宜都市第六届代表大会第五次会议报告 全

加快转型发展 推进富民强市 为建设富裕文明和谐新宜都而努力奋斗

——在中国共产党宜都市第六届代表大会第五次会议上的报告

(2010年12月17日)

庄光明

同志们：

我代表中共宜都市第六届委员会，向大会作报告，请予审议。 2010年主要工作

市六届四次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，凝心聚力谋发展，开拓创新求突破，全市经济社会发展呈现出增长速度加快、质量效益提升、发展后劲增强、社会和谐稳定的良好态势，提前一年实现“十一五”规划目标。预计今年实现地区生产总值174亿元；财政总收入14.72亿元，同比增长29%，一般预算收入9亿元，同比增长31%；规模工业总产值315亿元，同比增长40%；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别达到13848元、7168元，同比均增长10%。我市继续在全省县域经济发展综合考评中位居前列，在中部百强县市排名22位，较上年上升10位，在全国县域经济基本竞争力排名166位，较上年上升39位。 (一)坚持优化结构，转变方式，经济保持较快增长。工业经济主导地位进一步突出。新增规模工业企业37家，达到214家，规模工业增加值预计达到97.02亿元，同比增长30%，工业占GDP的比重达到54.5%。产业结构、产品结构不断优化，新型工业化产业体系初步形成。招商引资和项目建设取得丰硕成果，新引进项目100个，到位资金73.8亿元以上，投资过亿元项目16个，发展后劲不断提升。园区经济、循环经济加快发展，节能减排目标顺利实现。镇村经济迅猛发展，10个乡镇财政收入突破千万元大关，70%的村集体经营性收入达到5万元以上。农业基础地位进一步加强。现代农业扎实推进，五大农业示范基地、龙头企业和专业合作组织健康发展，农业标准化、农民组织化和农业产业化程度不断提高。农业产业化龙头企业达到54家，品牌特色更加鲜明，土老憨、天峡鲟业荣获中国驰名商标，农产品加工产值突破百亿元。第三产业发展进一步加快。商贸市场持续繁荣，流通体系日趋完善，现代服务业方兴未艾。旅游业加快发展，鲟鱼博览园、民俗博物馆成为旅游新亮点。

(二)坚持以城带乡，统筹规划，城乡建设协同共进。城乡一体规划体系进一步健全。城镇总体规划和村庄建设规划全部编制完成，“12515”城乡空间体系基本形成，城乡规划实现全域覆盖，我市被纳入全省城乡一体化试点。城乡基础设施建设进一步加快。城河大道、园林大道、杨守敬大道延伸和滨江景观路改造等重点工程全面竣工，宜洋一级路建成通车，陆渔一级路施工进展顺利。农村饮水安全、村级道路硬化、生态家园建设有序推进，城乡人居环境进一步改善。水利基础设施维护整治力度加大，除险保安能力显著增强。广播电视、电力、通信、供水、供气、供油等基础设施

不断完善，城市功能得到提升。城市净化、绿化、亮化、美化效果明显，国家园林城市创建成果不断巩固。重点镇、中心村建设步伐加快，城镇化水平不断提高。红花套新农村试点镇建设成效显著，潘家湾民族特色村寨显现活力。注重环境保护与生态建设，宜居宜人宜业的生态城市逐步彰显。 (三)坚持深化改革，创新机制，发展活力不断增强。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能进一步转变。企业改革工作稳步推进，农村各项改革进一步深入。机关效能建设持续深化，考评机制进一步完善。电子政务加快建设，协同办公系统全面运行，行政资源进一步整合，行政效率进一步提高。市、乡、村、组便民服务网络更加健全，硬件建设进一步加强，公共服务和公共管理水平进一步提高。财政管理体制不断创新，在全省率先将村级双代管资金纳入国库支付系统监控，实现财政管理资金国库集中支付全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度正式建立，乡镇卫生院实行收支两条线管理、编制清理和核定工作顺利完成。林权制度改革、农村五保供养等多项工作不断创新，其做法在全国推广。

(四)坚持惠民利民，协调发展，各项事业全面进步。城乡居民收入同步增长，就业和再就业全面推进，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障工作继续走在全省前列，新型农村社会养老保险试点工作全面展开，参保率达到90%以上。城乡教育均衡发展。校舍安全、学校标准化建设及远程教育“班班通”工程加快实施，高考成绩继续保持宜昌前列。“科教兴市”战略扎实推进。产学研合作富有成效，自主创新能力不断增强。文化事业全面推进。文化活动丰富多彩，文化品牌特色鲜明。率先在全省实现农家书屋全覆盖，民办博物馆群初具规模，经验在全国推广。大型歌舞《清江清长江长》获宜昌市文艺调演一等奖。公共卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗成果不断巩固。生育文明建设扎实推进，第六次全国人口普查工作有序展开。发改、国土、扶贫、统计、审计、物价、气象、移民、粮食、供销、史志、档案、党校、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。各乡镇街道、工业园区管委会、松宜矿区管委会、各基层党组织在促进经济发展、维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作。

(五)坚持依法执政，注重公平，民主法制更加健全。人大法律监督和工作监督力度加大，政协政治协商、民主监督、参政议政作用有效发挥，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、老科协、老体协、老促会、关工委等群团社团工作扎实开展，党务、政务、厂务、村务公开等制度不断完善，党的民族宗教政策全面落实，老干部工作不断加强。法治宜都建设进程加快，“五五”普法顺利通过宜昌检查验收，干部群众法治意识得到增强。强化党管武装工作，民兵预备役、国防教育和国防动员、双拥工作不断加强。精神文明建设不断深化，文明城市创建内涵积极拓展，市民素质和城乡文明程度不断提高。城镇社区居民委员会第三次换届选举顺利完成。平安创建深入推进，社会治安综合治理成效显著。认真落实维稳工作责任制和市级领导包案责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，“大接访”活动长效机制不断完善，信访、维稳工作成效明显。公共突发事件应急处理能力和水平进一步提高，安全生产形势稳定。

