关于移民后期扶持工作情况的调研报告

关于移民后期扶持工作情况的调研报告

根据县人大常委会6—7月份的主要工作安排， 6月中旬至7月中旬，由农资环工委、县农办、移民办、扶贫办、农业局等部门负责人和联系农资环工委的常委会委员组成的移民后期扶持工作调研组在宣长友副主任的带领下，先后深入到县移民办、腊口镇、温溪镇、船寮镇等部门，以听取汇报、实地查看、走访移民户和召开座谈会等方式，就移民后期扶持工作情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府围绕“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的移民工作目标，不断创新工作机制、方法，全面推进移民后期扶持工作，有力地促进了移民和谐融入进程，取得了明显的工作成效。

（一）政策措施深入到位。县政府认真贯彻落实国发[2006]17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》精神，及时成立了青田县大中型水库移民工作领导小组及其办

公室。先后出台了《青田县完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》等13个相关配套政策文件，在政策上确保了省市大中型水库移民后期扶持政策的顺利实施。出台了《关于加强县内移民安置地基层组织建设工作的意见》，对每个移民安置村、居委提供办公经费补助，切实加强了移民基层组织的建设。制定落实了“联幢联户、联人联心”、“一户一策一干部”、移民利益诉求“联审联议”、部门联系安置点建设和发展等制度，有效地促进了移民的和谐融入。

（二）后扶资金使用规范。依据省市相关规定，结合我县实际，县政府先后制定了《后期扶持直接补助资金发放管理办法》、《后期扶持资金使用管理实施细则》和《后期扶持项目资金县级报帐制实施办法》等系列移民后期扶持资金管理配套政策，进一步规范了对后扶资金的使用管理，确保了资金的高效有序运转。目前按实际核定直补到人的资金2165余万元已全部按时发放到位，项目扶持资金633余万元也按省、市批复的计划实施使用。

（三）扶持方式多策并举。县政府高度重视移民后期的扶持工作，采取多种扶持方式，促进移民就业和增收。主要方式有：积极开展移民劳动力技能、农业实用技能的免费培训工作，将其作为促进移民就业的一条重要途径来抓；通过移民

就业招聘周向移民发布企业用工信息，帮助移民实现就业；积极鼓励移民发展来料加工业，发展来料加工经纪人48人，带动来料加工移民2200人，收入近1000万元；积极引导农民发挥区位优势，发展房东经济、农家乐以及种养殖业，增加移民财产性收入；积极开展低保救济工作，帮助解决特困移民的生产生活难题。

（四）移民生活明显改善。移民新建房屋在质量上较搬迁前更宽敞、明亮、清洁。90%的移民由平房和土木结构房改变建成了砖混结构的楼房，人均住房面积由搬迁前的33平方米增加到89.5平方米。移民房屋绝大多数都建在沿江公路或村社街道沿线，生产、生活较为方便，区位优势明显。移民户的水、电、路基本实现了三通。全县有移民安置点的乡镇都建有小学和中学，移民子女就学较为方便，教学条件和教学水平较以前大大提高。各移民安置点离乡镇卫生院都比较近，移民们均参加了合作医疗，医疗条件和医务水平较搬迁前有所改善和提高，移民就医较为方便。由于各项扶持措施的落实，2007年移民年人均收入达到4133元，绝大部分移民的生活水平明显提高。

二、存在的问题

在县政府的高度重视下，我县移民后期扶持工作有条不紊深入推进，取得了明显工作成效，但受移民后期扶持资金有限等多方面因素影响，目前仍然存在诸多困难和问题，主要表现在：

（一）移民增收比较困难。一是移民就业观念比较落后，缺乏自力更生、艰苦创业的精神，“等、靠、要”等依赖心理十分明显，“高不成低不就”现象严重，真正想自己去发展、去创业的人不多。二是大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，且就业信息闭塞，自身就业能力较弱。三是移民创业启动资金普遍紧缺，金融机构对移民的信用贷款持普遍谨慎态度，部分移民有发展思路而没发展资金。四是移民收入渠道、途径单一，特别是部分年老体弱、无技能的移民，由于耕地面积的减少或丧失，以前完全靠农业收入来维持生活的局面被打破后，难以做出增收文章。

（二）安置遗留问题较多。一是举债现象普遍。移民复建房屋面积虽然比以前有所增大，质量大大提高，居住环境明显改善，但举债扩建房屋现象普遍，经济负担沉重。二是工程款拖欠问题不能忽视。已建房的移民户中还有5%的移民未结算工程款，已结算移民中还有8%的移民未兑现工程款，

