转移支付资金运行中的几个问题与建议

转移支付资金运行中的几个问题与建议

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审计问诊#

实务

转移支付资金运行中的几个问题与建议!王振生 !内蒙古通辽市扎鲁特旗审计局

现

行财政转移支付制度的总体目标$是扭转地区间财力差距扩大

二&挪用转移支付资金现象时有发生%一些地方财政处境困窘$往往在上级财政下达转移支付资金后$有的平衡了财政预算$有的视为利益$分配给了部门使用%还有一些只靠财政转移支付和税收返还过日子的乡镇财政$由于负债累累$不得不用转移支付资金偿还债务%三&转移支付与上解支出的矛盾比较突出%标准财政收入小于标准财政支出的地方财政$分配到的转移支付资金主要包括’一般性转移支付&工资转移支付&民族地区转移支付&专项转移支付和农村税费改革转移支付等%而贫困地区财政上解的支出中$除以 (专项上解 )形式承担着(调整体制上解)&(上划粮食风险基金 )&(粮食挂账和不合理占用贷款利息补贴)等支出外$还承担着工商行政管理部门&质量技术监督部门&药监部门和地方税务部门的经常性经费的上解%有限的转移支付资金$很难保证地方财政偿还到期债务&保障行政事业单位职工工资发放&机构正常运转和社会保障等基本公共支出的需要%四&转移支付资金的 (财权 )与 (事权)分离$难以保障资金使用效率% !一"上级财政对下级财政的检查制度和工作力度不到位$(财权)与(事权)分离$对转移支付项目的事前&事中&事后工作缺乏全程跟踪检查和绩效评价% !二"一些地方重财权轻事权$疏于管理$使转移支付

资金&项目&制度等方面成了问题多发 (地带)%如$一些转移支付的项目评估失准&论证不足$考查失误$审批不严$致使转移支付资金低效或无效运作 *有的转移支付资金由于偏离上级财政政策导向$未坚持专款专用&专人管理&专户核算&专项检查的资金管理和使用的原则$使有限的转移支付资金未能发挥应有的效益*有些转移支付资金管理制度约束内容不全面$分配方式不明确$管理办法不规范$操作程序不统一$惩戒措施不到位$甚至与宏观财政政策和公共财政框架相悖$导致转移支付资金浪费%为进一步规范财政转移支付资金的管理和使用$笔者建议’一&上级财政部门应尽快制定出台科学合理规范的财政转移支付资金分配标准和依据$建立健全行之有效的转移支付管理办法$进一步规范转移支付资金的项目&内容和拨款程序$发挥转移支付资金

应有的使用效益%二&上级财政部门应根据各地区经济发展状况$适时调整转移支付政策$在统一财政转移支付制度的前提下$加大对贫困县乡转移支付力度$适当照顾经济欠发达地区&民族地区&(老少边 )地区&边境地区和革命老区$缓解这些地区财政运行中的突出矛盾$取消贫困地区的上解支出$促使下级政府基本公共服务能力实现均等化目标%"审计月刊 2005年第 8期!总第 196期"

的趋势$逐步实现地方政府基本公共服务能力均等化$推进全面建设小康社会目标的实现%目前$由于受客观条件的制约$这一制度在运行中还存在一些亟待研究解决的问题$具体表现在以下四个方面%一&转移支付法规制度不健全%表现在’)*转移支付资金未编入法定预算$预算管理有漏洞%由于地方政府无法全面掌握上级政府转移支付资金的规模和种类$地方政府在年初编制财政预算时$无法准确的将上级政府分配的转移支付资金编入预算$导致地方政府财政预算不完整%二是对转移支付资金的管理和使用缺乏必要的监督检查依据%如$一些地方用无规定支付内容的转移支付资金搞 (形象工程)&(政绩工程)$导致转移支付资金投资效益差$而有关监督检查部门却难以认定是与非%三是转移支付资金的分配标准和分配依据尚不具体&不科学%由于缺乏统一而严密的制度制约$人为安排转移支付资金&随意分配转移支付资金的现象屡见不鲜 *同时转移支付资金的分配过程也不透明&不公平&不公正&不科学$有些转移支付资金$使用方面无政策导向$指标笼统 *有些转移支付资金(戴帽)下达$项目零星分散$不益于集中财力办大事%

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