日本生态工业园规划和机制研究

日本生态工业园规划和机制研究

日本是个岛国，国土面积小，资源非常贫乏。随着日本工业的不断发展，面临着庞大城市生活垃圾和资源稀少的严峻挑战。资源问题的不断严重迫使日本工业和整个日本社会不得不改变传统的生产方式。日本领导者认识到生态工业可以作为实现可持续发展的途径之一，从1997年就从“零排放”的构想出发，开始规划和建设生态工业园。

一、日本生态工业园区产生的背景 1、资源环境问题

日本一直面临资源环境问题。目前，日本每年消耗近195亿吨自然资源。日本的国土面积狭小，日益增长的生产和生活垃圾无处可倒，环境污染非常严重外，经济发展也没有足够的空间，后劲不足。虽然《空气污染保护法》的颁布和末端治理的推行，使日本的环境污染治理大大得到改善，但它的环境问题仍然严峻，尤其是焚烧垃圾造成的CO2及其他二氧化物的排放，使日本的空气污染严重。

2、政策法规变化

日本政府提出，到2010年垃圾要减少一半。怎样处理垃圾，从源头上减少污染气体的排放成了迫切需要解决的问题。经济泡沫的破灭给日本敲了一记警钟，日本人开始考虑新的经济发展方式。日本企业界达成共识:先污染后治理的方式成本太高，废物交换和实行零排放是一种潜在的经济资源。日本政府通过大量的研究和实践也认识到，要建立新的经济发展模式，只能首选生态工业方法。于是，日本政府开始鼓励发展生态经济，从1991年的垃圾治理修改法以及可再循环资源利用法的颁布开始，相继在1995年、1997年、2000年、2001年颁布了相类似的法律法规或条例，这一系列的环境立法和政策迫使企业对环境问题予以重视。

3、经济社会因素

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日本是一个集体意识十分强的国家，生态工业园区的建设者能够同心协力；日本交叉产权的产业结构，内在要求产业在某种程度上的联合和统一，以形成成本和风险共同分担的形式；日本的人口密集、产业密集，各个企业间废物交换非常方便；日本的基础交通设施非常完善，可以大大地节约交通运输的成本，也便于生态工业园区的向外扩展。

日本于1997年始，在“零排放工业园”的基础上，通过在区域层面建立企业间的工业代谢和共生关系，开始规划和建设生态工业园区。最早的生态工业园区是藤泽（Fujisawa）生态工业园区，发展比较有特色的生态工业园还有井底瘦（Kokubo）生态工业园区、北九州生态城和日本太平洋水泥公司，这4个生态工业园区各具特色，为日本的生态园区建设树立了典范。

二、典型生态工业园 1、藤泽生态工业园

它由EBARA公司发展而来。日本EBARA公司成立于1912年，该公司生产高科技工业机器、精密电子产品和环保设备。其产品范围包括从精密泵、涡轮机、真空机、空调设备到污水和固体废物处理系统和各种洗涤设备。

为了满足环境工程公司由末端治理技术向减少废物和降解废物方面转化的要求，ERABA公司决定把零排放作为其主要经营目标之一。作为零排放的发起者之一，该公司开始实施生态工业园的建设计划，把其35×104m2的藤泽工业区变成一个完全意义上的生态工业园。

2、井底瘦生态工业园区

井底瘦生态工业园区是在由工业承租商、山梨大学和山梨市政府共同建立的“政府-工业-学术”联盟的促成下发展起来的。井底瘦生态园缺少其他生态工业园区那样的典型核心企业，其园区企业主要由

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电子生产商和零部件制造商构成，只有部分企业之间以产业链形式形成紧密联系，其他企业则相互间没有直接关联。

井底瘦生态园是工业企业通过采取减少废物措施寻求经济优势而建立的生态工业园的典型。园区企业通过废物的集中收集、统一处理和循环利用形成纵向闭合循环，而企业之间主要是并联关系。

井底瘦模式对生态化建设具有非常积极的探索意义，因为不少工业园区由企业群构成的，没有核心企业，而且企业间也没有产业链条的上下游关系，对于这类并联关系的企业群，可以考虑采取废物集中处理、循环使用的方式建设生态工业园区；井底瘦模式的特色还在于当地的大学或科研机构与生态工业园区的开发与建设紧密结合，并为之提供智力支撑。

3、北九州生态城

北九州生态城现在已发展成为完善的生态循环工业园区，成功地驶上建设循环型社会的新干线，成为了日本生态工业园区的样板。

北九州生态工业园区建于2001年，是再利用型生态园区的代表。日本政府给予园区的企业30-50%的投资补偿；地方政府给予10%的投资补偿。园区内的土地由政府统一购买长期租给企业，以此鼓励园区内环保产业的发展。在北九州生态工业园区建设过程中，由企业、大学及行政部门组成的“北九州环境产业推进会议”，制定了园区建设基本工作方向，实施了环境政策与产业振兴相结合的独具特色的地方政策。

