2012年中国中小企业之势分析

进入2012年,中国中小企业发展步履艰难,政府出台了一系列的刺激政策来刺激和推动中小企业的发展,然而,在大的环境背后,中国中小企业是否能够重振旗鼓呢？

中小企业发展的春天

2011年，在欧债危机、人民币升值、成本上升等因素作用下，中小企业步履艰难。展望2012年，在世界经济复苏不稳定性及不确定性上升，保护主义倾向更加突出的国际大背景下，中小企业面临的局面复杂而艰难。

2012年第一季度，我国中小企业面对出口订单下滑、要素成本上升等前所未有的严峻挑战，转型升级的步伐加快。同时，国家及地方政府支持中小企业的积极政策信号不断释放，相关政府部门也继续协调配合，中小企业发展环境进一步改善，企业素质和发展质量不断提升，越来越多的企业正在行动。严冬的寒意正日趋消失，春天的脚步正朝我们徐徐走来。

一、企业减负，财政在行动

减免行政事业性收费和政府性基金是切实减轻企业负担、促进企业健康发展的一项重要举措。对于很多利润微薄的小微企业来说，减免收费基金数额虽不大，但也会令他们顿感轻松。近年来，各级财政部门加大收费基金减免力度，切实减轻企业和社会负担。强有力的减费措施，发挥了与减税政策相同的扩张效应，促进了企业增加投资和居民消费，扩大了国内需求，同时也有利于推进行政事业性收费改革，进一步理顺政府收入分配关系，促进服务型政府的建立。

表1 财政部门收费基金的减免措施

2012年，财政部将按照“正税清费、分类规范”的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金，优化企业生产经营环境，促进经济平稳较快发展。这些举措主要集中在5个方面：

（1）落实好免收小型微型企业22项行政事业性收费的政策，研究再对小型微型企业减免一批行政事业性收费。

（2）全面清理涉及进出口的行政事业性收费，减免出入境检验检疫费或降低收费标准，

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规范进出口环节的经营服务性收费，促进外贸稳定发展。

（3）继续清理涉企特别是涉及矿产资源的行政事业性收费，取消地方设立的不合法、不合理的收费项目，理顺资源税费关系，推进资源税改革。

（4）会同有关部门做好收费公路专项清理工作，切实降低流通成本。坚决撤销违规设置和收费期满的收费站（点），取消间距不符合规定的收费站（点），降低偏高的车辆通行费标准。同时，从严审批新的一级及以下普通公路收费项目，禁止新增经营性普通公路，加快取消政府还贷二级公路收费。

（5）清理涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费，降低部分经营服务性收费标准。

二、结构性减税让小企业降低成本

经营成本高企和融资难度加大，成为了挡在中小型及微小型企业生存发展路上的两把利刃。一个让他们发展难保，一个让他们甚至连生存都堪忧。

国务院总理温家宝在2012年政府工作报告中指出，“一些企业，特别是小型微型企业经营困难增多；要加大结构性减税力度，重点支持实体经济，特别是小型微型企业；要加强对符合产业政策、有市场需求的企业，特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。”

作为参与出台减税政策的部门之一，财政部税政司发布的税收支持政策已经出台。在解决融资难的问题上，中央财政拿出了“税收优惠”，拿出了“专项基金”等措施，给中小企业融资难题开出了若干温补的药方。

表2 财政部门结构性减税政策措施列表

在世界经济增长放缓、国际贸易增速回落、国际金融市场剧烈动荡、国内通胀压力持续加大、流动性逐渐收紧的双重压力下，要解中小企业之困，仅有财政部门的财税政策支持显

进入2012年,中国中小企业发展步履艰难,政府出台了一系列的刺激政策来刺激和推动中小企业的发展,然而,在大的环境背后,中国中小企业是否能够重振旗鼓呢？

然是不够的，还需要多部门协作，用好政策“组合拳”，真正形成合力，从而化解目前中小企业所面临的诸多困难。

（三）设立国家中小企业发展基金引导企业“内外兼修”

