当前政府改革：目标与路径

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当前政府改革：目标与路径

作者：汪锦军 冯涛

来源：《浙江人大》2013年第07期

新闻背景：

中共十八大报告提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”2013年3月全国“两会”上，国务院机构改革和职能转变方案中明确提出，这次改革，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。2013年5月13日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强总理进一步指出，这次改革的特点是改革方案把机构改革和职能转变有机结合起来。通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。 界定政府自身的职能边界

□新一轮政府改革的背景是什么？十八大中的提法和机构改革方案哪些内容要重点关注和深入理解？

■汪锦军：理解政府改革我认为需要把握两条主线，其一是职能转变，其二是机构改革。在职能转变方面，自1992年以来，政府开始认识到职能转变是推进政府改革的前提。自那以后，几乎每一轮政府改革都是围绕着如何建立一个符合市场经济发展要求的政府体制展开的。 2002年，党的十六大报告首次界定了政府的四大基本职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，并突出强调要强化社会管理和公共服务职能，这标志着政府开始过去主要侧重经济职能向更加侧重社会管理和公共服务职能的方向转变。这次党的十八大报告也重点强调要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。另一方面，在机构改革上，这几届政府主要是推动大部制改革。应该说，大部制的机构改革是在政府职能转变的认识基础上进行的。如何通过政府机构的精简和撤并，使政府部门职能更明确，运转更协调，并准确界定政府自身的职能边界，是新一轮机构改革的重点。 □当前政府职能和机构设置存在哪些问题？

■汪锦军：当前政府职能与机构设置我认为主要有两大问题，其一是横向职能“碎片化”问题，其二是纵向职能“同构化”问题。横向职能碎片化，就是说横向部门间职能分工要么过细，要么过于模糊，表面看每一项职能都能找到相应的政府部门，但一旦涉及到具体事项，则往往出现全不管或争着管的现象。纵向职能同构化，就是说不同政府层级间职责分工不明晰，往往上级有的职能，下级政府也有，导致大部分职能都是层层往下压，导致基层不堪重负。这些年我们的大部制改革，主要想解决的是横向部门间的职能问题，而纵向间政府职能改革不足。另

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