公共行政学复习资料

公共行政学综合练习

一、单项选择题

1．我国最早出现行政这一概念是在( A )上。

A．《纲鉴易知录》 B．《尚书》 C．《礼记》 D．《左传》

2．在西方，最早提出行政概念的是( B )。

A．瓦特 B．亚里士多德 C．史坦因 D．马克思

3．公共行政的首要特点是它的( B )。

A．政治性 B．公共性 C．民主性 D．法制性

4．中国的公共行政的最大特点是( D )。

A．民主性 B．高效性 C．公平性 D．中国共产党领导政府

5．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。

A．斯图亚特 B．斯密 C．欧文 D．普耳

6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C )。

A．泰勒 B．韦伯 C．威尔逊 D．古德诺

7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A )，它标志着公共行政学的产生。

A．《行政之研究》 《政治与行政》 C．《行政学原理》 D．《行政学》

8．被称为“组织理论之父”的是( A )。

A．韦伯 B．法约尔 C．泰勒 D．欧文

9．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出( A )，因而被称为“组织理论之父”。

A．官僚制理论 B．管理五项职能 C．14条管理原则 D．POSDCORB ， 即七项管理职能

10．被称为“科学管理之父”的是( D )。

A．欧文 B．法约尔 C．韦伯 D．泰勒

11．被称为“行政管理之父”的是( D )。

A．欧文 B．泰勒 C．韦伯 D．法约尔

12．提出管理五项职能和14条管理原则的是( D )。

A．欧文 B．泰勒 C．韦伯 D．法约尔

13．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( B )。

A．泰勒 B．古立克 C．韦伯 D．法约尔

14．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。

A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算

C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算

D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

15．第一位试图建立公共行政学体系的是 ( C )。

A．费富纳 B．魏劳毕 C．怀特 D．泰勒

16、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D )。

A．《行政学》 B．《政治与行政》 C．《行政学原理》 D．《行政学导论》

17．我国最早提出学习行政学的是( D )，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

A．孙中山 B．康有为 C．张金鉴 D．梁启超

18．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。

A．《行政学原理》 B．《论译书》 C．《行政学的理论与实际》 D．《行政学》

19．我国第一部行政学著作是( A )。

A．《行政学的理论与实际》 B．《行政学原理》 C．《论译书》 D．《行政学》

20．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是( C )。

A．梁启超 B．孙中山 C．张金鉴 D．康有为

1．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A．约束性 B．复杂性 C．不稳定性 D．特殊性

2．美国哈佛大学教授（ A ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

A．高斯 B．里格斯 C．德鲁克 D．古立克

3．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ A ）。

A．里格斯 B．古立克 C．德鲁克 D．高斯

4．公共行政生态学的代表作是里格斯的( B )。

A．《美国社会与公共行政》 B．《公共行政生态学》 C．《比较公共行政模式》 D．《政府生态学》

5．融合型的公共行政模式存在于( C )。

A. 工业社会 B．原始社会 C．农业社会 D．信息社会

6．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( C )。

A．衍射型公共行政模式 B．融合型公共行政模式 C．棱柱型公共行政模式 D．分散型公共行政模式

7．衍射型的公共行政模式存在于( C )。

A．信息社会 B．原始社会 C．工业社会 D．农业社会

8．按照里格斯的划分，棱柱型是( D )。

A．后工业社会的公共行政模式 B．农业社会的公共行政模式

C．工业社会的公共行政模式 D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式

9．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中( B )是组织文化的核心。

A．组织观念 B．价值观 C．道德感情 D．法律意识

10．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是( B )。

A．《比较公共行政模式》 B．《政府生态学》 C．《美国社会与公共行政》 D．《公共行政生态学》

1．公共行政学研究的核心问题是( A )。

A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制

2．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( C )上。

A．公平性 B．平等性 C．非赢利性 D．普遍性

3．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为( D )。

A．30 B．3l C．28 D．29

4．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ A ）

A． 自由资本主义 B．前资本主义 C．当代资本主义 D．垄断资本主义

5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。

A．前资本主义 B．自由资本主义 C．垄断资本主义 D．当代资本主义

1．行政体制的核心问题是( D )。

A．行政权力的划分 B．公共组织设置 C．政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D．上述三者，即ABC

2．行政体制的滞后性是由其( A )演变而来的。

A．稳定性 B．继承性 C．政治性 D．系统性

3．内阁制，起源于18世纪的( A )，后来为许多西方国家所采用。

A．英国 B．美国 C．日本 D．加拿大

4．总统制，起源于18世纪末期的( B )，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

A．英国 B．美国 C．巴西 D．埃及

5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。

A．内阁制 B．总统制 C．半总统制 D．委员会制

6．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的( B )。

A．奥地利 B．瑞士 C．瑞典 D．芬兰

7．英国地方政府形式是最典型的( D )体制。

A．三权分立制地方政府 B．民主集中制地方政府 C．行政体地方政府 D．自治体地方政府

8．典型的行政体地方政府是( B )的地方政府。

A．加拿大 B．德国 C．印度 D．英国

9．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。

A．特殊型 B．发展型 C．传统型 D．现代型

10．回归后的香港行政区和澳门行政区属于( C )的行政区。

A．现代型 B．传统型 C．特殊型 D．发展型

1．构成公共组织结构的基本要素是( A )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A．行政职位 B．职能目标 C．行政职权 D．行政人员