(六)坚持强基固本，创先争优，党的建设扎实推进。学习型党组织建设深入开展，全市党员干部政治思想素质进一步提高。市委中心组“开放式”学习取得良好效果，被宜昌市委表彰为“先进党委中心组”。学习实践活动成果不断巩固，创先争优活动全面展开。党代会常任制试点工作不断深化，党代表履职进一步规范，决策协商与评估和监督机制作用充分发挥。“五个基本”“七大体

系”建设扎实推进，基层组织建设不断加强。加强干部队伍建设，选人用人公信度和满意度得到提高。完善人才工作长效机制，人才队伍整体活力增强。统战工作服务科学发展、促进社会和谐的成效显著，民营经济人士队伍和党外人士队伍建设不断加强。以深入开展“十个全覆盖”为重点，党风廉政建设与反腐败工作取得新的成效。全省推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”现场会在我市召开。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，加强对纪检监察派出机构的统一管理，努力构建反腐倡廉大宣教格局，廉政文化活动深入人心，加强对推动科学发展重大决策部署落实情况、重点工程等重点专项工作的监督检查，加大案件查处力度，维护了党纪国法的严肃性。 回顾一年的奋斗历程，品尝一年的丰收果实，相信每一位热爱家乡、建设家乡的宜都人都倍感自豪，每一位情系宜都、关心宜都的人士都倍感欣慰。在一年来的工作中，我们不仅取得了预期发展成果，而且积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。

一是得益于更加注重解放思想，高点定位。我们始终引导全市党员干部不断解放思想、开阔视野，确立高点定位、率先发展的目标，最大限度地发挥主观能动性，不留余地，背水一战，努力推动了各项工作的高效突破。

二是得益于更加注重开拓创新，攻坚克难。我们始终用创新的思路破解难题、用创新的机制推动发展，全市上下始终高举“创新创优创业”大旗，凝聚了迎难而上、克难奋进的强大动力，形成了干部群众敢想敢干、敢为人先的浓厚氛围。

三是得益于更加注重着眼长远，转型升级。我们抢抓机遇，顺应全球产业调整、发展低碳经济的外在要求，不断推进经济转型升级，加快了新型工业化进程，为抢占新一轮经济发展制高点、实现更好更快发展，争取了主动，增添了优势。

四是得益于更加注重改善民生，维护稳定。我们始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，越是面对困难，越是高度关注民生、注重维护稳定，赢得了人民群众的真心拥护和大力支持。 五是得益于更加注重加强党的领导，凝心聚力。我们充分发挥党的政治优势，动员全市党员干部团结带领广大人民群众，积极投身率先发展、弯道超越、全面小康的生动实践，最大限度调动方方面面的积极性，共同推动了经济社会又好又快发展。

奋斗倍加艰辛，成绩来之不易。在此，我代表市委向广大党员干部和全市人民，向所有关心支持宜都发展的各界人士和朋友，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

总结成绩是为了更好地开创未来。站在加快转型发展的新起点上，我们满足不得、麻痹不得、松懈不得，要清醒地看到发展中存在的问题和不足：经济发展总量仍然不足，综合实力有待进一步增强；产业转型升级任务艰巨，发展质量和效益有待进一步提升；城镇化进程推进不够快，镇村经济发展活力有待进一步激发；少数党员干部作风不实，进取精神不强，个人素质与人民群众的期待还有差距，领导和实践科学发展的能力有待进一步提高；党的基层组织建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 2011年主要任务

2011年，是建党90周年，是“十二五”规划实施的开局之年。我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，站在全局和战略的高度，认真分析形势，牢牢把握发展目标，克难奋进，乘势

而上，谋求宜都更大的发展。今后一个时期，我们的总体目标就是加快转型发展，推进富民强市，这是一项重大而艰巨的战略任务，既具有必要性和紧迫性，也具有可行性。

一是要深刻认识转型发展的必要性，做到奋发有为、不辱使命。当前，宏观形势要求我们加快经济转型升级步伐。一方面，国内经济虽然保持回升向好势头，但在世界经济一体化的背景下，国际金融危机的影响没有完全消除，人民币被动升值的压力加大、国内通胀压力尚未解除等，将会使宏观经济走势面临很大的不确定性。另一方面，中央推动发展方式转变的力度不断加大，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济刺激政策将逐步退出，土地、金融等资源要素的硬约束力度进一步加大，资源依赖型、增长粗放型的发展将难以为继。这要求我们必须尽快打破原有发展模式，采取切实有效的措施，加快经济转型升级，实现平稳较快、可持续发展。

二是要深刻认识转型发展的紧迫性，做到奋起直追、快马加鞭。加快转型升级始于科学发展的时代要求，源于不变不行的现实忧患。当前，加快转型发展、争夺新优势的竞争已经全面展开，新一轮产业和科技革命迅猛推进，将从根本上决定着未来经济社会发展的格局。发达地区和省内的先进县市依托先发优势，已率先启动，而我们作为山区县市，要在未来竞争中抢占先机、赢得主动，就必须以时不我待、只争朝夕的紧迫意识，逆水行舟、不进则退的危机意识，加紧行动、加倍努力、加速赶超，尽快在经济转型升级上迈出坚实步伐，打好转变经济发展方式这场硬仗，努力在经济转型升级的新一轮区域竞争中，抢占制高点，步入快车道。

