计生委警示教育讲稿（120605定稿）

“泰州市预防职务犯罪”宣讲稿

人生没有彩排 每天都是现场直播

各位领导、同志们：

大家好，今天，我应邀来到这里，开展预防宣传教育活动。为泰州市计生委的廉洁执法和预防职务犯罪工作提供一点服务，感到非常荣幸。

我们先讨论一个问题。这个问题是“什么人过得最快活” 这是一个非常古老的话题。据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜题名者快活，有言富甲天下者快活……朱元璋听后面露不悦之色。沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋顿时大悦，夸其见解甚独。

“畏法度者快活”， 于今人仍有意义，尤其对于手中握有一定权力的执法者。大凡畏法度者即遵纪守法的人，在制度、规则的约束下，行得端，立得正。必不肯违反法度干见不得人的勾当，也就用不着担心东窗事发而怕“夜半鬼敲门”。没有了这些提心吊胆的担忧，自然就活得洒脱自在。

我想， 今天在坐的不用说，当然都是活得洒脱自在的人。既然如此，为什么今天还要安排这堂课呢？我想对广大机关干部而言，廉政教育，特别是预防职务犯罪教育是一项长期的任

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务。为什么这样说？这里给大家讲个煮青蛙的故事。我们如果把一只活青蛙突然放在开水里去煮，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是，如果把它放在温水中然后逐渐地加温，它会很舒服地游来游去；等到水温升高了以后，当它意识到危险的时候，它就已经没有力量从水中跳出来了。道理很简单，当潜在的危机存在但又不明显的时候，是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险时，发现又为时已晚。所以说，教育必须是经常性的，也是领导对大家的一种关心和爱护；可以这样说，今天这堂课，主要就是警醒我本人和大家的意思。如果说这堂课能够让大家在一定程度上认识到职务犯罪的危害， 能唤起大家一些发自内心的思考和警醒的话也就达到了目的。基于这一点，我把今天这堂课的题目定为“人生没有彩排，每天都是现场直播”同大家共勉。

其实，放眼国际世界，反腐败一直是个国际难题。职务犯罪，历来是国内外刑事立法和司法实践中的重要课题。预防职务犯罪既是一个长期而复杂的社会系统工程，也是世界各国面临的一个共同课题。

先从国际视野简要回顾一下2011年。

第一，没有最乱，只有更乱。2011年中东发生了剧变。那里的情况印证了毛主席的著名论断：星星之火，可以燎原。从突尼斯的一个小商贩开始，中东大地最后到处都是抗议的人群，随后很多强人离开了政治舞台，甚至生命也结束了，但并没有

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因此带来和平，也没有带来民主。今天的中东已经从抗议人群升级为坦克大炮。所以我们用一句话来概括中东局势，叫做：没有最乱，只有更乱。一个主题字“乱”，这是去年发生的第一件事。

第二，没有最糟，只有更糟。欧洲一觉醒来，发现世界变了。大家可能不太认识这只狗，它荣登了《时代周刊》的封面，名叫“抗议狗”，是希腊抗议者中的一员，“希腊抗议者”成为2011年《时代周刊》的年度人物。中国去年上演了一部电视剧叫《步步惊心》，听名字以为是演欧洲经济的。危机扩散得很快，从希腊开始到西班牙、葡萄牙、比利时、爱尔兰、芬兰、意大利，愈演愈烈。所以去年欧洲的情况也是用一句话可以概括的，“没有最糟，只有更糟”。

第三，没有最恨，只有更恨。2011年有一首流行歌曲叫《有一种爱叫做放手》，2011年我们也发现“有一种恨叫世人皆曰可诛”，那就是“占领华尔街”运动。1860年时美国作家福勒有这么一段著名的名言：人们都认为华尔街是一个塞满不洁之鸟的笼子，那里人们的所作所为令人憎恶，他们进行了可怕的交易，靠榨取朋友和邻居的财富来养肥自己。150年之后，我们发现，美国社会对于华尔街没有最恨，只有更恨。

第四，没有最险，只有更险。我们不能忘记去年还有一个重要人物：金正恩同志。朝鲜虽然一个很小的国家，但是东北亚的局势，牵动着全球列强。套用以前的老话叫东西方对峙的

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前沿，所以叫做受命于危难之际，没有最险，只有更险，形势非常凶险，而且对于中国的发展改革和崛起有非常大的影响。

