枣庄市城市总体规划专题报告

附件二：

枣庄市城市总体规划

（2007年-2020年）

专题报告

枣庄市人民政府

2007年6月

目 录

专题一 人口与用地规模预测????????????????1 专题二 专题三 专题四 专题五 专题六 专题七 专题八 专题九 枣庄市产业结构调整与产业布局???????????29 枣庄市城乡统筹发展研究??????????????59 枣庄市生态建设与环境保护?????????????74 枣庄市城市综合交通规划??????????????121 枣庄市城市安全与综合防灾体系建设?????????134 枣庄市优化配置水资源研究???????????149 枣庄市220千伏输电网络发展规划研究???????169 枣庄市城市供热的发展方向研究???????????178

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专题一 人口与用地规模预测

第一章 城市发展概况 ....................................................................................................... 2 一、地理位置 .................................................................................................................... 2 二、发展概况 .................................................................................................................... 2 第二章 人口规模 ............................................................................................................... 3 一、人口统计与预测口径 ................................................................................................ 3 二、市域人口规模预测 .................................................................................................... 4 三、城市人口规模预测 .................................................................................................... 8 第三章 用地规模 ............................................................................................................. 16 一、城市用地现状 .......................................................................................................... 16 二、城市建设用地分布 .................................................................................................. 20 三、城市建设用地发展及主要问题 .............................................................................. 22 四、建设用地拓展 .......................................................................................................... 24 五、城市建设用地控制原则 .......................................................................................... 25 六、城市建设用地规模预测 .......................................................................................... 25 七、城市建设用地对策 .................................................................................................. 28

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第一章 城市发展概况

一、地理位置

枣庄市位于山东南部，泰沂山区的西南边缘，地跨东经116°48?30?至117°49?24?，北纬34°27?48?至35°19?12?之间。东与临沂市的费县、苍山县、平邑县接壤。南与江苏省的铜山县、邳州市为邻，西濒独山湖、昭阳湖、微山湖，北与济宁市的邹城毗连。市域西北至东南为一不规则长方形，东西最宽处56公里，南北最长处96公里，总面积4563平方公里，占全省总面积的2.97%。地形，东北高西南低，北部最高山峰海拔620米，西南滨湖及沿运河地区海拔仅20余米；山脉多为东西走向，主要河流多发源于东北部山区，流入微山湖和运河，气候属北温带季风型大陆性气候；年平均气温13.9℃左右，年平均降水量815.8毫米左右，光照时数在2380小时左右，无霜期200天以上，雨热同期。

二、发展概况

枣庄是一块古老的土地，根据考古发现，早在7300年前的新石器时期，就有人类繁衍生息。经夏、商???元、明、清各代，隶属过不同的地区，其辖区也不断改变；中华人民共和国建立后，今枣庄地区仍为滕、峄两县，属济宁专署领导。1961年枣庄为山东省省辖市，辖齐村、台儿庄、峄城、薛城4个区及枣庄镇；1976年，建枣庄市市中区，枣庄市辖市中、齐村、峄城、台儿庄、薛城5区；1979年，原属济宁地区的滕县划归枣庄管辖，枣庄市辖5区1县；1983年11月，进行区划调整，撤销齐村区，建立山亭区；年底，公社改为乡镇，生产大队改为行政村；1989年5月，滕县改为滕州市（县级）；2005年枣庄市辖市中、薛城、峄城、台儿庄、山亭5区和滕州市，共设44个镇、3个乡、17个街道，386个居委会、2095个行政村。

近百年来，随着煤炭工业的发展，现已建成以能源生产为主，煤焦化工、建材、食品、电力、纺织、机械、电子、造纸等门类比较齐全具有中等规模的工业城市。

近几十年来，枣庄市社会、经济各项事业全面发展，2005年全市实现地区生产总值（GDP）632.9亿元。其中，第一产业增加值60.7亿元，增长7.9%；第二产业增加值404.4亿元，增长22.6%；第三产业增加值167.8亿元，增长11.3%。截至

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2005年底，全市总人口为367.3万人，人口密度为805人/平方公里。其中，乡村人口205.1万人，城镇人口人口162.2万人。1981-1990年总人口年均增长18.7?；1990-2006年年均增长10.6?。

至2006年底，现状枣庄市区城市建成区（五区）总人口为82.7万人，其中户籍人口73.58万人，暂住人口约7.32万人。枣庄市城市建设用地发展为104.40平方公里，与1998年相比总用地增长了38.07平方公里，年平均增长速度为6.7%。

