毕业论文-浅谈绿色贸易壁垒对中国外贸的影响

浅谈绿色贸易壁垒对中国外贸的影响

刘永锋

摘要：近年来，国际社会对环境保护的广泛关注和人们环保意识的不断增强，西方不少国家利用这一时代要求，在国际贸易交往中实行了一种新的非关税壁垒措施——绿色贸易壁垒，来限制其它国家产品的进入，以此获取本国对外贸易的最大利益。绿色贸易壁垒在其国际贸易的实践中越来越发展成为非关税壁垒的主要形式，并成为新的国际贸易保护主义的工具。种类繁多的绿色贸易壁垒给中国的对外贸易带来了严峻的挑战，也为中国外贸发展创造了良好的机遇。伴随着我国对外贸易在这几年的不断扩展壮大，我国的出口产品所遭遇的绿色壁垒越来越多，大有愈演愈烈之势，已经成为我国对外贸易发展中的巨大障碍，给我国对外贸易的发展造成了严重的损害。

关键词：绿色贸易壁垒；对外贸易；环境保护

随着WTO框架下的贸易自由化的不断发展，关税与传统的非关税壁垒不断削减，作为技术性贸易壁垒重要组成部分的绿色贸易壁垒已经成为人们广泛关注的热点。21世纪是提倡绿色经济的时代，在循环经济和可持续发展已成为经济发展战略主流的当今世界，国际贸易总体上也正朝着绿色贸易的方向发展，绿色壁垒凭借其鲜明的时代特征已经成为发达国家实施保护贸易主义的主要手段之一。绿色壁垒对我国的影响日益加深，阻碍了对外贸易出口的发展。因此，作为WTO成员国和发展中的大国，在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒，已成为我国所面临的重要课题。 一、绿色贸易壁垒的相关理论概述

（一）绿色贸易壁垒的概念

绿色贸易壁垒，也称作环境贸易壁垒或生态壁垒。“它产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起，是指在国际贸易领域，进出口国以保护人类的健康和安全、动植物的生命和健康，保护生态和环境的名义，凭借经济、科技优势，通过立法制定严格、苛刻的环境技术标准和繁杂的动植物卫生检验检疫措施，以及利用国际社会已制定的多边环境保护条约中的贸易措施，对来自外国的产品和服务进行限制和制裁的一种手段”。

（二）绿色贸易壁垒的形成原因及其特征

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1.绿色壁垒的成因

绿色贸易壁垒的初衷是为了保护生态环境和人类安全，它是环境保护的国际需求和国际贸易发展的必然产物。从整个国际大背景下看，绿色壁垒的产生主要有以下几个原因。

（1）自然环境因素。由于受到传统经济发展模式的长期影响，随着工业化进程的加快，经济高速增长，但以此为代价的就是自然资源的过度开发和利用，全球生态环境的严重破坏。而自然界所经历的愈加严重的生态危害同时也会反作用于人类自身。面对日益严重的环境问题，我们不得不开始反思传统经济发展模式与环境保护的关系。可以说，生态环境的恶化是直接引发绿色贸易壁垒出现的自然环境基础。

（2）价值观念因素。随着全球环保意识的增强，消费者对于环境保护、维护健康等合理正当的要求越来越高，逐渐倾向于“绿色消费”、“绿色贸易”。人们对产品内在和外在的环境质量更加在意，对不污染环境、对人体健康无害的绿色产品的消费需求不断增长。消费者绿色价值观的形成，使得人们的思维方式、消费行为也同时发生了很大变化，这些变化也不可避免的影响到了政府政策和决策的制定和执行，促使贸易中的某些非关税措施如环境壁垒、质量标准、技术标准、卫生标准等大量产生。人们环境保护意识的增强是驱动绿色贸易壁垒发展的社会环境基础。

（3）政治因素。乌拉圭回合谈判结束后，关税水平大幅下降，传统的非关税壁垒也受到大幅的削减，贸易保护开始寻求新的保护方法和措施。在此情况下，一些发达国家凭借先进的经济技术，在环境保护的合法外衣下，通过制定一系列复杂苛刻的环保标准对来自其他国家的产品实行严格的绿色壁垒，以达到保护本国企业和市场的目的。同时，各种绿色组织及政党开始出现，逐渐形成一股政治力量。这种力量使得政府在发展经济时开始将环境保护政策纳入了整体的政策体系中，从而将环境问题政治化，加强了环境保护与经济贸易发展之间的紧密联系，为绿色贸易壁垒的制定提供了政治环境基础。因此可以认为，传统贸易壁垒功能的弱化是促使绿色贸易壁垒产生的根本原因。