第五，没有最难，只有更难。2011年还有一句话大家都知道，中国经济没有最难，只有更难，改革进入深水区，我们在增长、转型、通胀和反腐之间寻找艰难的平衡。

深刻分析上面这几句话，2011年国际局势动荡的根源之一就是腐败导致的社会分配不公。今天，在这样的大背景下我和大家交流预防职务犯罪显得更有必要性。今天我主要讲四个方面的问题：一、什么是职务犯罪和预防职务犯罪？二、职务犯罪的特点、原因和危害。三、我市近年查处典型职务犯罪案例剖析。四、如何预防和远离职务犯罪。

我先向大家汇报第一个问题：什么叫职务犯罪和预防职务犯罪？

㈠职务犯罪和预防职务犯罪的概念。

职务犯罪是最严重的腐败行为，是腐败现象最严重、最典型的表现形式和最高形态。职务犯罪是指国家公职（含国家工作人员和社团、企事业单位中依法从事公务人员）人员利用职务上的便利，滥用职权或者不正确履行职权、玩忽职守所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总称。

职务犯罪不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名。我们所说的职务犯罪，实际上是公共权力的性质和功能的异化，本质是以权谋私、权钱交易。法国思想家孟德斯鸠曾说过：一切

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有权力的人都容易滥用权力；有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止；要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。可以说，无权力则无职务犯罪；无权力的异化和滥用则无职务犯罪。

何谓预防职务犯罪呢？是指调动社会上的一切积极因素，综合运用各种手段，采取社会性和专门性的防治措施，限制消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因和条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪发生的目的。

㈡职务犯罪的常见罪名及处罚

职务犯罪具体包括三类：贪污贿赂类犯罪、渎职类犯罪、侵权类犯罪。

２、职务犯罪的主体

职务犯罪的主体， 《刑法》明确规定是国家工作人员。主要包括三个方面：

①国家工作人员。专指国家机关中从事公务人员。 ②拟定国家工作人员。即国有公司、企事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企事业单位委派到非国有公司、企事业单位、社会团体从 事公务的人员。 ③其他依照法律从事公务的人员。村委员会、乡镇计生办等基层组织人员协助人民政府管理救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物发放、社会捐助、国有土地的经营和管理、土地征用补偿费用发放、代征或代缴税款、计划生育管理、户籍、征

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妇”，其他六个情妇都归“首席情妇”统一管理和调度，杨枫在宣城受的贿赂都存入“首席情妇”的私人账户。“首席情妇”为讨好杨枫，又将酒吧女邱某介绍给了杨枫，由于邱某年轻漂亮，很快就取得了杨枫的宠爱。杨枫渐渐疏远“首席情妇”，并要求她将保管的所有钱物还给他。“首席情妇”气得够呛，向有关部门举报杨枫的生活作风和受贿行为。经检察机关查明，杨枫利用职务上的便利，为他人调动工作、提拔职务、照顾生意，非法收受或索取48人的财物，合计人民币70多万元。2006年8月，杨枫被安徽省巢湖市中级法院以受贿罪一审判处有期徒刑10年。

检察机关立案查处的贪官中，60%以上跟“包二奶”有关，95%以上有情妇。这些贪官们，由权入色、由色入贪、贪色兼容，最终走上职务犯罪的道路。

五是孤注一掷的赌徒心理

有些人平时对小额贿赂尚能把控自己。一旦有的大捞一把的机会，就想抓住机会赌一把，捞一笔，成功了就可以逍遥一辈子。

农业银行靖江市支行薛京平贪污案就是一个典型案例。薛京平本来在一个乡镇营业部任主持工作的副主任，官虽不大，但管着一个小部门，手中也有点权力，日子过得还算滋润。谁知好景不长，农行营业网点大撤并，由于平时经营业绩不好薛丢了官位，被安排到农行金库当守库员。对此薛京平心中十分不满，从此看什么事都不顺眼，上班总是没精打采。加之有一次薛京平晚上值班竟召人打牌被领导发现，受到严肃批评并写

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了检查。薛京平感到前途渺茫，再看看金库里花花绿绿的钞票，这时薛京平有一个可怕的想法产生了，他想在金库上做文章，有机会大捞一把，然后远走高飞，潇洒快活。既出了心中恶气，又报复了领导。后来，他利用金库大门钥匙管理上的存在漏洞，便偷偷配了一把，把另一个值班员支去打牌后，打开金库大门，装了半蛇皮袋的钞票，仓皇出逃，途中他暗自庆幸：我成功了！我可发财了！我有好日子过了！然而薛京平失算了，仅仅过了不到五个小时，他就在无锡某查报站被警方抓拿归案。150多万元巨款他根本没来得及花就被逮住了，他最终赌来的是一张无期徒刑的判决书。那名打牌的值班员也因玩忽职守，被追究刑事责任。

