三圣乡“五朵金花”经济发展运作模式

三圣乡“五朵金花”经济发展模式运作模式 “五朵金花”经济发展模式

“春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆宜”，这就是让成都人津津乐道的锦江区“五朵金花”。

“花乡农居”以发展小盆景、鲜切花和旅游产业为主导成为国家AA级风景区；“幸福梅林”依托幸福村腊梅种植的优势，围绕梅花文化安排了浅丘和环湖赏梅路线，开发了“梅花知识长廊”、梅花博物馆等旅游景点，打造休闲饮食、梅花盆景、旅游纪念品等组成的梅花产业链；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；以工坊为平台，将农民的一些民房改造成工坊，吸引聚集民间艺人，集中展示、传播濒临灭绝的民间手工艺；“荷塘月色”以优美的田园风光，成为艺术创作、音乐开发的艺术村。

一是打造因地制宜，错位发展的项目模式。在成都市所辖的区(市)县中，锦江片区的农村较少，农业只占地区生产总值0.5%农民也仅有3.7万人。锦江区在深入调研的基础上，创新思维，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地打造了各具特色的花乡农居、幸福梅林，江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有多渠道增收，使农民人均纯收入快速增长，由2003年的4426元增长到2005年的5311元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。

二是探索休闲经济、产业支撑的发展模式。锦江区围绕“以菊办节，以节扬文，以文兴旅，以旅活农”的理念，把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进了传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。具体做法是：1、以节会、民间习俗发展旅游业。借节会、民间秋季赏菊饮酒的习俗，挖掘东篱菊园文化内涵，展现景区魅力，聚集人气，提升文化艺术品位，营造菊文化氛围，拉长菊花产业链。2003年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉业，花卉产值由2000年的4124万元，上升到2004年的6168万元，增幅达49．6％。2、鼓励支持农户，经营特色餐饮和休闲旅游项目。支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农旁，采取自主经营、与人联营、出租给有实力的公司等方式，经营特色餐饮和休闲，发展乡村旅游，推出赏菊吃蟹、休闲等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，延伸和培育菊花下游产业链，增加其附加值。3、以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱菊园“环境〃人文菊韵〃花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。4、以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。5、以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。2004年，红砂村被评

为AA级国家旅游示范区。目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAA级国家旅游示范区。

三是开创景观化打造、城市化建设的模式。主要做法是：1、农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。2、基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善了乡村基础设施建设，让农民就地享有城市文明成果。3、配套设施现代化。户户通光纤，全区17个行政村均建有200平方米的村卫生服务中心。4、景观打造生态化。保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和牛王庙，举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化。以人文自然景观营造优美的生态环境。5、开发土地集约化。充分利用荒山、沟渠、坡坎等修建会所，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。

四是创立离土不离乡，就地市民化的生活模式。构建三个体系：1、构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入新型农村合作医疗，92％的失地农民、65％的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了50、60后，同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。2、构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统—纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。3、构建农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣

传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地农民，就业。去年1—8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76％。

五是搭建融资平台，引导民间积蓄投资模式。吸引民间资金投资，使“五朵金花”增添了活力。据了解，打造“五朵金花”，锦江区政府仅投入了8300万元，搭建融资平台后，撬动和吸引民间资金1．6亿元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批发市场，就是通过引进2200万元民间资金修建的。这仅仅是锦江区引民间资金投资的一个小插曲，很多类似投资还不胜枚举。大量民间资本的涌入，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了城乡一体化可持续发展的新路子。

引进外资，使“五朵金花”注入了生机。原本属于锦江区政府的幸福梅林精品梅园，现在已经易主，来自澳大利亚的合资公司—澳士瞩远投资有限公司拥有它的所有权。瞩远公司负责人介绍，公司将投资2000多万元，把这里建成从事梅花研究、开发，并发展为观赏、休闲业的场所，打造成全国梅花品种最全，西部地区规模最大的梅花观赏基地。这还只是锦江人对“五朵金花”品牌项目市场化动作的一个尝试，这个尝试也还是浅层次的、单一的，他们还将与文化界、体育界进行合作，把“五朵金花”品牌发挥得淋漓尽致。

六是实现社会效益显著，经济效益飚升“双赢”模式。围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，花卉升值、三产经营和农民收入快速增长。依托“五朵金花”经营产生的税收，由2003年的20万元增加到2004年的800万元。随着三产结构的逐年调整和农业产业化的成功动作，锦江区农业生产总值占GDP的比重虽然由2000年的1.0%下降到2003年的0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了6602万元，增幅达85.5%。

依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金。农民宅基地出租，每年可获取3—10万元的租金。二是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。三是股金。引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底+分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。2004年，红砂村农民人均收入达6080元。

推进城乡一体化发展，是成都市委的战略部署，实施这个战略，需要各地结合本地实际，创造性地开展工作。锦江区遵循这一发展规律，用他们的智慧、力量和汗水，浇灌出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地市民化、实现城乡一体化的路子。

一、“五朵金花”的运作模式

(一)打造方式：因地制宜，错位发展

锦江区农村地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地，土质系龙泉山脉酸性膨胀土，农民形容为“天晴一把刀，下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。如果定位不准，很容易形成“城中村”。如果路子不对，农民就不能脱贫致富。在成都市区(市)县中，锦江区虽然带的农村较少，农业占地区生产总值只有0.5%，可以忽略不计，农民也仅有3.7万人，但农民的多少并不重要，重要的是，如果不为农民市民化创造条件，即使城市化进程再快，也不能从根本上解决城乡二元结构问题。锦江区在深入调研的情况下，创新思维，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放。春有花乡农居，夏观荷塘月色，秋赏东篱菊园、冬游幸福梅林。锦江城乡一体化构筑了锦江的乡村旅游特色，火红的乡村旅游为锦江的城乡一体化注入了活力。

