在全县规范房地产和建筑市场行为会议上的讲话

在全县房地产和建筑市场监督管理工作

会议的上讲话

政府副县长：张书华 （2012年3月 日）

同志们：

今天我们在这里召开全县房地产和建筑市场监督管理工作会议，主要任务是，认真分析当前我县房地产和建筑业发展形势，正视当前全县房地产和建筑市场管理工作中存在的突出问题，动员房地产开发、建设施工单位和相关责任主体，努力规范自身行为，切实增强质量安全意识，采取积极有效措施，努力把我县的房地产和建筑市场管理工作提高到一个新水平。下面，我重点讲三个方面的意见：

第一、认清形势，正视问题，切实增强规范房地产和建筑市场行为的责任感和自觉性

去年以来，我县以贯彻国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》、省政府《关于促进建筑业发展的实施意见》和全市推进建筑业发展大会为契机，进一步加强规范房地产和建筑市场行为，全年共集中开展六次全县工程安全质量巡查，实行了房地产市场“周巡查”制度，全面加强了住宅工程质量分户验收的监督、清欠和建筑节能工作力度，“一卡通”系统得到了较好的试点推行。全县的房地产和建筑市场质量监督管理工作在全市保持了较好的位次。

房地产开发方面，启动建设房地产开发项目2个，在建

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商品住房面积2.8万平方米，启动保障性安居工程项目5个，开工建设保障性住房1146套，商品房和保障房建设数量再创新高。

安全生产文明施工方面，按照国家和省统一部署，认真开展“三项行动”和“三项建设”活动。明确施工现场文明施工的具体要求、做法和标准。对存在重大事故隐患的危险源进行重点监控，及时消除了事故隐患，建筑行业的安全生产工作保持了平稳态势。

通过上述措施，使全县的房地产市场保持了较快的发展势头，建筑工程的质量安全整体水平得到提升，工程质量合格率达到100%，安全生产实现了零事故，全市工程质量巡查组和全市保障性安居工程检查组对我县质量监督工作给予了充分肯定。

以上成绩的取得，是主管部门、监督机构监管的结果，但更是各建设、施工、勘察设计、监理、检测等单位密切协作、共同努力的结果，在此我代表住建局向你们表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的房地产和建筑市场监督管理工作与县委县政府要求、与广大人民群众的愿望比仍有不小差距。从目前情况看，部分单位部分工程存在以下几方面的问题：一是个别房地产开发企业违规擅自预售商品房，而且情节十分恶劣，严重扰乱了我县的房地市场秩序。二是违反法定建设程序，没有办理质量安全监督手续及施工许可证就擅自开工建设，主要表现在“四改”项目（危房改造、城中村改造、旧城改造和棚户区改造）和

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近期查处的农村私自建设住宅楼工程；在建工程没有经过综合验收就私自交付使用也在一定程度上存在；三是市场主体质量安全意识不强，资金投入不够，人员配备不到位，重进度、轻质量；四是质量安全保障体系不健全。有的项目管理人员如项目技术负责人、质检员、安全员等配备严重不足，项目经理只是到检查或验收时才出来应付；五是施工现场安全措施不到位，特别是深基坑放坡、支护不规范，不论证，不设置安全警示标志，形成质量安全隐患；六是文明施工不达标，施工现场围挡设置不规范，标准低，现场道路没有平整硬化，工地环境脏乱差，材料堆放混乱；七是监理单位职责缺位、人员不到位、素质低；

上述问题虽然发生在个别单位、少数项目上，如不尽快纠正，很可能就是明天的隐患。这几年我县虽没有发生大的质量安全事故，房地产市场发展也较为平稳，我认为，这里有我们管理加强的因素，也不排除侥幸的因素，周边城市发生的质量安全事故提醒我们必须时刻把质量安全工作看重看大看急，时刻把质量安全工作放在心上，抓在手上，落实到工程建设的每一个环节。

当前，我县正处于实施城镇面貌“三年上水平”的攻坚之年，可以说，建设投入空前、建设规模空前，对房地产和建筑业来讲是一个千载难逢的机遇，与此同时也给质量安全管理带来了新的考验，我们始终要保持一个清醒的认识，那就是越是工程项目多，越要抓好质量安全，稍不留神，就会出问题。加上近三年高层建筑越来越多，投资规模大、施工周期长、技术复杂、新技术含量高，这些工程一旦发生事故

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就可能是重大事故，就会造成无法挽回的严重损失。越是要求快上、大上项目时，越要提高标准设计、施工，否则就会出问题。

