中国能源概况,主要问题及展望

中国能源概况,主要问题及展望

中国能源概况, 中国能源概况,主要问题及展望林伯强博士 亚洲开发银行东中亚局能源处

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中国能源概况,主要问题及展望

提 要I. II. III. IV. 中国能源概况 中国能源的主要问题 中国能源展望 中国能源展望 可再生能源的机遇

中国能源概况,主要问题及展望

I. 中国能源概况 煤炭：世界第一煤炭消费国。2004年耗煤19.6亿吨， 占世界煤耗总量的30%以上。 天然气：尽管在能源总消费中比重很小(3%),消费快 速增长。 石油：世界第二石油消费国，2005年消费量预计为 3.15 亿吨，2005年44%的石油需要进口。 电力： 世界第二电力消费国。截止 2004年，总装机 容量4.41亿千瓦 , 2004年新增装机容量 5100万千瓦 。 世界能源需求增长最快的国家。十五期间能源消费年 均增长率达到9%。能源很快成为经济增长的“瓶颈” ,影响环境。 政府把节能作为头等大事。

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II. 中国能源的主要问题 .

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中国能源的主要问题：能源需求 (i) 中国能源的主要问题： 中国能源问题的三根主线：人口，资源储备和能源开发利用。 人口众多,人均能耗很低(不到世界平均值的50%,约为美国的10% ),导致对中国高能源需求的预期。 资源储备约束:世界总资源量的4%,探明总储量(技术可开发)的 2.5%,和剩余可采储量(经济可开发)的10%。能源是经济增长的“ 硬约束” 。 能源的开发利用与经济增长速度与增长方式：高投入、高消耗、 高污染的发展模式。中国正处于环境与资源压力上升的时期。 到2020年,中国从人均收入1270美元提高到3000美元，需要进行基 础设施和城市化建设，导致能源需求的持续增长与“重工化”。 到2020年，城市化需要将1.5亿到3亿的人口移入城市。 “重工化”的体现：中国煤炭消费主要集中在电力、建材，冶金 、和化工四大行业;2003年四大行业煤炭消费总量占全国煤炭消费 总量的87%。电力、钢铁、水泥三大行业达到70%。电力消费主要 集中在建材，冶金、和化工三大行业。

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中国能源的主要问题：能源需求 (ii) 中国能源的主要问题：经济发展水平与三次产业产值结构国家类别 人均 GDP 各产业占国内生产总值的比重( 各产业占国内生产总值的比重(%) 第一产业 第二产业 第三产业 ( 国 家 和 地 (美元) 美元) 区) 低收入 中下等收入 中等收入 中上等收入 发达国家 中国(1995) 中国(1995) 中国(1997) 中国(1997) 中国(2002) 中国(2002) 430 1670 2390 4260 24930 620 734 960 25 13 11 9 2 20.5 19.1 14.5 38 36 35 37 32 48.8 50.0 51.8 35 49 52 53 66 30.7 30.9 33.7

资料来源: 世界发展报告》 1997) (1997 中国统计年鉴》 (2003 资料来源: 《世界发展报告》 1997)和《中国统计年鉴》 2003 年) ( (

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中国能源的主要问题

: 中国能源的主要问题：节能 (i) 由于人力成本低，世界加工制造业中心向中国转移； 中国的内贸与外贸比例持续下降，外贸不断增大。但 外贸增长方式粗放，附加值不高，资源消耗大。快速 消耗中国能源的，就不止是13亿的中国人。 过去二十多年，能源强度年均下降4%,GDP翻两番，而 能源消费只增加了一番。 能源强度降低的主要原因是传统工业向现代工业转变 。 一个必需创造的“奇迹”,即GDP再翻两番，能源再翻 一番。 节能更加困难和具有挑战性。

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中国能源的主要问题： 中国能源的主要问题：电力 (i) 电力短缺: 2004年24 个省份经历了电力短缺，2005 年继续短缺，2006年电力供需达到平衡。 电力过剩: 目前在建装机容量 2.8-3.2 亿千瓦,大 部分将在二年内投产发电。2007年-2008年，装机容 量将出现过剩。 由于需求增长快，过剩不是大问题。问题是电厂建 在不该建的地方，负面影响持续长达30-50年。 缺乏明确的上网电价使电网收益低(美国零售电价中 发电和电网所占比例为47:53,中国为 70:30)。随 着发电能力快速增长，输配电成为电力供应面临的 主要问题。

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电力(ii) 中国能源的主要问题 ：电力(ii) 国有企业高度集中 (至少占 90%) 是电力部门的根本 性问题，导致：(a) 部门效率低；(b) 短缺和过剩交 替出现；(c) “挤出”私人部门和外国投资；(d) 竞 争性电力市场建设和电价改革步伐迟缓。 电力部门于1986年向私人和外国资本开放，外资比例 在1997年达14.5 %。但到2004年末这一比例接近于零 ：外国投资者借电力短缺之机出售股权。 2003年和2004年的发电投资分别是280亿美元和400亿 美元，基本上都由国有企业投资。 需要进行电价改革和其它配套改革，以促进电力市场 发展。电力部门可持续性成为当务之急：包括短缺与 过剩，未来电力投资的融资等问题。