（4）环保标准因素。由于各国在生产力发展水平上的差异、经济所处的不同发

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展阶段、不同国家进行环境保护的能力大小的不同，其制定的环境标准自然也高低不同。导致发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高；而发展中国家由于受到资金和技术的限制，无法达到发达国家的环保要求，这就为设置绿色贸易壁垒提供了条件。 因此各国科技水平的差异是绿色贸易壁垒产生的客观原因。

我国遭遇绿色壁垒的原因有很多，除了上述理由外，还有结合我国自身环境背景产生的原因。其中，我国对一些发达国家连年的贸易顺差就是导致我国经常遭遇绿色贸易壁垒的一个重要的原因。此外，我国过分强调经济增长，片面追求高产量，环保意识薄弱，绿色经济观念缺乏；技术水平和条件有限，检测手段落后等方面的因素也是一定的原因。

2.绿色壁垒的特征

（1）名义上的合理性。绿色贸易壁垒的产生是以保护生态环境、人类健康和动植物安全为由，采取环境保护措施对贸易施加影响，更符合消费者的需求，更顺应全球范围内环境保护的需要，具有其合理性，并且确实起到积极作用，但同时也产生不合理的贸易限制作用。随着全球贸易自由化的不断扩大，发达国家会打着保护生态环境和资源这面合理旗帜，通过推行恶意的绿色贸易壁垒，不但削弱了发展中国家的国际竞争力，扩大了自己的市场份额，提高了竞争优势，还可以获得保护世界资源和环境的美誉。因此，在具体的实施过程中，绿色贸易壁垒较容易被贸易保护主义所利用。绿色贸易壁垒已日益成为发达国家和地区贸易保护的手段，他们通过这种贸易保护政策，阻止对其他国家特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口。

（2）形式上的合法性。与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒的显著不同之处在于，以一系列公开的国际环保公约、国际双边或多边协议和国内环境法律法规、政策为实施依据，具有强有力的法律后盾，因此具有形式上的合法性。部分国家在完善国内环保法律体系的同时，试图通过世界贸易组织积极寻求在新的国际多边贸易协定中签署有关贸易与环境的专门性法律文件，其中最为突出的就是力争将环境这一贸易问题列入谈判议题。

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（3）保护对象的广泛性。绿色贸易壁垒中的环境措施涉及的保护对象十分广泛，任何与生态环境、自然资源和人类健康有关的产品都将是绿色贸易壁垒所要保护的对象。从初级产品、中间产品到工业制成品，从原材料、生产制造过程、到产品报废全过程都受影响。近年来绿色贸易壁垒还从产品贸易扩展到技术贸易、服务贸易等领域。这些不断升级扩大的绿色贸易壁垒措施对于环保技术落后、生产技术水平低的发展中国家而言，将是未来参与国际竞争的最大障碍。

（4）保护方式的隐蔽性。各种绿色壁垒一般都是以环境保护为理由而制定，规定涉及多个行业、多个领域，隐蔽于各国具体贸易法规、国际公约的执行过程中，所采取的贸易保护措施与传统的进口数量限制、出口补贴等非关税壁垒相比更加隐蔽。而且一般检验手续繁琐复杂、各种严格苛刻的环境标准处于经常变动之中，使出口商难以及时应对或无法应对。从而达到保护国内市场的目的。

（5）实施效果的歧视性。发达国家与发展中国家之间在科技与经济发展水平上本身就已存在极大的不平衡性。而为了加强绿色贸易壁垒的作用，西方发达国家往往会无视发展中国家的现实情况，利用本国在科学技术上的绝对优势、雄厚的资金，根据本国市场需求制定强制性技术高标准，这些过高的标准对于发达国家自己来说是可以轻易达到的，但是对于发展中国家却有很大难度。发达国家把在经济、社会和科技上的发展不平衡导入贸易领域，引致更多的不平衡。更有甚者提出高于国内标准的标准，对进口商双重标准要求，加剧歧视性。

