在我国，官方决策主体包括（ ABCD ）。 A立法机关 B行政机关 C司法机关 D执政党 7.公共政策主体体系包括（ BC ）。

A企业 B非官方决策者 C官方决策者 D核心主体

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8.非官方决策主体包括（ ABCD ）。

A利益集团B大众传媒C政治党派D思想库和公民 9.利益集团的特征有（ AB ）。

A共同的利益和主张 B影响而非主导公共政策的制定 C影响并主导公共政策的制定 D处于同一个组织之中

10.美国学者詹姆斯.E.安德森将公共政策主体划分为（ AB ）。 A官方决策者B非官方决策者C企业D核心主体

11.美国公共政策学家西奥多.罗威根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为（ ABC ）。

A分配性问题 B调节性问题 C再分配问题 D整体性问题 12.威廉.邓恩将问题分为（ ABD ）。

A结构优良性问题B结构适中问题C结构平衡问题D结构不良问题 13.现代社会问题的新特点包括( ABCD )。

A全球性 B突发性 C结构不良性 D复杂动态性

14.对政策目标群体边界的界定一定要合乎（ BCD ）的要求。 A政策主体 B政策环境C政策资源D政策问题

15.影响政策目标群体态度取向的因素主要有（ ABC ）。 A客观因素B主观因素C环境因素D军事因素 16.公共政策环境主要包括（ AB ）。

A国内政策环境B国际政策环境C客观环境D主观环境 17.国内政策环境包括（ ABCD ）。

A自然地理环境B经济社会环境C政治法律环境D文化环境 18.国际政策环境包括（ ABC ）。 A全球化B信息化C知识化D动荡化

19.政策环境与公共政策的辩证关系是指（ ABCD ）。 A相互依存B相互联系C相互影响D相互作用 20.公共政策环境的特征包括（ ABCDE ）。

A系统性B互动性C联系性与定向性D复杂性和多样性E稳定性与突发性

21.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ ABCD ）。 A命令型工具 B激励型工具 C能力建设型工具 D系统变迁型工具 22.萨拉蒙认为第三部（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ ABCD ）。 A慈善不足B慈善活动的狭隘性C慈善组织的家长作风D慈善组织的业余性

23.加拿大学者迈克尔.豪利特和M.拉米什根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的大小将公共政策工具分为（ BCD ）。

A经济性工具 B自愿（自主）性工具C强制性工具D混合性工具 24.我国学者将政策工具分为（ ABC ）。

A市场化工具B工商管理技术C社会化工具D经济性工具 25.家庭与社区作为一种政策工具的缺点是（ ACD ）。 A通过无法解决复杂的经济问题 B不花政府的钱

C模经济效应要求由政府集中提供公共服务

D依赖安放与社会这类政策工具来解决问题是不公正、不公平的

26.威廉.N.邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（ BCD ）。 A结构平衡B结构优良C结构适度D结构不良 27.公共政策问题构建的步骤包括（ ABCD ）。

A以“问题感知”体悟“问题情境” B以“问题搜索”认定“无问题” C以“问题界定”发现“实质问题” D以“问题陈述”建立“正式问题”

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28.美国学者詹姆期.E.安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（ ABCD ）。

A政治领导者B危机事件C抗议活动D传媒曝光

29.政府认同社会问题并使其成为公共政策问题的条件（ BC ）。 A政治领导者的需求 B属于政府职能权限范围内的事务 C属于政府能力范围内的事务 D大众传媒的曝光

30.层次分析的技术可以帮助分析者分清楚的原因包括（ ABC ）。 A可能的原因 B似然的原因 C受控的原因 D客观原因 31.政策方案规划的过程中的基本要素是（ BD ）。 A效果 B目标 C价值 D方案

32.设定政策目标的基本原则是（ ABCD ）。 A实事求是，面向未来 B系统协调，具有针对性 C具体明确，具有合理性 D注重伦理考量，保持相对稳定性 33.影响政策目标确定的主要因素有（ BCD ）。

