工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系

工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系吴春云2011年3月1

一、清单计价与定额计价概述长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式， 建设工程项目或建筑产品实行“量价合一，固

定取费”的政府指令性计价方式，即“定额预算计价法”(又称“工料单价法”)。这种计价方 法，简单地说就是“算量、套价、取费、调差”, 把本来应是千差万别的工程造价，却统一于预算 定额体系中。目前，世界上只有中国、俄罗斯和

非洲的贝宁使用定额计价方法来确定工程造价。工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 2

一、清单计价与定额计价概述工程造价计价的主要依据是“工程量”和“单价”两大要素。国际上通行的工程造价计价方法一般不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及 到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行

情来决定的，所以世界上多数国家的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和

“价”这两个方面的管理和控制模式上，采用工程量清单方式计价和报价已成为国际上通行的做 法。工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 3

一、清单计价与定额计价概述根据我国国情，现阶段定额预算计价和工程量清单计价并存是我国工程造价计

价的原则和方法，在按照定额预算计价的 同时，大力推行工程量清单计价，是改革 工程造价计价方法和招标投标中报价方法 的一种全新方式，也是与国际惯例接轨的 一种借鉴。工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 4

一、清单计价与定额计价概述按照《云南省“全国建设工程造价员”资格考试大纲》的 相关要求，要掌握工程量清单计价与定额预算计价的区别和联

系。在研究这个专题时，首先必须理解以下基本术语的内涵：

【消耗量定额】工程建设消耗量定额是指在正常合理的施 工 条件下，规定完成一定计量单位合格的分项工程或结

构构件所必需的人工、材料和施工机械台班消耗数量标准。 (造价确定教材P44)【工程量清单】建设工程工程量清单是指建设工程的分部 分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项 目的名称和相应数量等的明细清单。(GB50500-2008 P2)工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 5

一、清单计价与定额计价概述【定额计价法】是指根据招标文件，按照省建设行政主管部门发布 的建设工程消耗量定额中的工程量计算规则，同时参照省 建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、 材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出直接工程费， 按《云南省建设工程措

施项目计价办法》规定的计算方法 计算措施费，再按《云南省建设工程造价计价规则》计算 出其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总确定建 筑安装工程造价的计价方法，也是我国传统的工程造价计 价方法，是相对于工程量清单计价的一种工程造价计价模 式。(造价确定教材P97)工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 6

一、清单计价与定额计价概述【工程量清单计价法】是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008,提供工 程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费 用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他工程费、规 费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程 造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是建设工程在 招标投标中，招标人(或委托具有资质的造价公司)编制 反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文 件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主 报价的计价方式。

清楚了上述基本术语，专题研究以下内容：工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 7

二、工程量清单计价与定额预算计价的区别1、编制单位不同 2、编制依据不同 3、编制时间不同 4、表现形式不同 5、项目编码不同 6、费用组成不同 7、调价方式不同 8、评标方法不同 9、索赔事件增加

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二、工程量清单计价与定额预算计价的区别序号 名 称区 别

工程量清单计价

定额预算计价

编制单位 工程量由招标单位统一编 工程量是由招标单位 1 制或委托具有相应资质的 和投标单位分别按图 不同 中介机构编制。 纸计算编制的。按照建设部第107号令《建筑工程 施工发包与承包计价管理办法》规 定，标底的编制，根据招标文件中 的工程量清单和有关要求、施工现 场情况、合理的施工方法以及按建 设行政主管部门的有关工程造价计 价办法编制。投标报价则根据企业 定额和市场价格信息或参照建设行 政主管部门发布的社会平均消耗量 定额编制。 传统定额预算计价依据图 纸，人材机消耗量依据建设行 政主管部门颁发的消耗量定额， 人材机单价则依据工程造价管 理部门发布的价格信息进行计 算。

