学前“双语”教育建设项目可行性研究报告

学前双语教育建设项目可行性研究报告

学前双语教育新建项目

可行性研究报告

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目 录

第一章 总论 .......................................................................................................................... 1 1.1 项目概述 ...................................................................................................................... 5 1.2 项目建设单位概况 ...................................................................................................... 5 1.3 可行性研究工作范围和内容 ...................................................................................... 6 1.4 可行性报告编制依据 .................................................................................................. 6 1.5 主要技术经济指标 ...................................................................................................... 7 第二章 项目建设背景及必要性 ........................................................................................ 10 2.1 项目建设背景 ............................................................................................................ 10 2.2 项目建设的必要性 .................................................................................................... 12 第三章 需求分析 ................................................................................................................ 19 3.1 需求现状 .................................................................................................................... 19 3.2 需求预测 .................................................................................................................... 20 第四章 项目建设条件 ........................................................................................................ 24 4.1 自然条件 .................................................................................................................... 24 4.2 社会经济条件 ............................................................................................................ 27 4.3 场址条件 .................................................................................................................... 29 第五章 建设规模与建设内容 ............................................................................................ 33 5.1 建设规模 .................................................................................................................... 33 5.2 建设内容 .................................................................................................................... 33 第六章 建设方案 ................................................................................................................ 35 6.1 项目建设指导思想与原则 ........................................................................................ 35 6.2 项目总体方案 ............................................................................................................ 36 6.3 公用工程 .................................................................................................................... 40 第七章 节能、节水措施 .................................................................................................... 42 7.1 节能 ............................................................................................................................ 42 7.2 节水 ............................................................................................................................ 43 第八章 环境保护 ................................................................................................................ 45

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8.1 环境现状 .................................................................................................................... 45 8.2 环境的影响分析及保护措施 .................................................................................... 45 8.3 项目水土保持方案 .................................................................................................... 48 8.4 项目施工影响分析 .................................................................................................... 48 第九章 劳动安全卫生与消防 ............................................................................................ 50 9.1 劳动安全 .................................................................................................................... 50 9.2 卫生 ............................................................................................................................ 51 9.3 消防设施 .................................................................................................................... 51 第十章 组织管理 ................................................................................................................ 54 10.1 组织机构 .................................................................................................................. 54 10.2 项目管理 .................................................................................................................. 55 10.3 资金管理 .................................................................................................................. 56 10.4 运行管理 .................................................................................................................. 56 10.5 人力资源配置 .......................................................................................................... 57 10.6 招标方案 .................................................................................................................. 58 第十一章 项目实施进度计划 ............................................................................................ 61 11.1 建设工期 .................................................................................................................. 61 11.2 进度安排 .................................................................................................................. 61 11.3 项目实施进度 .......................................................................................................... 61 第十二章 投资估算及资金筹措 ........................................................................................ 63 12.1 投资估算 .................................................................................................................. 63 12.2 资金筹措 .................................................................................................................. 65 第十三章 效益评价 ............................................................................................................ 66 第十四章 风险分析及保障措施 ........................................................................................ 67 14.1 项目主要风险因素分析 .......................................................................................... 67 14.2 保障措施 .................................................................................................................. 68 第十五章 研究结论与建议 ................................................................................................ 71 15.1 结论 .......................................................................................................................... 71 15.2 建议 .......................................................................................................................... 72

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附件：1、项目单位组织机构代码证

2、建设规划部门对项目建设的意见 3、国土部门对项目建设用地的预审意见 4、环保部门对项目建设的环境保护意见

5、关于拟建项目给排水、供暖、供电基础设施配套证明 6、某市人民政府出具的申报材料真实性申明

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第一章 总 论

1.1 项目概述: 1.1.1 项目名称:

某地区某市学前“双语”教育建设项目 1.1.2 项目建设性质: 新建 1.1.3 项目建设单位:

项目法人：某商贸有限公司 法人代表： 1.2 项目建设单位概况

项目法人为某市教育局。某市教育局始建于1976年，是某市教育行政管理部门，设置科室11个，即市政府督学办、行政办、人事办、计财办、基建办、政教办、基础教育办、教研室、成教办、电教中心、勤俭办，在编在职干部职工52人，其中领导班子7人。