第二章 人口规模

一、人口统计与预测口径

1、城乡界线的划分

了解城乡界线划分的不同情况，对于枣庄市以何为基准确定现状城市人口，预测未来城市人口和用地规模，有着重要的现实意义。

城市地理学认为，在城乡界线的划分上，如果从高空来观察一座城市，辖区范围的界线虽然看不见，却能看到完全不同于乡村景观的城镇聚落的实体——有着密集人口的，由各种设施组成的建成区。

按理说，城镇的辖区界线应该大体上就是城乡之间的分界线，城镇辖区界线内的人口应该就是城镇人口，以外的人口就是乡村人口。然而实际上远非如此，城镇聚落的实体范围和城镇行政界线相一致的情况是很少见的。不一致有两种情况：有的城市的行政管辖范围比城市聚落发展的实际范围要大，包括了一定的乡村地域；有的城市的实体发展已经超出了城市的行政管辖范围。

2、本次规划人口统计与预测口径

枣庄市市区属于行政辖区范围大于城市建成区范围的类型。因此，枣庄市现状人口的统计和确定，不能单纯以城市行政划范围的大小为依据，将市区人口和郊区人口笼统地计为城市人口，参与城市人口及用地规模预测和城市用地平衡，而应在统计中剔除占据城市效区外围村镇建设用地的那部分人口，实事求是地寻求城市人口与城市建设用地的相对应关系。

本次规划将枣庄市人口划分为3个层次： （1）市域人口

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中心城由1998年的46.8万人发展为2006年的70.6万人，8年间共增长23.8万人，年均增长2.98万人，年均净增长率为5.3%。

山亭区由1998年的3.1万人发展为2006年的5.0万人，8年间共增长1.9万人，年均增长0.24万人，年均净增长率为6.0%。

台儿庄城区人口1998年为7.7万人，2006年为7.1万人，1998年至2006年的8年间，城区人口共减少0.6万人,平均每年减少0.075万人，年均递减率为1.0%（经核查，台儿庄城区人口减少主要是由于本次规划与上版规划在城区人口统计范围上存在差异，上版规划将城区人口统计范围扩大到了运河以南）。

454035302520151050市中区薛城区峄城区山亭区台儿庄区1998年2006年

表8 1998年—2006年五城区人口及与上版总体规划人口对比一览表

人口（万人） 时间 中心城区 1998年 2000年（近期规划） 2010年（远期规划） 2006年（现状） 1998年-2006年年均增长 年增长率（%） 46.8 55.0 75 70.6 2.98 5.3 台儿庄区 7.7 9.0 15 7.1 -0.075 -1.0 山亭区 3.1 4.0 7 5.0 0.24 6.0

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表9 枣庄市中心城区历年城市人口一览表

年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 中心城城市人口（万人） 46.8 50.4 54.5 58.1 58.4 61.5 64.6 67.6 70.6 增长率（％） —— 7.7 8.2 6.7 5.8 5.3 5.1 4.7 4.4 （2）人口增长特征

根据枣庄市现状人口情况，将枣庄市人口增长归纳为以下四点特征： 1）人口增长相对稳定，人口增长量逐年增加。

2）人口自然增长率较低，枣庄市人口已进入老龄化阶段。

3）城市化水平较高，枣庄市区2006年城市化水平达到45%，略高出山东省平均水平。

4）外来人口将进入快速增长阶段。 （3）人口流动和转移情况

2000年以来，枣庄市域总人口年增长率一直保持在6?左右，而中心城自1998年以来人口年增长率一直保持在5%左右，由1998年的46.8万人增至2006年的70.6万人，年均增长3.1万人，其中市中城区人口由1998年的30.5万人增至2006年的41.5万人，年均增长1.4万人，薛城城区人口由1998年的10.0万人增至2006年的21.1万人，年均增长1.4万人，峄城城区人口由1998年的6.3万人增至2006年的8.0万人，年均增长0.21万人。山亭城区自1998年以来人口年增长率一直保持在6%左右，由1998年的3.1万人增至2006年的5.0万人，年均增长0.24万人。 台儿庄城区人口1998年为7.7万人减至2006年为7.1万人，平均每年减少0.075万人，年均递减率为1.0%。由以上数据可以看出，枣庄市人口主要向中心城集聚，而中心城人口的增加又主要以市中和薛城城区为主要承载地。随着枣庄市高新技术产业开发区的发展壮大和枣庄市市级行政中心西移至薛城，可以预见，规划期内以现状薛城城区、枣庄市高新技术产业开发区和枣庄新城为基础的中心城西部城区人口将进入快速集聚时期，而以现状市中城区和枣庄经济开发区为基础的中心城东部