（三）绿色贸易壁垒的主要表现形式 绿色贸易壁垒的形式多种多样，主要包括： 1.绿色关税和市场准入制度

绿色市场准入是绿色贸易壁垒的初级表现形式，主要是指进口国以保护环境和人类健康为名，对那些污染环境、危害人类及动植物健康的产品征收进口附加税（也称绿色关税）以及限制其进口，甚至干脆禁止其进口，实行贸易制裁。这样做的目的在于通过提高进口产品的成本，削弱其市场竞争力，减少进口数量，从而保证本国产品市场份额。

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2.绿色技术标准制度

又称绿色环保标准，这是绿色壁垒最主要和最典型的方式，也是发达国家经常采取的措施。发达国家基于自身生产力水平和科学技术的优势地位，以保护环境的名义，通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准，以此作为限制发展中国家不符合要求的产品进入本国市场的障碍。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。这类限制措施主要针对工业制成品。

3.绿色环境标志制度

环境标志又称绿色标签、生态标签，它是一种贴在产品或其包装上的图形。要获得绿色标签必须依据有关的环境法规和标准，经由政府部门或由政府部门授权的认证机构检测、确认，并通过颁发认证标志和证书，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费和处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康没有伤害。要进入实施环境标志国家的产品，必须首先提出申请，经过批准获得环境标志才能进入该国市场。目前已有50 多个国家和地区实行了绿色环境标志制度，标志涉及的产品范围越来越广。发达国家之前趋向于协调一致、相互承认，这对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍，严重影响到了发展中国家对外贸易的发展。

4.绿色包装制度

绿色包装是指为了节约资源、减少废弃物，而采用对生态环境和人体健康无害、易于回收再用或再生、易于自然分解、污染程度轻的包装材料和包装方式。发达国家为推动“绿色包装”的进一步发展, 纷纷制订了比较完善的包装材料标准，包装废弃物的回收、再利用或再生等制度，以规范包装材料市场。如德国1992 年6 月公布了《德国包装废弃物处理的法令》；英国制定了包装材料重新使用的计划, 要求2000 年前使用的包装废物的50%～70% 重新使用。由于这些规定是按照西方发达国家的良好资源条件、消费偏好等因素制定的，发展中国家很难适应。因此，这种制度在发达国家较流行。这些绿色包装法规有利于环境保护，但同时其严苛性也大大增加了出口产品的成本，也成为绿色壁垒的借口。

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5.绿色卫生检疫制度

该制度涉及商品范围最为广泛，影响面最大。它是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，进行全面严格的产品检查，防止超标产品进入国内市场。绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品。由于各国制定的标准和检测方法不同，而且对标准的设定也会经常变动，因此为了保障食品安全，许多国家采取严格的检疫制度，有些国家甚至通过立法手段建立了近乎苛刻的检疫标准和措施，以此来设置绿色贸易壁垒，形成了实质上的贸易保护，限制他国产品的进口。

6.绿色补贴制度

发达国家为了保护本国的环境资源，提高企业的环保意识，实行了将环境和资源费用计算在成本之内的绿色会计制度，使环境和资源成本内在化，促使企业提高技术水平。但同时发达国家又将那些严重污染环境的产业转移到发展中国家，使其环境成本大大提高，相应地提高了产品的成本。发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴。而发达国家又以这种隐含或公开的补贴违反世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家向发达国家出口其产品。

（四）绿色贸易壁垒的经济学基础

发达国家广泛采取绿色贸易壁垒，是基于所谓的环境倾销的经济基础。环境倾销又称生态倾销，常用于描述开放经济条件下产生的某些经济现象。一般而言，就是指某国国内厂商通过使用过低的环境标准在国际市场上取得某种不公平的优势。环境倾销与通常意义上的倾销相比，具有如下几个特点：环境倾销的实施主体是政府，而非个别企业；环境倾销主要不是依靠影响贸易品的价格，而是通过影响生产要素的价格，并且该资源的特点将决定其在国际贸易中是不可流动的。可以将环境倾销描述为这样一种状态：某一国的环境标准低于其他国家，通过此办法竞争，该国政府减少了国内厂商的生产成本，从而导致不公平竞争，即一国有意降低环境标准作为战略性的贸易工具，会对所有国家产生负效果。因此，必须采取措施对此加以纠正，如征收生态倾