北九州生态工业园区内设立了两个区域：①实证研究区：企业、行政部门、大学联合起来将最尖端的废物处理技术、再循环利用技术与进行实证研究的机构集中在一起开展研究，目标是成为相关技术的研究基地。②综合环境联合企业?响滩循环利用区：北九州市在响滩地区建立了资源循环型工业园区。通过园区企业的相互合作，建成为零排放资源循环基地。

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另外，园内进行了道路、公园、河岸的美化，屋顶绿化，建设了大型风力发电系统，实施了“环境修复”工程（净化近海水质，治理被污染的土地等），基本实现了垃圾零填埋，因此被日本政府认定为“资源循环样板市”。该市计划在2010年建成“国际资源循环基地”，可望成为新的经济增长点。

4、太平洋水泥公司

以日本的太平洋水泥公司为核心形成的生态工业群落是关键型生态工业园区的典型代表。该公司周围有100多种工业企业。

太平洋水泥公司积极追求的目标是不使用直接资源和直接燃料并最终成为零排放企业。公司建有两个生态水泥厂，将发电、化工、钢、有色金属、纸、汽车制造、民用废物和炼油企业的废弃物作为生产水泥的初级原料，在东京的工厂每年可使用430万人产生的废物生产出16万吨水泥。为促进电厂和水泥厂之间的副产品交换，公司修建了相应的交通基础设施。

三、日本生态园规划和建设机制

在日本的生态工业园的规划和建设中，虽然政府通过行政手段较多地介入了各个方面，但是通过各种机制的建立和运行，充分调动了企业、大学、科研机构、基金会等民间机构以及社会公众参与其间的积极性，有效地推动了生态工业园的建设和发展。

1、统一规划机制

日本的多数生态工业园区不是自发行为的产物，而是一开始就由中央政府或地方政府直接主持或参与园区建设的统一布局、统一规划，采取有计划、有步骤的建设。

日本生态工业园区建设和管理主要由环境省和经产省共同负责。各地方政府围绕某一主题提出生态工业园区建设规划，并报送日本环境省和经产省。环境省和经产省对地方政府呈报的规划进行联合审查和批准，得到两省认可后才能进入园区建设实施阶段。

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2、官产学协力机制

在日本的生态工业园运行中，政府起着主导作用，企业是研究、开发和生产的主体，大学和研究机构则是研究人才、创新思想和研究成果的摇篮和发生器。为了推动生态经济建设，促进生态工业园区的发展，经产省一般会在园区设立产学官共同研究中心，密集官产学关系，加强政府、企业和科学技术界的交流和合作。

3、资金筹集机制

生态工业是技术密集型的产业，但是资金也是是园区发展的重要因素。日本建立了多源头、多渠道来筹集资金：

(1)政府投资。其主要用于园区基础设施和研究设施的建设、基础研究、政府计划项目等。它包括政府通过预算拨款投资于园区建设设施，或以专项增款支持某项技术开发 等直接投资和政府实施财政补贴、奖助计划、发放低息贷款、基金会等间接投资。

(2)民间资金。民间资金在园区开发总经费中所占比重较高，其主要来源于大公司、私人银行、保险公司、个人、大学及慈善事业基金等。

(3)银行融资。中小企业金融金库和民间金融机构专门向园区的高技术中小企业贷款。

(4)风险投资。是近年来兴起的一种新的科学技术与金融相结合的投资机制,是生态工业高新技术发展的重要动力。风险投资的主体模式以大公司、大银行为主,其资金来源主要是国家政策性补贴、银行低息或无息贷款、风险投资公司的投资、风险企业创办者自身的资金、各种资助，等等。日本政府对风险投资业采取了种种鼓励和扶持政策，主要有：①直接参与。日本政府建立了风险投资公司、风险资本基金，直接参与风险投资活动。主要面向私人风险投资公司不愿投资的、风险更大的生态工业技术领域。②开辟二板证券市场。通过这一方式迅速增加风险投资。

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4、人才培养机制

优秀的人才是建设生态工业园的关键。日本的生态工业园区建设大多是在企业与研究机构、政府之间强有力的合作下展开的。园区一般离原有企业聚集地及学术研究区很近，建立多个试验基地，可以利用原来工业化建设中育出来的人才及技术，吸收大量高科技人才进行科学研究；产学官组织以推动园区的产学研活动、创造新产业、实现高度技术化为主要任务。这些都为人才的培养与发展营造了良好的环境，保证了最尖端的高新技术可以在第一时间应用于企业，投入生产，推进生态工业园建设。

5、环境教育和公众参与机制

提倡并大力弘扬健康、积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支出成本的消费理念与消费行为。通过消费行为，制约企业的生产行为，迫使企业增强环保意识，提高环保水平。同时，百姓环保意识的增强，可以为生活垃圾的处理提供有效的基础条件，减少垃圾产生量。

生态工业园一般会定期开放再循环工厂，作为对学生进行环境教育的生动教材，向来参观的学生们介绍生态工业园的产业活动内容；资助市民与非盈利组织的绿色宣传活动。又如，在进行一个时，环保局会收集市民的意见再反映给市长。同时，在大的开发建设项目开工前召开说明会和市民座谈会。通过政府的鼓励引导，吸引市民积极参与，取得公众的理解和信赖，构建“循环型社会”坚实的社会基础。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/y59f.html