1．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于( A )。

A．选任制 B．委任制 C．考任制 D．聘任制

2．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ B ）。

A．选任制 B．考任制 C．委任制 D．聘任制

3．国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于( D )。

A．聘任制 B．选任制 C．考任制 D．委任制

4．中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于( C )。

A．聘任制 B．委任制 C．考任制 D．选任制

5．下列不属于行政领导权力的来源的是( B )。

A．归属权 B．决策权力 C．合法权力 D．奖惩权力

6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是( A )的核心内容。

A．行政道德 B．社会公德 C．职业道德 D．社会行为规范

1．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是( A )于1855年成立的文官委员会。

A．英国 B．美国 C．日本 D．法国

2．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于( A )类型。

A．部外制 B．部内制 C．折中制 D．党统一领导制

3．部外制是( B )用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

A．英国 B．美国 C．日本 D．法国

4．人事行政机关实行折中制的国家有( D )。

A．法国 B．美国 C．日本 D．英国

5．人事行政机关实行党统一领导制的国家有( C )。

A．法国 B．美国 C．中国 D．英国

6．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于( D )资产阶级革命后建立的文官制度。

A．美国 B．日本 C．法国 D．英国

7．世界上第一个建立文官制度的国家是( D )。

A．法国 B．美国 C．中国 D．英国

8．职位分类最早产生于19世纪的( B )，后被许多国家所效仿。

A．法国 B．美国 C．中国 D．英国

9．我国《国家公务员暂行条例》正式施行于( A )。

A．1993年10月1日 B．1994年1月1 C．1993年4月24日 D．1993年8月14日

1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。

A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D. 临时方案

2．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( C )。

A．临时方案 B．积极方案 C．追踪方案 D．应变方案

3．为了实现目标而制定的方案，称为( B )，这是构思和设计的主要方案。

A．应变方案 B，积极方案 C．临时方案 D．追踪方案

4．行政决策体制的核心( D )。

A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．领导决策系统

1．行政执行过程的第一阶段是( D )。

A．实施阶段 B．总结阶段 C．协调阶段 D．准备阶段

2．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。

A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段

3．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是( B )。

A．确定控制标准 B．纠正偏差 C．衡量成效 D．行政指挥

4．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A )。

A．横向沟通 B．纵向沟通 C．无反馈沟通 D．网上沟通

5．( B )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

A．上行 B．平行 C．下行 D．网上

6．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。

A．明确评估目的 B．选择评估标准 C．培训工作人员 D．确定评估对象

1．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( D )。

A．法制监督 B．事前监督 C．事中监督 D．社会监督

2．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫( B )。

A．现场监督 B．跟踪监督 C．工作报告 D．专案调查

3．1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的( B )日内报送国务院各十五份。

A．十五 B．三十 C．四十五 D．六十

4．省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起( B )日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。

A．十五 B．三十 C．四十五 D．六十

5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

A．事先 B．事中 C．事后 D．全面

6．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件， 由( D )调查处理。

A．党的纪律检察机关 B．党的纪律检察机关和行政监察机关 C．检察机关 D．行政监察机关

7．对监督对象构成犯罪的案件，由( C )追究刑事责任。

A．党的纪律检察机关 B．行政监察机关 C．检察机关 D．党的纪律检察机关和行政监察机关

8．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的， 由( D )给予处分。

A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检察机关 D．党的纪律检察机关和行政监察机关

9．对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由( B )给予政纪处分。

A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检察机关 D．党的纪律检察机关和行政监察机关

10．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由( C )给予党纪处分。

A．检察机关 B．行政监督 C．党的纪律检察机关 D．党的纪律检察机关

1．国家预算中占主导地位的是( A )。

A.．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算

2．税收制度的核心内容是( B )。

A．税种 B．税法 C．纳税人 D．税率

3．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是( C )。

A．2002年10月1日 B．2003年5月1日 C．2003年1月1日 D．2002年1月1日

1．据考，“法治”一词是古希腊人( A )最早提出的。

A．毕达哥拉斯 B．梭伦 C．亚里士多德 D．柏拉图

2．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。

A．15 B．30 C．45 D．60

1、目标管理方法是( A )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

A．德鲁克 B．西蒙 C．伍德沃德 D．菲德勒

1、从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A．50 B．60 C．70 D．8

二、多项选择题

1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为 ( ACE )三种权力。

A．立法 B．监察 C．行政 D．考试 E．司法

2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有( ABCE )。

A．西蒙 B．怀特 C．汤姆森 D．孟德斯鸠 E．斯密斯堡

3．传统公共行政时期，也有人称为( ABE )。

A．科学管理时期 B．静态公共行政学时期 C．人际关系时期 D．动态行政学时期 E．X理论时期

4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是( CD )，他们提出了政治与行政分离的观点。

A．韦伯 B．法约尔 C．威尔逊 D．古德诺 E．泰勒

5．作为行政学的学科体系的建立是由( ABE )完成的。

A．怀特 B．魏劳毕 C．泰勒 D．韦伯 E．费富纳

6．行为科学时期的公共行政学有人称之为( ACD )。

A．动态行政学时期 B．静态公共行政学时期 C．行为科学时期 D．Y理论时期 E．x理论时期

7、公共行政学的特点是（ ABCDE ）。

A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 B．公共行政学是应用型的学科

C．公共行政学是政治性较强的学科 D．公共行政学研究的广泛性

E．公共行政学的发展性

1．一般公共行政环境包括( ABCE )。

A．自然地理环境 B．政治环境 C．经济环境 D．管理对象 E．文化环境

2．具体公共行政环境包括( BE )。

A. 自然地理环境 B．管理对象 C．经济环境 D．政治环境 E．组织文化

3．行政环境的特点是( ABCE )。

A．特殊性 B．复杂性 C．不稳定性 D．公共性 E．约束性

4．里格斯将公共行政模式划分为( ACD )。

A．融合型公共行政模式 B．分散型公共行政模式

C．棱柱型公共行政模式 D．衍射型公共行政模式

E．集中型公共行政模式

5．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有( ABE )。

A．政治制度 B．政党制度 C．阶级状况 D．法律制度 E．政治文化

6．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。

A．法律制度 B．意识形态 C．道德伦理 D．价值观念 E．教育

7．具体环境也叫组织环境，它包括的因素有( ABCDE )。

A．组织文化 B．组织结构 C．组织的规章制 D．组织的凝聚力 E．管理对象

8．组织文化包括( ABDE )。

A．组织观念 B．法律意识 C．管理对象 D．价值观 E．道德感情

1．要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ACDE )的关系， 必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

