关于对工商局行政执法工作情况的调查报告

关于对汉中市工商行政管理局汉台分局

行政执法工作情况的调查报告

2006年6月26日在区十四届人大常委会第23次会议上

区人大常委会委员、法工委主任 付文成

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2006年工作安排和《汉中市汉台区人民代表大会常务委员会评议工作暂行办法》，按照《汉中市汉台区人大常委会办公室关于对汉中市工商行政管理局汉台分局行政执法工作情况进行检查评议的通知》要求，区人大常委会评议调查组及时召开了基层人大负责人和被评议单位领导参加的动员会，对这次两级人大联动评议工作进行了安排动员。此后，各镇、乡、街道办事处人大组织人大代表采取召开座谈会、走访调查、下发测评表、查阅有关资料等方法，对辖区工商所的行政执法工作进行了认真的评议。区人大常委会评议调查组在基层人大评议的基础上，于6月1日至10日在区人大常委会领导的带领下，先后深入到区个体协会、消费者协会、劳动西路工商所、前进路工商所、兴汉路工商所、铺镇工商所、武乡工商所、以及地王房地产开发公司、惠康食品有限公司、春雨公司、华航机械厂等单位和工商企业，对市工商行

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政管理局汉台分局(以下简称工商汉台分局)的行政执法工作情况进行了走访调查，同时还分别在区人大、区工商联、工商汉台分局召开了基层人大负责人座谈会、私营企业负责人座谈会、工商汉台分局中层以上干部座谈会，并发出测评表80张，对行政执法、廉政建设、为企业服务三个方面情况进行了民主测评。通过走访座谈和民主测评，广泛听取了有关企业、个体工商户、基层人大、以及人大代表和人民群众的意见和建议。工商汉台分局在接到区人大常委会检查评议的通知后，非常重视，先后召开了三次专题会议，进行安排部署，下发了通知，成立了机构、明确了任务，全局上下认真开展了自查自纠工作，在听取基层人大和有关单位以及私营企业和个体工商户的意见、建议的基础上，形成了分局行政执法情况报告。通过近一个月的走访调查，我们对工商汉台分局行政执法工作有了比较全面的了解。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

工商汉台分局现有干部职工150人。其中具有大专以上文化程度的123人，占总人数的82%；党员91人，占总人数的61%。工商汉台分局领导班子5人，局机关内设办公室、政工股、财务室、法制股、监察室、12315投诉中心、经检队、市管股、注册分局等九个科室，下属9个工商所。另对2个协会（消协、个协）进行监管和指导，管理区域在册企业1823户（其中私企625户），在册个体工商户14079户，从业人员

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34521人；辖区各类专业市场43个。其主要工作是宣传贯彻执行《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《商标法》等9部法律、130余部法规、80余部规章。履行市场主体准入、市场交易监管、消费者权益维护等职责。

二、行政执法工作取得的主要成绩

2003年以来，工商汉台分局坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，紧紧围绕发展汉台经济这个中心，认真宣传和贯彻《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等工商行政管理法律法规，认真履行了职责，行政执法工作取得了显著成绩。

1、积极开展工商行政管理法律法规的宣传，努力提高公民的法律意识。

三年来，工商汉台分局始终坚持把工商行政管理的法律法规的宣传教育做为一项重要工作，每年都能依据宣传主题，认真安排，精心组织，根据单位、区域特点，从实际出发，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，以?3?15?消费者权益日、?质量月?、?12?4?法制宣传日等活动为契机，通过宣传培训，制作展牌、组装宣传车、印发宣传资料和以案说法等形式，广泛开展了工商行政管理法律法规的宣传教育和法律咨询活动。三年来，工商汉台分局先后举办各类培训班64起，培训3千余人（次）；印发宣传资料3.6万份，组织编印并免费下发法律

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法规手册2万余本。通过广泛宣传，有效地增强了公民的工商行政管理法律意识、维权意识和工商业主的依法经营意识。

