电力市场 - 图文

浅谈电力市场化改革与电力规划

论文关键词：电力规划；电力市场；改革 论文摘要：电力工业是国民经济的重要基础产业，与社会经济发展和人民生活息息相关。改革开放后，我国经济体制由计划经济走向市场经济，电力工业的市场化改革也成大势所趋。但对电力这种特殊商品，无论在市场经济建立过程中，还是在体制完善以后都必须有规划作为指导。 1 引言

我国经济正处在高速增长时期，随着我国经济快速发展和人民生活水平的日益提高，经济和社会发展对能源、包括对电力供应的依赖程度更强，对电力的需求越来越大，对电力系统供电可靠性的要求越来越高。另一方面，随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。电厂和电网分离后，未来电源规划(新增发电容量和旧机组的退役)很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的电价波动情况、国家政策的变化、能源的价格以及负荷的变化等因素。因此，新的机组(或电厂)的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电力规划来说增加了不确定的因素。电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。

2 电力市场对电力规划的影响

电力体制改革前，我国电力规划、投资和建设是包括发电、输电和配电的垂直一体化国家电力企业的内部行为。国家电力企业是电网的投资者。传统的管理机制保证电力企业能安全地实现投资回收，并获得一定的利润，电网投资风险较小。电力改革前，电力工程(包括电源和电网)建设的时间、地点、进度等等，自始至终都有很好的规划，统一性比较强。 随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。 电厂和电网分离后，未来电源规划(新增发电容量和旧机组的退役)很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的电价波动情况、国家政策的变化、能源的价格以及负荷的变化等因素。因此，新的机组(或电厂)的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布。

电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。电网规划要适应这些不确定因素，使电网具有较好的灵活性和鲁棒性，相对于传统的电网规划来说要困难得多。随着网厂分开、电力市场机制的建立，电网管理和规划组织方式、投资方式、输电定价体系、监管机制、电源规划和电网规划的关系以及可靠性准则将对电网发展产生重大影响，也将影响到电网规划的方式方法。 综合起来说，电力市场化对电力规划的影响体现在以下几方面:

2.1 电网所有权和规划权的关系。改革前电网所有权、规划权和经营权是一体化的。改革初期电力市场中电网仍然是垄断经营的，是运营企业同时扮演着输电网所有者、规划者、系统操作者和市场操作者的角色。电网所有权和规划权相统一的模式操作简单，有利于保证电网充足投资、合理规划和技资。当电网所有权和规划权分离时，公司之间以及公司与电网使用者之间的合同和商业的复杂性使得规划问题、利益问题变得很复杂。因此，在电力改革初期，采用电网所有权和规划权统一的模式是可取的。 2.2 电源规划与电网规划的关系。电力体制改革前，电网规划是在己知电源规划的条件下进行的，电源规划与电网规划是统一的、协调的。改革后，随着厂网分离、电力市场的建立，发电厂、电网的规划和建设，经济上和行政上是相互独立的。但由于电力工业的特点所决定，电源与电网既相互独立，又紧密相关，是电力供应共同体的两个部分。总体上看，电力需求分布和和大型水电站开发、煤电基地开发和核电站开发决定了电网网架，电网引导负荷中心电厂和一般性电源的布局，因此电源与电网是紧密联系、相互制约的统筹关系。双方应在进行规划时本着互利原则，相互提供信息支持，使电源规划和电网规划能在双方协商下完成。

2.3 对电力规划的评价。传统的电力规划属于行业规划，其目标是使全社会效益达到最优。市场化条件下，除电网的行业规划外，还需要进行公司(企业)规划。进行这两种规划时，由于某种出发点不同，规划内容、目标和评价标准也不完全相同。

行业规划是政府或代表政府的调控机构用于指导市场竞争主体的纲领性和政策性文件。其主要作用是反映市场需求、引导投资方向和做好综合平衡，使社会总成本最小。因此规划思路上，要突出战略性、宏观性和政策性，充分体现全社会的发展要求，在国际和和国内的宏观环境中研究解决电力工业发展问题，使市场潜在的投资者能够把握整个行业的发展方向，从而对其经营行为起到指导作用。

另一种是公司(企业)规划，是企业为谋求长期发展和生存，在对内外部环境和条件基础上，对企业的主要目标、经营方向、重大决策做出长远的、系统的和全局的谋划。规划工作质量的好坏直接关系到企业的生死存亡。

电力体制改革后，由于规划主体发生变化，评价方法也将发生变化:评价行业规划的好坏主要是看社会总成本的高低:评价公司(企业)规划的好坏主要是看规划对其所有者权益大小的影响。