单位地址：某市文化路58号。 其主要主要职责：

1、负责贯彻党和国家有关教育方针、政策和规定，编制全市教育事业的发展规划和年度计划并组织实施。

2、指导、督促全市各级各类学校全面贯彻教育方针及有关法规、制度，搞好教育改革。

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3、管理全市各类学校的教学、教研工作，督促、检查、指导教学大纲和教学计划的实施。

4、组织本市中、小学的开学考试及录取工作，协助上级业务部门搞好高考及大、中专的录取工作。

5、管理各类成人教育、函授教育和农村扫盲工作。 6、管理全市教职工队伍，制度和实施师资培训计划。

7、负责教职工的聘用、调动、工资福利及专业技术职务评定工作和按照干部管理权限，任免有关学校的领导干部。

8、配合有关部门搞好大、中专毕业生的分配工作。 9、承办市委、市政府及上级业务部门交办的其它工作。 1.3 可行性研究工作范围和内容

通过对项目背景分析，结合幼儿园覆盖范围内学前“双语”教育的需求分析，按照自治区教育厅、发改委编制的2009年全疆七地州及九县市学前“双语”幼儿园建设项目中确定的学前“双语”幼儿园的建设规模和建设内容，制定建设方案；对项目实施的外部条件、环境保护、职业安全卫生与消防、项目组织管理、实施进度、投资估算及资金来源、项目风险等方面进行综合分析。

1.4 可行性报告编制依据

1、国务院《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》（国发[2002]14号）；

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2、国务院《关于进一步促进某经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号）；

3、自治区人民政府《关于大力推进“双语学习”进一步加强语言文字工作的意见》（新政发[2004]64号）

4、自治区党委、自治区人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发〔2004〕2号）

5、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《自治区关于加强少数民族学前“双语”教学的意见》(新党办〔2005〕28号)

6、某维吾尔自治区“双语”幼儿园建设管理办法

7、自治区教育厅《某少数民族学前“双语”教育发展规划》 8、国家教委、建设部《托儿所、幼儿园建筑设计规范》 9、国家教委、建设部《托儿所、幼儿园建筑面积定额（试行）》 10、自治区教委《某维吾尔自治区幼儿园办园条件评估标准》 11、2008年《某统计年鉴》

12、《2007年某维吾尔自治区教育统计资料》 13、某市国民经济和社会发展“十一五”规划 14、某市教育事业发展第十一个五年规划 15、某市人口与计划生育事业发展“十一五”规划 16、某市人民政府2007年《政府工作报告》 17、项目法人提供的项目建设相关资料

18、某市就本项目可研报告编制与编制单位签订的技术咨询合同。 1.5 主要技术经济指标

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项目主要技术经济指标详见表1.5-1。

表1.5-1 主要技术经济指标表 序号 1 指标名称 建设规模 单位 所 数值 2 备注 每园900平方1.2 建筑工程 ⑴ 幼儿生活用房 ⑵ 服务用房 ⑶ 供应用房 2 建设投资 平方米 平方米 平方米 平方米 万元 万元 万元 万元 万元 万元 年 个 人 平方米/8

1800 1460 160 180 180 162 9 9 180 180 1 10 300 5.54 米 每园730平方米 每园80平方米 每园90平方米 每园90万元 每园5班 每园150人 1.1 “双语”幼儿园数 2.1 工程费用 2.2 其他费用 2.3 预备费用 3 资金筹措 3.1 中央预算内专项资金 4 5 建设年限 效益指标 5.1 新增幼儿班 5.2 新增幼儿入园数 5.3 人均园舍面积

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序号 指标名称 单位 人 数值 备注

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第二章 项目建设背景及必要性

2.1 项目建设背景

我国是由多民族组成的国家，汉语文已成为我国各民族人民经济、文化往来，生活交往的通用语。因此，处理新时期的民族语文和汉语文关系的正确方法是在通用民族语言的地区以民族语文为主，兼学汉语文，逐步达到“民汉兼通”。我国《民族区域自治法》和《义务教育法》中明确规定：“在以招收少数民族学生为主的学校或者班级，可以用本民族通用的语言、文字教学，并使用全国通用的语言文字教学，没有本民族文字的，直接使用全国通用的语言、文字教学，用本民族语言辅助教学。”同时还规定“国家推广全国通用的普通话和规范的文字。”这两项法案中都明确要在民族学校中进行双语教学。各少数民族地区都根据本地区的实际制定了“民汉兼通”的双语教育方针。