从2012年起，中央财政设立国家中小企业发展基金，共150亿元，分五年到位，重点用于支持中小企业特别是小型微型企业发展，旨在引导中小企业实现“内外兼修”。

中小企业发展专项资金主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套以及技术进步、综合利用、品牌建设等方面。

中小企业公共服务体系专项补助资金主要用于支持中小企业服务机构开展有关促进中小企业发展的服务业务。

中小商贸企业发展专项资金主要用于支持中小商贸企业提高融资能力、风险防范能力，开展中小商贸企业培训、管理咨询，提高中小商贸企业市场开拓、物流配送能力等。

（四）中小企业服务年

“十二五”期间，我国将建设一个从上到下的中小企业服务体系，包括建设4000个中小企业服务平台，重点支持500户作为国家级公共服务示范平台。同时，小企业创业基地也将成为支持小微企业发展的重要场所。

2012年，工信部将开展中小企业服务年活动以完善政策法规体系，构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，依靠有关部委、依靠各地中小企业主管部门、依靠社会力量，集聚资源，全面提升中小企业自身素质和水平。主要开展六项活动：

一是政策咨询服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发宣传手册、网络在线解读等方式，开展多层次、立体化的政策咨询服务；组织专家团队深入集群和园区，提供现场政策咨询宣讲服务。实施企业减负专项行动，清理和规范涉企收费、摊派、罚款等行为，督促检查中央和地方各项扶持中小企业发展政策措施的落实情况。

二是投资融资服务。以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工信部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，推进工信部与建行、交行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。

三是创业创新服务。以提升企业创业、创新能力为重点，在创业服务方面，发挥国务院就业工作部际联席会议机制的作用，改善创业环境、强化创业辅导培训，加强政策引导，培育和支持600家创业基地建设；创新服务方面，着力培育和扶持创新型中小企业，充分运用政策、资金等手段支持创新型中小企业发展。

四是转型升级服务。以改善中小企业公共服务、开拓市场为重点，组织带动服务资源，为中小企业提供优质服务，帮助企业拓展市场渠道，促进中小企业转型升级。

五是管理提升服务。以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平。

六是舆论宣传服务。加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响。

（五）地方政府助力解困

武汉：每年安排不少于5000万元的专项资金，用于扶持重点发展产业科技创新项目、

进入2012年,中国中小企业发展步履艰难,政府出台了一系列的刺激政策来刺激和推动中小企业的发展,然而,在大的环境背后,中国中小企业是否能够重振旗鼓呢？

支持科技创业孵化项目、奖励科技创新成果。

——通过加大财政投入对企业自主创新的引导和支持，推动创新要素向企业集聚，使企业成为研发和成果转化的主体，重点扶持了一批开发区重点发展产业及先进、成熟、适用、有较好市场前景的科技创新项目。

——设立了科技创业种子基金，每年安排不少于500万元的专项资金用于支持开发区内科技人员的初期创业，培育、孵化科技型创业企业的技术创新项目，加快了初创企业的成长壮大，孵化了一批有发展前景的科技型企业。

——对经认定的国家级和省级工程技术研究中心分别给予30万元、5万元奖励；对批准的国家级和省级企业技术中心分别给予30万元、5万元奖励。

——大力发展知识产权代理、评估、转让、信息服务、诉讼、维权等各类中介服务组织，完善知识产权中介服务体系。为开发区重点企业提供咨询服务和培训，努力提升企业知识产权创造、运用、保护和管理综合能力。鼓励企业进行新技术开发，申报专利，参与标准制订。对每项外国专利、国内发明专利给予3万元奖励；专利数达20件以上的企业再给予2万元奖励；对企业项目或专利技术转化为国家标准、行业标准的，分别给予10万元、5万元奖励。