A个人因素 B价值因素 C政治因素 D目标的多重性及其冲突 34.魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有（ ABCD ）。 A现有的政策提案 B通用的解决方案 C调整过的通用解决方案 D非现成的解决方案 35.初步筛选常用的译意风（ ABC ）。

A经验分析 B比较分析 C初步的预测分析 D可行性分析

36.查尔斯.琼斯指出在政策执行的诸多行为活动中，以（ ABC ）三者最为重要。 A解释B组织C实施D准备

37.政策执行的特征可以从以下角度来分析（ BC ）。

A“接受观点” B“服从”观点 C“务实”观点 D“利益”观点 38.自上而下研究途径的缺点是（ ABCD ）。

A过度重视高级官员的目标和能力，忽视其他执行机构的影响

B当某些公共政策没有适用的法律规章，而是由多元的政府机关或法令规章共同执行时就很难适用

C容易低估基层官员和一些利益集团采取各种对抗措施影响政策执行的的可能性 D政策制定和政策执行的严格区分是无意义的 39.以下属于第三代政策执行研究的是（ CD ）。 A政策执行循环模型 B政策执行博弈模型 C府际政策执行沟通模式 D支持联盟框架 40.以下属于微观层面的政策执行模式是（ AB ）。 A政策执行循环模型 B政策执行博弈模型 C政策执行过程模型 D政策执行系统模型 41.政策效果评估包括（ CD ）的整合性评估。 A环境发展 B社会公平 C事实层面 D价值层面内容

42.美国的卡尔.帕顿和大卫.沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（ ABCD ）。 A技术可行性 B经济和财政可行性 C政治可行性 D行政操作可行性

43.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（ BCD ）。

A政策制定 B政策补充 C政策修正 D政策终止 44.公共政策评估过程包括（ ABC ）阶段。 A评估准备 B评估实施 C评估总结 D评估计划 45.评估实施阶段的主要任务是（ ABD ）。

A采集评估信息 B分析评估信息 C落实评估资源 D得出评估结论

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46.以下分析方法属于利益分析方法的是（ BC ）。 A政治学分析法 B经济分析法 C阶级分析法 D伦理学分析法 47.公共选择理论的特征有（ ABC ）。 A个人主义的方法论 B理性经济人假设

C交易政治学从供给和需求两个方面进行分析 D政府的主要职能改革交易费用制度来降低交易费用。 48.政府利益的表现形式（ ABC ）。 A政府工作人员的个人利益 B地方利益、部门利益等小集团利益 C整个政府的机构利益 D领导的个人利益

49.按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为（ BCD ）。 A公共利益 B正常利益 C超常利益 D失常利益 50.公共利益的重要作用体现在（ ABCD ）。

A政治领域的合法性功能B 经济领域的意识形态功能 C社会领域的凝聚性功能D法律领域的限权和授权功能

51.美国学者戴维.伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（ ABCD ）。

A公共政策的实质是分配 B分配的内容是价值 C分配是面向全社会的 D分配的行为与结果具有权威性 52.公共政策政治学分析模型主要包括（ BC ）。 A多源流分析模型 B精英分析模型 C集团分析模型 D政策执行博弈模型 53.集团分析模型的理论代表人物是（ BCD ）。 A拉斯韦尔 B杜鲁门C本特利D莱瑟姆

54.美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（ BC ）。 A量化分析

B来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径

C产生于工商管理，由私营组织管理和经济理论相结合，介入到传统公共行政学之中的“商业途径”，即B途径

D伦理学分析

55.经济学从稀缺性角度看待人类行为，主要包括（ ABCD ）。

A生产什么，即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少； B如何生产，即如何组织生产使生产要素得到最有效率的使用；

C为谁生产，即生产出来的产品如何在消费、企业、政府和其他经济组织之间进行分配； D既定的社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用