A．政府与市场 B．政府与政党 C．政府与社会 D．政府与公民 E．政府与社会组织

2．政府职能的特点是( ABCDE )。

A．普遍性 B．不可替代性 C．服务性 D．系统性 E．强制性

3．马克思认为政府的基本职能有两种，即( AE )。

A．政治统治职能 B．组织职能 C．协调职能 D．计划职能 E．社会管理职能

4．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为( ABCE )。

A． 政治职能 B．文化职能 C．社会职能 D．协调职能 E．经济职能

5．市场失效主要表现在( ABCDE )。

A．市场垄断和专制价格 B．外部性问题 C．公共物品的提供 D．无知和非理性 E．不平等问题

6．政府失效主要表现在( ABCDE )。

A．资源配置的低效率 B．造成另一种不公平 C．政府的低效率 D．政府成本过高 E．寻租

7．政府的政治职能主要包括( ACE )。

A．人民主职能 B．确保社会公平分配的职能 C．政治统治职能 D．发展科学技术和教育职能 E．保卫国家主权

的职能

8．著名经济学家萨缪尔森在(经济学)(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有( ABDE )。

A．执行国际经济政策 B．通过宏观经济政策稳定经济C．确保社会公平分配的职能 D．提高经济效率 E．改善收入分

配

9．从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有( ABCE )。

A．直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能

B．规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能

C．对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能

D．改善收入分配 E．管理国有资产的职能

1．行政体制的特点主要有( ABCDE )。

A．历史的继承性 B．严格的系统性 C．鲜明的政治性 D．相对的滞后性 E．较强的稳定性

2．按社会制度划分，行政体制可分为( BCDE )。

A．原始社会的行政体制 B．奴隶社会的行政体制 C．封建社会的行政体制 D．资本主义社会的行政体制 E．社会主义的行政体制

3．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为( ABCD )。

A．中央政府体制 B．地方政府体制 C．中央与地方关系体制 D．行政区划体制 E．行政领导体制

4．下列国家实行内阁制的有( BCD )。

A．阿根廷 B．比利时 C．加拿大 D．斯里兰卡 E．律巴布韦

5．下列国家实行总统制的有( AD )