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销税、实施数量限制、推行国内加工与生产方法或标准以及国际标准等，以增加出口国厂商的边际生产成本、提高价格、减少生产和销售量。

二、我国遭遇的绿色贸易壁垒现状分析

随着我国经济飞速发展，对外贸易的扩张，我们更广泛深入地参与到国际竞争中，我国对外贸易发展中面临的绿色贸易壁垒的挑战也正越来越严峻。纵观我国目前遭遇绿色贸易壁垒的现状，可分析得出我国受到的影响有： （一）绿色贸易壁垒对中国外贸的总体影响

绿色贸易壁垒是一柄“双刃剑”。如前所述，我们可以根据绿色壁垒的实施宗旨和其最终产生的客观结果，将绿色贸易壁垒分为正常的和非正常的两种，尽管绿色贸易壁垒确实具有贸易保护主义倾向并且对我国贸易产生了重要影响，但是这不能成为过分夸大绿色壁垒的负面影响而忽视其正面效应的理由。所以我们应当客观的评价它对我国对外贸易所产生的两个方面，既有正面，也有负面。

1.积极影响

从绿色壁垒的积极方面来看，这种影响表现为三个方面：一是绿色贸易壁垒可以促使出口贸易的发展，提高出口产品的竞争力。通过建立绿色壁垒，可以促使国内企业提高科技水平和环境标准，进而降低污染排放，最终有助于增强出口产品的国际竞争力，同时也为绿色产品提供了广泛的发展空间，或以利用绿色认证或是绿色标志来开拓国际市场。二是合理运用绿色壁垒可以调节出口贸易。虽然这种效果未必十分显著，但是由于其自身具有涵盖面广、措施名目繁多、影响扩散效应大、具有双重合法性而易被贸易保护主义所运用等特点，使得它日益成为非关税壁垒中重要的保护手段。三是在国际绿色浪潮推动下，有利于我国公众环保意识的增强，促使我国采取积极有效的措施遏制环境污染和生态破坏、恶化的局面。

2.消极影响

我国是世界上最大的发展中国家，在发达国家构筑的绿色壁垒面前，我们已经付出了惨重的代价。我们不难发现，WTO对绿色壁垒达成了某种程度的认同，今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施，设

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置种种障碍抵制外国商品的进口，这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。绿色壁垒森严对我国外贸的不利影响主要有以下几个方面。

（1） 削弱我国出口产品的国际竞争力

我国出口到一些发达国家的货物都要被征收绿色关税和反补贴税，这使我国出口产品在激烈的国际竞争中丧失了竞争优势。为达到发达国家的环境标准，我国许多企业由于受资金和技术等的限制，不得不在出口产品在流通过程中，增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用。同时还可能增加如产品的外观装潢、出口检验和广告等大幅度的调整而产生的额外支出。这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅提高，使产品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口产品的国际竞争力，降低了出口经济效益。

（2）限制我国产品的出口市场范围

20世纪90年代以来，我国主要的贸易伙伴有美国、日本、欧盟等发达国家，以及东盟、韩国等新兴工业化国家，这些国家多是世界贸易组织与环境委员会的成员，环保行动起步早，公众环保意识强，多是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。他们在保护环境的名义下，凭借其经济和技术的垄断优势，通过立法或其他非强制性手段制定对发展中国家过于苛刻的环境技术标准和法规，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，限制国外商品进口。而我国的出口产品又很难在短时间内完全达到这些苛刻的标准，所以大批产品丧失了原有的出口份额，致使我国外贸出口市场大大缩小，对我国的外贸出口造成十分不利的影响。

（3）影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦和纠纷

由于经济和技术水平差异，各国采取的贸易措施也不同。发达国家可以通过区域自由化贸易的形式，采取严格的贸易措施并以保护环境为由，将来自区域以外的产品包括中国的产品排斥在巨大的区域市场之外，这必将引发各国之间的贸易摩擦。随着我国加入WTO后，世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于我国外贸的稳定发展。

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（4）加剧污染产品和污染产业向我国转移

由于发达国家的环保标准越来越严格，发达国家的一些污染产品及污染产业通过贸易和投资向中国转移的事件屡屡发生。当前我国正处于经济快速发展时期，发达国家可利用的贸易机会明显增多，加之中国环境保护标准低，环境因素的评估、保护和管理体系不健全，环境保护门槛较低，以此一些外商投资者为了获取可观的经济利益和逃避本国高额的成本内部化和绿色贸易管制，将一些污染密集型企业转移到我国境内生产，这在化工、造纸、印染、电镀、农药等行业尤为明显。这不但损害了我国消费者的利益，同时也对我国的环境造成更为严重的破坏。