56.英国经济学家庇古采用的检验社会经济福利的标准是（ CD ）。 A社会政策的合理性 B制度法律的完善性 C国民收入的大小 D国民收入的分配

57.公共选择理论是研究集体决策的科学，它的含义包括（ AD ）。 A集体性 B个人性 C合法性 D规则性 58.公共选择理论的主要内容包括（ ABC ）。 A政府源自个人间的社会契约 B政府职能 C政府失灵 D公共利益表达的康多塞悖论 59.帕顿和沙维奇认为伦理学的基本理论包括（ ABC ）。 A描述性理论 B规范性理论 C批判性理论 D事实性理论 60.西蒙指出在任何决策中均包括（ BC ）。 A主观因素 B事实因素 C价值因素 D 客观因素 61.价值分析标准的类型分为（ ABCD ）。 A义务论标准 B目的论标准 C本质论标准 D品德论标准

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作用，具体表现为：一方面，目标群体可以促进和监督对其有利的政策方案的招待另一方面，目标群体可以对其不利的政策方案的执行。当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时，政策目标群体一般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗，或者通过越级上访的形式向政策执行主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。

14.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？

（1）客观因素——影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。

（2）主观因素——影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求、政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。

（3）环境因素——影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境和文化环境因素两个方面。

15.如何理解公共政策主客体的互动？ 在政策制定和执行过程中，政策主体和客体之间不停地进行互动，主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体，客体又不断向主体施加影响，政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向运动中实现的。

首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。

当然由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性，公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在上相互转换的。一方面，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色，也就是说，公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在；另一方面，公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

16.现阶段我国经济社会环境的主要特征。

（1）生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济体制继续完善； （2）经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放转向集约； （3）不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出；

（4）新型社会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益分化加剧。 17.政治法律环境的内容。

（1）既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分析，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。

（2）涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机构及深度，也会影响政府决策内容的偏好。

（3）国内政治形势及特定蟖 政治人物。任何国家及政策在特定的时期都有其特定的奋斗目标。 18.国际政策环境的主要趋势和特点。 （1）全球化——全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。

（2）信息化——信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。

（3）知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸引、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

19.如何理解全球化。

（1）全球化是经济全球化的过程。（2）全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。 （3）全球化是国际主体参与全球事务的过程。（4）全球化是文化相互冲陆、融合的过程。

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20.政策工具的作用。

政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。

（1）政策工具是实现政策目标的基本途径；（2）政策工具是完成政策执行的基础手段； （3）政策工具是进行政府重塑的核心要点。 21.政策工具的特征。 （1）自愿（自主）性工具

自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。

（2）强制性工具。

强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威，可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。

（3）混合性工具。

混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终政策。

22.第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。

（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。 （2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。

（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

（4）慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。 23.公益机构监督困难的主要原因。

（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。 （3）监督主体方面的缺陷。 （4）监督机制制度化不足。 24.影响政策工具选择的因素。

（1）政策目标——政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标。

（2）政策工具自身的特征——每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。

（3）公共政策主客体关系——豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量——国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

（4）政策工具选择的环境——政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。

（5）意识形态和价值观。——意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

（6）资源因素——政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。 25.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。

（1）结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性——一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；

（2）政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好； （3）政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；

（4）由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良

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问题的可能性；

（5）政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。 26.公共政策问题的构建的步骤。

第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”； 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”； 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”； 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”。 27.系统议程和政府议程的区别。

系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。 系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。

28.社会问题进入政策议程的途径。

（1）社会中部分团体或者个体主动介入，政府只是有限介入。

（2）政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入； （3）政府及社会团体与个人都主动介入。 （4）政府与个人、团体都不主动介入。 29.社会问题进入政府议程的障碍。 （1）政治原则的偏离； （2）价值体系的排斥； （3）政府体系的封闭； （4）承受能力的超重； （5）表达方式失当。

30.邓恩列举的备选方案的来源包括哪些？ （1）权威：即相关政策问题的专家；

（2）洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断； （3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法；

（4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释； （5）动机：参与者的信念、动机和需要；

（6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验； （7）类比：不同各类问题的相似性的比较；

（8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。 31.政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素。

（1）技术可行性；技术可靠性主要衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。 （2）经济可行性；经济可行性主要关心政策规划的成本大小、产出的收益多少。 （3）政治可行性；主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。 （4）行政可行性；主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性。 32.威廉.N.邓恩的政策方案评价标准。