三是要深刻认识转型发展的可行性，做到奋力突破、步步攀升。良好的区位为我市发展转型提供了有力支撑。宜都处于“两圈一带”发展战略中长江经济带的优先发展区域、湖北主体功能区的重点开发区，地缘优势将不断增强。较好的产业基础为我市转型发展提供了产业支撑。通过坚持不懈地抓招商、建园区、调结构，我市三次产业结构逐步优化，优势产业集群日益壮大，为新一轮转型发展奠定了坚实基础。勇于创新的改革精神为我市转型发展提供了动力支撑。近年来的一些重大改革，宜都始终走在全省前列，靠的就是这种坚持求“变”、敢于先行先试的创新精神和勇气。有了这些优势，再加上我们的努力，工业化加速发展、结构调整优化发展、经济社会协调发展、城乡一体融合发展、生态文明引领发展、机制创新促进发展的生动局面一定会如期实现。

同志们，转型发展等不起，慢不得，是一项势在必行、迫在眉睫、志在必得的战略性任务。我们必须顺应大势，坚决转；抢抓机遇，主动转；统筹谋划，科学转；聚集人心，合力转，切实增强转变经济发展方式的主动性、自觉性和坚定性，通过经济发展方式的大转变实现宜都经济社会发展的新跨越。

2011年工作的指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和上级经济工作会议精神，坚持“工业强市”战略不动摇，加快推进以结构调整为核心的经济发展转型、以统筹城乡发展为核心的社会建设转型，切实加强党的建设，努力促进社会和谐，不断开创科学发展新局面。

2011年工作的总体目标：主要经济指标增幅高于全国百强县市平均水平，进入“中部二十强县市”行列，继续走在全省县(市、区)前列。发展方式进一步转变，产业结构更趋优化，经济发展质量和效益明显提高，城镇化水平不断提升，社会事业全面进步，党的建设不断加强。 根据上述目标任务，突出抓好五个方面的工作。

(一)围绕转型升级上水平，坚定不移调结构

按照“以工业化带动城镇化、以城镇化促进现代化”的思路，努力构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的新型产业体系。

1、在招大引强中推进招商引资转型升级。按照“规划引领、结构优化、方式创新”的思路，着力推进招商引资由数量扩张型向质量提升型、粗放增长型向资源节约型转变，打造转型之基、增量之源。

细化招商引资思路。以科学规划引领招商转型。按照市域产业布局和支柱产业发展规划、专业园区规划，针对性地开展规划招商、产业招商、园区招商，提高招商的精准度、成功率。以结构优化倒逼招商转型。依托现有产业基础和优势，大力招引新能源、新材料、新医药、新装备、节能环保等新兴产业项目，力争在引进重大项目上实现新突破。以组织方式创新促进招商转型。以各类专题招商活动为载体，突出专业招商、驻点招商、委托招商、以商招商，加强专业招商队伍建设，探索建立市场化运作、公司化管理的专业招商模式。

强化项目推进机制。继续完善重点项目市级领导联系制度，强化一线组织指挥、协调服务、督促检查作用，促进工作落实，确保政令畅通。硬化招商引资和项目建设工作责任，形成领导带动、市乡主动、部门联动的项目建设格局。坚持“产业第一、企业家至上”，按照依法依规、打破常规、特事特办、优质服务的理念，全力服务支持项目建设，促使项目迅速落地见效。

优化园区资源配置。围绕建设“500亿园区”目标，突出深度开发、层次提升，做精做优，打造转变经济发展方式和“两型社会”建设的先导区。坚持以科学规划引领园区建设。按照“设施共建、产业共育、资源共享、生态共创”的发展思路，实行园区开发与城乡产业发展、基础设施建设、生态环保共建并举，结合土地利用总体规划，进一步完善园区发展总体规划和专业园区规划，加快编制控制性详规，为经济发展增创新优势、拓展新空间。坚持以功能完善提升园区层次。以园区功能配套高端化、信息化为导向，以中小企业“孵化器”平台为载体，高标准、高效率推进园区基础设施建设，全面提升园区集聚力、竞争力。

2、在做大做强中推进工业转型升级。围绕“调高、调强、调新、调优”目标，加速调整优化产业结构、企业结构、产品结构、投资结构，不断提升新型工业化水平。

壮大产业集群。加快发展生物医药产业，支持东阳光生化制药、宜昌长江药业等骨干企业引进世界顶尖技术成果，在消化吸收的基础上进行再创新，提高产业核心竞争力。大力发展精细化工产业，形成以宜化楚星、宜都兴发、华阳化工等骨干企业为龙头的精细化工产业集群。不断改造提升装备制造业，着力提高设计、制造和集成能力。突破性发展新能源产业，加快新能源科技进步，推进新能源开发利用产业化进程。进一步加快发展农产品加工产业，不断提高精深加工水平。 培育市场主体。着力实施“优强企业倍增工程”，引导企业挂大靠强，利用优质资产实行合资合作、股份并购、外引内联、嫁接改造，壮大规模，提高竞争力。围绕优势产业及优势企业，加大扶持力度，培植一批带动力强的龙头企业。大力实施“市场主体增量行动”，进一步完善创业扶持政策，放宽市场准入条件，拓宽准入领域，激发创业热情，释放创业能量。继续实施“中小企业成长工程”，大力推进科技创新、制度创新、管理创新，鼓励企业使用新技术、新工艺、新设备和先