2、强化政治理论和业务学习，不断提高执法队伍整体素质。

在工作中，工商汉台分局十分注重行政执法人员整体素质的提高，以建设一支作风优良、工作扎实的执法队伍为目标，结合自身实际和工作任务，坚持每周学习日制度，认真组织干部职工学习邓小平理论和?三个代表?重要思想，学习党的十六届四中、五中全会精神，组织开展了以?三个代表?重要思想和精神文明建设为主题的?我为红盾添光彩?、?做‘三个代表’践行者?、?从我做起为建设绿色汉中做贡献?演讲比赛，以?人民满意?为标准，深入开展了?公正执法树形象?、保持共产党员先进性和社会主义荣辱观教育活动，还分批组织干部到延安等地进行参观学习、接受革命史教育。同时，采取举办行政执法培训班、岗前培训、?一月一法?学法讲座、岗位练兵、典型案件剖析、案卷评查、法律知识竞赛和电化教育等多种形式对干部职工进行法律法规和业务技能的培训，积极鼓励和支持干部参加函授、自学考试，有计划的选送干部分批参加各级法律法规培训，从而增强和促进了干部职工执法为民思想和整体素质的提高。三年来，工商汉台分局分别被区委、区政府评为创佳评差先进系统，宣传思想工作先进集体。前进路工商所被授予全国巾帼英雄示范岗称号；铺镇工商所被授予省

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级青年文明号；劳动西路工商所、武乡工商所、舒家营工商所被授予市级青年文明号。铺镇工商所、劳动西路工商所、前进路工商所、西环路工商所被省局评为?五好?工商所。副局长崔丽被授予全省十佳杰出青年和十佳杰出青年卫士称号。

3、严厉打击各种违法行为，努力维护市场经济秩序。 三年来，工商汉台分局根据中、省、市工商行政管理工作部署和要求，结合汉台工作实际，围绕促进全区经济发展这个中心，树立?执法为发展、规范促繁荣?的执法理念，认真履行了市场主体准入、市场交易监管、消费者权益维护等主要职责，维护了我区社会经济秩序。一是根据法律法规和政策规定，及时调整和改进各项登记制度，严把40项前臵审批、出资行为的监控和投资主体资格的审查关。认真组织一年一度的市场主体年检、验照工作，严肃查处虚假出资、抽逃注册资本等违反市场主体法律规范的行为，严把市场主体准入关，三年来，工商汉台分局共查处市场主体违法案件1762起。二是日常监管与专项治理相结合，严厉打击各类违法行为，确保人民群众身体健康和生命安全。工商汉台分局始终把涉及人民群众身体健康和生命安全、影响经济发展大局的区域、行业和商品作为市场监管的重点，加强日常管理，强化监督力度。同时，采取积极措施，开展了食品、农资、建材等多次专项治理活动，严厉打击假冒伪劣商品、交易欺诈、虚假广告和无证经营等违法行为，如对劳动西路一家生产加工劣质羊肉卷案、汤房村生产

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加工劣质豆腐案和铺镇一户销售饲料掺假案等进行了严肃查处，并依据有关法律规定对当事人的违法行为给予了从重处罚，从而震慑了制假、售假违法分子，扼制了假冒伪劣食品对消费者的损害。省、市和中央电视台分别进行了报道。另外，配合有关职能部门认真开展了网吧和电游厅的清理整顿，严厉打击了各类传销活动，有效地维护了市场经济秩序。三年来，工商汉台分局共取缔无照经营362户，查办各类行政处罚案件7156起，仅食品打假一项，就端掉各类制假窝点89起。三是工商汉台分局在加大消费者权益维护工作力度的同时，以12315投诉举报中心为核心，在全区部分乡、镇、街道办事处和24家商场、超市建立了消费者联络站和监督站。初步形成了分局、工商所、商场三位一体的消费者权益保护维权网络，促进了消费者权益的保护工作。三年来共受理消费者投诉、申诉1642起，调处成功率达93%，挽回消费者经济损失135万元，维护了消费者的合法权益。

4、建立健全行政执法责任制，不断提高行政执法水平。 工商汉台分局坚持把推行执法责任制作为行政执法工作的重要内容，按照?抓制度、抓监督、促规范?的工作思路，从执法行为、执法质量、执法效率、执法责任等环节入手，进一步建立健全了以行政执法责任制为核心的各项制度。先后制订和完善了《全面推行行政执法责任制实施方案》、《执法责任制实施办法》、《行政执法过错责任追究办法》以及《岗位工作

