河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划基本思路

河南省公路水路交通运输“十二五”

发展规划基本思路

（征求意见稿）

河南省交通运输厅综合规划处

二〇一〇年三月

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一、现状评价

“十一五”期，河南省交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，实施中部崛起战略，促进中原城市群发展，做好“三个服务”，加快交通基础设施建设，加大科技投入，加强质量和安全管理，“内抓管理、外塑形象”，努力提升交通运输管理和服务水平，积极推进体制机制改革，交通运输发展又上新台阶，成为交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期之一。

（一）发展现状

2009年，全省交通固定资产投资完成251亿元，其中公路建设投资238.7亿元，场站和内河航运建设投资12.3亿元。

截至2009年底，全省公路通车总里程达到24.23万公里，继续保持全国第1位；公路密度达到145.1公里/百平方公里，居全国第2位。高速公路通车里程达到4860公里，位居全国第1位；普通国省干线公路17835公里，其中二级及以上比重达到87.7%。全省高速公路的平均拥挤度为0.18，普通国省干线公路为0.51，国省干线公路为0.26。农村公路通车里程21.82万公里，居全国第1位；在中西部地区率先实现所有建制村通水泥（油）路。全省建成并投入使用客运站共××个，其中一级站××个，二级站××个。截至2009年底，全省内河航道达到1439公里，各类港口泊位49个。

2009年，全省公路完成客运量13.9亿人次、旅客周转量914.8亿人公里，货运量15.1亿吨、货物周转量3927.1亿吨公里。全省水

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路完成客运量206万人次、旅客周转量5109万人公里，货运量4439万吨、货物周转量263亿吨公里。

（二）预计“十一五”末状况及评价

预计“十一五”期间，全省交通固定资产投资共完成1643亿元，为“十五”期间1331亿元的1.23倍；其中公路建设投资完成1590亿元，为“十五”期间1297亿元的1.23倍。

预计到2010年底，全省公路通车里程达到24.61万公里，公路密度可达到147.4公里/百平方公里。其中高速公路5070公里，超过5000公里的规划目标，国家高速公路河南段全部建成通车；普通国省干线公路17856公里，二级及以上比重达到88%左右；农村公路达到22万公里左右，其中等级公路比例达到70.6%，铺装路面里程达到63.4％。

“十一五”期间，我省公路里程特别是高速公路和农村公路增长迅速，服务质量得到显著提高，运输装备进一步改进和增加，公路水路客货运量持续快速增长，运输市场监管得到进一步强化，城市公共客运能力稳步提高，运输服务水平和效率得到明显提升。交通安全保障和应急体系初步形成。公路水路交通在科研、信息化建设等方面取得较大进展。扎实推进燃油税改革，争取政策支持取消了政府还贷二级公路收费；交通改革取得了突破，行业管理职能进一步加强。

（三）“十一五”发展成效

经过“十一五”期的努力，公路水路交通运输紧张状况已实现总体缓解，整体上基本适应我省经济社会发展的需求，公路水路交通运

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输不仅在拉动经济增长、应对国际金融危机、应对突发公共事件等方面发挥了积极而显著的作用，而且为巩固提升河南省公路交通枢纽地位、保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定、进一步提高我省的综合竞争力做出了重要贡献，也为“十二五”期公路水路交通运输发展奠定了坚实的基础。

（四）存在问题分析

站在新的历史起点上，面对国民经济和社会发展的新要求，我省公路水路交通运输发展还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是河南省交通建设还贷压力大，建设任务重与资金短缺矛盾更加突出；二是基础设施规模总量不足，结构不尽合理，特别是我省高速公路发展区域差异较大，中东部网络已基本完善，西部发展相对滞后，高速公路覆盖率低，属于高速路网空白区域；一级公路规模严重不足，普通国省干线公路和县乡公路发展较为缓慢，公路养护压力大，养护保障能力薄弱；三是运输服务，特别是行业管理水平仍需提升，运输装备现代化程度低，道路运输服务效率、水平有待提高，综合交通运输体系尚未形成，各种运输方式间的衔接不够顺畅，城市公交发展不足，现代物流亟待推进；四是交通基础设施区域间、城乡间发展不平衡，交通一体化进程需要大力推进；五是公路危桥改造、安保设施建设任务仍比较繁重，公众出行安全和应急保障能力亟需加强；五是节能减排、环境保护和集约节约利用资源等工作还有待进一步加强，交通发展方式还比较粗放；六是交通信息化建设滞后，缺乏高效的基础数据信息平台和公众出行信息发布系统，不能有效地为交通决策和公

