当前农村维稳工作的现状及对策

当前农村维稳工作的现状及对策

※※※※县是农业大县、全国扶贫开发工作重点县，全县辖※※个乡镇、※※个街道办，※※个行政村、※※个居委会，总人口※※万，其中生活在农村的人口达 万人，占全县总人口的 %。农村的安全稳定直接关系到全县的安全稳定，农村的发展繁荣直接影响到全县的发展繁荣。近年来，随着国家各项惠农支农政策的不断落实和各项改革措施的不断深化，农村经济得到迅速发展，广大农民群众的物质生活和精神生活水平得到大幅度提高，初步形成了农村社会和谐稳定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理规范、法制环境优良的格局。然而，在农村经济不断发展的同时，受到市场经济转轨、利益格局调整和文化思潮变革等诸多因素影响，也出现了许多新的不稳定因素。

新形势下，如何在一个基础薄弱、经济欠发达地区做好农村维稳工作，正确认识和处理农村各种矛盾，推动农村经济的改革、发展和稳定,结合魏县实际进行了一些调研和探索。

一、当前农村维稳工作中存在的主要困难和问题

（一）各类社会矛盾相对集中复杂。据调查，今年1—6月份，全县共发生土地权属、村务纠纷、家庭纠纷、征拆补偿等各类矛盾纠纷 件，矛盾纠纷类型也由过去的“一因一果”转化为“一因多果”、“多因一果”、“多因多果”，且这些矛盾纠纷又往往是几种类型的矛盾交叉在一起，或由一种矛盾纠纷引发其他矛盾纠纷，处理不好就容易出现严重后果。 一是土地承包流转引发的矛盾纠纷。据调查，今年1—6月份，我县共发生土地承包纠纷 起，

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占全县中矛盾纠纷的 %。农村土地承包由于转包、退包、反包、继承或征用等流转行为，引发的争边界、争使用权等纠纷，且由于政策性和历史性等问题，常常比较复杂，调处难度大，一旦处理不当，矛盾纠纷易演变成群体性事件。二是重点工程施工和城市化建设引发的矛盾纠纷。近年来，随着新农村建设的实施，各地对农村的投入不断加大，农村基础设施建设颇多，在这过程中，势必会涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿等问题。由于寻求个人利益最大化，当要求得不到满足时，少数人就会以各种借口、手段来阻工扰工。三是村级集体事务引发的矛盾纠纷。当前，农民的民主法制意识逐步增强，然而少数村干部在村级集体事务管理中，没有真正贯彻“四民主两公开”(民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,村务公开、财务公开)，最多是形式上做到了村务、财务公开，这就极易引发村民不满，造成村民信访增多。另外，干部作风也是引发不稳定的一个因素，在农村确有少数干部为政不廉，以权谋私，任人唯亲，拉帮结派，亲此疏彼，损害村民的切身利益，致使群众产生逆反心理，农村干群关系紧张，成为农村矛盾纠纷的多发点。四是婚姻家庭问题引发的矛盾纠纷。这类纠纷在农村主要表现为部分人缺乏或丧失道德观念或因父母包办感情基础薄弱或因打工夫妻两地分居等原因导致夫妻感情冷淡，走向破裂。与此相伴随的是，这类纠纷又带来了的财产分割、儿女抚养、父母赡养等纠纷，这也成为影响农村社会稳定的重要隐患。

（二）社会治安和安全形势依然严峻。安全高于一切，稳定压倒一切，保护人民群众的生命财产不受侵害是各级政府的职责。

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据统计，2011年以来，我县共发生诈骗、盗窃、抢劫、打架斗殴等各类治安案件 件；发生交通、消防、建筑施工各类安全事故 件。一是群防群治工作难落实。农村治保组织不健全，治安防范队伍萎缩，治保防范职能弱化，保障不力、经费不足，干部群众对治安防范认识出现偏差，难以发挥作用。二是诈骗、盗窃等侵财性案件时有发生。近年来，一些不法分子抓住少数农民迫切求安图富的心理，在农村大肆进行诈骗，如假冒名贵药材诈骗，婚姻诈骗，迷信消灾诈骗等违法犯罪活动。此外，一些犯罪分子抓住农民有钱不愿存银行的规律进行入室盗窃屡屡得手。三是各种安全隐患不容乐观。道路交通安全事故频发，随着城镇化的推进和农村交通网络的不断扩展完善，在方便了农民生产生活的同时，农村道路交通事故也大幅上升，据统计，仅今年上半年全县就发生各类交通事故 起，造成经济损失 万元；消防安全隐患严重，随着农村家用电器的逐渐增多，因电器使用不当引发的火灾事故屡见不鲜；同时，安全生产、食品药品安全也引起了更多的关注。

