供给侧改革中去产能面临的困难与对策

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供给侧改革中去产能面临的困难与对策

作者：陈文静

来源：《时代金融》2016年第24期

产能过剩已对经济增长造成了拖累，是近年来我国产业发展的痼疾。去产能是“三去一降一补”供给侧结构性改革的核心首要任务，根据工业和信息化部《关于下达2015年重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务的通知》精神，要求去产能过剩行业中首当其冲就是炼钢、煤炭等。宁夏石嘴山市是典型的倚能重能工业城市，煤炭开采洗选业，是去产能的主要对象和任务执行者。与此同时，去产能在金融、就业和社会稳定等诸多方面面临困难和问题。 一、石嘴山市产能过剩现状及去产能目标 （一）产能过剩现状

1.产能利用率低，产能过剩矛盾突出。产能利用率是判断产能过剩的直接指标，一般认为产能利用率在79～83%比较合理，低于75%即为严重过剩。截至2015年末，石嘴山市原煤开采量为1081.65万吨，洗煤产量1483.82万吨，产能利用率为65%，低于全国平均产能利用率6个百分点。同时受国内外复杂经济形势、国家产业结构调整和节能减排等因素影响，石嘴山市铁合金、煤机装备、电石等行业目前均处于产能过剩、供大于求的状态，且产业结构同质化现象十分严重，行业内部无序、恶性竞争加剧。

2.工业产品价格下跌，行业陷入全面亏损。全市工业经济重点监测的15种工业产品价格，仍在低位运行，成本逐年上升，亏损企业居高不下。如我市无烟煤平均售价450～500元/吨，炼焦煤平均售价400元/吨，仅为最高峰时的45%左右，煤炭价格断崖式下跌，全行业陷入全面亏损，煤炭企业经营十分困难。截止2015年末，石嘴山市减停产企业达159户，减停产面为65.4%。从亏损企业数来看，由2014年亏损120户企业增加到2015年的149户，增长24.1%；从企业亏损额来看，全部亏损企业亏损额达25.23亿元，增长1.21倍。企业亏损额的不断扩大，导致企业无法进行技术改造、引进先进技术，难以持续健康发展。

3.环保刚性政策约束，产业发展受限。国家在“十三五”期间，提出了摆脱高耗能、高排放的粗放模式，新《环保法》及中央经济工作会议，也提出了严格执法的工作要求，倒逼一部分企业加强环保升级，继而增加了企业负担，尤其是煤炭消费等重点高耗能产业的增长必然受到限制，使一些企业走上了倒闭关停的道路。 （二）石嘴山市2016年去产能目标

根据石嘴山市工业产品目前现状，石嘴山市遵循“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，严格控制高载能行业新增产能，有效化解过剩产能，淘汰电石、铁合金等行业的落后工艺和设备，对煤炭钢铁采取“兼并重组或整合淘汰资源濒临枯竭或剩余资源少、煤质条件差、开

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