（二）产品质量检查不断升级，安全卫生控制指标日趋严格

根据技术水平的变化和贸易需求，各国一直不断修订和更新标准，而且标准变动频率越来越高。例如：欧盟对中国提出要求，从2008年7月1日起，输欧水产品在随附氯霉素和硝基呋喃及其代谢物检测声明的基础上，还需增加对孔雀石绿和结晶紫及其代谢物的检测声明，否则将被欧盟退运；韩国食品药品安全厅修订了“食品标准及规格”，对于铅含量做出了严格限制：从之前的海产鱼和贝类的2.0毫克/公斤调整到鱼类0.5毫克/公斤、贝类2.0毫克/公斤，自2008年7月1日起实施；镉含量从之前的贝类2.0毫克/公斤调整至软体类及贝类2.0毫克/公斤，自2008年7月1日起实施；孔雀石绿和结晶紫从之前的5微克/公斤调整到2微克/公斤，2008年4月1日起实施。我国面对的绿色“门槛”越来越高，直接增加企业的检测费用，提高企业的出口成本。

（三）绿色贸易壁垒涉及的产品种类越来越多

一些发达国家对我国产品设置的绿色贸易壁垒的范围呈不断扩大之势。无论是粮食、水果、蔬菜等大部分农产品中的农药残量，陶瓷产品的含铅量，皮革的PCP残留量，烟草中有机氟含量，还是机电产品、玩具的安全性指标，汽油的含铅量指标，汽车排放标准，包装物的可回收性指标，纺织品染料指标，甚至是保护臭氧层的受控物质，总之绿色贸易壁垒几乎无所不包。绿色贸易壁垒的不断扩展，使得我国外贸出口损失惨重。

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（四）对我国某一种产品实施绿色贸易壁垒的国家越来越多

根据长期发展经验的总结分析，可以看出：通常只要有一个或几个发达国家对我国某种产品实施绿色贸易壁垒，往往会引起其他一些国家一同对我国也实行绿色贸易壁垒。例如，2007年我国5种水产品遭遇美国自动扣留，紧接着欧盟、日本、韩国等其他出口市场也陆续采取了跟进措施。

经过以上分析，可以看出随着我国对外贸易规模的不断扩大，我国遭遇的绿色贸易壁垒呈现出愈演愈烈之势，给我国对外贸易的进一步发展增加了难度，可以说目前我国对外贸易的发展正遭遇严峻的绿色贸易壁垒的挑战，亟需寻找出应对方法。

三、我国应对绿色贸易壁垒的对策

作为发展中国家中的大国，我国强烈反对这种高水准的环境标准，但又必须采取切实可行的措施，以此改变自己适应国际环保的大趋势。具体来讲，我认为主要应该从政府的支持和企业自身的努力这两个角度来考虑如何突破重围, 应对绿色壁垒。

（一）从宏观角度考虑——政府的作用 1. 完善我国的贸易壁垒, 寻求合理的贸易保护

我国作为处于经济高速发展中的贸易大国，为了维护国家安全，保护人类及动植物的生命和健康，保护生态环境，合理有效地保护国内幼稚产业，首先应该参考国际规范，尽快建立自己的新贸易壁垒体系。这样一方面可以促使我国国内企业加强对技术性贸易壁垒的认识，改进生产以符合各种先进标准；另一方面，也可以构建我国的技术性贸易壁垒体系，防止某些发达国家利用加工贸易和投资向我国转移高污染产业，同时也可加强我国的国际形象，使外国慑于报复的可能，减少歧视性技术规定。

2. 制定同国际接轨的技术标准, 完善标准化体系建设

积极加强与国际组织、其他国家的认证机构的合作，是政府职能部门和相关行业机构可以采取的推进我国的环保立法、健全环保标准措施之一。国际标准是世界各国协调的产物，它反映了国际上普遍达到的先进的科学技术水平并得到各国的认同，是国际贸易的主要条件和处理国际纠纷的重要基础。长远看来，推广和使用国际标准，

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