进管理经验，培育扶持一批“专、精、特、新”中小企业。发展壮大新型集体经济，坚持分类指导，多种经营，支持“一镇一业、一村一品”，积极探索集体经济发展新路子。

争创精品名牌。突出“高新、尖端”，壮大“宜都创造”。大力开发新技术、新产品、新工艺，不断加大产品创新、技改扩能力度，积极引导企业由做低端产品向高端产品扩展、规模化生产向集约化生产转变，提高“宜都制造”的核心竞争力。突出“精深、特色”，打造“宜都原产”。依托优质农产品资源，大力发展农产品精深加工和规模化养殖。突出“著名、驰名”，叫响“宜都品牌”。制定精品名牌发展规划，引导扶持企业积极争创精品名牌，提高产品附加值。

促进节能减排。大力发展节能经济。加大节能降耗力度，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗工作，提高资源利用效率；加大科技创新和新技术应用投入，引导企业改造设备，优化工艺。加快发展绿色经济。加大环境保护投入，引导企业开展工艺改造、设备更新，实现达标排放、生态发展；严把环境准入关，认真落实环境影响评价制度，坚决杜绝技术水平低、高污染、高耗能的企业落户。积极发展循环经济。按照资源“减量化、资源化、再利用”要求，加大财政资金扶持力度，积极支持企业循环技术应用和循环设施改造；鼓励企业围绕化工、建材等产业链高端延伸，配套发展，提高资源产出效率。

3、在培育特色中推进农业转型升级。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，坚持“工业化理念谋划农业，市场化理念经营农业”的思路不动摇，加快推进农业由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低质向高效、由增产向增收转变。

推进农业规模化。推动土地流转。健全市、乡两级土地流转交易机制，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地，鼓励工商资本、社会资本投向农业，推动适度规模经营。抓好示范引导。继续开展精品果园、高效茶园、安全菜园创建活动，指导农民种、引导农民调，鼓励农民优化种养结构、提高效益。加快板块建设。扎实推进五大现代农业产业示范基地建设，加快发展现代农业。切实保护耕地，促进节约集约用地。

推进农业设施化。以提高农业水利化、机械化为重点，加快农业基础设施建设。结合长江、清江流域治理，抓好山洪沟整治、水库堤防除险加固、泵站和灌区改造、末级渠系建设。结合通村公路硬化，推进田间机耕路标准化建设，完善农业交通网络。结合农村电网二次改造工程，加强电力设施建设，提高农业用电保障能力。结合“双低改造”，统筹规划，开展“田、水、路、林、村”综合整治，提高农业综合生产能力。

推进农业产业化。大力推进农业招商引资，着力引进和培育一批辐射带动力强的基地型农业项目，积极培育农业龙头企业；以清江绿色产业园为载体，深入实施“四个一批”工程，重点培育产值过5亿元的加工型龙头企业和创汇过500万美元的工贸型龙头企业。大力发展农民专业合作社，进一步完善“公司+合作社+基地+农户”的利益联结机制，继续推动农民专业合作社扩面升级，不断提升农业产业化水平。

推进农业品牌化。支持规模龙头企业依托初级农产品资源优势，延伸产业链、精深加工，开发新产品，提高农产品附加值。加大农产品精品名牌创建扶持力度，建立农超、农商对接机制，加强“土老憨”、“天峡鲟业”、“宜都蜜柑”、“潘家湾富锌茶”等特色品牌的营销推介，提高品牌

美誉度。加大投入，加强管理，不断完善农业生产标准体系、科技服务体系、农产品质量安全检测体系，全面提升现代农业社会化服务水平，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。 4、在激发活力中推进服务业转型升级。以市场化、产业化、社会化为主攻方向，科学规划，整合资源，突出重点，努力推动服务业大发展、大繁荣。

突破性发展现代物流业。抢抓三峡现代物流中心建设机遇，出台物流业发展专项规划，制定扶持物流业发展政策，加快传统物流业向现代物流业转变。整合利用区位、产业优势，启动一批重大物流项目建设，积极发展货物集散、港口公路联运与换装、中转、仓储、流通加工等物流业态，加快形成以陆城为中心，红花套、高坝洲、枝城为节点的现代物流网络。加快物流配送市场和大型综合批发交易市场、特色专业市场建设，完善物流基础设施和公共信息平台，大力培育现代物流骨干企业。积极引进国内外知名物流企业落户，大力探索“总部+物流”、“基地+物流”发展模式，加快建设辐射鄂西渝东、连接汉沪的现代物流中心窗口区。

全面提升商贸旅游业。继续抓好旅游业，完善支持旅游业发展相关政策，推进景点景区、宾馆饭店的改造提升和开发建设，延伸旅游产业链条，促进旅游业稳步、优质发展。抓好文化资源整合，加大文化招商引资力度，不断发展文化产业。全面改造提升商贸、餐饮业，积极推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的高端方向发展。大力招引知名商贸连锁企业落户，打造各具特色的商贸集聚区。加快城乡农贸市场建设，大力发展村级综合服务社，促进城乡生活性服务业繁荣活跃。

大力发展金融和中介服务业。着眼服务业与新型工业和现代农业的融合互动、服务配套，大力发展金融保险、信息、中介等生产性服务业态。支持发展各类融资平台，鼓励金融业务创新，拓展金融服务产品。规范和发展会计、律师、评估、咨询等行业，拓展和创新工业设计、工程设计、创意设计等行业，引导服务业集聚发展。