（三）非传统型治安问题不容忽视。一是随着网络的不断发展，网络诈骗、网络婚姻等虚拟社会治安问题导致部分人上当受骗，声讯、短信诈骗等非接触式的远程虚假信息诈骗犯罪也迅猛发展。有的以中奖为诱饵诱骗受害人向其汇款，有的以亲友遭车祸住院急需钱等诱人汇款，还有的参与网络式远程赌博，严重扰乱了人们的正常生活秩序。二是劳务输出给农村带来新的治安问题。由于农村青壮年劳动力外出务工经商，留守的只是一些自卫能力较弱的妇女、儿童和老人，他们防范意识、防范能力、体力差，极易成为违法犯罪人员侵害的对象，同时农村“留守孩”缺

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乏监管，自控能力弱，参与盗窃、斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。三是非法传销组织已开始从沿海向内地发展，从城镇向农村发展，从受教育的人向文盲发展。

二、产生影响农村社会稳定问题的主要原因

引发上述问题的原因多种多样，千头万绪，但根据调查显示，其形成的主要原因有以下四个方面：

（一）少数群众法制意识不强。近年来，虽然我们开展了四五、五五普法教育，但在基层落实的不够。少数群众法制观念淡薄，不知道通过法律途径维护自己的合法权益，一遇到问题，就走极端，一遇到问题就以死相拼。如果这些人懂得拿起法律的武器来维护自己的利益和捍卫自己的尊严，就可以减少一些不必要的损失和影响。还有少数人更错误地认为，要解决问题靠正常程序解决不了，只有把事情闹大了让党委、政府知道，才能得到重视，才能解决问题，因而为了满足自己的利益欲望就臵法律、道德约束于不顾，不断采取过激行为，给党和政府施加压力，动辄就闹，以图取个人的经济利益最大化。

（二）少数基层干部维稳意识不强。从调查情况来看，部分

村干部维稳意识不强，主要表现有以下几种：一是对维稳工作认识模糊。少数村支书不能正确处理改革、发展、稳定三者关系，片面强调经济指标，认为社会稳不稳定只要不出大事就行了，与“全面协调可持续发展”的要求相距甚远。二是对维稳工作责任性不强。认为维稳工作是党政的事，是政法机关的事，工作好坏与自己关系不大。如在处理少数上访事件中，基层干部工作责任落实不到位，导致这类人多次进京上访。三是不注重做深入细致的思想政治工作。视老百姓的小纠纷、小矛盾、小诉求、小案件、

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小事情等臵若罔闻，积小事为大事，积小怨为大怨，有的甚至使鸡毛蒜皮的小事演变成为“民转刑”的大案件。另外，一些司法机关、行政执法机关在执法时，不注重社会效果，盲目采取强制措施，虽没有违背法律，但易造成一些群众不能接受，导致纠纷发生。

（三）少数基层组织战斗力不强。一是少数农村基层组织涣

散，思想政治工作不力。近些年来，一些农村基层组织涣散，思想政治工作无人抓，精神文明建设滑坡，一部分农民缺乏权威性和果断性，致使矛盾延期不能解决，加剧了当事人对立情绪的激化，导致部分群众越级上访或闹访缠诉。少数调解组织有名无实，工作没有正常开展。一些纠纷久拖不决，小事变大，由一般的民事纠纷酝酿成严重的治安案件，轻微的违法行为发展为恶性暴力犯罪。三是社会治安综合治理措施不落实，预防工作抓得不力。现在，各乡镇均建有综治委、综治办，但有的村却没有专职治内保干部，具体工作落实不够。家庭功能萎缩，亲属关系疏远，学校教育存在偏差，对孩子的思想品德教育抓得不够。社会治安未发挥正常的整体效益，未强化社会防范机制。四是社会控制功能弱化，基层基础工作很差。近年来，政法部门虽严打不断，但整个农村社会治安形势仍不容乐观。主要是因为基层基础工作薄弱，防范工作抓得不够，不少地方治保会、联防队等群防群治组织有名无实，根本不起作用。群众对犯罪活动嫉恶如仇，但见义勇为精神减弱，群众自我防范意识和能力降低。

（四）政策法律法规的宣传力度不够。这是农村很大一部分矛盾纠纷发生的直接原因。由于政策法律法规的宣传不到位，没有得到群众的理解和支持，群众易产生抵触心理，遇有人煽风点

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