3 市场条件下电力规划的基本准则

3.1 适度超前原则。电力发展速度与同期国民经济增长速度之间的比例称为电力弹性系数。在中国这样一个发展中的国家，一般应保持在0.8-1之间。但是电力弹性系数的多少，是与国家的产业结构有关的，如果耗电大的产业占有较大的比例，相应的电力弹性系数也就比较大。近几年凸现的电力供应紧张的局面，充分说明了前一时期的电力规划工作脱离了实际，预测的电力需求与实际的电力需求偏差较大，落后于整个国民经济发展的速度，影响了经济的发展，带来了一系列的社会问题，并且对电力弹性系数的科学性产生了质疑。因此，在进行电力规划的过程中，应当充分认识到电力是国民经济先行的重要性，要着眼全局，加强前期工作，适度超前地进行电力规划。

3.2 市场原则。电力市场的一个重要功能就是通过将市场机制引人电力工业，促进电力工业的内部竞争，达到降低成本、提高电力服务质量的目的。电力规划工作也必须遵循市场规律。首先，电源企业和电网企业都已经是完全独立的经济实体，自主经营，自负盈亏。同时，它们也是电力市场的主体，它们的经营活动基本上都是按照市场规律行事，因此，电力

规划工作也应当遵循市场规则。其次，市场条件下的电力规划必然涉及到电源规划和电网规划的协调。由于目前这两个规划工作分别属于两个不同的市场主体，虽然为了保持电力规划工作分别属于两个不同的市场主体，虽然为了保持电力规划的科学性和权威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通过市场机制来协调两者的规划活动才是正确的，这不仅有利于调动两者的积极性，而且符合电力工业改革的原则。再次，电力发展规划通过电力需求预测、发展目标、重点布局以及相关政策，为市场配置资源提供了广泛的信息，使不同市场主体从中得到提示和鼓励，以发挥他们的积极性和创造性。

3.3 电源和电网统筹规划的原则。我国目前电网与电源资产的比例约为4:6，而国外电网资产占电力工业总资产的比例为55%一60%，个别国家甚至达到了70%。在目前的情况下，应当防止由于输电线路的限制而发生“有电送不出”的现象，从而导致新一轮的缺电局面。从技术的角度看，电源与电网既相互独立，又紧密相关，是电力供应共同体的两个部分川。由于电源、电网都有各自的特性和规律，在电力工业的不同发展阶段，其相互作用也有所不同，需要更加重视协调电源建设与电网发展的关系，统筹规划、协调发展。如在电力发展初期，电源布局决定了电网，电网规模决定了电厂可装单机容量大小;但当电网规模足够大，电网足够强时，这种简单的一对一的关系弱化了，但相互之间的要求与约束仍然是紧密的。总体上看，电力需求分布和大型水电站开发、大型水电基地和煤电基地开发、核电站开发决定了电网网架，电网引导负荷中心电厂和一般性电源的布局。

参考文献

[1]陈进行.搞好电力规则促进电力工业发展[N].中国电力报，2004.

[2]王新民.市场经济下电力规划的新思路和新方法[J].中国电力，1999. 转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net

[首页] [上一页] [1] [2]

电力市场走势与电力改革发展

来源：中国论文下载中心 [ 08-06-14 11:10:00 ] 作者：李其道 编辑：Studa_hasgo122

一、几个观点

1、中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是少数民族地区、边远地区和贫困地区中小水电资源可开发量丰富。客观实际决定我们在积极发展国家电力的同时，要大力发展农村水电，以及其它电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。

2、在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中国将长期存在大小电网两种管电体系。大小电网之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，实质是垄断和反垄断的竞争。

3、中国发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建

设有中国特色的农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的共性问题，即能源问题、环境问题和消除贫困问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价，世界许多国家包括发达国家都到我国学习经验。在世界范围内，从可持续发展的要求讲，小水电作为可再生清洁廉价绿色能源，得到了完全肯定，我们要对小水电的发展始终给予支持。

4、在积极推进全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场竞争主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的趋势，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点；也符合国际社会电力能源的战略发展方向。 二、关于电力市场走势