(二)围绕城乡一体促均衡，坚持不懈抓统筹

城镇是提升经济发展层次、提高人民群众生活水平的重要载体。要抓住全省城乡一体化试点机遇，坚持城镇化建设和新农村建设“双轮驱动”，突出红高统筹示范区、农村新社区示范点建设两个着力点，全力提升城市综合功能，增强吸纳聚集生产要素的能力。

以统筹的理念完善城乡规划。立足现代化中等城市定位，遵循“全覆盖、多角度、立体型”理念和思路，坚持园区规划与城市规划相结合，项目建设与基础设施建设相结合，工业化与城市化相结合，建设与管理相结合，高起点、高标准、高质量完善和优化市域城镇建设规划、主城区总体规划、各功能组团规划，统筹做好中心镇、中心村和居民点专项规划编制，构建以陆城为中心，红高统筹示范区、枝城新型工业基地为两翼，5个特色产业镇为节点，100个中心村为基础的“四位一体”城乡空间布局。进一步抓好主城区、主干道、沿江重点地段控制性详规编制，强化规划管理，严肃查处各类违法建设行为。到2015年，形成“一主、二新、五特、百中心村、五百居民点”格局，呈现“12515”的城乡空间体系，城镇化率达到55%，把宜都逐步建设成为集聚带动作用力强的中等城市。

以统筹的思路推进基础设施建设。按照“城乡联动、骨架拓展、功能提升、要素聚集”的思路和目标，大力实施城乡干道连通配套、饮水安全、三网融合和环境整治四大工程，形成城乡一体化的交通网、供水网、信息网。大力实施城乡干道连通配套工程，主城区重点实施主干道延伸，加大

干线路网升级改造、连通配套力度，实现绿化、亮化、美化；加快陆渔一级路建设，完善宜洋一级路配套设施建设，继续抓好雅澧、鸦来省道改造，重点抓好县乡公路提档升级改造；加大宜都长江大桥项目争取力度，力争“十二五”开工建设。继续抓好饮水安全工程，加强设施管护，提高供水可靠性。加快推进“三网融合”工程，建立公共信息平台，全面推进政府、企业和公共领域信息化建设，实现城乡信息共享、互联互通。加大民族地区、偏远山区的基础设施建设力度。着力实施城乡环境整治工程，加强城中村、城郊结合部环境卫生综合整治，加快城镇污水处理系统和中心镇、中心村、居民点垃圾站点建设，不断改善城乡卫生环境。

以统筹的方法加强重点镇和中心村建设。坚持陆城、枝城“双城联动”，以红花套、高坝洲两个重点镇建设为突破口，推进沿江经济开放开发，拓展城市骨架，初步形成以宜洋一级路为轴的沿江现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。坚持以陆渔、雅澧沿线为主干，搞好村庄布局和产业规划，增强山区集镇辐射带动功能。坚持“政府主导、农民主体”思路，按照“统一整村规划、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务、统一建筑风格”要求，结合项目拆迁、城中村改造、产业培育、环境整治，加快建设布局合理、环境优美、设施配套、生活舒适的中心村和农村集中居住点，积极引导农民向城镇、中心村集聚，集中居住。 (三)围绕改革发展增动力，持之以恒求创新

改革创新是推动转型发展的不竭动力。要按照“以开放促改革、以观念促创新”的思路，坚持全面推进与重点突破的原则，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，促进工作方式方法创新和工作机制创新，加快推动经济发展方式转变。

坚持转变观念，推进工作思路创新。发展要科学，思路无禁区。要坚持思想解放与思路创新结合、壮大规模与调整结构结合、应急与谋远结合、政府推动与市场引导结合、硬资源投入与软环境营造结合，准确把握发展趋势，科学理清发展思路，努力创新发展模式，着力增强各项工作的原则性、系统性、预见性、创造性，努力在加快发展中促转变、在转变中谋发展，努力在做大总量中增强实力，在结构调整中提升水平，在科学发展中富民强市。

坚持深化改革，推进工作方式创新。进一步转变政府职能，加快电子政务建设，减少和规范行政审批事项，打造服务型政府。放宽落户条件，简化审批程序，促进农村人口在城镇落户，享受城镇居民同等待遇。以省市县分税制财政管理体制调整为契机，进一步优化税源结构，完善市、乡财政管理体制，建立和完善有利于经济发展方式转变、公共服务和环境保护的公共财政制度。进一步加快社会事业和民生领域的改革，继续深化科技、教育、文化、社会保障、医药卫生等方面的改革，加快社会事业发展，形成推动经济发展方式转变的持久动力。

坚持长效管用，推进工作机制创新。创新城乡公共服务机制，进一步完善城乡公共服务和公共管理制度，加快实现基本公共服务均等化，全面提高公共服务质量。创新社会管理机制，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调，加快完善源头治理、动态协调和应急处置制度建设，不断提高社会化管理水平。创新干部考核评价机制，按照科学发展观要求，积极探索制定干部综合考核评价办法，全面、辩证、公平地评价一个地方、一个部门、一个单位的工作业绩，让干部考核评价机制真正成为推动科学发展的“风向标”。 (四)围绕提升品位树形象，多措并举培育软实力

围绕提高社会凝聚力、文化感召力、科教支持力、参与协调力，不断提升城市品位，增强城市软实力。

以文明创建为载体，打造城市名片。继续把文明创建作为抓好各项工作的“龙头工程”，巩固国家园林城市创建成果，扎实推进国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市创建，以更宽的视野推动文明城市创建在新的历史起点上实现新的跨越。不断加强城市建设管理，围绕城市管理全方位、不间断、精细化的要求，完善市、镇(街道)、村三级创建网络，健全横向到边、纵向到底的责任落实机制，促进文明创建长效机制落到实处。继续抓好交通秩序、农贸市场、治超治限等专项整治活动，深入推进环境优美镇、生态村创建，不断提升城市形象。