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众出行提供及时、准确、高效的信息服务；七是交通运输在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾逐渐凸显，特别是普通干线公路融资困局亟待破解，行业管理体制机制有待进一步完善。

二、面临的形势

（一）宏观形势分析

经过金融危机的洗礼，全球经济将进入大变革大调整时期。河南省的交通发展也面临一个全新的形势：国家转变经济增长方式的问题进一步凸显，经济产业结构、需求结构、供给结构、要素投入结构面临全方位调整；壮大县域经济，城镇化、工业化速度进一步加快；加快产业优化升级、强化节能减排、引导产业有序转移、强调区域协调成为新时期经济发展的重要特征；加强农村公共服务能力，夯实“三农”基础；持续促进中部崛起，实现跨越式发展等等。“十二五”时期是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是河南省公路水路调整结构、转变发展方式、加快交通强省建设、推进现代交通运输业发展的重要战略机遇期。“十二五”期，河南省的公路、水路交通运输发展必须体现统筹兼顾、增强服务、改革创新、绿色经济的根本特征，以适应和支撑未来经济的持续、快速、健康、协调发展。

（二）阶段性特征分析

“十二五”期将成为河南省交通发展由以建设为主向建设、养护、运输、管理、服务协调推进的关键阶段，成为河南省交通行业加快建

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国省道全部达到二级及以上标准；农村公路里程达到25万公里，逐步实现县乡（镇）之间通三级及以上公路，乡（镇）村之间通等级油（水泥）路。

——高速公路方面：调整目标超六千，内联外通保领先 到2012年，高速公路通车里程超过6000公里，实现所有县市通高速，仍保持全国领先地位；京港澳、连霍高速公路改扩建全面完成，通行能力和服务水平得到全面提升。

到2015年，基本完成我省规划的“六纵、八横、六通道”高速公路网，提前5年基本实现高速公路规划总目标（6640公里），形成省会与各县市、与周边外省市、各重要城市之间布局合理、快速便捷的“中原大通道”高速公路网络，以适应中部地区崛起、中原城市群发展以及全省乃至全国经济社会发展对高速公路的需求。

——干线公路方面：抓好养护升等级，突出攻坚新改建 统筹安排中原城市群快速通道、沿黄河经济通道和南太行快速通道的规划建设，全面提升干线路网等级，提高道路服务水平。加大养护投入，提升管养水平，达到畅、洁、绿、美、安。建立规范合理的养护管理体制，制定科学易行的路况评价办法和养护工作考核奖惩办法。

到2012年，全省9+1个县市上下高速公路不便的问题基本解决；争取完成500公里中原城市群之间快速连接道路的建设；完成500公里干线公路中二级以下低等级路段和穿越城市瓶颈路段改造；干线公路优良路率达到85%。

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到2015年，普通国省干线公路全部达到二级及以上标准；以郑州为中心的中原城市群间实现快速通道连接；沿黄经济通道和南太行快速通道实现贯通，技术等级不低于二级；基本完成现有国省道中穿越城市瓶颈路段改造；干线公路优良路率保持在90%以上，中桥（含中桥）以上桥梁技术状况均保持在三类（含三类）以上。

——农村公路方面：乡联县畅重点建，通村公路抓养管 到2012年，县道2.1万公里中等级公路比例达到98%(2.06万公里)以上，乡道4.05万公里中等级公路比例达到92%(3.73万公里)以上。基本解决连接乡镇至县城的县乡公路上存在的等级低、路况差的问题，达到同一县级行政区划相邻乡镇间至少有一条便捷道路联通。

到2015年，县道2.2万公里中等级公路比例达到100%，乡道4.2万公里中等级公路比例达到95%（3.99万公里）以上。进一步提高农村公路的通达深度和县乡公路的网络化水平，加强县乡道危桥改造，逐步实现“乡联县畅、路通桥畅”。农村公路铺装率达到70％以上，等级公路达到80％左右。

——综合枢纽和场站方面：综合枢纽出亮点、客货场站齐发展 进一步加强客运场站配套设施建设，提升客运场站的服务等级和辐射范围。

到2012年，实现每个县市都有一个二级及以上的客运站。 到2015年，河南省徐兰、京深客运专线的12个沿线城市以及沿线县市建成综合客运枢纽，中原城市群城际轨道的沿线县市建成综合