为此，希望房地产和建筑市场的各责任主体，一定要充分认识面临的形势和任务，充分认识做好房地产和建筑市场管理工作的极端重要性，牢固树立依法经营的理念，依法经营，依规售房，严格履行对政府的承诺，向社会奉献精品工程；在工程管理上，要树立质量安全大于天的使命意识和危机意识，站在为政府负责、为社会负责、为自己子孙负责的高度，依法履职尽责，主动查摆问题，完善措施，把质量提上去，坚决杜绝各类质量安全问题的发生。

第二、明确目标、落实责任，齐心协力把房地产和建筑市场管理工作抓实抓到位

2012年我县房地产和建筑市场管理确定的目标是：全面规范房地产市场行为，依法打击违规预售，清理违法房地产广告，实现建筑工程安全生产“零事故”，工程质量合格率100%，投诉处理结案率100%，“一卡通”推广1600张，代发工资1600万元，禁实限粘达到市规定的要求。

要实现上述目标任务，建设、施工、监理及检测等责任主体单位的行为规范和诚信是关键，近期，国家住建部印发了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》，对各方市场主体责任进行了细化，该文件虽然是针对住宅质量说的，但我看对其他项目也是适用的，省厅近期也连续下发文件，为落实文件精神，在这里我要对我县涉及到的市场主体责任进行特别强调：

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开发企业作为房地产市场的主体，对于房地产市场的发展有重要责任，房地产开发项目资金密集，工作富有挑战性，对于广大开发商做出的努力和贡献，我们表示衷心的感谢。但是，房地产开发政策性强，必须依法依规进行，对未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得发放销售广告。取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照申报价格，明码标价对外销售。这是我们要共同遵守的“底线”，如果有人敢于挑战这一“底线”，我们将依法予以严厉惩处，决不能让几个害群之马破坏了隆尧县房地产市场的大好前景！

建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都直接影响到市场行为和工程质量安全。因此，建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，尤其是开发企业要注重自身品牌和形象，要把质量当作卖点。决不能为追求低造价、高利润而忽视工程质量安全，不得将工程发包给不具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，不得强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、设计、施工、监理等单位违反法律、法规、工程建设标准和任意更改相关工作的成果及结论，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序；要保证合理的工期和造价，严格执行有关工程建设标准，确保工程质量安全。 施工单位是建设工程实物的直接操作者，对工程质量

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安全承担着重要责任，要牢固树立“质量第一、安全第一”的观念，靠信誉、靠质量去求生存、求发展。决不能以任何名义不履行法定建设程序，没有办理质量安全监督手续及施工许可证就擅自开工建设，在此强调一经发现，将责令主管部门严肃处理，绝不姑息迁就；决不能恶意拖欠农民工工资，破坏社会和谐，影响工程质量安全；决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和人民群众带来直接危害，造成损失。

监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任，必须具备高度的责任心和鲜明的原则性。决不能一味地接受业主和其它责任主体的不合理要求而放弃职业道德；决不能与施工单位串通一气降低质量安全标准；决不能不负责任而使监理形同虚设。必须按照监理规范要求，严格实行旁站监理。对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料等环节要严格把关到位；对达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并及时向建设行政主管部门报告，确保监理工作质量。 工程质量检测机构依法对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测；要加强检测工程的质量监控，保证检测报告真实有效、结论明确，并要将检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时按规定向建设行政主管部门报告。

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以上既是对建筑市场各方主体的基本要求，同时也是各方主体的执业准则，希望在今后工程建设中恪守这一底线，努力塑造诚信、守法的执业团队和良好的社会形象。 第三、加强监管、严格执法，全面提升全县房地产和建筑市场管理水平

构建规范有序的市场环境，打造一流的建设工程，一方面靠市场主体各方的努力，另一方面需要强化政府监管。今后要进一步创新监管手段，加大监管力度。

1、加强队伍建设。搞好市场监管必须有一支素质高、业务熟、作风硬的监管队伍。目前，正值全县项目建设的关键时期，县委、县政府抓项目、搞建设的力度大、节奏快。而上项目离不开建设部门的支持和参与。我们必须从行动上跟上县委、县政府的节奏和步伐，事事处处突出一个“快”字，提高办事效率，为推进三年上水平和项目建设工作营造一个良好的环境。但住建局是一个行政执法部门，坚持依法办事、按政策办事是职责所在。办的慢、办不好就会影响发展，就要“挨板子”。如何处理好这一矛盾，是对住建局工作水平、工作思路、工作方法的考验，特事特办不能超越底线。我们的底线就是必须保证质量和安全，决不能以提高效率为理由，以牺牲质量和安全为代价去开“绿灯”。