1、四川素称\千河之省\，年降雨量1000毫米左右，水资源储量丰富，均值达2547.6亿立方米；水能资源可开发量1.03亿千瓦，其中中小水电资源可开发量2146万千瓦，均居全国第一位。2000年我国最大的二滩水电站330万千瓦机组全部投产，全省发电装机达到1700万千瓦。这之中水电装机达到1082万千瓦，其中农村水电装机400万千瓦，均居全国之首，继全国第一农村水电大省后，四川终于成为全国第一水电大省。但四川水能资源开发利用率仅为10.5%，比全国低9.3个百分点；另外，由于大水电项目建设周期需要7-10年，\十五\计划新增发电装机只有300万千瓦，平均每年新增60万千瓦，到2005年水电装机约达1300万千瓦，很难持续保持第一水电大省位置。更重要的是，若不加快发展大、中、小水电，几年后，四川电力恐将自身难保，还拿什么\西电东送\川电外送\？更如何保证\东送\外送\的质量？

2、1997年以来，包括四川在内的全国电力市场的供需形势出现了重要变化。总体来说，电力供需矛盾趋于缓和，但就水电大省的四川来讲，由于径流式水电站装机容量所占比重极大（90%以上），仍存在不同程度的丰枯峰谷矛盾，特别是从不同区域、不同层面、不同时段上看，四川电力市场是\卖不掉\、\买不到\、\买不起\和\用户自主选择消费受限\同时并存的市场。即使二滩水电站全部投产后出现了\电源富余\，但四川电力市场的供需平衡仍然是脆弱的，从稍长期讲，不能适应经济社会发展的需要，从近期、乃至当前讲，也经不起市场需求的上扬和供给的波动。

3、2000年入夏以来华南、华东、华北地区用电负荷节节攀升，电网一直在大负荷的冲击和重压下运行。当年7月25日成都电网最大负荷突破170万千瓦。2001年迎峰度夏期间不少地区电力供应紧张，河北、浙江、河南等省一些地区出现了拉闸限电。2001年成都首次用电突破100亿千瓦时大关。今年元月气温低，成都电网1月7日用电负荷冲破210万千瓦，用电量达3500万千瓦时，出现了入冬以来首次拉闸限电。事实表明，四川同全国不少地方一样，电力供需矛盾缓和，是低用电水平下出现的缓和，是由于受城乡电网落后、工业不景气、农村电价高等因素的影响而出现的缓和，是暂时的、脆弱的。

4、2000年全国人均发电装机容量只有0.25千瓦(四川0.19千瓦，中等发达国家1千瓦，发达国家1.5-2千瓦)；人均用电量1000千瓦时(四川596千瓦时，中等发达国家5000千瓦时，发达国家7500-10000千瓦时)，只相当于世界平均水平的1/3。全国农村人均用电水平不到世界平均水平的1/6，少、边、穷地区还有近2000万人口（四川约150万人口）没

有用上电。我国当前居民生活用电占总用电量的比重为12.5%，第三产业为11.1%，而中等发达以上国家的居民生活用电、第三产业用电比重均在20%以上。另外，发达国家发、输、配投资比例是1∶0.5∶0.7，而我国农村、城市电网改造前的比例是1∶0.23∶0.2。说明差距很大，也说明潜力很大、空间很大。综上所述，必须持续坚持\发展才是硬道理\、\扩大内需为主\、\多家办电\、\电源、电网同步建设\、\大小电网并举共存、协调发展\等方针、原则、政策。

5、经济社会展对电力的需求：①国民经济经过\九五\的调整，已从1998年的谷底逐步回升，开始了新一轮的经济增长期。②近几年国家加大基础设施建设投资力度，加快农村电网建设改造，促进了农村市场的开拓，改善了经济发展的环境，同时企业在市场经济的大潮中也进一步成熟，这些都为下一步的发展奠定了坚实基础。③实施西部大开发战略，北京申奥成功和加入WTO，为经济发展提供了广阔空间和巨大商机，带来投资增长对电力的进一步需求。④从国内市场消费情况看，公务员和企事业单位增加工资，农村费改税，住房、汽车和教育等个人消费信贷持续增加，将带动电力需求进一步增长；⑤从出口角度看，我国出口对美国市场的依存度大，\11\事件后，短期内会使我国的外贸形势有所恶化，但加入WTO后，外贸环境会发生根本性的改变，从较长的时期来看，进出口对经济的拉动作用会进一步增强。⑥按近年电力弹性系数小于1.0的情况看，用电增长速度将低于经济增长速度。预计2002年我国需电量的增长速度在7%-8%的范围内，稍低于国民经济的增长速度，需电量为15800亿千瓦时-16000亿千瓦时。 三、关于电力体制改革和农村水电体制改革