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客运枢纽；

——内河航运方面：恢复航道提等级、改善设施保安全 实施以航道复航、升等，港航基础设施建设，运力结构优化，完善支持服务保障为主要内容的“河南水运振兴工程”，充分发挥河南省的区位优势，实现河南省水路交通的跨越式发展。新增航道里程309公里（其中Ⅳ级航道199公里、Ⅴ级110公里），全省通航里程将达到1786公里，其中高等级航道达到312公里。新增港口泊位81个，其中货运63个（500吨级39个、300吨级24个）、客运18个，新增港口吞吐能力货运1684万吨、客运358万人次。货运船舶运力超过450万吨，平均吨位达到600吨。完善河南省水上交通支持保障系统。

2．运输服务。

——公路客运量约2200百万人次、货运量约2200百万吨，年均增长约8%和6.5%；公路客运周转量约1500亿人公里、货运周转量6060亿吨公里，年均增长均约8.5%和7.5%；内河客运量约360万人、客运周转量约100百万人公里，年均增长约10%和12%；内河货运量约79百万吨、货运周转量约600亿吨公里，年均增长约10%和15%。

——高速公路依然保持畅通，现有的交通“瓶颈”路段得到缓解；一般国省干线公路平均拥挤度不超过0.5，交通繁忙地区和路线平均拥挤度不超过0.8；国省干线公路平均运行时速达到70公里/小时；公路营运客车、货车实载率分别达到65%和75%。

——建制村客运班车通达率达到100%，城市建成区公交线网密

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度不低于3公里/平方公里，公交站点300米半径覆盖率不低于70%。

3．安全与应急保障。

——全省交通基础设施建设领域继续保持安全生产“零事故”； ——建成一个省级交通应急指挥中心，一个省级交通应急物资储备中心，完善交通安全救助和应急保障预案。

——监测和应急保障力量覆盖全省高速公路网，逐步覆盖一般国省干线公路。

4．绿色交通。

——资源、能源利用效率进一步提高，单位运输能耗明显下降。营运货车单位运输周转量能耗下降6%。内河船舶单位运输周转量能耗下降约7%。

——公交优先战略实施取得明显成效，500万人口以上特大城市和100～500万人口大城市公交出行分担率分别达到35%以上和25%以上；大中城市新增公共汽车均为欧Ⅲ以上标准，新能源公共汽车使用比例达到5%以上。

——高速公路实现全部路面废料再生利用。 5．交通科技。

加大科技投入，紧密结合交通基础设施建设和管理，服务行业管理，加强重点方向研究，增强科研项目的前瞻性和适用性，提高科技成果转化率。

——科技投入占交通行业总投资的比重达到0.5%左右。 ——科技成果转化率达到60％以上。

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——建成“六个一”工程：一个交通运输行业重点试验室、一个交通运输行业工程技术中心、一个省公路工程研发基地、一个高技术人才培养基地、一个科研成果转化基地、一个交通科技信息资源共享管理平台。

四、发展重点

（一）交通基础设施建设。

公路方面：扩大公路网规模总量，提高公路网的覆盖与通畅能力，优化公路网布局，完善国道、省道和农村公路三个层次路网，统筹发展收费公路体系和不收费公路体系。重点推进高速公路建设和普通国省道升级改造，提高干线网整体技术水平；完善和提高农村公路整体水平；加快推进综合客运枢纽建设，加快公路客运枢纽及货运枢纽站场建设，支持有条件的货运站场向物流站场或物流园区转型。

——高速公路。完善路网，加强西部山区通道建设，促进豫西旅游和资源开发；继续推进高速公路“内联外通”建设，加快国家高速公路河南段扩容改造工程，提高高速公路县市覆盖率，促使高速公路网络进一步完善、服务水平逐步提升。

——普通国省干线公路。在做好普通国省干线公路养护工作、巩固建设成果的基础上，立足于“上水平，保畅通，提等级，促发展”，加大干线公路新改建力度，优化等级结构。对现有低等级公路和等外路的技术等级进行改造提升，加强一级公路建设，提升重要国省路段的服务能力；围绕省政府提出的“一城、两极、三圈”中原城市群发

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展目标，加快中原城市群之间的快速通道建设；加强南太行快速通道和沿黄经济通道建设，改造国省干线穿越城市瓶颈路段。