某维吾尔自治区是一个多民族、多语种、多文种的地区。在某2095万人口中，少数民族人口1271.27万人，占全区总人口的60.68%；全区少数民族幼儿在园人数15.8万余人。项目所在地总人口26.92万人，其中维吾尔族人口19.12万人，其他少数民族还有回族、哈萨克族、蒙古族、锡伯族等，少数民族人口共计21.17万人，占总人口的78.64%。

少数民族语文是少数民族社区主要的交际工具，因此在学校使用民族语文，无论在促进民族语文的发展上还是在发展少数民族儿童的思维水平、提高教育质量方面都具有十分重要的意义。但是，随着社会的发展，

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现代化传媒手段的普及，民族间文化、经济的交往越来越频繁，势必需要进一步使用功能最强的全国通用的汉语文，这已成为少数民族群众的迫切需求。

汉语是在世界上传播最广、使用人数最多的五大语言之一，又是联合国使用的六大工作语言之一，在国内、国际交流中占有重要地位。掌握汉语已经成为人们在社会生活中获取就业优势和增加经济收入的有利条件。随着我国社会主义建设事业飞速发展和我国国际地位的日益提高，汉语在国际上所起的作用和重要性越来越突出。

1984年，某提出少数民族学生高中毕业时达到“民汉兼通”目标的要求，把加强民族学校的汉语教学、实现“民汉兼通”作为某发展民族教育事业的一项重要战略措施。1987年，自治区党委出台《关于加强民族中小学汉语教学的意见》，再次强调“民汉兼通”的办学目标和要求。2004年，某在总结20年双语教学经验的基础上，出台了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》。2005年7月，自治区印发了《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》，确立了双语教学“从小抓起、从学前抓起、从教师抓起”的指导思想。

由于自然条件的限制和历史原因，目前某广大县乡（镇）、农牧区学前“双语”教育基础薄弱，校舍及教学硬件设施严重匮乏，区域内学前“双语”教育发展不平衡。以本项目所在某地区为例，全州少数民族占总人口的56.2%，学前“双语”教育发展明显滞后，各乡镇“双语”幼儿园基本处于缺失状态，随着自治区积极稳妥地推进全疆的学前“双语”教育工作，目前学前“双语”教育的师资、教材等软件设施逐步到位，迫切需要校舍、

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设备等硬件设施的配套。为此自治区发改委、教育厅依据《某少数民族学前“双语”教育发展规划》，在充分调查研究的基础上，提出了2009年全疆七地州及九县市学前“双语”幼儿园建设项目，本项目为其中之一。

2.2 项目建设的必要性

推进“双语”教学工作是一项利在当代、功在千秋的惠民政策和民心工程，对于提高少数民族教育质量，促进某教育事业发展，加快某经济社会发展，维护社会政治大局稳定和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣进步，作用十分重要。

2.2.1 提高民族基础教育质量，落实科学发展观

为了树立和落实科学发展观、构建和谐某、推进某经济社会又好又快地发展，2006年，自治区党委提出要面向世界、面向未来、面向现代化建设，对历史、对社会、对人民负责，把加强汉语教学作为提高某少数民族素质的根本性举措，集中投人人力、财力、物力，全面启动双语教育工程，下大决心从学龄前开始解决汉语普及问题。

教育的最终目标是培养符合社会需求的人才。在我国多民族、多语言文字的国情下，通过政府组织实施的学前“双语”教育设施建设和“双语”师资队伍建设，建立科学、合理的学前“双语”教育课程和汉语教材。把握学前教育是语言学习的黄金时期，对少数民族儿童实施学前“双语”教育，充分发挥幼儿语言模仿和接受能力强，语感好和语音比较纯正的天赋，培养少数民族学前幼儿学习汉语的兴趣和能力，让少数民族孩子从小就接

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受“双语”教育，扫除他们今后学习中的语言障碍，为中小学基础教育“双语”教学输送合格的生源，是提高民族基础教育质量，培养少数民族社会经济、文化、教育发展所需人才的根本措施，也是执行党的民族语言文字政策，促进各民族共同繁荣进步、共同富裕的必由之路。