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编制依据 不同

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二、工程量清单计价与定额预算计价的区别序号

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工程量清单计价 定额预算计价 必须在招标文件发出 编制时间 在招标文件发出后 前由招标人编制工程量 由投标人计算工程量 不同 清单确定工程量 采用综合单

价形式，包 表现形式 括人工费、材料费、机 械使用费、管理费、利 不同 润、并考虑风险因素…. 项目编码 全国实行统一编码，项 目编码用十二位阿拉伯 不同 数字表示 一般均采用总价形式全国各省、市、自治区分 别采用不同的定额子目， 定额子目X—X是预算定额 中不可缺少的内容之一。10

名

称

区

别

4

5

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二、工程量清单计价与定额预算计价的区别序号 名 称 区 别

工程量清单计价

定额预算计价

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包括了分部分项工程费、措施 项目费、其他项目费、规费、 税金。包括了完成每项工程所 包含的全部工程内容的费用； 费用组成 包括了完成每项工程内容所需 一般均采用总价形式 的费用(规费、税金除外); 不同 包括了工程量清单中没有体现 的，而施工中又必须发生的措 施内容所需的费用；包括了风 险因素而增加的费用

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评标方法 经评审合理低价中标，评标时， 各省市自治区一般都 既要对总价进行评分，还要对 采用百分制评方法 不同 综合单价进行分析评分。11

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二、工程量清单计价与定额预算计价的区别序号 名 称区 别

工程量清单计价

定额预算计价

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一旦中标，报价作为签订施工 合同的依据相对固定下来，工 程结算则按施工企业实际完成 的工程量乘以清单报价中相应 合同调整方式有变更 调价方式 的单价计算，单价不能随意调 签证、定额解释、政 整，这就减少调整活口，克服 策性调整、不可抗力 不同 了传统定额预算计价时经常出 发生等。 项的这个定额解释、那个定额 规定、结算中又有政策性文件 调整以及没完没了的扯皮。

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索赔事件 在项目实施阶段，凡是建设单位要求不按照工程量清单项 目内容施工任意修改清单的，都会增加施工索赔因素。 增加12

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三、工程量清单计价与定额预算计价

对比分析1、相同之处(1)都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。 (2)定额依然是确定实体消耗量的科学依据。

(3)需要有一个社会平均水平的取费标准。(4)材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期 内仍然要采用政府指导价。 (5)要有相对统一的计费程序和计价格式

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三、工程量清单计价与定额预算计价

对比分析2、不同之处序号1

定额预算计价自己计算工程量，结果五花八门

工程量清单计价统一由招标人提供工程量清单，实 现了同等条件下的公平竞争，在这 种模式

下，投标人也须计算工程量， 但目的是发现差异，以利报价。

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大家都套用统一的预算基价，结果 自主报价，竞争的差异体现在价格 在具体上没有差异，千人一面。 上。

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按统一规定取费

以企业实际情况取费，有利于将竞 争放在明处。

两者计费程序和计价格式完全不同14

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三、工程量清单计价与定额预算计价2、不同之处序号 定额预算计价现行“定额预算”:其项目一般是按 照施工工序进行设置的，包括的工程 内容一般是单一的，据此规定了相应 的工程量计算规则。

对比分析工程量清单计价工程量清单项目的划分，一般是以一 个“综合实体”考虑的，一般包括了 多项其他工作内容，据此也规定了相 应工程量计算规则。

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故此二者的工程量计算规则是有差别的！

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三、工程量清单计价与定额预算计价

对比分析3、结 语1、两种计价模式都是建立在“定额”的平台上。不能理解为实行 清

单计价就不要定额了。定额不能淡化，而应加强。 2、定额与两种计价模式的关系可比拟为：

定额是“词典”,计价模式是“文体”不同的人使用词典和文体，可以写出不同风格的文章。 3、云南省出台的“2003年版计价依据”有六种定额，它们的属性定 位按照《清单规范》中第4.0.8条的规定应界定为：省、自治区、直 辖市建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额。工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系…. 16

工程量清单计价与定额预算计价

的区别和联系

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