以成果共享为目标，大力发展社会事业。进一步深入践行“以人为本”的科学发展观，又好又快提升社会事业发展水平，不断增强城市软实力。进一步发扬优势，提升水平，以宽阔视野谋划包括社会事业在内的公共服务发展规划，增强城乡居民生活质量，提高城乡居民幸福指数。按照做大总量、完善功能、加强管理、提升品位的要求，进一步加强科教文体设施、医疗服务设施、休闲娱乐设施建设，提高基本公共服务水平。进一步加强对社会事业的财力物力投入，更加注重体制机制的健全和社会活力的增强，力求在发挥作用、扩充力量、突出地位上下功夫、见成效。

以科技创新为突破，提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为转型发展、提升软实力的中心环节，以培育企业工程技术研究开发中心(技术中心)为重点，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。积极引导企业增加研发投入，引进高新技术，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的骨干企业、高新技术企业、科技型企业，壮大“宜都创造”，打造“宜都原产”，叫响“宜都品牌”。

以人才优先为导向，加强人才队伍建设。加强领导。认真落实党管人才原则，分类制定人才队伍建设中长期发展规划，把人才工作纳入各级领导班子考核体系，建立健全人才工作责任制。强化统筹。按照“引进与培养并重、使用与开发并举”的思路，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍和高技能人才、农村实用人才、社会工作人才三类人才一起抓，加快培养和造就规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍。尤其要注重引进一批高层次的领军人物、拔尖人才和创新团队，力争通过引进高素质人才，开创新领域、培育新产业。创新机制。制定实施高管人才、高技能人才引进开发优惠政策，积极推行首席专业技术人员年薪制，不断创新人才服务、评价和激励机制，努力实现“一流人才、一流贡献、一流回报”，不断开创百舸争流、英才辈出的人才工作新局面。

以提升素质为抓手，营造良好人文环境。把提升市民素养作为城市软实力建设最为重要的因素，坚持以思想道德建设为核心，以提高人的文明素质为根本，深入实施公民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，重视青少年思想道德教育，不断拓展群众性精神文明创建活动，大力提升全社会文明程度。以创建全国“科普示范县市”为契机，努力提升市民科学素质。深入开展移风易俗活动，倡导健康、科学、文明的生活方式，使城市的人文环境在市民崭新的精神风貌中得到充分体现。围绕打造“效能宜都”，继续深化机关效能建设，强化绩效管理，提高服务发展水平。大力培育宜都人“敢为先、善创新、重诚信、有韧性、讲融合、不张扬”的人文精

神，营造“创业创新创优”的社会氛围，大力培育现代化的宜都新人，努力打造经济发达、文化领先、思想解放、观念先进的人文宜都。

(五)围绕社会和谐促稳定，矢志不渝重民生

坚持发展为民、成果共享，努力实现居民收入增长和经济发展同步、社会经济增长和社会公共服务提高同步，始终做到效率与公平兼顾。资金再缺，各项政策规定该给人民群众的钱一分不少；财政再紧，该给人民群众补助增长的标准一点不降；任务再重，该为人民群众兴办的实事工程一项不减；工作再难，该为人民群众解决反映强烈的问题一件不丢，倾力打造富裕宜都、幸福宜都、健康宜都、平安宜都。 1、关注民生促和谐

推进就业创业富民。坚持以发展促就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持中小企业和非公有制企业发展，通过经济发展和结构调整促进就业。坚持以政策促就业，继续落实和完善财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策，千方百计扩大就业。坚持以培训促就业，加强农村转移劳动力职业技能培训，建立就业困难人员、城镇零就业家庭和残疾人就业培训援助机制，实现“城镇零就业家庭”、“零转移农户”无新增。坚持以创业促就业，以省级创业型城市建设试点为契机，继续深入推进全民创业，鼓励自主创业，带动充分就业。建立和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。

强化社会保障惠民。按照“人人享有基本生活保障”的目标，加快完善城乡社会保障体系。认真落实城镇基本养老保险制度，进一步完善被征地农民、灵活就业人员参保办法，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。以抓好新型农村养老保险全国试点为契机，不断完善新型农村社会养老保险，加强扩面征收，提高参保率。健全城乡居民最低生活保障制度。巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立健全城乡居民大病医疗救助机制，完善社会救助体系。加大保障性住房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难问题。切实做好稳定物价工作。认真落实军人抚恤优待和复退军人安置政策，保障妇女儿童权益，支持和发展残疾人事业。

发展公共事业利民。大力发展教育事业。坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，深入实施素质教育，积极发展城乡学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，关心和支持特殊教育；进一步优化校点布局，继续实施“校舍安全工程”，积极推进学校标准化、规范化建设；优化教师培训制度，完善教师交流机制，深化教师绩效管理，全面提高教师队伍素质，实现由“学有所教”向“学有优教”转变。大力发展卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”的思路，继续深化医药卫生体制改革，加强医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，提高公共医疗服务水平；以卫生信息化平台为载体，开展乡、村(社区)卫生院所规范化建设，加强医疗卫生专业技术人才引进和培训，着力提升卫生服务质量和水平，不断满足城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求。繁荣发展文体事业。继续加强乡镇综合文化站、村级“农家书屋”、文化室、农村文化中心户和广播电视“村村通”建设，提升文化信息资源共享水平和质量，加快构建覆盖全市、惠及城乡的公共文化服务体系；以实施“一县一品”工程为抓手，狠抓文化精品生产和文艺创作，