2.2.2 促进民族平等和社会公平

我们党和国家一贯奉行民族平等以及民族语言文字平等的政策。各民族都有使用本民族语言文字的权利，不同民族语言的地位是平等的，但现实中各民族语言的使用范围及社会交际作用不同，决定了不同的语言具有不同的社会功能。长期以来，由于受社会历史、自然条件和经济发展水平等多方面因素的制约，大量少数民族群众仅使用单一的本民族语言。

在某这样一个多民族共存、多语言存在的社会环境中，在当今这样一个市场化、信息化快速发展的现代社会，不仅造成了民族心态封闭、信息缺乏、观念守旧，而且使存在双语交流障碍的群众，客观上无法超越语言、民族、地域的局限，在更宽广的领域施展才能，无法得到平等的生存生活和就业发展机会，从而处于社会竞争的弱势。同时，教育公平是社会公平的重要基础，是各族群众普遍关心的利益问题。

和谐社会是社会不同利益群体能够协调、和谐、共存和发展的社会。通过教育给社会各种利益群体的人以公平的教育机会，使各种利益群体的人都有公平发展的空间和发展的机会，为个人或群体的未来发展提供扎实的基础，保护不同利益群体教育机会的公平，对建设和谐社会是非常重要的。

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构建小康社会、和谐社会，必须实现教育小康。教育在政府提供的众多公共产品中更加具有公益性，教育小康更注重的是社会效益的产出，通过公共财政和公立教育保障每位社会成员享有的同等的接受教育的权利。某农村学前“双语”教育基础薄弱，幼儿园校舍及教学设施缺乏、教师队伍整体水平不高，影响教育的整体效益，因此加大对农村学前“双语”双语幼儿园的投入，改善办学条件，有利于实现我区城镇、农村、不同民族、不同区域间的学前教育均衡发展。

现在，绝大多数少数民族群众对本民族发展有着强烈愿望，对时代生活有着深刻理解，他们渴望学习、渴望掌握重要的语言工具获取更多的信息知识。仅使用本民族语言的教育，势必导致教育资源配置的不平衡，产生区域、民族之间教育发展的差距，势必难以满足广大少数民族群众学习国家通用语言的需求。因此，大力推进学前“双语”教育，实质上是维护各民族的平等权利而进行的教育改革，对于保证某各族人民享受到良好的教育，获得公平竞争、用知识改变命运的机会，赢得更多的发展机遇，促进各民族平等和社会公平，具有十分重大而深远的意义。

2.2.3 促进各民族共同繁荣发展

在影响人口素质的社会、经济、文化等诸因素中，教育比其他因素对人口素质的提高显得更为直接和重要，决定人口素质的关键在于人口的受教育水平。

当今时代，汉语是我国的通用语言，也是各民族人民交流的主要语言，我国科技、文化信息的主要载体是汉语，掌握了汉语这个获取知识、传递

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信息的工具，就架起了获取知识信息的桥梁。在经济全球化、科技飞速发展、知识更新日新月异的今天，不学汉语就无法面向全国，不学外语就无法走向世界，这已经成为一个不争的事实。

各民族从自身发展的长远利益着想，在掌握民族语文基础上，有必要通过学习和掌握汉语文，借助汉语这一国家通用语言，了解和吸收更多先进的科学知识和现代信息，掌握最先进的科学技术，使自己尽快跟上科技飞速发展的步伐，提高少数民族群众科技文化素质，缩小与其他民族在经济、科技、文化上的差距，实现民族的现代化。

“双语”教育在我区少数民族教育和基础教育中的重要作用还体现在以下方面：在某这样一个少数民族聚居的边疆地区，要实现各民族加快发展、科学发展、跨越式发展的目标，关键取决于少数民族教育和基础教育的发展，取决于能否为经济社会发展培养和造就出大批高素质的少数民族劳动者和新型人才。而学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，是学生在进入基础教育阶段后，减少了因直接进入汉语言环境导致的语言障碍而带来的学习困难，可以缩短儿童的教育进程，有利于民族教育的普及和教育质量的提高。做好学前“双语”教育的意义不言而喻。

我区是一个较贫困的少数民族地区，劳动者素质普遍偏低，“双语”教育是提高少数民族素质最直接、最有效的途径，是培养“民汉兼通”少数民族人才的根本大计。通过实施“双语”教学，逐步改变少数民族教育基础薄弱、发展滞后的状况，提高少数民族教育的质量和水平；培养和造就一批用得上留得住的民汉“双语兼通”人才，为某的改革开放和现代化

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