六是随波逐流的从众心理。

有些人错误地认为，现在社会上腐败现象普遍存在，“大官大贪、小官小贪、没有不贪”，于是蒙生出“不贪百不贪、贪了也百贪、要贪就快贪”的错误念头。湖南省最大的女贪官蒋艳萍，不到40岁就当上了湖南省建筑工程集团公司副总经理，成为当时湖南省最年轻的女性厅级干部，被称为“三湘女强人”。她对别人送来的钱和物，开始还能坚决拒绝，但是时间长了也就习以为常了，心想他们从我手中得到了项目，表示感谢也是行规，于是，她由最初受贿时的忐忑不安慢慢变成了心安理得了。正是由于这种从众心理，蒋艳萍利用职务之便，先后贪污72万元、受贿187万多元、还有493万元的财产不能说明其合法来源，被判处死缓。

㈢分析了原因，我们再来看看职务犯罪的危害，概括起来

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讲主要有“五害”：

第一，危害政权稳定。唐朝有位皇帝说过“水能载舟，亦能覆舟。”意思说。执政者清正廉洁，执政为民，就得民心、受拥护；反之，就遭百姓反对，掀翻执政者的权力之舟。职务犯罪者严重损害人民群众的利益，损害了党和政府的形象，必然会动摇党的执政之本，导致人亡政息。所以，反腐败斗争，是关系到党和国家生死存亡的大事。对于我们每一个公务人员来说，覆巢之下，安有完卵。苏东巨变后，许多公务人员想做看门人都没人要。

第二，妨害社会建设：职务犯罪者大搞权钱交易，必然严重损害国家、集体和群众利益，导致资源浪费，决策扭曲。

第三，害了单位：一个单位只要有一个人被检察机关立案查处，单位声誉就会一落千丈。整个单位就不得安宁，闹得人心惶惶，轻者动摇人心，重者影响工作。

第四，害了家庭和个人：蒋艳萍，曾经有过一个令人羡慕的家庭：夫妻恩爱，她和丈夫的收入都很高，仅凭她和丈夫的合法收入，一家老小完全可以过得衣食无忧；她是个孝女，对父母十分孝顺，父母也视她为掌上明珠，对她疼爱有加；她没有听进母亲的教诲，成了一名贪官。她被立案审查后，儿子出了车祸，父亲含恨去世，母亲回到老家苦苦度日。一个原本十分幸福的家庭，现在一片凄凉！

第五、败坏社会风气。古人云：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”有学者形容腐败带来社会基本道德下滑乃至整体缺失，是当今社会最大的伤痛。

下面，我讲第三个问题：近年来我市职务犯罪典型案例剖

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析

地级泰州市组建以来到去年底，全市检察机关共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1865人，其中查办处级干部54人，占立案总人数的2.9%。查办科级干部349人，占立案总人数的18.7%。

下面，我重点介绍三个典型案例：一是原江苏省泰州引江河管理处主任、党委书记王积生受贿案；二是原泰州市人事局局长杨寅生受贿案；三是泰州市城管局数字化监督指挥中心原主任助理陆群受贿案。

王积生受贿案，是近年市检察院立案查处的一位正处职领导干部。经查明：从2001年到2009年期间，利用担任江苏省泰州引江河管理处主任、党委书记兼江苏省动力灌溉管理一处主任、党委书记的职务之便，在基建工程招投标、工程合同签订、设备材料采购、工程款拨付等方面，为相关单位和人员谋取利益，先后77次非法收受他人贿赂，合计人民币68万、欧元1千。由于有自首和立功表现，认罪态度好，积极退赃，法院对其从轻处罚，去年5月11日，市中级法院以受贿罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产人民币20万元，王积生表示服判，没有提出上诉。

王积生受贿案有以下几个明显特点：一是权力过于集中，个人独断专行。王积生身为江苏省泰州引江河管理处主任、党

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委书记兼江苏省灌溉动力管理一处主任、党委书记，集党政大权于一身，权力过于集中。他把自己当作了引江河的象征，大权独揽，小权也不分散，所有事情全由他说了算，尤其在引江河所有基建、绿化等工程中，在工程发包、合同签订、物资采购、工程款拨付、工程验收等权力较大的环节，王积生更是掌握着最终决定权，从中索贿受贿，谋取私利。二是受贿时间长、次数多、数额大。王积生从2001年到2009年案发，长达9年间，先后77次非法收受他人贿赂的人民币、欧元、购物卡、手表、金条等，合计总价值人民币69万余元。此外，其收受的烟酒变卖款等非法所得119万余元。这是检察机关搜查王积生家时的录像。三是受贿行为多发生在节日期间。据统计，王积生77次受贿行为，有80%以上发生在春节、中秋等传统节日期间。四是内部监督流于形式，群体性腐败特征明显。（王积生在市检察院审讯室说得非常搞笑，他说引江河管理处什么都缺，就是不缺钱，真的是太有钱了）。我们在查办王积生案件过程中，在引江河又查处了7人受贿窝串案，另外还发现一些工作人员也存在不同程度的违纪受贿情况。涉案人员从单位、部门的“一把手”到普通工作人员，年龄从三十多岁到五十多岁不等，真是“上梁不正下梁歪”。