不断满足群众日益增长的精神文化需求。大力开展全民健身活动，不断提升城乡居民健康素质。注重发挥史志、档案社会服务功能。认真落实计划生育政策，促进人口均衡发展。 2、化解矛盾促和谐

强化责任。严格落实信访维稳工作领导责任制和责任追究制，加大督办考核力度，努力推动“事要解决”。健全机制。建立健全服务群众制度、联系群众制度，探索完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、问题解决和权益保障等机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。坚持依法依规，切实维护项目建设、征地拆迁中群众的合法权益。打牢基础。立足超前防范、及时化解，突出“三个延伸”，强化基层基础、向工作一线延伸，强化法制教育、向责任主体延伸，开展风险评估、向事前防范延伸，不断提高信访维稳工作水平。继续开展“四访促和谐”活动，推动一批突出信访事项“案结事了”。加快市群众信访接待服务中心建设，进一步加强对违法行为的依法处置工作，依法规范信访秩序。 3、创建平安促和谐

始终坚持严打不放松，特别是对严重影响人民群众安全的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等，做到及时查处，坚决打击。进一步整合群防群治力量，积极构建重点部位以单位内部安保力量为主，重点路段和区域以公安和协警为主，社区以安保巡逻队等群防群治力量为主，区域联动、责任明确的基层治安防控体系。进一步做好国家保密、防范和处理邪教工作的能力。深入开展普法宣传教育，认真做好法律援助、社区矫正和帮教安置工作。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。积极发挥社区作用，创新社区社会化综合管理制度，维护良好的社会管理秩序。 全面加强党的建设

加快转型发展，推进富民强市，核心在党，关键在人。全市各级党组织必须以党的十七届四中、五中全会精神为引领，不断加强和改进党的建设，为实现既定目标提供坚强保障。 (一)坚持不断学习，增强建设新宜都的创造力

1、创新学习理念。树立与时俱进、着眼发展的学习理念。引导各级组织、党员干部自觉把学习当作加快转型发展、推进富民强市的第一需要，在学习中创新发展理念，在学习中转变发展方式，把学习的过程转化成引领科学发展的能力。树立联系实际、学以致用的学习理念。坚持把学习型党组织建设与推动本地、本部门、本单位的各项工作紧密结合起来，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。树立学无止境、终身学习的理念。坚持把学习贯穿于工作的各个环节和全部过程，让学习日益成为每个党员，特别是各级领导干部的生活方式和工作方式，把学习当作增长新知识、解决新问题的终身追求。

2、丰富学习载体。切实抓好各级党委(党组)中心组学习。坚持以市委中心组为龙头，以基层党委(党组)中心组为重点，不断提高中心组学习质量和效果，充分发挥引领示范和辐射带动作用。积极打造“两江讲坛”学习品牌。把“两江讲坛”办成推动转型发展的大讲堂，围绕转型升级、富民强市、统筹城乡等课题开展专题学习活动，帮助党员干部开阔眼界、更新观念。抓好全民阅读活动。以“阅读？文明？进步”为主题，依托图书馆、农家书屋、信息资源共享工程等载体，推进图书下乡、进社区、进学校，不断营造学习型社会建设的浓厚氛围。

3、完善学习制度。建立健全集体学习制度。完善党委(党组)中心组学习、民主生活会、党员读书会、学习交流会等制度，各级党委(党组)保证集体学习每月不少于2次，各级总支、支部保证集体学习每月不少于1次。建立健全党员个人自学制度。继续深化“周学一文、月读一书、季撰一稿、年习一技”的“四个一”学习活动，激发个人自学的内在动力。建立健全学习考核制度。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。 (二)坚持团结奋进，增强建设新宜都的战斗力

1、切实加强党的领导。坚持市委总揽全局、协调各方的原则，支持人大及其常委会、政协依法、依照章程履行职能，不断提高人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的水平；支持民主党派加强自身建设，更好履行参政议政和民主监督职能；提高依法执政能力，加快法治宜都建设，努力营造廉洁高效、公平公正的法制环境；巩固壮大新时期爱国统一战线，进一步加强人民武装、民兵预备役、双拥、民族、宗教、老干部、关工委等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用，最大限度地凝聚各方力量；健全民主制度，扩大基层民主，坚持和完善党务、政务、厂务和村务四公开，保障人民享有更多的民主权利。

2、大力弘扬团结精神。充分发扬民主，虚心听取群众意见，自觉接受社会监督，鼓励各种不同意见充分表达。强化大局意识，一切从有利发展出发，一切以人民利益为重，真正把心思花在转型发展上，把精力用在富民强市上，把眼光盯在创先争优上。坚持团结共事，着力提升班子整体合力，切实将维护团结、珍惜团结、加强团结作为各级领导班子义不容辞的责任。顾大局、识大体，相互学习、相互尊重，形成心齐气顺、风正劲足的和谐局面。

3、努力形成克难共识。从完善制度入手，进一步健全市委、市人大、市政府、市政协领导班子协调办公机制，定期召开工作议事会、市委常委会、市级领导月度例会、中心组学习交流会，以统一思想认识，提高决策水平。从解放思想入手，大力营造鼓励争先、支持创新、宽容失误的环境和氛围，以大智慧用活政策法规，以大气魄整合要素资源，以大手笔拓展发展空间，难中求进、好中求快，不断开创各项工作新局面。