A．墨西哥 B．德国 C．新加坡 D．埃及 E．丹麦

6．下列国家实行半总统制的有( ABCDE )。

A．葡萄牙 B．坦桑尼亚 C．奥地利 D．芬兰 E．苏联解体后的俄罗斯联邦

7．地方政府体制的类型主要分为( ACE )。

A．自治体地方政府 B．议行合一制政府 C．民主集中制地方政府 D．三权分立制地方政府 E．行政体地方政府

8．行政区划的类型可以分为( ACD )。

A．传统型 B．现代型 C．特殊型 D．发展型 E．经验型

9．行政区划体制应遵循的原则有( ABCDE )。

A．民族自治原则 B．政治原则 C．有效管理原则 D．有利于发展的原则 E．尊重历史传统的原则

1．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有( ABC )。

A．泰勒的科学管理组织理论 B．韦伯的官僚制组织理论

C．法约尔的行政管理学派的组织理论 D．梅奥的人际关系组织理论

E．伍德沃德的权变组织理论

2．韦伯认为的权力有( ABD )。

A．世袭的权力 B．魅力的权力 C．经济权力 D．合法的权力 E．宗教权力

3．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( ABE )。

A．梅奥 B．巴纳德 C．韦伯 D．法约尔 E．西蒙

4．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有( ABD )。

A．非正式组织理论 B．新型领导能力理论 C．权威接受理论 D．社会人理论 E．组织平衡理论

5．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有( BCE )。

A．新型领导能力理论 B．非正式组织理论 C．权威接受理论 D．社会人理论 E．组织平衡理论

6．非营利组织的特点主要有( ABCDE )。

A．非政府性 B．组织性 C．非营利性 D．志愿性 E．自治性

7．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( ABCDE )。

A．在制度建设方面有倡导作用 B．监督市场 C．监督政府 D．中介作用 E．维护良好的社会价值

8．政府对非营利组织的作用主要表现在( ABCDE )。

A．减免税收 B．委托公共事务 C．辅导监督 D．补助 E．法律管制

1．按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为( ABC )。

A．高层领导者 B．中层领导者 C．基层领导者 D．政治领导者 E．经济领导者

2．从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为( AC )。

A．政务类行政领导者 B．委任产生的领导者 C．行政类行政领导者 D．选任产生的领导者 E．考任产生的领导者

3．较为常见的行政领导者产生方式主要有( ABCD )。

A．选任制 B．委任制 C．考任制 D．聘任制 E．考核制

4．下列不属于委任制的优点的是( ACD )。

A．权力集中、责任明确 B．公开平等，有效防止任人惟亲

C．指挥统一、不受牵制 D．行动迅速、简便易行

E．择优录取，在竞争基础上鉴别人才

5．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为( BE )。

A．决策权力 B．权力性影响力 C．合法权力 D．奖惩权力 E．非权力性影响力

6．行政领导权力的来源主要有( BCDE )。

A．决策权力 B．归属权 C．专业知识权 D．奖惩权力 E．合法权力

7．美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备( ABCDE )等特质。

A．社会背景 B．智力 C．个性 D．任务定向 E．社会技能

8．较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。

A．四分图理论 B．领导系统模式 C． 领导方格理论 D． PM型领导模式 E．领导作风理论

9．在四分图理论的基础上，( CE )于1964年提出了领导方格图理论。

A．利克特 B．斯多基尔 C．莫顿 D．沙特尔 E．布莱克

10．美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为( BCDE )。

A．人事并重式 B．专制独裁式 C．温和独裁式 D．协商式领导、 E．参与式民主领导

11．领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分( ABE )类型。

A．民主式的领导作风 B．放任自流的领导作风

C．温和独裁式的领导作风 D．人事并重式的领导作风 E．专制式的领导作风

12．下列属于行政领导者素质特点的是( DE )。

A．系统性 B．社会性 C．发展性 D．层次性 E．时代性

13．行政领导者素质的构成主要有( ABCDE )。

A．政治素质 B．文化素 C．道德素质 D．心理素质 E．身体素质

1．人事行政的特点可以归结为( ABCD )。

A．法治化 B．专业化C．现代化 D．职业化E．普遍化

2．人事行政的专业化特点主要表现在( BCDE )。

A．人事管理形式专业化 B．人事行政理论专业化

C．人事行政机构专业化 D．人事管理方法专业化 E．国家公务员职业专业化

3．人事行政应遵循的基本原则有( ABCDE )。

A．德才兼备原则 B．知人善任原则 C．公平竞争原则 D．功绩原则 E．依法管理原则

4．下列属于人事行政机关类型的有( ABCE )。

A．部外制 B．部内制 C．折中制 D．首长负责制 E．党统一领导制

5．实行部内制的国家主要有( ABC )。

A．法国 B．德国 C．瑞士 D．英国 E．中国

6．人力资源具有的特征主要有( ABCDE )。

A．时效性 B．时代 C．能动性 D．再生性 E．增值性

7．西方各国国家公务员制度的共同之处主要是( ABCD )。

A．公开考试、择优录用B．严格考核、功绩晋升 C．政治中立、职务常任 D．人事分类、依法管理 E．政务官不与执政党共进退

8．世界上通行的人事分类制度是( AB )。

A．品位分类 B．职位分类 C．能力分类 D．学历分类 E．态度分类

9．下列国家实行品位分类制度的有( AC )。

A. 英国 B．美国 C．法国 D．日本 E．中国

10．下列国家实行职位分类制度的有( ACE )。

A．美国 B．法国 C. 中国 D．英国 E．日本

1．机关行政的特征包括( BDE )。

A．机关行政的法制性 B．机关行政的综合性 C．机关行政的权威性 D．机关行政的事务性 E．机关行政的时效性

2．机关行政的职责可以概括为( ABC )。

A．参与政务 B．处理事务 C．搞好服务 D．进行决策 E．执行公务

3．机关行政的作用主要表现在( ABCDE )。

A．发动作用 B．枢纽作用 C．效率作用 D．保障作用 E．联系作用

4．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )。

A．计划安排工作 B．组织实施工作 C．协调控制工作 D．检查总结工作 E．奖惩教育工作

5．办公自动化的发展过程大致经历的阶段有( ABCD )。

A．单机操作阶段 B．数据处理阶 C．网络运行阶段 D．知识管理阶段 E．信息交流阶段

6．一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段( ABCDE )。

A．系统需求分析 B．系统设计 C．系统实施 D．系统维护 E．系统评价

1．从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为( ABD )。

A．确定型决策 B．风险型决策 C．理性决策 D．不确定型决策 E．直觉决策

2．从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为( AD )。

A．集体决策 B．经验决策 C．理性决 D．个人决策 E．直觉决策

3．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为( AB )

A．程序性决策 B．非程序性决策 C．理性决策 D．科学决策 E．直觉决策

4. 从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为( BE )。

A．集体决策 B．经验决策 c．理性决策 D．个人决策 E．科学决策

5．现代行政决策体制应该包括( ABCD )。

A．领导决策系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．信息支持系统 E．行政评估系统

6．决策方案一般有( ABCD )

A．积极方案 B．临时方案 C．追踪方案 D．应变方案 E．长期方案

1．行政执行的一般过程可以分为( ABE )。

A．准备阶段 B．实施阶段 C．控制阶段 D．协调阶段 E．总结阶段

2，行政执行的准备工作应该本着( ABDE )的原则，既不能准备不足，也不可铺张浪费。

A．必要 B．适当 C．调查 D．预防 E．节约

3．行政实施阶段的环节主要包括( ABCD )。

A．行政指挥 B．行政控制 C．行政沟通 D．行政协调 E．行政评估

A．书面指挥 B．口头指挥 C．会议指挥 D．遥控指挥 E. 现代通讯指挥

5．根据控制的范围划分，行政控制分为( AB )。

A．微观控制 B．宏观控制 C．集中控制 D．分散控制 E．分级控制

6．根据控制的方式划分，行政控制分为( CE )。

A．微观控制 B．宏观控制 C．直接控制 D．分散控制 E．间接控制

7．根据控制的组织机构划分，行政控制分为( CDE )。

A．微观控制 B．宏观控制 C．集中控制 D．分散控制 E．分级控制

8．根据控制的时序划分，有( ACD )。

A．事先控制 B．间接控制 C．事后控制 D．直接控制 E．事中控制

9．通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（ ABCD ）。

A．个人观察 B．统计报告 C．口头汇报 D．书面汇报 E．集体汇报

10．行政控制的控制对象有( ABCDE )。

A．行政工作人员 B．财务 C．工作 D．信息 E．组织绩效

11．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )

A．计划控制 B．标准控制 C．程序控制 D．成本控制 E．质量控制

12．按沟通的确定性划分，行政沟通可分为( AE )。

A．正式沟通 B．单向沟通 C．双向沟通 D．网上沟通 E．非正式沟通

13．按沟通的线路划分，行政沟通可分为( CE )。

A．正式沟通 B．非正式沟通 C．双向沟通 D．网上沟通 E．单向沟通

14．按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为( CDE )。

A．双向沟通 B．单向沟通 C．下行沟通 D．上行沟通 E．平行沟通

15．按沟通工具划分，行政沟通可分为( ABD )。

A．口头沟通 B．书面沟通 C．正式沟通 D．网上沟通 E．非正式沟通

16．行政组织中的沟通存在的障碍主要有( ABD )。

A．心理与语言障碍 B．组织结构障碍 C．信道障碍 D．职位与专业障碍 E．接受障碍

17．行政组织内部的协调可以分为( ABCE )。

A．层级结构的协调 B．横向部门之间的协 C．各种资源的协调 D．转变政府职能 E．人际关系的协调

18．公共组织与外部环境之间的协调包括( ABC )。

A．转变政府职能 B．建立社会反馈体系 C．民主参与 D．人际关系的协调 E．各种资源的协调

19．行政评估准备阶段的主要任务包括( ABCDE )。

A．确定评估对象 B．明确评估目的 C．选择评估标准 D．培训评估人员 E．评估方案的撰写

1．行政监督的特点是( ABCDE )。

A．行政监督主体的层次性 B．法律地位的独立性

C．行政监督内容的双向性 D．监督主体的多样性 E．监督对象的双重性

2．依监督的主体划分，行政监督的类型有（ ABCDE ）。

A．权力机关的监督 B．司法机关的监督 C．社会监督 D．行政机关的监督 E．执政党的监督

3．社会监督的主体是( ABCDE )。

A．政协 B．各民主党派 C．各社会团体 D．新闻机构 E．公民个人

4．依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为( ABE )。

A．事中监督 B．事后监督C．社会监督 D．法制监督 E．事前监督

5．事中监督的主要形式是( CE )