原泰州市人事局局长杨寅生受贿案，是2010年市检察院立案查处的又一位正处职领导干部。经查明：1999年至2010年春节前，杨寅生利用其担任泰州市人事局副局长、局长、泰州

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腐败成本远远大于腐败所得利益。美国《联邦政府工资改革法》规定，政府公务员的工资要与私营企业职员的工资相对应。

5、有效运作的监督体系。高效、严格的反腐败运作机制等（如加拿大的刑法实行的是绝对法定刑，即只要罪名成立，在刑罚上就没有回旋余地的“零容忍”反腐败），都在预防和遏制腐败中发挥了重要作用。

6、良好的廉政诚信文化氛围。

在欧美，长期的制度建设形成了一种良好的廉政诚信文化环境。在这种环境中，送礼等腐败行为会被官员视为侮辱其人格的一种不雅行为。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危险了。”正因为如此，芬兰每年犯受贿罪的人极少。

微观层面，就单位和个人来讲，当前预防职务犯罪要做好以下几点：

㈠从单位来说：做到三点：

一是要加强预防教育，筑牢思想道德防线。

原泰州引江河管理处主任王积生，在剖析自己走上职务犯罪道路的原因是时说道：“我平时不重视政治理论和法律知识的学习，党委中心组理论学习经常以工作忙为借口而缺席，有时即使参加也是点个卯，自己的工作报告、学习体会也常常由秘

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书代劳。市里组织的廉政教育警示会不参加，不学习法律法规方面的知识，自然就不懂法，导致长期以来在思想上麻木不仁”。

许多案例表明：“千腐败，万腐败，都是思想先腐败”。“思想是行动的先导”，开展预防职务犯罪工作，教育是基础。

二是要加强制度建设。从源头上预防职务犯罪的核心内容，就是要加强制度建设，用制度规范权力运行，实现权力行使的制度化和规范化。有了制度，关键是抓落实，不落实就是一纸空文，不能光“写在纸上，喊在嘴上，挂在墙上”，而是要真正落实到实际工作中。

三要加强对重点岗位人员的监督，防范权力滥用。首先要严格干部的使用和管理，采取公开竟聘，群众测评，组织考核，集体研究决定，任前公示和试用期制度，接受群众监督，把不合格人员堵在干部队伍之外。其次对重要岗位人员实行定期轮岗、定期交流和强制休假制度，一个干部长期固定在一个地方或一个岗位上工作，容易形成关系网，出了问题也难以发现，因此，在保证人员整体上稳定的前提下，应有计划、有针对性地对干部实行定期交流和岗位轮换，以达到互相监督制约，减少和遏制职务犯罪发生。

㈡就个人来讲，重点要做到四个方面： 一是要正确看待金钱。

有的人辛勤耕耘，用心血和汗水创造财富，成为金钱的主人；有的人则利用手中的职权，贪污受贿，以权谋私，沦为金

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钱的奴隶。我们要牢记“君子爱财，取之有道” 、“收人一文，其身不值一文”的古训。

河北有一家物资回收公司每个月都要给区里的几位领导送“工资” 。到年底会计无法下帐，便请示头头问如何处理？头头皱皱眉头工资后说： 把他们的?工资 ’与我们养的几条大狼狗的伙食费捆在一起吧！ “就算我们多养了几条狗，往后好处总是会有的。” 真叫人眼界洞开，表面上那些所谓朋友有求于你，对你点头哈腰，其实在那些行贿人眼里，就把你当成他用金钱豢养的狗。

伟大的瑞典化学家诺贝尔认为：“金钱这种东西，只要能解决个人的生活就行，若是多了，它会成为遏制人类才能的祸害”。于是，他在遗嘱中否定了其亲友对他巨额财产的继承权，明确规定将其全部遗产作为基金，取其利息分设物理、化学、文学、生物学或医学、和平事业五种奖项。