（1）效益。是指某一特定方案能否实现所期望的目标，政策产出给社会公众带来正面、积极的福利的程度；

（2）效率。是指特定政策方案投入与产出的比率，它主要是一个量的概念。

（3）充分性。是指特定的政策效益满足引起政策问题的需要、价值或机会的有效程度，它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

（4）公平性。是指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。 （5）回应性。是指政策满足特定群体的需要、偏好或者价值观的程度。 （6）适当性。是指一项计划的目标和支持这些目标的前提是否站得住脚。

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33.政策方案优选中共识形成的途径。

（1）交换。公共政策说到底是政府为了解决和协调公众利益矛盾而制定的行为准则。因此，政府决策过程就是形成一定的规则，使公众利益得以平衡的过程。要形成大家能普遍接受的规则，交换是主要手段与形式。

（2）说服。说明是指某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在选择某一决策方案上所采取的立场、态度的正确性与合理性，从而要求对方给予理解和支持的行为。说明也是方案优选中达成共识的常用手段。

（3）强制。在政策制定过程中还常常使用强制的方式。强制是某些决策者利用手中控制的权力、物质及其他优势，在优选政策方案时，迫使与自己利益不一致的决策放弃原先所持有的价值、立场、态度的行为。

交换、说服和强制这三种共识形成途径既有区别，又有联系，在实践中常常交叉、混合使用。 34.西蒙提出的解决决策过程中冲突的方式。

（1）要确定一个满足共同准则的解决问题的办法。

（2）用劝说的方法，改变个人目标，使之与组织目标一致。 （3）当目标问题上的意见分歧不可改变时，可采用协议方式。 （4）与协议性质相似，可使用权术来解决群体间的利益冲突。

所以，因个人不能做出决定所引起的利益冲突，主要采用前两种方式；因组织冲突所导致的群体间的利益冲突，主要采用后两种方式。

35.自上而下研究途径的基本特点。

我国学者张金马和丁煌等教授总结了由上而下研究途径的基本特点： （1）研究基点在于解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果。

（2）从高层政策制定者的角度来看问题。在相当程度上，政策被视为高层决策者的“财产”。 （3）上述立场之所以得以确立，在很大程度上是因为他们在价值观上秉承了自威尔逊以来的政治——行政二分法理念（在公共政策领域，它表现为政策制定与政策执行的二分法）。政策制定被认为是民选政治家的职责，而政策执行则是政府行政官员的功能。执行者是制定者的代理人，因此从属于制定者。

（4）这种研究途径的一个重要知识基础是马克斯.韦伯的官僚科层制理论传统，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制。政策的执行被看作一种理性的科学管理活动和技术事务。

（5）正是基于上述几点特征，政府行政效率的提高和政策执行问题的解决，其出路在于组织的管理与控制。

36.自下而上研究途径的基本观点。

（1）有效的政策执行和多种因素有关。换句话说，政策执行能否有效完全要看在执行过程中到底有哪些因素涉及其中。

（2）政策执行不是政策制定者一厢情愿的想法，他必须与下属机关达成执行政策的共识，因为下级有可能自行选择可行的试，以实现政策目标。

（3）有效的政策执行取决于执行机关的行为和产出，而不是政策制定者的意图。

（4）有效的政策执行是多元行动者的复杂互相结果，而不是单位一机构贯彻政策目标的行动结果。因此，必须充分掌握多元行动者之间的互动。

（5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易和联盟，因此互惠性比监督性功能更为重要。 37.政策执行系统模型中影响政策制定与政策效果之间关系的因素。 （1）政策目标与标准。 （2）政策资源。

（3）组织间的沟通与强化行动。 （4）执行机构的特性。 （5）经济与政治环境。 （6）执行人员的偏好。

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38.政策对象接受政策的原因。

（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。

（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。 （3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。 （4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。

（5）对任何一个政策对象来说，对政策都会有一个从不了解到了解、从了解不多到了解较多的过程。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能经过利益比较而接受政策。