A．侦查监督 B．职务犯罪监督C．跟踪监督 D．专案调查E．现场监督

6．下列属于一般行政监督工作报告的有( ABCDE )。

A．工作简报 B．年度报告C．专题报告 D．临时报告E．综合报告

7．一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常( ABCE )。

A．全面检查和专题检查 B．单独检查和联合检查C．立法检查和执法检查 D．专案调查E．定期检查与不定期检查

8．一般行政监督中，审查的形式主要有( ABE )。

A．事先审查 B．事中审查 C．独立审查 D．联合审查E．事后审查

9．我国行政监察机关的基本职权包括( ABCD )。

A．检查权 B．调查权 C．建议权 D．行政处分权 E．查处违法违纪案件时的请求协助权

10．我国行政监察机关的辅助职权包括( ABC )。

A．对监督事项涉及的单位和个人的查询权

B．查处违法违纪案件时的请求协助权

C．对违反行政纪律取得的财物的处置权 D．行政处分权 E．建议权

11．国家审计的强制性特点表现在（ ABCE ）

A．地位上的强制性 B．审计立项上的强制性

C．审查权限上的强制性 D．审计内容上的强制性 E．审计处理上的强制性

12．权力机关监督的内容主要包括( ACD )。

A．工作监督 B．侵权犯罪监督 C．法律监督 D．政治监督 E．渎职犯罪监督

A．终结性 B．专属性或不可转授性 C．中立性 D．服务性 E．独立性

14．舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是( BCDE )。

A．监督内容的广泛性 B．监督方式的公开化 C．监督效果具有社会效应 D．监督表达形式的直接性 E．监督效应的及时性

1．按照不同的政府级别，公共预算可分为( AE )。

A. 地方公共预算 B．经费预算 C．公共投资预算 D．社会保险基金预算 E． 中央公共预算

2．按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为( BCD )等子预算。

A．追加预算 B．经费预算 C．公共投资预算 D．社会保险基金预算 E．临时预算

3．按照预算的编制程序，公共预算可分为( ABC )。

A．临时预算 B．正式预算 C．追加预算 D．经费预算 E．公共投资预算

4．按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为( AB )。

A．单式预算 B．复式预算 C．临时预算 D．正式预算 E．追加预算

5．预算草案审核的主要内容是( ABCD )。

A．政策审核 B．指标审核 C．体制审核 D．技术审核 E．经费审核

6．税收的基本特征有( ABD )。

A．强制性 B．无偿性 C．政治性 D．固定性 E．服务性

7．按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为( AC )。

A．单一税制 B．增值税 C．复合税制 D．个人所得税 E．农业税

8．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( BD )。

A．印花税 B．定率税 C．房产税 D．配赋税 E．耕地占用税

9．按照税收管理权限，可将税收分为( ABC )。

A．中央税 B．中央与地方共享税 C．地方税 D．农业税 E．个人所得税

10．在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为( ABCDE )。

A．经济建设费 B．社会文教费 C．国防费 D．行政管理费 E．其他支出

11．政府采购的基本程序般分为( ABCDE )等阶段。

A．确定采购需求 B．选择采购方式 C．签订采购合同 D．履行采购合同 E．效益评估

1．法治行政的特点包括( ABCDE )。

A．职权法定 B．法律保留 C．法律优先 D．依据法律 E．职权与职责统一

2．行政复议的合法性审查包括( ABCD )。

A．法定依据的审查 B．滥用职权的审查 C．法定程序的审查 D．法定权限的审查 E．权力腐败的审查

1．行政方法的内容包括( ABE )。

A．基本手段 B．行政程序 C．决策树法 D．目标管理 E．技术方法

2．行政方法的基本手段主要有( BCDE )。

A．政治手段 B．行政指令手段 C．法律手段 D．经济手段 E．思想工作手段

3．行政方法的特点有( ABCDE )。

A．技术性 B．创新性 C．民主性 D．系统性 E．科学性

4．行政基本方法包括( ACD )。

A．法律政策方法 B．政治方法 C．行政指令方法 D．经济方法 E．思想工作方法

5．行政程序的特点主要有( ACDE )。

A．简便性 f3．强制性 C．合法性 D．完整性 E．稳定性

6．行政程序从纵向可分为( ABCDE )。

A．行政计划准备 B．决定计划 C．执行计划 D．检查监督 E．考核奖惩

7．按照时间划分，行政计划的类型可以分为( ABE )。

A．短期计划 B．中期计划 C．社会计划 D．经济计划 E．长期计划

8．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( ABD )。

A．地方计划 B．中央计划 C．国防计划 D．基层计划 E．资源计划

9．从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为( ABCD )。

A．社会计划 B．经济计划 C．资源计划 D．国防计划 E．年度计划

10．标杆瞄准的类型主要有( ABCDE )。

A. 内部标杆瞄准 B．外部竞争对手标杆瞄准 C．行业内标杆瞄准 D．跨行业标杆瞄准 E．内外部综合标杆瞄准

1．从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为( ABC )。

A．组织效率 B．管理效率 C．工作效率 D．社会效率 E．客观效率与规范效率

2．传统的测定行政效率的方法主要有( ABDE )。

A. 标准比较法 B．公共组织要素评分测量法 C．综合测量法 D．行政职能测量法 E．行政费用测量法

3．下列属于行政费用测量法的方法有( ABE )。

A．单位费用测量法 B．计件费用测量法 C．行政职能测量法 D．标准比较法 E．人均费用测量法

4．下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是( AD )。

A．经济指标 B．绩效评估 C．绩效追踪 D．公平指标 E．绩效指标

5．公共服务绩效评价的一般性指标包括( ABCD )。

A．经济指标 B．效率指标 C．公平指标 D．效能指标 E．政治指标

1．行政改革的动力主要来自( ABCDE )。

A．政治体制改革和政治权威的推动 B．经济基础变革的要求

C．社会演变的要求 D．科学技术发展的推动 E．新思想、新价值的推动

2．政府再造的战略主要有( ABCDE )。

A．核心战略：明确组织目标 B．后果战略：创设绩效后果

C．顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 D．控制战略：将控制从高层和中央移走 E．文化战略：创造企业家文化