——农村公路。加强县乡公路建设，加快经济区、旅游区连接线建设，提高技术等级，改善路面质量，建设区域农村公路骨架网，逐步实现“乡乡联、县县畅”的目标；加强粮食主产区、加快“老少边穷”地区的农村公路建设，改造“油返砂”路段，发展自然村通村道路，进一步提高网络化程度。

——枢纽场站方面。加快推进我省9个国家公路运输枢纽城市的客运站建设，重点支持高速铁路客运专线、城际轨道沿线的市、县综合客运枢纽建设。完善县市级客运站的配套设施建设，提升服务等级；加强货运站的集疏运基础设施建设，支持有条件的货运站场向物流站场或物流园区转型，探索农村物流点建设。

内河水运方面：一是继续加快水运基础设施建设，续建“十一五”开工而未完工项目，即沱浍河航运开发建设一期工程和沙颍河周口至漯河段航运工程；新开工涡河航运开发建设二期工程、黄河小浪底库区航运开发二期工程和三门峡库区航运建设工程、丹江库区航运开发建设工程、洪河航运建设工程、沙河漯河至平顶山段航运建设工程、唐河航运建设工程等大型重点工程；开展贾鲁河（双洎河）航运开发工程、沙颍河周口至省界航道升级改造工程、黄河下游（郑州至豫鲁省界）航运开发工程、淮河淮滨至息县段航运工程的前期研究工作。二是提高周口港等主要港口规模化、专业化水平，加强主要港口规模化港区公路集疏运通道建设。三是继续实施“渡改桥”项目，完善支

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持保障系统。

（二）运输服务。

运输装备方面。健全市场准入制度，引导营运车船向标准化、专业化、节能环保方向发展；鼓励普通货车向甩挂运输车辆、多轴重载车辆和集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用车辆方向发展，城市配送货车向封闭厢式货车发展；鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。积极推进危险品运输车辆和长途客运车辆安装GPS系统以及监控系统。进一步优化水运运力结构，提升港口机械自动化和节能水平。

运输组织方面。以城际公交为典范，推进城乡公交一体化，进一步完善由城际快速客运与城际公交相结合的城际客运、城乡公交和农村客运相结合的城乡客运、旅游客运、城市客运等组成的多层次客运网络体系。加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的道路运输龙头骨干企业，以区域公路运输枢纽为主要节点，构建城际快速公路货物运输网络；大力发展甩挂运输、厢式运输、汽车列车等专业化运输，重点发展快速货物运输、专业化运输、集装箱运输以及危险品运输、大件运输、保鲜或冷链运输等专项特种运输服务。大力发展多式联运，提高运输的专业化、组织化和网络化水平，重点推进集装箱多式联运。

运输市场方面。加强运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。

促进现代物流发展方面。加快郑州国际物流中心等物流园区公共交通运输基础设施建设，积极促进内陆无水港发展。按照集约化、规

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模化的发展方向，引导道路货运企业开展联合重组和股份制改造，组建在省、市有带动作用的龙头物流企业，打造具有河南特色的交通物流品牌。促进物流产业链的形成，发展冷链物流、甩挂运输、仓储配送物流等，积极培育和开发农村物流市场。整合物流资源，推进公共物流信息平台建设，提高组织化程度，引导企业在公共平台上进行交易，降低物流成本。

（三）区域、城乡交通协调发展。

区域协调发展方面。认真贯彻落实省委、省政府提出中原城市群、黄淮四市等的经济社会发展的若干指导意见和发展规划，以加快中原城市群快速通道建设、豫西高速公路通道建设和加大“老少边穷”地区交通发展力度为重点，进一步加大对区域交通协调发展的支持力度。研究出台具体措施，加强合作，进一步消除运输市场壁垒，促进区域运输市场一体化。

城乡协调发展方面。以城乡客运一体化为重点，以农村客运公交化为手段，从协调共享机制、经济政策、标准规范体系等方面建立健全入手，推进城乡交通一体化进程。

（四）公路、航道养护管理。

公路养护方面：一是完善《河南省高速公路养护管理办法》，建立高速公路路面管理系统和桥梁管理系统，全面推行以路面检评信息和养护维修率为依据的日常养护总承包模式，降低养护成本，提高养护质量；二是加大普通干线公路养护投入，提高养护管理水平，提高养护技术水平，提高干线公路服务水平，力争干线公路路况稳中有升，