39.政策宣传的重要作用。

（1）加强政策宴传，有助于提高政策执行者的政策认知。 （2）加强政策宣传，有助于提高目标群体的政策认知。 40.政策效果与政策产出、政策影响的区别。 我们要注意把政策效果与政策目标、政策产出区别开来，避免形成对政策效果的两种片面理解。 第一种片面理解，是将政策效果同公共政策预定目标等同起来，认为公共政策评估就是对某项公共政策在完成其预定目标方面所产生效果的一种客观的、系统的检测。

第二种自面理解，是将政策效果与政策产出混为一谈，将公共政策评价仅仅视为对政府行为的一种检测，忽略与政府行为相关的各种环境的变化。

41.政策评估研究演进的划分阶段。

美国学者埃根.古巴和伊芳娜.林肯划分了四个阶段：

第一阶段，从1910年到第二次世界大战期间，是第一代评估。这个阶段的标志是“测量”，认为“政策评估即实验室实验”。

第二阶段，从第二次世界大战到1963年，是第二代评估。这个阶段的标志是“描述”。 第三阶段，从1963年到1975年，是第三评估。这个阶段的标志是“判断”。 第四阶段，1975年以后，是第四代评估。这个阶段是“回应的建构性评估”，其核心是“协商”。 42.公共政策终止的影响因素。 （1）决策者价值取向的改变； （2）政策资源的缺乏； （3）政策环境的变化； （4）触发机制的影响。

43.公共政策终止可能遇到的障碍。 （1）心理上的抵触； （2）组织的持久性； （3）反对势力的联盟； （4）法律上的障碍； （5）高昂的成本。

44.公共政策终止的策略。

（1）重视说明工作，消除抵触情绪； （2）公开评价结果，争取支持力量； （3）旧政策终止与新政策出台并举； （4）不放“试探性气球”；

（5）只终止必要的部分，减少终止代价。 45.利益的特点。

首先，这种界定表明了主体的需求与满足需求的客体之间的一致性； 其次，这种界定表明了人所需求的利益具有普遍性； 再次，这种界定表明了人所需求的利益具有合理性； 最后，这种界定表明了人所需求的利益具有交换性；

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（三）公共政策法律化

政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体来说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称为政策立法。

（1）政策法律化的主体

政策法律化的主体就是依法有了以把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。 （2）政策法律化的条件

政策法律化冻是将所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才会被转化 为法律。 ① 有立法必要的政策。②成熟、稳定的政策。

（3）政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。 6.试分析影响政策执行的因素。

在政策执行中起作用的影响因素可以分为五大类：政策方案、政策执行组织、政策对象、政策环境和政策执行机制。

（1）政策方案。

政策方案通过政策执行实现其意义和价值，政策执行以政策方案为基础和依据。因此，政策执行过程必然受到政策方案的多方面影响。

① 政策目标具体明确、有效协调，具有可操作性； ② 政策方案的科学性； ③ 政策内容具体明确； （2）政策执行组织

政策执行与政策方案的制定，其中一个重要的不同点是政策制定基本是由许多决策主体共同作用的结果，但在政策执行阶段却基本只有一个组织担负政策执行任务，这就是官僚组织。从政策执行的角度来看，官僚机构具有这样的特性；

① 管理机构具有无所不在的特性； ② 官僚机构具有不同的社会目的；

③ 官僚机构在政策执行过程中扮演支配性的关键角色。 （3）政策对象

因为政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果，要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定，政策对象也可以用自己的行为去影响和制约政策执行者。

（4）政策环境

政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境的关系的普遍模式。 公共政策执行本身是一个系统，而这个系统又处在一个更大的系统中，这个更大的系统就是公共政策执行的外部环境。公共政策执行的外部环境可分为：①政治环境；②经济环境；③文化环境；④生态环境。