3．在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有( ABCD )。

A．市场政府模式 B．参与政府模式 C．解制式政府模式 D．弹性化政府模式 E．科层政府模式

4．参与政府模式的理论基础有( ABDE )。

A．参与管理 B．对话民主 C．公民自治权 D．公有社会 E．承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心

三、名词解释

1、广义的公共组织：是指不以盈利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。

2、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

1、公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

2、一般行政环境：一般公共环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

3、自然地理环境：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

4、具体行政环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

5、组织文化：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

1、政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

2、市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

3、市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的的效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

1、行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

2、中央政府体制：是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总和。

3、地方政府体制：是指地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

4、地方分权制：也称多元制和分离制。它是指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。

5、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

1、广义的公共组织：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。

2、狭义的公共组织：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。这里采用狭义的定义。

3、集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

4、分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

5、层级制：层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

6、机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分不同职能部门的组织类型。

7、管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。

8、管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。

1、领导：所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。

2、行政领导：行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

3、行政领导者：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

4、行政领导权力：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

5、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

6、行政领导者的素质：行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。

1、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

2、人事行政机关：所谓人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

3、人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

1、机关行政：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

2、公文：公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。

3、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处理和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

4行政机关档案：行政机关档案是行政机关在公共行政管理中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史纪录。

5、办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储各使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

1、行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

2、不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。

3、行政决策体制：是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统。现代行政决策系统体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。

1、行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

2、行政控制：行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

3、行政沟通：行政沟通是指在公共行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

4、行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

5、行政评估：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

1、广义行政监督：广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

2、狭义行政监督：狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

3、事前监督：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

4、法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

5、舆论监督：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

1、公共财政：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

2、国家决算：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

3、税收：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

4、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

5、政府采购：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

1、行政立法：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

2行政法规：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

3、行政规章：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

4、行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

5、行政赔偿：行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

1、行政方法：行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

2、行政计划：行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。

3、目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

4、政府全面质量管理：政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

1、行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

2、公共组织绩效评估：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

1、行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

2、政府再造：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

3、电子政府：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

四、简答题

1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？

1、答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；

5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

2、答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

3、简述公共行政学的研究方法。

3、答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。

1．简述组织文化的特征。

1、答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

2、答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

1．什么是政府职能？政府职能的特点有哪些？

1、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

政府职能的特点有：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。

2．市场失效主要表现在哪些方面？

2、（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

3．政府干预应该遵循哪些原则?

3、（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；

（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

（3）政府干预也必须讲究成本收益；

（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

4．简述政府文化职能的主要内容。

4、（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；

（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

5．什么是社会的政府职能？政府的社会职能主要有哪些?

5、社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。本教材的社会职能是狭义的。

政府的社会职能比较广泛，主要有：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；（2）确保社会公平分配的职能；（3）环境保护的职能；（4）社会保障职能。

6．简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念。

6、政府管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：

（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

7．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

7、要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好以下几个关系。

（1）正确处理政府与社会之间的关系。（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。

1．如何理解行政体制？

1、答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；(3) 行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。

2．如何理解行政体制鲜明的政治性特点?

2、答：（1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具；（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

3．简述行政体制的作用。

3、答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

4．简述民主集中制地方政府体制的特点c

4、答：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

5．简述集权制的优点和缺点。

5、答：优点：（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。

缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。

6．简述分权制的优点和缺点。

6、答：优点：（1）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。（3）分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。

缺点：（1）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。（2）地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。

7．行政区划体制应遵循的原则有哪些?

7、答：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

一般行政区划应遵循的原则有：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。

1．简述公共组织的三层含义。

1、答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。

（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。

2．简述公共组织的作用。

2、答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。

(2)政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。

(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者。

(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。

(5)政府是社会公平的提供者。

3．简述非营利组织对公共管理的影响。

3、答：(1)非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；

(2)非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；

(3)它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；

(4)它的组织更民主、更开放；

(5)参与机制的建立。

4．什么是学习型组织？学习型组织具有的特点主要有哪些?

4、答：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

学习型组织的主要特点有：(1)学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；（2）组织成员有共同愿景；

（3）善于不断学习；（4）自主管理；（5）组织的边界将重新界定。

5．简述学习型组织的五项核心修炼。

5、答：学习型组织的五项核心修炼是：1、自我超越；2、改善心智模式；3、建立共同愿景；4、团体学习；5、系统思考。

1．什么是领导？理解领导的含义，需要把握的要点是什么?

1、答：所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。

理解领导的含义，需要把握的要点是：

（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展；（2）、领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。

2．什么是行政领导？简述行政领导的特点。

2、答：行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

行政领导的特点表现在：（1）行政领导只是对“行政”的领导；（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

3．简述行政领导的作用。

3、答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。

（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。

4．简述行政领导责任的主要内容。

4、答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；

（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

（4）正确地选拔、使用人才；

（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

（6）做好协调工作。

5．行政领导者素质主要由哪些方面构成？

5、答：（1）政治素质：包括：①坚定信念，忠于国家，忠于党；②忠于政府，忠于人民，忠于职守。

（2）文化素质：主要有：①一般文化知识；②专业知识；③管理知识。

（3）道德素质：主要有：①大公无私，克己奉公；②实事求是；③严于律己，宽以待人；④个人修养。

（4）心理素质：具体表现为：①敢于决断的气质；②竞争开放型的性格；③坚忍不拔的意志。（5）身体素质。

6．行政领导者应该具备的能力有哪些?

6、答：（1）抽象思维与决断能力：包括①分析问题与解决问题的能力，②决策能力，③指挥、协调与监督能力，④应变能力。

（2）人际关系的能：包括①激励人的能力，②协调人际关系的能力。（3）技术能力

这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。高层行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政领导者的技术能力要求比较高。

1．什么是人事行政？简述理解人事行政的含义需要把握的要点。

1、答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 理解人事行政的含义，需要把握的要点是：（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；

（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关；（3）人事行政是法制化和制度化的人事管理；（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。

2．简述人事行政职业化的基本内容。

2、答：(1)国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；

(2)国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；

(3)国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

3．简述人事行政应遵循的基本原则。

3、答：（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。

4．简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。

4答：（1）以人为本；（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；

（3）把人力资源开发放到首位；（4）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。

5．什么是人力资源？人力资源主要具有哪些特征?