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危桥及时改造，保障干线公路安全畅通，达到畅、洁、绿、美、安的总体要求。三是制定农村公路养护资金保障机制，从制度上保障农村公路养护资金能够足额、及时到位；四是完善公路养护管理政策法规体系，理顺管理体制，推进预防性养护和养护管理规范化，建立科学合理的公路养护市场管理体系。

航道养护方面：完善航道养护管理政策法规体系、养护技术体系和养护服务体系。切实加强高等级航道、运量较大航道、跨省航道养护工作。

（五）交通应急和水上安全。

应急保障方面：着力构建省、市、县三级交通应急体系，加快制定交通应急能力建设规划，完善省、市级运力储备制度；建设省、市、县三级交通应急指挥中心，完善应急保障组织机构建设和预案制定，建立应急信息管理系统，加强与周边省份沟通，建立跨区域交通应急信息报送和区域联动协调机制。加大重点路段和危桥的监视、监测和预警系统建设。建设省级交通应急物资储备中心，在高速公路网重点路段建设应急保障物资储备点。继续实施公路交通安全保障工程、危桥和渡口改造工程、干线公路灾害防治工程。积极推进危险品运输车辆和长途客运车辆GPS信息联网联控。

水上安全方面：继续按照“八个一”（ 一座管理站房、一条斜坡道、一艘趸船、一艘监督艇、一套通讯监控系统、一套管理制度、一支管理队伍、一个应急救助体系）标准加强库区或通航水域港航安全基础设施建设，计划安排20个库区安全基础设施建设，使我省按“八

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个一”标准建设库区达到60个。依托河南省水路交通综合管理信息系统，建立河南省水上搜救协调指挥中心和水上救援应急设施储备系统，进行水上应急救助物资的储备，建立省救助直升机基地，计划购置救助直升机一架。在大型巡逻艇及移动执法车安装移动视频监控系统，通过指挥软件系统实现对全省巡逻艇、运政艇实时定位及指挥调度，对通航重点水域的实现“看得见、听得着，救得及时”水上交通安全管理目标。

（六）绿色交通。

环境保护方面：加强交通运输规划、设计、施工、运营全过程保护评估和环保监测工作，促进交通运输与生态环境协调发展。积极推进生态公路建设。加强高速公路服务、停车区废水、污水净化设施配套建设。

资源利用方面：推进基础设施建设集约发展，加强节水、节地、节材等评估审查，在规划、设计、建设等各个环节，集约节约利用土地、通道资源，优化结构，提高使用寿命和服务水平。继续推行适应节约土地要求的“低路堤”、“四改六”等公路技术政策，提高公路建设用地的使用效率。加强工可、初步设计阶段的技术审查，优化路线和建设方案，尽量不占或少占耕地。推广使用公路建设新材料、新工艺、新设备，推进交通循环经济。

节能减排方面：推广实施“中原绿色客运新干线工程”，推进省内营运客车和城乡公交车辆由燃油改为燃气；建设“中原城市群城际公交电动汽车示范线路”，积极支持城市公交推广使用电动车辆；加

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强市场准入管理，制定政策措施，逐步淘汰高能耗营运车辆。加强节能技术宣传，提高机动车驾驶员节能技能。加强对运输企业节油减排的技术指导，建立省、市节能减排监测考核体系。优先改造国省干线公路交通拥堵路段，加快改造国省干线穿越城市瓶颈路段，加强路面养护管理，提高道路优良率；在高速公路管理和服务设施推广使用节能灯、清洁能源。大力发展内河航运，加快城市公交发展，倡导公众选择节能环保的公共交通出行。

（七）科技进步和信息化建设。

科技进步方面：一是以针对全局性、方向性、综合性的关键技术问题研究为重点，加强特殊自然条件下工程建养技术、交通安全保障技术、绿色交通技术、交通决策支持技术等的研发，支持对全行业发展有重大影响、能发挥较大社会经济效益的项目，全面提升科技创新水平，攻克关键性技术，普及应用型技术，提高科研项目的质量和科技成果转化率；二是推进科技管理理念的创新，逐步建立多渠道、深层次科技投入的机制。三是加强对科研机构建设的支持力度，积极扶持重点实验室和科技研发中心、应用基础研究装备、交通科技信息资源共享平台等方面的建设；四是加快河南交通职业技术学院新校区建设步伐，改善办学条件，建成技能型人才培养基地，提高行业教育水平，进一步提升交通人力资源体系保障能力。