（5）公共政策执行机制。

公共政策的执行机制包括执行权力的配置、信息几控制机制等多方面，它们直接影响着公共政策执行动作、方式和过程。

①公共政策执行权力的配置。

政策执行权力的配置，在纵向上，表现为执行权在不同层级存在着分配问题，即执行权在中央和地方政府之间，在地方各极政府组织之间，以及在同一组织同部各个层次之间的配置。

②信息沟通机制。

信息沟通包括信息的下行、上行和平行三个方面的运动，它对公共政策的执行有着重要影响。 ④ 控制机制。

控制是管理的重要环节，也是政策执行的重要手段。当时，控制机制存在的主要问题有：Ⅰ不重视控制的作用，控制乏力，把控制理解为干涉等；

Ⅱ目标分解控制和总体评估控制难以协调，不能全面、准确地把握政策实施的状况； Ⅲ控制方式单一，主要进行事后反馈控制，使控制呈现出低等的应激性，缺乏前瞻性。

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7.试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会基础。 （1）改革开放放：整体性利益结构、一元化利益格局。 从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益（包括局部的利益）服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。这种一元化的利益格局造成了客观存在的利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊以及社会利益关系单一，低效率的利益组织形式导致社会发展缺乏动力，社会成员追求自身利益最大化的冲动被压制于表面的社会稳定之中，但表面的社会稳定下面实质上潜伏着深刻的危机。这种利益结构并不是在人民中自发地形成的，而是仅有制和高度集中的计划经济的产物，是行政权力强控制的结果。

再加上整个国家与外界的隔绝，人们也没有与其他利益模式比较的可能，就更加促进了这一利益的巩固和发展。这样，久而久之，人们便逐渐习惯了这一利益结构的轨道，并且进而会认为这种利益结构是天经地义的，坚持其轨道乃是社会进步的必然。这样，该利益结构也就渗入到人们的思想意识 来，并形成了与之相适应的道德信条，诸如大公无私、公而忘私、毫不利己、专门利人等。

与之相对的，个人的利益则被看作一种不高尚的甚至是可耻的东西。人们如果追求个人利益就会被看作背离了正常的利益轨道，不仅会乌篷船到社会的谴责。

然而要使人们完全忘掉个人利益并不是一件容易的事。因为个人利益从根本上说来乃是人们生存的要求。人们要生存，要维持生命的延续，就必须有最基本的物质资料。所以，个人利益的本质是对人类最基本需求的满足。

（2）改革开放后：利益分化的时代。 在我国，社会的一切重大变化都是以党的政策的谈会经为开端的。中国共产党的十一届三中全会是关系我国命运的一次极为重要的会议。因为当时我国所面临的选择类似于20世纪80年代末、90年代初苏联和东欧国家所面临的选择。也就说，为了摆脱经济的崩溃，是在社会主义制度的基础上进行改革呢，还是根本上抛弃社会主义制度？这的确是命运攸关的极其艰难的选择。事实证明，中国人的选择是高明的。

所有这些方针、政策、措施在我国将会引起什么样的变化，开始人们只胡作宏观上的大体预测，而无法预见到它在具体过程中的复杂状态，特别是无法预知在产生许多布下效应的同时又会产生哪些负面效应。改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

（1）利益源泉的多元。由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯一的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。

（2）使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松驰了。原来作为整体性利益结构存在保证的三种外部强控制和内部自我抑制，由于政策的变化而使其结束力都赔了夫人又折兵所减弱。

随着整个社会的利益意识的觉醒，多年来被压抑着的利益要求突然迸发出来，而且迅速地在社会的各个角落弥漫开来。这样便产生了一种新的社会现象，即利益饥渴现象。就是说，人们都如饥似渴地追求各自的利益，有的人甚至为此不择手段。由于人们的利益意识已迅速地转化为追求利益的行为，这样便引起了社会利益关系的一系列重大变化。

通过上述分析我们可以看出，与传统的计划经济体制不同，市场经济体制是以市场需求配置社会利益资源的主要方式，它能够使利益主体从利益意识觉醒到利益追求再到利益竞争，有效地调节社会利益资源的配置。

从政府的角度看，社会利益结构和利益关系的变化向原有的政府公共政策价值观和决策方式提出了挑战，导致公共决策变得日益困难。

从社会的角度看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。市场经济给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。

总之，在市场经济条件下，公共政策的制定过程就是各利益主体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政府依据自身的利益需求，对复杂利益关系进行协调与平衡的过程。

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