5、答：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

人力资源主要具有的特征有：（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（3）人力资源的能动性；(4)人力资源的再生性；

(5)人力资源的增值性。

1．什么是机关行政？简述机关行政的特征。

1、答：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

机关行政具有的特征是：（1）机关行政的事务性；（2）机关行政的综合性；（3）机关行政的时效性。

2．简述机关行政的作用。

2、答：（1）发动作用；（2）枢纽作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）联系作用。

3．简述机关行政的主要内容。

3、答：（1）机关日常工作程序的管理；（2）会议管理；（3）公文与档案管理；（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。

4．科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节?

4、答：（1）计划安排工作；（2）织实施工作；(3)协调控制工作；(4)检查总结工作； (5)奖惩教育工作。

1．什么是行政决策？它具有哪些特点？

1、答：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

行政决策的特点是：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非营利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。

2．简述行政决策必须遵循的基本原则。

2、答：（1）科学预测原则。（2）信息原则。（3）可行性原则。（4）满意原则。（5）成本效益原则。（6）公平与民主原则。（7）法制原则。（8）实现公共利益的原则。

3．行政决策程序应该包括哪些步骤?

3、答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；

(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。

4．政府决策目标的产生有哪几种？

4、答：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策； （3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

5．评估决策时，应该评估哪些内容?

5、答：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令；（2）应该对决策质量进行全面的评估；（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估；（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；（5）采取措施，完善决策。

1．理解行政执行的含义，应把握哪些要点?

1答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为； （5）行政执行活动还具有强制性。

2．简述行政执行的原则。

2、答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。

3．行政执行的作用具体体现在哪些方面?

3、答：(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式。(4、)政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

4．简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

4、答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。 （4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

5．简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。

5、答：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

6．行政协调中如何理解坚持公正合理的原则？

6、答：（1）行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（2）行政协调必须以客观事实为根据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调和；（3）行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。

7．简述行政评估的重要作用。

7、答：(1)行政评估是合理配置社会资源的有效手段。(2)行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。(3)行政评估是决定政策去向的重要依据。(4)行政评估是开始新的政策运行的必要前提。(5)行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路

1．简述行政监督的原则。

1、答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。 （2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。

2．坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”,工作中的要求是什么?

2、答：(1)任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；(2)任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；(3)一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

3．简述事前监督工作主要应把住的“三关”。

3、答：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖； （2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；（3）分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。

4．法制监督具有哪些特征?

4答：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

法制监督具有的特征有：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；

（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。

5、答：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。 舆论监督具有的特点有：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。

6．试述行政监督的作用。

6、答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。

（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。

(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

1．什么是公共财政？它具有的主要特点是什么？

1、答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

公共财政具有的主要特点是：（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性。

2．简述优化资源配置职能的主要内容。

2、答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

3．什么是国家决算？简述编制国家决算的重要意义。

3、答：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

编制国家决算的重要意义体现在：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向；（2）国家决算反映国家预算执行的结果；（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料；

4．简述公共预算编制的主要依据。

4、答：（1）国家的法律、法规和方针、政策；（2）上一年度公共预算的执行情况； （3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。

5．什么是税收？税收包含的含义是什么？

5、答：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

税收包含的含义有：(1)国家的存在是税收产生的前提；(2)税收是按法定标准征收； (3)履行纳税义务的主体是社会成员。

6．什么是政府采购？政府采购的特点体现在哪些方面?

6、答：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

政府采购的特点体现在：（1）采购资金的公共性；（2）采购目标的非营利性；（3）采购行为的规范性；（4）采购主体的特定性；

（5）采购活动的政策性；（6）采购范围广、规模大、影响力大。

1．简述法治行政的特点。

1、答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；(5)职权与职责统一。

2．简述法律优先包含的含义。

2、答：法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含的含义有：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准；（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。

3．行政法规具有哪些基本特征?

3、答：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

行政法规具有的特征是：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。

4．简述行政规章的基本特点。

4答：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

行政规章的基本特点有：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。

5．行政复议制度具有哪些特征?

5、答：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

行政复议制度具有的特征是：（1）行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出； （2）行政复议的审查对象是引起争议具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为；（3）行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起；（4）行政复议主要采用书面审查的方式；（5）行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准

6．我国行政复议的基本原则主要有哪些?

6、答：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则；（2）一级复议原则；（3）合法、公正、公开、及时、便民原则；（4）全面审查原则；（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则；（6）复议不适用调解原则。

1．行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表哪些方面?

1、答：(1)简化办事手续，减少办事时间；(2)减少行政成本；(3)公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一；(4)虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。

2．六、什么是行政计划？编制行政计划的步骤有哪些？

2、答：行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。

编制行政计划的步骤有：(1)调查研究，确立计划目标；(2)拟订计划方案；(3)选择计划方案；(4)实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。

3．什么是目标管理方法？在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是什么？

3、答：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：(1)目标管理有利于提高行政效率。(2)目标管理有利于突出以工作为中心。(3)目标管理有利于调动人的积极性和创造性。(4)目标管理有利于明确责任，强化责任。因为组织层层有目标，人人有目标，所以责任十分明确。

4．简述推行政府全面质量管理的步骤。

4、答：(1)政府高层领导者的领导与支持；（2）策略性规划；(3)以顾客为导向；(4)考评与分析；(5)训练与奖惩；(6)赋予组织成员活力与团队合作；(7)质量保证。

1．什么是行政效率？行政效率主要表现在哪些方面?

1、答：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

行政效率主要表现在：（1）行政效率离不开定量分析；（2）政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是公共行政管理的方向；

（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。

2．简述测定行政效率的必要性。

2、答：（1）过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

3．简述测定行政效率的标准。

3、答：（1）测定行政效率的量的标准；（2）测定行政效率的质的标准；（3）测定行政效率的社会效益标准；（4）测定行政效率的规范性标准。

4．我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些?