1、电力体制改革的趋势应是：政企真正分开，既不能政企不分，更不能以企代政，切实做到产权清晰并多元化。打破\纵横向一体化\的行业垄断和区域垄断，引入竞争，建立制衡机制。保护全社会办电的积极性，保护发展可再生清洁能源大、中水电和绿色能源小水电的积极性。实行发、输、配分开，建立科学合理的电价机制。培育和完善统一开放、分层次、多区域、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场，为用户提供质优价廉充足可靠的电力商品和服务。框架模式应是：调度中立（归属交易中心）；输电共管，集散服务；厂网分开，竞价上网；输配分开，竞争供电；建立监管机构，加强监督管理。

2、汪怒诚部长指出：\从国际上讲，是厂网分开、竞价上网，解决发电端的改革；输配分开、竞争供电，解决配电端、售电端的改革。从我国实际出发，电力体制改革先进行发电端的改革，以后再进行配电端、售电端的改革。但改革的步骤这么安排，决不意味当前的改革可以不考虑下一步改革的需要。\现在一些地方以农村电网改造为名，无偿平调和上收小电网的做法是错误的，这种做法既不利于调动大家发展小水电的积极性，也不符合电力体制改革的方向。\

3、农村水电，姓水，名电，为农。它的属性是既属水，又属电。根据电力工业体制改革的方向和方案，农村水电体制改革的具体走势是：

（1）有供电区的县级及其以上的不同法人实体的农村水电企业（独立配电公司），在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括通过借网过路选择发电商、供电商和竞价上网消化余电，保障向最终用户更好地供电和服务。要特别重视有调节性能的水电站的开发，努力加强电网建设，转机建制，加强管理，减人增效，增供扩销，提高市场竞争能力。

（2）地方独立配电公司异地开发的电站（厂），通过借网过路由配电公司向本供电区供电，同时竞价上网消化余电。

（3）没有供电区的电站（厂），参加发电端的改革，联合组建发电公司竞价上网，还可以通过借网过路竞价取得用户。要加强技术改造，提高科技含量，增加调枯、调峰能力，转机建制，加强管理，减人增效，降低成本，提高市场竞争能力。

（4）水利工程综合利用水电厂（站）原则上参加发电端的改革。结合移民补偿形成的供电电网，同时参加配电端的改革和市场竞争。

（5）改革乡（镇）电管站管理体制。农村电力集体资产，应认真清理、评估，依法保护；提倡通过界定产权，折价入股，将其与电力公司的供电所、组改革为股份制企业或股份合作制企业。对有电源的乡（镇）电网，可巩固完善原有电力电量交换交易关系；亦可与电力公司或电力公司的供电所、组实行股份制或股份合作制改革。

（6）坚持以市场为取向的改革，实行资产重组、结构调整、制度创新，按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，通过参股、控股开发大中型水利水电工程，建立和巩固省、地级水电产业集团公司，使它真正兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，构建新的市场主体，并形成农网建设改造、水电农村电气化建设、小水电代燃烧工程的主要承贷主体和业主；通过政府授权使之行使水利水电国有资产出资人代表的职责，并通过集团公司注入资本金和成员企业出资，形成配电公司、发电企业与省、地水电集团公司之间的资产管理关系，向以资产为纽带的机制和管理方式转变；同时参加配电端或发电端的改革和市场竞争。

（7）建立和完善地方独立配电公司，推进统一开放、分层次、多区域、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场的发育，保障配电环节电力营销的自主权，促进电力市场进一步放开和企业商业化运营。

（8）确保可再生清洁能源、绿色能源应占有的市场份额，实行市场准入制、配额制和合理电价，推动大、中、小水电发展。 四、关于电力发展

1、在电力发展上，全国是：调整火电、水电、核电和发电、输电、配电结构，优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展风电、光电等新能源。四川应是：积极发展大、中水电，大力发展小水电，重点发展有调蓄能力的大、中、小水电；加快农村与城市电网建设改造，积极推进跨省区和全国高压输电网联网，\消灭\无电乡、村、户，提高全省特别是广大农村用电水平和实?quot;西电东送\川电外送\。

2、周永康书记在四川省委七届第149次常委会议上指出，水利水电建设要加快，地方的中、小水电只要有业主就要抓紧干。从实践看，哪年水电建设断了挡，哪年的经济上去就难。要把大大小小的电源点建设项目排出来，年年开工一批，年年竣工投产一批。对于民族地区把农网改造与电源点建设结合起来抓，要破这个题。用上了电，民族地区群众的生活质量就会大大提高，就能让民族兄弟享受现代文明。民族地区要把路、电、水、广播和教育五篇文章做好。用上了便宜电，农民就是增了收，就是在享受现代化。要切实解决无电乡的用电问题，解决了就是让民族地区人?quot;一步跨千年\。张中伟省长强调，四川的水电建设要实行大、中、小、微一起上。