2、深入开展房地产市场专项整治活动。一是完善商品预售制度，严格商品住房预售许可管理，加强预售资金监管机制。要认真执行《隆尧县商品房预售款监管办法》，商品住房预售资金要全部纳入监管账户，由监管机构负责监管；二是加强预售商品住房交付和质量管理。明确商品住房交付

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使用条件，落实预售商品住房质量责任。强化预售商品住房质量保证机制；三是加强房地产广告发布行为的监管，根据市委办、市政府办《关于严格规范房地产广告发布行为的通知》的要求，发布房地产广告必须到住建局办理备案手续、未经备案的有关单位和媒体不得为其发布房地产广告，集体土地建设、新民居等销售对象受限制的房屋和法律法规由发布广告房地产项目不得发布广告；四是严格落实保障性安居工程配建政策。县内挂牌出让的商品住房用地新上项目，按项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上配建保障性住房，并在规划出让条件中予以明确，配建的廉租住房产权归政府所有（政府不需要出资购买）。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续，并依法追究有关部门和相关人员的责任。

3、进一步改进和完善工程质量监管方式。推进分类监管和差别化监管的新模式，结合我县工程建设领域突出问题专项治理工作，深入开展工程质量安全监督检查和专项治理，建立工程质量举报和曝光制度。建立健全市场激励机制。建立质量预控机制，积极探索质量目标管理办法，在全县开展创精品工程活动。大力推进开展创建结构优质工程活动，创出一批质量达到市内领先水平，具有一定代表性、示范性和创新性的结构优质工程。

4、继续开展工程质量巡查工作。完善质量巡查机制、扩大巡查范围，对施工、监理、检测及混凝土生产等企业实施巡查。开展检测机构及商品混凝土等重点工程和薄弱环节

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的专项监督检查和治理工作。尤其是建筑节能工作，要严格执行国家强制性标准，对于明令禁止使用的产品，要坚决禁止使用。要加大对违反建筑节能，特别是“禁实限粘”行为的查处力度，一定要实现市建设局下达的各项节能工作目标。

5、深入开展安全生产系列活动，确保安全形势持续稳定。大家都知道，今年将召开党的十八大，政治意义不同寻常，安全生产一刻也不能放松。我们要继续强化安全生产监管力度，建立健全安全生产责任制度，层层签订安全生产管理责任状，继续深化法人代表安全生产承诺制度建设，加强监督检查，全面落实企业安全生产主体责任，全力防范各类生产安全事故的发生，严格安全生产目标考核制度，全面落实安全生产责任制。强力实施建筑施工安全生产标准化管理，全面提升我县建筑施工现场安全生产标准化管理水平，从根本上改善施工现场农民工生产生活环境。继续深入开展专项整治活动，重点对脚手架搭设、基坑支护、模板支撑、临边洞口防护、施工用电、施工围墙、起重机械、塔吊设备和施工电梯等易发生事故、多发部位进行专项整治，严防群死群伤事故发生。建立隐患排查责任制，对于恶劣天气等自然因素，要及时制定预案，及时停工，要进一步健全隐患排查登记制度、危险源监控管理制度和隐患举报奖励制度。切实加大建筑起重机械安全监管力度，严格登记备案制度，杜绝不具备安全生产条件的机械设备流入施工现场，严防起重机械设备事故发生。

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6、强制推行“一卡通”系统，进一步加大行政处罚力度。市建设局对于今年的工作提出了“三保二规范”的要求，即保工程质量，保安全生产，保农民工资，规范施工现场监督，规范建筑市场秩序，实现“三保二规范”的重要抓手，就是强制推行“一卡通”系统，实践证明，推行“一卡通”系统，是解决清欠、转包等问题的有效手段。今年，全县在建、新建超过2000平米（包括2000平米）的工程工地，和县城规划区内所有工程，必须强制推行一卡通系统，否则，工程一律不准开工建设。对于推广不利的单位，要上报市局将在全市进行通报批评，并将企业记录作为不诚信单位，录入邢台市建设局网站黑名单，暂停在邢台市域内的所有招投标资格。同时，要加大执法力度，对违反国家和省市质量安全法规，造成严重后果的企业，要依法加大处罚力度，该曝光的曝光，该罚款的罚款，该停工的停工，情形严重的要上报主管部门吊销其资质证书。

同志们，规范建筑市场各方行为，是维护人民群众切身利益，维护社会和谐稳定大局的重要内容，是推进城镇面貌三年上水平的有效举措，是提升我县建筑业形象的重要手段。此项工作任重道远，希望大家本着对国家、对人民高度负责的精神，采取积极有效的措施，狠抓各项工作的落实，为全面提高我县建设工程质量安全水平，杜绝质量安全事故发生，促进我县经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

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