的确，钱是身外之物，生不带来，死不带走，够用就行了。如果贪心不足，走上犯罪道路，到头来将一无所有。

二是算好“人生七笔帐”。

事业、权力、地位、金钱、家庭、自由、快乐、名誉……，等等这一切都是廉洁这个“1”后面的“0”，一旦失去了廉洁这个“1”，所有的“0”都将失去意义。

算清楚了“七笔帐”，就会做到严格自律，拒绝贿赂了。“七笔帐”，即：政治帐、经济帐、亲情帐、自由帐、名誉帐、家庭

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帐、健康帐。我重点说一下前面四笔帐。要算好政治帐。我们在座的都是国家公务员，每个人都有一个比较体面的工作岗位，千万不能“一失足而成千古恨”。如果我们贪污、受贿、渎职、侵权，一旦受到查处，自己的政治前途就完了。要算好经济帐。现在我们泰州地区国家工作人员的年平均收入是6万左右，这么多的工资收入应该是够用了。我们没有必要为那么几万元、几十万元而去贪污受贿,挺而走险。张俊源在看守所为自己算了一帐，他每年的工资收入近14万，由于犯罪了被判刑10年，至少损失100多万元。要算好亲情帐。一个人犯了罪，父母脸上无光，家属忧心忡忡，子女在社会上也抬不起头来。上对不起父母，下对不起妻儿，真是一人腐败全家遭殃。要算好自由帐。这点我们看守所干警应当体会最深，人最宝贵是自由。女贪官蒋艳萍在狱中写了一份悔过书，她在悔过书中说道：“我认为，世界各国的旅游胜地都可以不去，但有三个地方一定要去：一是贫困地区，看看那些辛苦一年还赚不到几百块钱的老百姓是怎样生活的，提醒自己要时刻记住知足常乐；二是火葬场。人死方知万事空，提醒自己不要去贪不属于自己的东西；三是监狱。提醒自己珍惜人生最大的财富----自由。”

三是要克服侥幸心理。

许多贪官在贪污受贿时，大多心存侥幸。自以为做得巧妙，不会被发现，等到东窗事发，后悔莫及。就是人们常说的不见棺材不掉泪。特别提醒大家的是，修订后的《刑事诉讼法》,借鉴

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了《联合国反腐败公约》和国外相关立法经验,增加了关于“特殊侦查手段”的内容,赋予了检察机关查处贪腐案件的饿“特侦权”。规定对重大的贪污、贿赂犯罪案件,利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件,根据侦查犯罪的需要,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施，可以依照规定实施控制下交付。所谓“控制下交付”,按照《联合国反腐败公约》的规定,“系指在主管机关知情并由其监控的情况下允许非法或可疑货物运出、通过或者运入一国或多国领域的做法,其目的在于侦查某项犯罪并查明参与该项犯罪的人员。”所谓“特工行动”,是指侦查机关运用秘密的侦查力量,控制犯罪赃物或资金流向,收集证据,查明案情,抓获犯罪嫌疑人的特殊侦查方法。特工行动一般包括特情耳目、卧底、侦查圈套等。修正后的《刑事诉讼法》明确规定采取技术侦查措施、秘密侦查措施、控制下交付收集的材料可以作为证据使用。

一位哲人说：你可以在某些时候欺骗所有的人，也可以在所有的时候欺骗某些人，但绝不能在所有的时候欺骗所有的人。

四是要正确行使权力。权力是一种责任，是一种风险；多一份权力，就多一份责任，多一份风险。使用权力的过程， 是一种奉献和付出的过程。同时， 权力又是一种约束，我们要时刻把握自己，经常约束自己。

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去年我们查处的原泰州市工行副行长苏敬工在悔过书最后写道：“如果时间可以倒流，我一定慎用权力……”，后面他又连续用了四个排比句：“如果时间可以倒流，我一定……”。早知今日，何必当初，世间哪有后悔药呢？！这里我要重复一句：“人生没有彩排， 每天都是现场直播”。

人们常说：“从地狱到天堂，万里之遥；从天堂到地狱，一念之差”。“聪明的人用别人的教训教育自己，愚蠢的人用自己的教训教育别人”。

结束语：

英国作家狄更斯说过：这是最好的时代，也是最差的时代。我要说我们这是一个最有希望的时代，也是一个最具挑战的时代。小平同志曾经说，如果我们再发展30年、50年，我们可以接近中等发达国家的水平。我想，我们非常幸运，在上下五千年的文明史中，我们今天可以非常理性、非常清晰、非常冷静地看到，大概再用10年左右，这个目标就就会实现。我们不应该因为贪腐而错过这样的机遇。畏法度者幸福！

谢谢大家。

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