3、川委发[2001]18号文件提出，到2005年四川发电装机容量达到2000万千瓦，其

中水电装机容量达到1300万千瓦；外送电力250万千瓦；水电业增加值年均增长11%。到2010年，全省发电装机达到3000万千瓦左右；力争水电装机容量翻一番，达到2200万千瓦左右；力争水电资源开发程度翻一番，达到20%；全社会用电量翻一番，达到1100亿千瓦时；全省人均用电量翻一番，达到1200千瓦时；川电外送能力力争达到800-1000万千瓦。积极发展超高压电网，推进与全国联网，加强四川骨干电网建设，形成畅通开放的输电网络，加强城乡电网建设改造

4、进入21世纪，人与自然的和谐共处成为人类生活的头等大事。江泽民主席指出，要促进人与自然的协调与和谐，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。朱镕基总理多次讲话指出，要大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林和天然林保护，保护生态，改善环境，发展贫困山区、民族地区经济，增加地方财政收入，增加农民收入，加快脱贫致富，在这方面要给予扶持。温家宝副总理指出，发展农村水电、建设农村电气化，是实现农业、农村现代化的重要条件；农村水电要坚持为农业、农村、农民服务的方向，要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村社会经济发展做出更大的贡献。国务院批准\十五\期间全国建设400个水电农村电气化县。江泽民主席、朱镕基总理和温家宝副总理的指示，以及世纪之初400个水电农村电气化县建设的启动，引起全社会对农村水电发展的高度关注，形成了农村水电良好的外部发展环境和内部动力机制，农村水电及电气化建设实现伟大转折，迎来了一个崭新的发展阶段。 四川经济工作会议对开展农村基础设施建设，突出强调要抓好农村电网建设改造工作，实施新时期水电农村电气化县建设，加快\小水电代柴\和解决无电乡工程的步伐。 到2005年，四川确保建成国务院部署的60个水电农村电气化县（力争达到80个）；乡通电率达到100%，基本\消灭\无电村；新增农村水电装机150万千瓦，地方电力装机累计达到600万千瓦；在超额完成第一期农网改造任务的基础上，确保第二期农网改造任务全面超额完成。农村水电供电区人均用电量达到500千瓦时以上，小水电代燃料户率达到30%，其中甘阿凉三个自治州、雅安地区、大巴山区、川南大山区小水电代燃料户率达到40%左右，小水电代燃料户年均使用代燃料电量1000千瓦时以上。到2010年，累计建成113个水电农村电气化县；村通电率达到100%，基本\消灭\无电户；水利系统电力装机累计达到1000万千瓦，其中参与川电外送电力250-300万千瓦。农村水电供电区人均用电量达到1000千瓦时左右，小水电代燃料户率达到50%，其中退耕还林区、自然保护区、天然林保护区、水土流失重点治理区小水电代燃料户率达到80%以上，小水电代燃料户年均使用代燃料电量1500-2000千瓦时。

五、强力的关联效应，带来的重大影响和效益

1、大、中、小水电建设和农村、城市电网建设改造，产业关联度很大，实现投资需求并刺激消费需求，涉及建材、建筑、机电、家电、自控、通信、交通等各个方面，关系社会生产生活，关系治水办电、扶贫开发、生态环境建设、电气化建设、经济建设。对于开拓城乡市场特别是少、边、穷地区广大农村市场，扩大内需，拉动国民经济发展，推动社会进步，有着重要意义。所以有人讲，开发西部就是开发水电。所以周永康书记讲，从实践看，哪年水电建设断了挡，哪年的经济上去就难。

2、完成10年电力发展任务（包括农村水电建设，城乡电网建设改造，水电农村电气化建设，小水电代燃料和解决无电乡工程建设等），并带动机电工业、家用电器工业、建

材工业、建筑工业发展，以及促进不影响生态环境、产品有市场的高耗能工业的发展等等，预测所产生的作用和社会效益：

（1）10年消耗水泥500万吨、钢材70万吨；

（2）10年消耗人工1.2亿工日，每年可安排4.8万个劳动就业岗位； （3）10年机电设备、家用电器及金属结构购置费1000亿元以上； （4）到2010年，拉动GDP增长1500亿元左右； （5）到2010年，水电业增加值达到440亿元； （6）10年电力经营累计增加增值税和所得税140亿元；