信息化方面：推进高速公路交通量调查与信息服务系统建设，提升路网运行监测能力、应急处置能力和公众出行的信息服务能力。根据“统一规划、分类建设，资源整合、业务协同、示范引领、务求实

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效”的原则，加快推进交通信息资源整合应用工作，建立全省交通综合地理信息、交通综合查询与分析、公众出行服务、交通统计等信息系统。建设河南省水路交通综合管理信息系统，实现我省对船舶动态实时监控、防撞预警、重点水域预警、快速搜救、船舶助航、生产调度、事故调查取证及公共信息服务等功能。

（八）城市客运。

公交车辆方面：加大对现有车辆的更新改造力度，进一步优化车辆结构。加快推进城市公交车辆由燃油改为燃气，积极支持城市公交推广使用电动车辆。

服务管理方面：建设“以轨道交通为骨架、以常规公交为主体、以出租车为辅”的高效优质公共交通服务网络，着力提供多层次的公共交通服务。积极探索BRT在省辖市的建设和运营，进一步提高城市公共交通服务管理水平。加快制订城市公共交通运营服务标准和规范，建立城市公共交通服务质量考核制度和公共交通价格形成机制。加强从业人员培训，加强城市公共交通安全运营监管。

出租汽车方面：积极探索建立出租汽车内部利益合理分配机制，加快建立出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制，完善市场准入制度，加强出租车经营权管理，规范经营行为，加强市场监管，维护出租汽车市场秩序。

（九）行业管理。

加强法制建设，研究确定综合运输法规体系框架，提出有关立法项目。积极推进《河南省农村公路条例》、《河南省水路交通管理办法》、

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《河南省治理车辆超限超载运输管理办法》的立法工作；加强城市出租车管理的立法研究工作。推进交通行业体制机制改革。加强交通人才队伍建设，特别是执法队伍建设。加强行业文明建设。

五、政策措施

（一）积极争取中央政策倾斜，支持我省交通发展。

“十二五”时期，河南省公路水路交通仍处在大建设、大发展时期。鉴于交通发展对于河南省国民经济、社会发展以及中部崛起的重要意义，建议国家继续出台有关政策，适当调整中央投资的使用方向，重点加大对我省在西部通道建设、国省道改造、粮食主产区农村公路和黄河滩区防汛道路的投资力度，加大对河南省交通科技资助，以引导交通发展合理布局，促进交通建设、养护、运输、管理协调发展。

（二）深化公路发展体制机制改革，完善公路网规划体系。 ——按照层级清晰、权责对等的原则，探索建立“三个层次两级管理”的模式。国家公路系统的建设、养护、运营、管理属中央事权，委托省里实施。省级交通运输主管部门下设公路管理机构，对国家公路系统和省级公路系统实行统筹管理，垂直到市。农村公路由县乡人民政府负责，实行省里指导、以县为主的管理体制。

——完善路政管理、运政管理、干线公路和农村公路管理体制等。 ——完善公路发展规划。在国家公路系统框架下，加强省道、县乡公路网规划的编制和管理，以规划为指导，科学推进各层次公路系统建设，进一步优化我省公路网布局，提高运营效率和服务水平。

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（三）建立区域、城乡交通协调发展机制，加速推进基本公共服务均等化。

——积极探索建立区域综合运输协调机制和管理体制，积极推动政府突破行业体制障碍，统筹规划，统筹资源优化配置, 推动建立区域交通协调机制，不断加强不同区域在交通发展规划、基础设施建设、运输组织与管理、市场监管和政策法规等各方面的协调。

——加大对“老少边穷”地区交通发展的投入力度，以带动当地经济社会的全面发展。

——推动建立城市公共交通和农村公路客运公共财政保障体系，加大地方财政资金对城市公交基础设施及智能服务系统建设的投入力度；完善地方政府财政补贴机制，使农村客运享受与城市公交相同的税费优惠政策，推进城乡客运公交化；鼓励客运企业集团化，采取“冷、热”线捆绑招标的形式发展农村客运班线，为社会低收入人群、年迈者和残疾人等提供基本的交通运输保障。

（四） 努力扩大资金来源，建立交通投融资保障机制。 ——继续坚持并进一步完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良好机制，逐步建立公共财政框架下的多渠道融资机制，加大公共财政资金比重，形成促进交通运输可持续发展的资金保障机制。