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职责》、《首办责任制》等12项规章制度，形成了局长、所（股、队）长和具体执法人员一级对一级负责的三级行政执法责任制，层层签订目标责任书，明确了各自的工作职责和工作任务，使责任落实到岗位和执法人员，从而做到了机构、人员、职责、办案程序四落实。通过落实行政执法责任制，调动了行政执法人员积极性，提高了执法水平，促进了严格、公正、文明执法。

5、全面推行政务公开，不断加强党风廉政建设。 工商汉台分局从群众关注的热点、难点入手，结合自身实际，制定了《阳光政务六公开》制度，积极推行政务公开，使登记注册、受理案件、审批时限、办理结果、办事程序、收费标准以及《前臵审批项目目录》等都公布于众，工作实行了?五个一?服务（一张笑脸、一句问候、一杯茶水、一把椅子、一张卡片）和?三快一好?服务承诺（受理快、审查快、发照快、服务态度好），坚持持证上岗、亮证执法、礼貌待人、严格依法办事。建立健全了监督检查机制，设立了举报箱、举报电话，落实了专人负责，便于群众投诉和监督。加强了党风廉政建设和行风评议，实行了廉政监督员制度。局领导班子成员经常深入基层，深入工商企业广泛征求对行政执法人员的意见和建议，同时，组织人员到监所开展警示教育，让服刑人员现身说法，增强了行政执法人员廉洁从政意识，促进了各项工作的顺利开展。

在这次评议调查过程中，通过走访调查、民主测评、个别

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座谈和基层人大联评，大家一致认为工商汉台分局班子团结，作风过硬，队伍整齐，工作扎实，依法行政，勤政廉洁。整个队伍形成了爱岗敬业、争优创先的良好风气。局长李建新同志，严于律已，以身作则，带领一班人努力完成了各项工作任务，工作是优秀的。

三、存在的问题

1、对个别项目的收费标准、收费依据缺乏及时广泛的宣传。

2、个别执法人员为民服务意识不够强，执法为民思想树的不够牢固，工作中存在着执法不到位现象。

3、由于检验、检测装备缺乏和落后，有较多商品不能就地检验，只能送到省、市检验检测，不但送检周期较长，而且加大了管理成本，一定程度上也影响经营者利益。

四、几点建议

1、进一步加大对工商行政管理法律、法规的宣传力度。一是继续加强对广大消费者法律法规的学习宣传，不断提高消费者的维权意识；二是采取集中培训、案例剖析、查处大案要案、现场说法等多种形式，加强对企业和经营人员的法律法规、工作程序、收费标准的宣传教育和咨询服务，不断提高经营者的依法经营意识。

2、严格依法行政，加大打击力度。一是要继续严厉打击和从严查处制假售假等违法行为，突出抓好关系人民群众身体

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健康的食品安全监督检查，把好市场主体准入关。二是进一步规范执法程序，不断加大行政执法透明度，要主动加强与文化、质监、食品卫生、城管、商业、药监、公安等执法部门的协调与配合，不断加大综合执法力度，着力解决好骑门经商等问题，更好地为城市建设和汉台经济发展服好务。

3、继续抓好队伍建设，进一步提高干部队伍的整体素质。要牢固树立服务意识，始终把执法为民思想贯穿到行政执法的每一个环节，满腔热情地为企业和经营者提供优质高效服务，努力维护人民群众的合法权益。进一步地抓好干部职工政治思想教育、宗旨教育、职业道德教育、廉洁执法教育，切实抓好执法人员专业技能的学习培训，做到严格、公正、文明、廉洁执法。

4、加强工商行政管理技术装备建设，努力提高工作效能。要加大对检验、检测装备的经费投入，积极争取中、省、市对工商行政管理的建设项目和资金，降低工作成本，提高工作效率。

5、要进一步增强人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督。要主动加强与人大及相关部门的工作联系，重大事项应主动向人大汇报，自觉接受人大的工作监督和法律监督。重视和认真办理代表建议、批评、意见以及人大转办的群众信访件，把执法工作始终臵于人大和人民群众监督之下。

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