（7）通过水电农村电气化建设，10年内全省113个实施县年增长工业增加值8.5亿元，年增长GDP值30余亿元，年增加农民人均纯收入100-200元；

（8）防洪，灌溉，水土保持，人畜饮水，城乡供水，生态农业，生态旅游，二、三产业，农业产业化，农村工业化、城镇化等水平不断提高。

（9）10年实施小水电代燃料工程后，可长期稳定地解决300万户、1200万人口的常年烧柴问题，年可减少林木砍伐3500万立方米，减少毁林300万亩，相当于封山育林1400万亩，减少水土流失面积4万平方公里。

（10）2000年全省5万千瓦以下小水电发电量相当于450万吨标准煤，减少排放1000万吨二氧化碳、二氧化硫和其它有害气体。按照欧美发达国家减少排放1.0吨二氧化碳、二氧化硫等有害气体，需要投入80美元的标准，龃艘幌钏拇ㄐ∷缫荒昃涂纱丛?亿美元的效益,同时减少大量的大气污染。到2010年其效益效果将增加80%。

国外电力市场发展态势与启迪

来源：中国论文下载中心 [ 06-03-03 10:22:00 ] 作者：李百顺 编辑：studa9ngns

摘要：从世界范围来看，电力工业改革始于1981年的智利。但是这场改革发展成为一次世界性的改革运动则是在80年代末英国开始电力工业改革之后。

关键词：电力工业改革 垂直垄断型 多头垄断型 市场竞争

从世界范围来看，电力工业改革始于1981年的智利。但是这场改革发展成为一次世界性的改革运动则是在80年代末英国开始电力工业改革之后。 1 世界各国电力改革模式

世界各国电力工业管理模式差异较大，与本国市场经济发展程度、经济发展水平、所有制形式等密切相关。归纳起来，大约有下列几种模式：

(1)单一垂直垄断型模式：全国发电、输电、配售电业务全部由一家电力公司经营，多为国家所有制企

业，由国家对电力公司经营实行管制，法国、意大利、葡萄牙、希腊等国属于这种类型。

(2)多头垄断型模式：这种模式有两种情况，第一种是多家垂直垄断型，由多家电力公司分区经营，各区域电力供应相对独立，发电、输电、配电实行垂直一体化垄断，各区电网是互联的。日本是采用这种模式的典型，全国有10大电力公司，除冲绳电力公司外，其他9大电力公司都已互相联网。第二种是多家发输电垄断经营，配电业务由其它多家公司经营，输电网是互联的。目前美国加州的电力工业采用这种模式。

(3)单一垄断与多头结合型模式：输电业务由单一电力公司经营，并垂直经营发电和配电业务，发电和配电领域也允许其它企业进入，但由于电力公司垄断输电的优势，为保证公平竞争，国家对电力公司实行管制，目前德国、美国的电力企业属于这种管理模式。

(4)市场开放竞争模式：在发电、配售电领域实行完全竞争，输电由一家公司经营，并实行政府监管。这种模式多为近10年各国电力工业改革后形成，以英国、澳大利亚、阿根廷、智利、挪威、新西兰、新加坡、荷兰等国为代表。

纵观世界各国电力体制改革及电力市场建立的模式，全球电力行业改革的基本趋势是打破垄断，形成竞争机制的趋势已成必然。但电力工业要求发、输、供同时完成和为公众服务的特征，打破垄断的方法不是简单的开放，也不是\放任自由\的市场。各国电力市场改革归纳起来有两个鲜明的特征：第一，将垄断限制在最小范围内，即只保留真正意义上的垄断环节。其基本作法是：对具有明显公共性质的全国性(区域性)电力网，实行政府监管下的独家经营，将电力行业的其它环节(发电和售电)放开竞争。第二，为达到竞争的目的，采取大规模的行业重组与资产出售政策。行业重组将电力企业按生产过程分为发电、输电、供电三个环节，在可以按竞争运行的环节，将国有电力公司分拆成若干个并允许新的公司加入，形成竞争机制。电力行业重组应使股东价值、服务质量和价格水平达到最优平衡，实现三方总价值的最大化。 2 国外电力改革特点

电力工业作为公用事业有其特殊性，因此，即使在市场经济制度比较完善的国家，其电力工业的组织形式和运行机制也以区别于一般竞争行业的特殊性而长期存在。推动和使得这种改革取得成功的因素主要有两个方面的原因：一是外部压力，即社会对电力工业提高效率的要求，因为垄断经营容易使企业管理与市场压力脱节，造成高成本和低效率，结果导致电价升高，社会对电力工业提高效率的要求是推动改革的外部条件。二是改革和物质条件，即电网安全技术的发展，使电力在发、输、配、售分开并开展竞争的条件下，仍然能够保持生产与供应的稳定和安全。