——组织企业参加各类国际国内博览会，帮助企业开拓市场树立品牌。鼓励企业通过持续的技术创新、质量管理、市场推广、售后服务等树立良好的品牌形象，加强品牌经营。对获得中国名牌、湖北名牌产品的企业，分别给予30万元、3万元奖励；对获得中国驰名商标、湖北省著名商标的企业，分别给予30万元、3万元奖励。

——坚持实行银企座谈会制度，使18家入区银行加强与企业的沟通合作，有效促进企业和银行的共同发展。出台了《武汉经济技术开发区促进企业上市融资实施办法》，对成功上市企业奖励500万元，引导企业利用资本市场做大做强。

今后几年，武汉将加快壮大中小企业民营经济发展，培育发展100户重点中小工业企业和100户民营科技企业，扶持其做大做强。

重庆：正式启动“天使计划”，通过打造一条覆盖企业成长全过程的持续资金链和服务链，破解科技型中小微企业的融资难题。只要是科技型企业，掌握的技术成果具备发展潜力，均可申请科技金融平台的优惠和扶持，享受投资、融资担保、培训咨询等配套服务。

“天使计划”主要通过实施“天使投资+天使担保+天使服务”创新联动机制，扶持一批科技型中小微企业成长。重庆市将以园区为主要合作对象，由政府与社会资本共同组建天使基金，以市场化的方式，重点支持科技型中小微企业；将组建科技成果孵化基金，重点支持科技成果转化孵化阶段的企业。

“天使计划”针对重庆市所有科技型中小微企业，门槛低，只要是科技型企业找到科技金融服务平台，提出自己的需求，就可以享受到量身定制的服务。

2012年上半年，重庆市将成立专门针对科技型微企的投资基金，上亿元的投资规模将让上百家微企受益。预计至2014年，天使投资能力将达10亿元，投资近千家科技型中小微企业。

温州：政府办公室近日印发了《温州市创新企业成长财政专项资金管理办法》，《办法》明确指出，今后温州市每年还将评定若干示范小企业创业基地，给予每家5万元—10万元的补助。对发展潜力好、示范作用强的现代家庭企业授予“小企业创业新星”称号，并给予3万元—5万元的创业补助。

温州市创新企业成长财政专项资金，主要包括中小企业扶持资金，百龙企业培育发展资金，企业做强做大上台阶奖励资金，企业机制、管理创新奖励资金，企业上市奖励，企业家队伍建设资金等。同时，温州市还设立了技术创新财政专项资金、节能降耗财政专项资金、创新成果产业化及装备制造业发展财政专项资金以及创业公共平台资金。

进入2012年,中国中小企业发展步履艰难,政府出台了一系列的刺激政策来刺激和推动中小企业的发展,然而,在大的环境背后,中国中小企业是否能够重振旗鼓呢？

温州市有关部门将在基础产业、传统特色产业、新兴产业、装备制造业、生产性服务业等行业中选择100家左右的龙头企业予以重点扶持。每年将评定20家龙头带动作用显著、推动行业发展成效突出的典型示范企业，每家给予15万元补助。

对年实缴税金首次超5000万元、1亿元、1.5亿元、2亿元、3亿元的工业企业（或企业集团），由市政府授予企业法定代表人相应的奖章，并给予企业50万元奖励。

天津：天津市将加大对中小企业，尤其是科技型中小企业的扶持力度，未来五年将筹集200亿元财政资金支持科技型中小企业发展。

天津市将投入80亿元财政资金，主要用于政府资助周转基金、中小企业发展支持载体建设以及对天津各区县符合申报国家创新基金项目进行奖励；天津滨海新区将投入30亿元财政资金，用于支持成长期和壮大期科技型中小企业；天津各区县和功能区也将筹集90亿元财政资金，以无偿资助形式为主，为企业提供10万元至60万元额度的“第一桶金”。

我们有理由相信，随着国家级地方政府扶持政策范围的扩大以及一系列政策措施的加快落实，小微企业发展或将迎来曙光。

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