(三)坚持党管干部，增强建设新宜都的引领力

1、加强各级领导班子建设。以市乡村三级党组织换届选举为契机，着眼长远，选好配强各级一把手，真正把政治素养好、工作作风实、领导能力强、善于学习、群众评价高的优秀干部选拔到主要领导岗位上来。坚决贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，在转型发展的实践中，重点提高各级领导班子领导发展的能力、促进社会和谐的能力和处置突发事件的能力。优化班子配备，加大党外干部和青年干部培养力度，有计划地安排年轻干部、后备干部到项目建设前沿、信访维稳一线、镇村工作的基层，砥砺品质、增长才干。

2、深化干部人事制度改革。以提高选人用人公信度为重点，积极、稳妥、有序地推进干部人事制度改革。加大竞争性选拔干部力度，完善选拔方式，提高选拔质量，努力推动干部工作制度化、规范化、科学化。拓宽干部选拔视野，打破区域壁垒和体制障碍，注重从基层一线选拔优秀干部。

进一步总结完善干部选任初始提名办法，以强化推荐者责任为关键，积极探索实名制推荐干部选任新模式。

3、切实转变干部作风。坚持求真务实，以优良党风促政风带民风。改进文风会风，精简文件会议，做到少开会、开短会，少发文、发短文，腾出更多时间和精力，深入基层，问计于民。勇于担当，敢于负责，遇到矛盾问题不回避、不推诿、不扯皮、不上交，以“踏石留印，抓铁有痕”精神动真碰硬，对所负责的事情一抓到底、抓出成效。把艰苦奋斗、务求实效作为责任追求，时时处处保持清醒头脑，树立长期艰苦奋斗的思想观念，用艰苦奋斗去创造业绩，用艰苦奋斗去密切联系群众，与人民同甘共苦。

(四)坚持夯实基础，增强建设新宜都的凝聚力

1、在特色创建中上水平。紧紧围绕转型发展、富民强市，深入开展创先争优活动。以公开承诺为载体，将群众的参与、评议、监督和群众得到的实惠，作为创先争优的评价标准，大力开展党员承诺、群众评议、组织评价、社会宣传等活动，增强党组织和党员创先争优、服务群众动力。积极引导基层组织和党员干部在完成重点任务、破解发展难题、服务群众需求、维护社会稳定、推动科学发展中创先争优。积极组织开展社会劳动竞赛、争当青年岗位能手、创建“青年文明号”、巾帼建功等活动，组织动员广大职工、青年、妇女积极投身推动科学发展、加快转变经济发展方式的主战场。

2、在优质服务中添活力。以争创基层党建工作示范点和先进基层党组织为动力，以“五个基本”“七大体系”规范化建设为重点，创新方法提升基层组织凝聚力。农村基层党组织要围绕发挥党员服务中心作用、发展壮大集体经济提升服务水平；街道社区党组织要重点围绕服务居民、凝聚人心、优化管理、维护稳定提升服务水平；非公有制经济组织和社会组织党组织要重点围绕产业结构调整、促进社会和谐提升水平；机关党组织要重点围绕转变工作作风、强化工作效能提升服务水平。

3、在完善机制中求创新。切实做好基层党组织负责人的培养选拔工作，大力实施“育苗工程”，完善村级后备干部公开选拔、跟踪培养、动态调整制度，面向社会公开选拔一批优秀村级后备干部。以村级党组织换届选举为契机，选择部分经济薄弱的村开展村级党组织书记公开选拔试点。深入开展“十佳”村(社区)党组织书记、“十佳”机关党组织书记、“十佳”“两新”党组织书记评选表彰活动，通过活动发现典型、推介典型，充分激发党员干部的工作热情。 (五)坚持廉洁从政，增强建设新宜都的向心力

1、加强反腐倡廉制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《廉政准则》和《中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以“十个全覆盖”工作规范提高为抓手，紧紧围绕制权、管钱、用人等关键环节，积极探索建立内容科学、程序严密、体系完整、有效管用的反腐倡廉制度体系，实现制度反腐的新突破。建立健全谈心提醒、诫免谈话以及廉政风险点排查等预防机制，对干部廉洁从政方面的问题早发现、早提醒、早纠正，关心爱护干部。 2、深入开展勤政廉政教育。以党性党风党纪教育为重点，以廉政教育平台和警示教育基地为依托，加强廉政文化建设，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”，常打“预防针”。教育广大干部珍惜组织的关心培养，珍惜干事创业的机会，争当廉洁从政的表率。

3、坚决查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩，加强案件查办的组织协调，始终保持惩治腐败的高压态势。紧紧围绕中央、省委扩内需促增长政策的落实、围绕经济产业结构调整、节能减排、政府投资项目以及各项惠民政策的落实开展监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。着力推进党内民主，进一步完善重大决策咨询制度，增强重大决策的党内民主程度。规范完善党务公开，突出公开重点、明确公开内容、严格公开程序，切实增强党组织工作的透明度，使党员干部更充分地了解参与监督党内事务，为宜都科学发展、快速发展营造风清气正、政通人和的良好政治环境。

同志们，宜都的发展呼唤我们激情奋斗，美好的蓝图需要我们同心绘就。让我们以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深怀“寝不安席、食不甘味”的责任意识，深怀“如临深渊、如履薄冰”的忧患意识，深怀“立党为公、执政为民”的公仆意识，深怀“勇于改革、敢为人先”的创新意识，思想上不僵化，精神上不懈怠，工作上不退缩，为加快转型发展、推进富民强市，早日实现“两个率先”目标，建设富裕、文明、和谐新宜都而努力奋斗！

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