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中国能源的主要问题：煤炭和石油 (i) 中国能源的主要问题： 资源储备以煤为主和相对于其它能源煤价较低，以煤 为主要能源状况将持续下去。 电煤价格管制扭曲了煤炭价格，造成煤炭部门不按合 同为电厂供煤或供应劣质煤。 煤炭产量快速提高(三年内提高了60%)引起的超能力 生产是近期煤炭安全事故的主要原因。 煤窑为数众多(约28,000个);小煤窑未能达到经济规 模，安全生产纪录差。2004年全国原煤产量1/3缺乏安 全生产保障能力。

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中国能源的主要问题：煤炭和石油 (ii) 中国能源的主要问题： 由于大部分新增装机容量是火电，需要煤炭和交通的 大量投资来满足电煤需求。 石油产量将稳定在1.8-2.0亿吨，需求增量直接反映为

进口，石油的进口依存度2010年可达55%。 中国将不得不因为石油安全问题而更多地卷入国际政 治之中。

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中国能源的主要问题： 中国能源的主要问题：环境 (i) 能源开发利用涉及环境问题的所有领域：大气污染、 水污染、固体废弃物，和生态环境破坏等。近年高能 源需求给环境带来前所未有的压力。 人口众多,人均能耗低、经济发展快速, 粗放生产模式 ，中国生态恶化和环境污染的趋势无法得到根本性的 扭转。 不合理的经济行为和粗放的资源开发方式。转型期阶 段的特有现象，如“超短期行为”和“公地悲剧”等 。 低高能源价格不反映环境影响成本。

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中国能源的主要问题： 中国能源的主要问题：环境 (ii) 能源消费造成的环境污染成本难以估计：单空气污染 对人体健康影响造成的损失约占年度国内生产总值 (GDP)的2%~3%。酸雨区面积约为国土面积的30%。 GNP中没有扣除为治理环境污染将投入的费用，也没扣 除消耗掉的自然资源恢复和补偿的费用。是否会出现 财富的负增长。 燃煤的影响最大. 燃煤带来的二氧化硫，氮氧化物， 二氧化碳，全球温室气体的排放。2004年全国主要城 市中有 60% 未能达到二级空气质量标准。 中国燃煤电厂占总装机容量的75%,只有10%的电厂安装 使用脱硫设备。

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Ⅲ. 中国能源展望 中国能源展望

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中国能源展望 中国能源展望 (i) 制定全面的能源政策和规划，把能源作为国家安全和可持续发展 的头等大事。 成立国家级能源管理机构，监管协调能源各部门的发展和资源的 优化配置。 加强能源经济的研究：价格与能源需求，经济增长模式和速度， 能源资源的开采速度。 中国的经济比较优势需要被重新审视:在国际环境合作和国际经济 分工中充分考虑能源与环境的约束，包括储量与能源价格约束 。 在能源定价中把环境影响内部化，提高能源价格，降低能源需求 。 节能的紧迫性和困难性加大，但潜力巨大。需要探索中国人所应 有的生活和用能方式。

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中国能源展望 中国能源展望 (ii)单位：千克油当量/ 部分国家人均能源消费量比较 单位：千克油当量/人 年份 中 国 1980 421 1994 664 2001 738 美国 日本 法国 英国 意大 韩国 加拿 德国 利 大

7908 2972 3539 3572 2466 1087 7854 4587 7819 3856 4042 3772 2707 2982 7854 4128 7886 4047 4232 3851 3059 3378 9270 4076

资料来源： 中国统计年鉴》 《中国统计年鉴 资料来源： 中国统计年鉴》2002 年； 《 世界发展报告> 世界银行 2002 年〈世界发展报告>

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中国能源展望 中国能源展望 (iii) 石油依赖成为国家安全问题，越来越多的国有石油公 司跨出国门。中美在能

源问题上必须对话。 煤炭发展有赖于大型煤矿提高效率、煤炭安全和更多 的煤电联营。 电力行业国企改造，鼓励外商投资，电网的发展得到 充分注意。 短期到中期，天然气利用将持续快速增长，但主要用 于民用消费。 执行污染排放标准，建立排放交易，使用清洁煤技术 (CCT)

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Ⅳ.

可再生能源的机遇

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可再生能源的机遇 (i) 现状：可再生能源仅占能源消费总量的2.5%,小水电 资源开发利用率只有25%,风电资源的利用率仅有万分 之五。 可再生能源利用的主要问题是相对成本高。可再生能 源的机遇也主要来自相对成本的降低。 能源需求持续高涨和不可再生能源的储量限制。2004 年中国能源消费总量达19亿吨标准煤;探明(经济可开 发)剩余可采总储量1370亿吨标准煤(不可再生能源的 储量64%)。 煤炭，电价，石油，天然气的价格持续上涨和价格上 涨预期。

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可再生能源的机遇 (ⅱ) 不可再生能源能源消费带来的环境问题也带来不可再 生能源能源的价格上涨压力。 新技术降低可再生能源的成本(水能、太阳能、风能、 地热能)。 国内设备制造能力提高将近一步降低可再生能源的成 本。 可再生能源法的实施和作为国家战略—“循环经济” 的一部分,为可再生能源带来政策机遇。

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更多信息请查询林伯强 (Lin Bo Qiang)

亚洲开发银行东中亚局能源处bqlin@

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