4、答：就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有： （1）效率优先、兼顾公平的原则。（2）平等原则。（3）公平分配的原则。（4）机会均等、能者优先的原则。

1．简述行政改革的原则。

1、答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。(4)行政改革必须有政治保障和法律保障。(5)、行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

2．简述行政改革的取向。

2、答：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取向。（3）以调整组织结构为取向。（4）以调整权力关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。

3．行政改革的阻力主要来自哪些方面?

3、答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素对行政改革的限制与制约。 (3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。 (5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

4．行政改革的动力主要有哪些？

4、答：（1）政治体制改革和政治权威的推动。（2）经济基础变革的要求。（3）社会演变的要求。（4）科学技术发展的推动。（5）新思想、新价值的推动。

5．电子政府对公共行政的影响主要体现在哪些方面？

5、答：（1）电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式；

（2）电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展；

（3）电子政府将改变政府的决策方式；

（4）电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式；（5）电子政府对政府工作人员提出更高的要求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养。

五、论述题

试述公共行政的作用。

答：公共行政的作用主要表现在以下几个方面：

1、公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。

2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。

4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，尽快把我国建设成为现代化的强国。

5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为国家年公务员，必须学习并掌握公共行政学。管理社会公共事务有其自身的特点和规律，是其他学科不能代替的。国家公务员学习并掌握公共行政学，在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。

试述公共行政环境的作用。

答：公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：

1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。

2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。

3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。

4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。 试析政府失效的主要表现。

答：（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。

（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。

（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

试述管理层次与管理幅度的关系。

答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。

管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。

管理幅度的划分式行政目标的分解，式公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。但是管理幅度不能过宽，也不能过窄。

管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的?

答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

试述公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？

答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。国家政府机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府的合法性。

（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。美国之所以能在科学技术和经济等方面长期居世界领先地位，其重要原因之一，在于美国政府一贯重用人才，在人力资源管理方面制定了许多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和网罗了世界各国的大批优秀人才为其服务。当前的我国，要把国民经济和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体人民的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出自己的体力和智力。而能否做到这一点，在很大程度上取决于国家和政府对人力资源能否进行合理的配置。

（3）公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。因此，认真分析各类人才的特点和作用，研究人才成长的规律，制定科学合理的人力资源管理制度，加强人才建设，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到公共管理成败的关键因素。整个公共行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。但是，在强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”。

（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的动作中，但其他的公共行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？

答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。现代行政既要求高度的专业分工，又要求高度的协作配合。

（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。在行政执行过程中，可供利用的人力、物力、财力和时间等行政资源都是有限的。如果行政部门之间互设关卡，推诿扯皮，必然会造成人力、物力、财力和时间的巨大浪费，造成工作过程的重复或脱节，从而延误工作的进程，降低工作效率。

（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。公共行政管理活动应当是一个有序的过程，各项工作环环相扣，相互制约，因此，所有行政机关和行政人员必须做到放眼全局，搞好本职工作。

（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。搞好公共行政管理，离不开每个部门和个人的努力，行政协调正是行政合力赖以形成的重要基础和源泉。

试述应该从哪些方面来理解行政监督。

答：理解行政监督，应注意：

（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。该组织受有权主体的委托实施特定的监督职责，其法律责任由委托机关承担。

（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。

（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。

（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。这是行政机关的“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关的“硬件”合理调控，使其优化，使公共行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理腐败的目标的实现；“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生的均衡状态。

如何理解法律和道德的关系?

答：（1）规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。法律手段要有效用，当然要依赖社会成员守法的自觉意识，但法律主要靠“他律”，是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社会成员的惧怕心理来起作用的。因此，法律的约束功能具有权威性和强制性。

道德规范却不具有以国家权力作后盾的强制性。道德的实施是通过教育、舆论、习惯和传统对人们发生作用的，是通过道德教育的手段，以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遵守这些社会规范的。

（2）规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。道德对社会关系和人们行为的调整范围要比法律调整的范围宽泛得多。一般说来，凡法律能够调整的领域，道德都可以调整，即使法律不能涉及调整的领域，道德也可以调整。

(3)两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。道德在人类社会中几乎可以说是无处不在、无时不有。因此，其他一切社会规范莫不受道德规范的制约，法律也不例外。首先，道德是立法的基础；其次，道德也是执法的基础。

综上可见，法治和德治二者相辅相承、缺一不可。抓法治建设不是反对和排斥德治建设。抓德治建设也不是反对和排斥法治建设，而是法治和德治齐抓共管、相互协调配合，以更好地调整社会关系。

试述行政方法在公共行政管理活动中的主要作用。

答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。科学的行政方法是科学的公共行政管理的重要内容，它的核心是提高政府效率。21世纪是一个竞争十分激烈的世纪，全球化和地区化已经成为发展的必然趋势。一个高效的政府是参与国际竞争的保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。公共行政管理需要方法和技术，方法和技术不同，其效果也大相径庭。科学的行政方法和技术是提高政府工作效率的关键。没有科学的行政方法和技术就没有科学的公共行政管理。采用科学的行政方法和技术对提高政府效率，减少行政成本是十分重要的。

（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。没有科学的行政方法和技术，国家的各级行政机关就不可能有效地在各地区、各部门和各单位计划和安排各项工作，就不可能极大地激发和调动集体和个人的积极性、主动性和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和政策。

（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。在计划经济体制条件下，政府管理经济的简单方法，已经不适应我国社会主义市场经济发展的需要，政府必须改变过去直接管理、微观管理、强制管理和单一行政命令为主的管理方式方法，要实行间接管理、中介管理和宏观管理的方式方法，促进我国社会主义市场经济快速发展。

（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。我国目前公共行政管理工作中存在的诸多不正作风，原因是多方面的，但与行政方法不科学也有一定的关系。采取科学的行政方法和技术，如网上办公，不仅能够简化行政手续，而且能够杜绝行贿受贿等弊端。所以，科学的行政方法不仅能够提高行政效率，而且还能够促进廉政建设。

（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。科学的行政方法必然是以民为本，吸收广大人民群众参与管理的方法。

试述行政效率在公共行政中的作用。

答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素。最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生。

l．你认为应从哪些方面理解行政改革?

1、答：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。

（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。

（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

2．对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法。

2、答：（1）政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。

（2）加强宣传，制造行政改革舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值。行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。

（3）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。

（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。

（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。同时，选择行政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。

（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务意识和质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。

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