而对有关移民房工程款的诉讼案件，县法院基本不予受理，致使施工队无法正常及时拿到工程款，从而导致包工头与移民之间的矛盾纠纷时有发生。三是移民安置房“两证”至今未办理，移民无法取得抵押贷款，发展资金筹措困难。四是一些后期帮扶政策的有效期将至，给移民的长远发展带来一定影响。如《青田县滩坑水电站县内安置移民优惠政策实施意见》移民享受的时间期限除特殊规定外均为三年，《青田县鼓励滩坑水电站移民发展农业生产若干意见》的试行期为两年。

（三）基础设施有待完善。主要体现在以下几个方面：一是农业基础设施，特别是水利设施不配套，造成生产力水平低，直接导致农业收入减少，严重制约了农业收入的增长速度。如腊口振兴移民区的生产用地主要位于瓯江边，地势低下，一到雨天就成水淹地而影响耕种；船寮舒庄移民点由于船寮港流域河道下降，原有灌溉水渠无法正常取水，农田灌溉用水极为紧张。二是部分移民区（如温溪山根移民区）地下管网口径偏小、堵塞，无法正常疏导雨水，导致大雨天山水溢渠直接淹到居民家中，影响移民正常生活。三是缺少必要的公共休闲娱乐场所，有的移民村（居）虽有健身器械而没有地方摆放现象比较突出。

（四）和谐融入任重道远。一是在融入过程中，由于移民与移民之间、移民与当地村民之间在语言、文化、风俗习惯上的差异，致使移民怕吃亏的心态依然存在，一些小的矛盾纠纷处理不妥容易引起群体性事件。二是个别安置点存在移民与当地村民争夺饮用水等公共资源、要求参与原集体资产收益分配等矛盾纠纷。三是贫困移民增加，安稳存在风险。一些以营业执照为担保的无土安置移民户由于原有区位优势的完全消失，原有的就业谋生手段也随之丧失，加之举债建房，耕地丧失，增收困难，逐步向贫困靠拢。如船寮新开洋移民点原已有6家低保户，今年又有13户移民提出低保申请。

三、几点工作建议

综合走访调研情况，针对我县移民后期扶持工作中存在薄弱环节，特提以下几点建议：

（一）加强基础设施建设。生产用地位置较偏，农业基础设施落后，是影响制约我县一些移民户生产生活的重要因素。促进移民户增收必须着眼解决最现实问题，从改善基本生产生活条件入手。要着眼移民反映强烈的生产生活中的现实难题，加大扶持力度，帮助协调落实资金项目，进一步改善移

民安置村的基础设施，为移民办一些力所能及的实事。

（二）实行分类扶持。对家庭因残、因病或年老体弱等没有劳动力的移民户，主要由政府民政部门进行低保救济。对家庭有一定劳动力，又有发展意愿和潜力的移民户，主要由社会结对扶持。对家庭有劳动力，但生产积极性不高的移民户，主要由政府引导和社会扶持，引导移民户发展生产或转移就业，并在条件具备时，向其提供生产资料、生产技术和市场信息等，提高移民户生产积极性。同时，金融机构要加大对移民小额创业资金信用贷款的支持力度，解决移民创业资金紧缺问题。

（三）加快工业园区建设和农业产业化步伐。一是要加快中、西部工业园区的建设，以项目促扶持、以发展带扶持。二是按照移民户个体与移民安置区整体产业发展密切关联的特点，走产业发展带动项目发展之路，切实加大对移民户发展地方特色主导产业的扶持力度。同时，积极培育农业龙头企业，推进农业产业化，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营体系,从而实现移民户增收、企业增效的利益双赢。

（四）加大教育培训和引导力度。县政府要加大教育宣传力

度，转变移民就业观念；要加强对市场的综合分析能力，根据市场需要有针对的组织移民进行职业技能培训，提高移民就业能力；要以每一个移民户至少有一个就业岗位为目标，组织引导好劳务输出，实现户户有就业、户户有保障。根据一部分人不愿意外出或外出不方便等实际情况，继续大力发展来料加工业和房东经济、农家乐，解决在家移民的就业问题，拓展移民群体的增收渠道。

（五）妥善解决安置遗留问题。一是要及时解决工程款拖欠问题，防止矛盾激化，建房对结单位要负责牵头。二是要尽快办妥移民安置房的“两证”，尽早让移民户享受房产抵押贷款，解决发展资金。三是要进一步完善和健全移民后期帮扶政策和运转机制，保证后期帮扶工作的长期性和延续性。特别是要继续长期保留现有的移民工作站并不断加强移民干部队伍建设。四是要继续深入开展“和谐融入”工作。要对移民村（居）干部开展业务培训，提高为民服务水平；要加强移民村（居）干部同当地村干部之间的交流与合作，加强移民与当地村民之间的交流与联系，加强“联审联议”制度，强化“联幢、联户、联人、联心”工作，为移民和谐融入创造条件。

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