国外电力改革的过程一般是由政府提出改革的要求，并成立一个权威机构进行改革的方案设计，同时起草有关政策法规，然后对传统的一体化的电力公司进行分解，并成立机构对竞争进行监管。

始于80年代初的全球性电力改革结果各不相同。在认真研究世界范围内的电力改革实践后，可得出一个结论：电力行业重组没有现成的模式可以照搬，一个国家的产业模式取决于该国电力行业特色以及政治、经济和社会因素等等。全世界没有一个完美的电力行业改革模式，电力行业改革要实事求是，应从实际情况出发。

3 国外电力改革经验对我国的启迪

(1)对电力改革的目的应有明确的认识，以确定改革步骤和方法：

不同国家不同时期的改革目的是不同的。不同的改革目的，会带来不同的改革方法和步骤。英国电力改革的目的，一是给用户带来好处，二是提高效率，三是提高社会效益。实现这个目的的最佳途径就是广泛的竞争，促使费用和电价下降，给用户带来新的权利及更多更好的服务，使用户成为第一受益者，而不仅仅是安全保证。打破垄断、鼓励竞争、提高效益、降低电价、改进服务，已成为大多数国家电力工业改革的方向。

对于我国的电力工业改革，重要的是面对发电投资多元化的现实和垂直一体化管理的弊端，通过资产重组，在发电领域引进竞争机制，充分体现公平、公正、公开的原则，并提高国家对电网的控制力。这一点和其他国家改革是不尽相同的。当然竞争的结果必将带来成本降低、电价降低和服务水平的改善。 (2)建立电力市场、引入竞争机制，不宜一刀切、不能一哄而起，而应解放思想、实事求是：

虽然澳大利亚电力改革参照了英国电力改革的经验，但两国电力改革的模式也不尽相同。即使在英国，苏格兰和英格兰、威尔士也不相同，苏格兰实行的是整体的民营化，没有改变垂直一体化的管理体制，而且大多数用户对自由选择供电商也不感兴趣。

对于我国，幅员辽阔，不同地区处在不同的电力发展水平和阶段，以及资源、负荷分布的不均衡性，对电力市场改革的模式和进程应允许有不同的选择，不宜搞一刀切。因此解放思想、实事求是是改革成败的关键。

目前，我国资源还没有得到充分有效的利用。因此，实现资源优化配置，在更大区域内取得电力电量平衡，建立强固的电网，是实施改革中的突出问题。电力市场的改革也是在不断改善中前进的。 对于电力市场的改革，我们目前应从发电侧开始：

①网厂分开以经营方式分开为起点，以产权分离为终点，没有产权分离就很难说公平竞争。 ②水电厂和重点电厂应由电网掌握，这在竞争中对电网安全运行起重要作用。 (3)电力体制改革应是政府主导、立法先行：

改革就是调整生产关系以适应生产力发展的需要，必然涉及到权力和利益的再分配，从而遭遇种种阻力，同时，改革也需要成本的。因此，改革必须在政府的统一领导、协调下进行，不能自行其是。英、澳两国实践表明，两国政府在电力改革中通过直接和间接的方式发挥积极的主导作用，重大决策产生前均经过系统分析和周密论证，并且履行法律程序，是两国改革顺利进展、成本不断降低、效果愈益明显的决定性因素之一。

转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net (4)必须建立相配套的市场规则和监管体系：

国外先立法、后改革的经验，在我国目前情况下很难做到。但是立法的意识应该贯彻于电力改革的全过程，通过改革看准了的东西应该尽快通过法律或法规形式固定下来，或者及时修改有关法律或法规，以保证改革的顺利进行。市场规则与监管在建立竞争的电力市场中

占有极为重要的地位，特别是在我国法制不健全、不配套的情况下，健全监管机构显得尤为重要。

另外，我们还应对监管模式进行深入研究。应该说，改革的模式不同，对电力市场的监管也不尽相同。电网由国家拥有或控股的国家，其电网的调度、电力交易市场和电网经营企业管理，接受国家的严格监管，同时国家仍要对输电、配电的价格进行监管。例如，英国就是采取的这种模式，电力市场由政府机构OFFER进行严格监管。

监管既不是政府职能也不是企业行为，它是政府领导下的社会监督，必须明确监管对象。监管是监督市场是否公平、公开、公正，是否在有序地开展竞争，而不是监管电网、电厂、用户。要明确监管的内容，不要把企业和政府行为都纳入，企业要依法经营，不用监管。 (5)电力市场化改革是一个渐进的、不断发展和完善的过程：