——继续实行并完善收费公路筹资政策。按照“总量控制、严格准许、公开透明、动态监控”的原则，发展以高速公路为主的收费公路体系；适度发展收费一级公路，以加快中原城市群等快速通道建设。

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同时允许收费期满的高速公路继续按低费率收费以筹集养护资金, 并将延长年限带来的未来预期收入，用于普通公路滚动发展的融资担保，细化并进一步落实好统贷统还政策。

——加快筹建收费还贷高速公路管理中心，为交投集团提供增信支持；同时最大限度地发挥交投集团的融资功能，支持高速公路发展，积极开拓机场、民航市场，加快物流、港站建设。

——努力拓宽融资渠道，探索建立省级层面的公路发展基金，研究开征新专项税种，保障普通公路建设和正常养护资金需求。

——树立交通投融资市场化改革的新理念，按照市场经济的规律和要求，努力用市场的方法、资本运作的手段，吸引资金、土地等资源更多地投向交通，着力破解交通筹融资难题。积极用好国家扩大内需的政策，调动各方面积极性，拓宽融资渠道，扩大资金来源。

（五） 加快交通发展方式转变，大力发展绿色交通。 ——深化城市客运行政管理体制与机制改革。实施“公交优先”战略，加大公共财政对城市公共交通的投入；研究出台公交优先发展、推进城乡客运一体化建设政策，积极做好出租车、城市公交与区域道路交通运输资源的有效配置与衔接；综合运用经济和行政手段，探寻缓解城区交通拥堵的途径和方法，引导城市私人小汽车合理使用。

——加快内河水运建设。积极寻求设立地方性内河水运建设专项资金，并以航电枢纽、收费船闸、港口码头和其他资产为依托，搭建内河水运建设投融资平台；积极引导社会资金参与内河水运建设，促进内河航运资源的合理开发、优化配置、高效利用，提高水资源综合

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利用水平。

——完善交通节能法规与制度，探索扶持高效、节能、环保、清洁能源车辆制造和使用以及高耗能老旧运输车船淘汰补贴的政策措施。进一步完善运输装备的市场准入和退出机制，促进运输技术装备结构升级。进一步完善公路、水路运输和港口的节能减排指标体系。积极推广应用节能新技术、新工艺、新装备，鼓励推广使用替代能源。

——大力发展综合运输。统筹考虑全省综合交通运输体系规划、建设及运输组织，逐步完善与综合交通运输体系发展相适应的体制机制；积极与铁路、民航等部门建立长效工作机制，参与各种运输方式规划发展工作，加强和改进各种运输方式之间的协调发展和规划编制工作。加强综合运输连接线建设，将公路系统与港口、铁路场站、公路货运场站、机场和公共交通停靠站等各种交通设施和设备相互衔接或整合，实现航空服务的“点”、铁路服务的“线”、公路服务的 “面”有机结合，达到各种运输方式优势互补，提高各种方式整体的服务效率和效能，从而达到减少土地占用、节能减排的目的。

（六）利用先进的科学技术和管理技术，改造提升传统交通运输业。

——加大对交通运输科技开发和信息技术应用的资金投入力度，积极争取交通运输部设立中部课题专项资金，完善相关资金使用与管理办法，加快建立多渠道、多层次、多元化的投入体系，以保持公路水路交通运输系统技术的先进性。

——加快利用现代信息技术和管理技术改造提升交通运输的步

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伐，提高交通基础设施和运输装备的现代化水平和运营效能，提高物流系统的运输效率和服务质量，加快建设现代交通运输业。

——大力推进交通信息化建设，鼓励交通企业利用现代信息技术提升企业核心竞争力。

（七）高度重视交通应急保障体系建设，不断提高应急保障能力和专业救助水平。

——加大交通安全监管和救助装备建设的资金投入力度，加强我省交通应急预案制度的建设和完善。

——尽快完善交通应急体系特别是公路交通应急体系建设。加快建设全省路网管理与应急处置中心，落实机构、编制和经费，建立完善的公路应急机构和平台，并尽快与国家应急平台对接；加快推进专兼结合的公路应急抢通、抢运和救援队伍建设，做好区域应急物资储备，以保证国家在遭遇突发事件或自然灾害时，公路交通能在短时间内恢复正常，保障国家安全和人民生命财产安全。

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