(二)建设方式：景观化打造，城市化建设

锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。按照社区卫生服务中心建设标准，在全区17个行政村，建成200平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建

牛王庙以及举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化的人文自然景观，营造优美的生态环境。五是开发土地集约化。对土地严格监管，整合农宅，拆除违建，严禁乱搭乱建，减少农房占用耕地。充分利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。

(三)发展方式：休闲经济，产业支撑

锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境?人文?菊韵?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游致富农民。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。如今，红砂村、幸福梅林有农家乐近200家，接待海内外游客531.076万人次，经济收入达1.4亿元。三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。2004年，红砂村被评为AA级国家旅游示范区，目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAA级国家旅游示范区。

(四)生活方式：离土不离乡，就地市民化

“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是

构建了农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业。今年1~8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76%。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业产业化，加快农村集体经济的股份化、公司化改革，让农民揣着股份进城，失地后仍拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地的承包经营权。采取集资入股的办法，修建“风雨长廊”，让不靠路边的农户占有20%的股份，享有15%的保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集体经济有所收益，保证农民在参与经营中分享收益。

二、打造“五朵金花”的投融资分析

打造“五朵金花”，锦江区政府投入8300万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金12100万元，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了一条推进城乡一体化的新路子。

(一)资金渠道。

一是政府引导投入。政府对农村基础设施投入，红砂村1400万元，幸福梅林1800万元，江家菜地1500万元，东篱菊园1800万元，荷塘月色1800万元。二是社会资金介入。花乡农居有28家农业大户入驻，吸引民间资金1亿元；幸福梅林引进社会资金修建风雨长廊、风景独好等项目，建成熏衣草项目，社会投入1600万元；江家菜地引进四川慧源公司，投入500万元。三是集体资产参与。村集体以土地、堰塘、荒坡等固定资产折股，参与“五朵金花”的打造。

(二)资金去向。

一是基础设施建设。按照城市道路标准修(改)建乡村道路14条6580米；建成蓄水量达20多万立方米的微水治旱水利工程；修建日处理1000吨的污水处理站4座、村民活动中心5个、公厕15座，铺设污水管网14公里，开通天然气等基础设施。二是公共福利支出。区乡财政年补助失地农民参保、新型农村合作医疗等社会保障1789万元；就业培训安排156万元；每年安排400万元，对农村义务教育阶段学生的学费、杂费等予以全额补贴。三是发

展集体经济。每年安排300万元，扶持符合城乡一体化产业发展规划、市场前景看好、能有效解决农民就业、带动农民明显增收的村级集体经济项目。

(三)社会效益。

一是为农民提供了增收的平台。“五朵金花”形成的都市休闲新兴产业，吸引了众多农业龙头企业和经营商家，为农民致富开拓了更多的增收渠道。二是为农民市民化提供了前提。农村基础设施的改善，农民就地享有了城市文明，改变了农民传统的生活、生产方式，加快了农民城市化进程。三是为城市居民提供了休闲场所。“五朵金花”以优美的田园风光，和谐的生态环境，每年吸引了数百万人前来休闲度假，成为了城市边缘的一座开放式公园。四是推出了一条城乡一体化的新模式。“五朵金花”以农民离土不离乡，进厂不进城，农民就地享有城市文明成果，减少了对城市扩张的压力，消除了新的“城中村”形成，走出了一条农民就地市民化的路子。

(四)经济效益。

围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，花卉产值、三产经营和农民收入快速增长。

1、花卉产值增长。2003年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉业，花卉产值由2000年的4124万元，上升到2004年的6168万元，增幅达49.6%。

2、三产收入飙升。“五朵金花”已经接待海内外游客531.076万人次，实现经济收入14054万元。依托“五朵金花”经营产生的税收，由2003年的20万元增加到2004年的80万元。“五朵金花”打造完成后，可形成每年接待1000万名以上游客的能力，预计实现经济收入3亿元以上。

3、农业产值上升。随着三产结构的逐年调整和农业产业化的成功运作，锦江区农业生产总值占GDP的比重虽然由2000年的1.0%下降到2003年的0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了6602万元，增幅达85.5%。

4、农民资产增值。打造“五朵金花”，改善了农村环境，土地租金由1500元/亩上涨到2000元／亩，土地拍卖价格由50万元/亩上涨到150万元／亩。老成都民居风格改造后

的农房，由500元／平方米上涨到1600元／平方米以上，整个片区农户资产增值超过了13亿元。

5、农民收入增加。依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。目前，全区流转土地业主数486户，其中土地经营规模在100亩以上的有33户。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金。农民宅基地出租，每年可获取3~10万元的租金。二是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。三是股金。引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底＋分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。2004年，红砂村农民人均收入达6080元。

6、国资溢价退出。通过政府合作经营、先行投入再溢价退出等方式对农业龙头企业——成都维生公司和精品梅园等国有股份进行溢价出让。“精品梅园”以553.28万元的价格整体转让给外资企业四川澳士瞩远投资顾问有限公司。“农业文明记忆馆”以200万元整体转让给成都合力成有限责任公司开发。国资在参与“五朵金花”项目经营中得到了保值增值。

(三)投入产出比。

打造“五朵金花”政府投入0.83亿元，吸引社会资金1.21亿元。以近期5年为预测基准，预计可实现产出5.7亿元，投入产出比为1:3。(见图7)

五、打造“五朵金花”的几点启示

(一)“五朵金花”模式有效探索了农民增收的新路子。

“五朵金花”模式，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容

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