从国外改革情况看，电力市场改革是一个渐进的过程，涉及到体制、机制、政策、观念和习惯，特别是与我国当前整个经济体制改革和政治经济稳定大局密切相关。因此，电力改革必须适时、渐进，改革中要保护好电力投资者、经营者和用户等各方面的合法权益，确保稳定。

对于我国目前来讲，发电环节是非垄断的，应当严格监管。当城乡电网的改造和建设达到相当水平的时候，可以考虑用电营业和配电营业的分离。配电营业是垄断的，用电营业应当竞争。最终发、输、配分离，建立全国统一开放、竞争有序的电力市场。 (6)改革中必须确保电网的安全：

凡是真正的安全问题都是和企业的经济效益、用户和社会效益紧密相关的。因此，在交易模式上和运营规则上要认真研究无功、电压、AGC等电网辅助服务系统的补偿问题，可以先简后繁，必须建立无功的地位和价格。因为它关系到电网的安全稳定运行，所以各个国家都重视辅助服务的补偿问题。在电网的调度上要坚持统一调度的原则。英国、阿根廷、智利都是经济调度，而且英国调度属于电网经营企业，目前进行电力市场的进一步改革以后还是这样。我们在可见的将来都要坚持这一点。

改革开放二十余年来，我国电力工业的形势已经发生了翻天覆地的变化。按照党的十五届四中全会深化企业改革的精神和总体部署，逐步建立并形成统一、开放、竞争、有序的电力市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，是今后电力改革和发展的一个重大课题。因此，我们要借鉴世界上一些国家电力改革的先进经验，根据不同阶段的发展状况和外部环境条件，在电力工业的生产环节中逐步、适当地引入竞争，分阶段选择电力市场模式，推动电力市场化改革的逐步深入。

占有极为重要的地位，特别是在我国法制不健全、不配套的情况下，健全监管机构显得尤为重要。

另外，我们还应对监管模式进行深入研究。应该说，改革的模式不同，对电力市场的监管也不尽相同。电网由国家拥有或控股的国家，其电网的调度、电力交易市场和电网经营企业管理，接受国家的严格监管，同时国家仍要对输电、配电的价格进行监管。例如，英国就是采取的这种模式，电力市场由政府机构OFFER进行严格监管。

监管既不是政府职能也不是企业行为，它是政府领导下的社会监督，必须明确监管对象。监管是监督市场是否公平、公开、公正，是否在有序地开展竞争，而不是监管电网、电厂、用户。要明确监管的内容，不要把企业和政府行为都纳入，企业要依法经营，不用监管。 (5)电力市场化改革是一个渐进的、不断发展和完善的过程：

从国外改革情况看，电力市场改革是一个渐进的过程，涉及到体制、机制、政策、观念和习惯，特别是与我国当前整个经济体制改革和政治经济稳定大局密切相关。因此，电力改革必须适时、渐进，改革中要保护好电力投资者、经营者和用户等各方面的合法权益，确保稳定。

对于我国目前来讲，发电环节是非垄断的，应当严格监管。当城乡电网的改造和建设达到相当水平的时候，可以考虑用电营业和配电营业的分离。配电营业是垄断的，用电营业应当竞争。最终发、输、配分离，建立全国统一开放、竞争有序的电力市场。 (6)改革中必须确保电网的安全：

凡是真正的安全问题都是和企业的经济效益、用户和社会效益紧密相关的。因此，在交易模式上和运营规则上要认真研究无功、电压、AGC等电网辅助服务系统的补偿问题，可以先简后繁，必须建立无功的地位和价格。因为它关系到电网的安全稳定运行，所以各个国家都重视辅助服务的补偿问题。在电网的调度上要坚持统一调度的原则。英国、阿根廷、智利都是经济调度，而且英国调度属于电网经营企业，目前进行电力市场的进一步改革以后还是这样。我们在可见的将来都要坚持这一点。

改革开放二十余年来，我国电力工业的形势已经发生了翻天覆地的变化。按照党的十五届四中全会深化企业改革的精神和总体部署，逐步建立并形成统一、开放、竞争、有序的电力市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，是今后电力改革和发展的一个重大课题。因此，我们要借鉴世界上一些国家电力改革的先进经验，根据不同阶段的发展状况和外部环境条件，在电力工业的生产环节中逐步、适当地引入竞争，分阶段选择电力市场模式，推动电力市场化改革的逐步深入。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/y1w8.html