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城区，也将凭借其良好的基础和就业岗位，继续吸引人口集聚。

（4）人口增长动力机制

近年来，枣庄经济发展较快，城市人口持续较快增长，2005年投资建设千万元以上项目606个，完成投资215亿元，这些项目大多是劳动密集型，且将在“十一五”期间投产；随着京沪高速铁路、枣岚高速公路等的建设，枣庄作为山东省南部门户，将以更加开放的态势对接上海，对接山东半岛，培育新兴工业基地；并可充分利用其区位和交通优势、旅游资源，培育发展商贸物流业和旅游业，这些都将为枣庄人口的持续增长提供强有力的支撑。

4、城市人口规模预测

为便于对预测结果的分析校核，本规划对枣庄市城市人口的预测采用综合增长率法、水资源承载力法和劳动力需求法三种方法。

（1）综合增长率法

考虑到我国未来城市化进程的宏观政策和枣庄市未来发展的客观条件，参照国内外其他城市的发展规律，确定中心城区到2010年人口按4.2%的速度增长；到2020年，按3.8%的速度增长。随着新农村建设的深入，特别是工业发展势头强劲，台儿庄区和山亭区将步入快速发展时期，因而确定近期到2010年人口按6%-8%左右的速度增长，到2020年人口按3.6%的速度增长。则

P=P0（1+r）t

式中：P——预测期末人口数 P0——预测基年人口数 r——综合增长率 t——预测期限。 1）中心城城市人口

得： P2010=70.6×（1+4.2%）4=83.23≈83

P2020=83×（1+3.8%）10=120.52≈121 2）台儿庄区城市人口

得： P2010=7.1×（1+6.1%）4=9.00≈9 P2020=9×（1+3.8%）10=13.07≈13 3）山亭区城市人口

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得： P2010=5.0×（1+8.8%）4=7.01≈7 P2020=7×（1+3.6%）10=9.97≈10 （2）水资源承载力法

枣庄市区当地可供城市水资源量为17484万立方米，根据预测，在充分考虑到内部挖潜节水和再生水资源利用，以及国家南水北调等工程措施，2020年枣庄市规划可供城市水资源量27880万立方米/年。根据国家现行标准《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)规定指标，枣庄市城市单位人口综合用水量指标在0.6-1.0万立方米/万人?日之间，按照这一标准计算，2020年枣庄的水资源可承载城市人口约为127万人。远景根据《山东省南水北调枣庄市城市水资源规划》，枣庄市城区在各水平年条件下的调水量分析，2030年规划最大可供城市水资源量可达到33905万立方米/年，若按上述标准推算，远景枣庄可供城市水资源量最大承载城市人口约为155万人。

（3）劳动力需求法

劳动力需求预测方法主要是将城市人口增长与经济增长速度和科技进步、劳动、资金因素在经济增长中的贡献份额挂钩，从而使规划期内的城市人口规模与同期社会经济发展目标相对应。

公式：

Pn=P0（1+ELY/ β）tK0/Kn

式中：Pn——规划期末城市人口规模； P0——规划基期城市人口规模； t——规划年限； Y——经济增长率； EL——劳动贡献率； β——劳动力产出弹性系数； K0——基准年劳动力系数； Kn——规划期末劳动力系数； 参数选定： Y（经济增长率）：

采用2004经济资料来分析，2004年枣庄市中区国内生产总值（GDP）达到46.4

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亿元，按可比价格计算比上年增长20.5%，其中第一产业增加值2.95亿元，增长8.1%；第二产业增加值27.12亿元，增长28.4%；第三产业增加值16.37亿元，增长11.9%；薛城区国内生产总值（GDP）达到43.1亿元，按可比价格计算比上年增长19.4%，其中第一产业增加值4.95亿元，增长6.1%；第二产业增加值26.87亿元，增长28.9%；第三产业增加值11.26亿元，增长8.6%；高新区国内生产总值（GDP）达到7.8亿元，按可比价格计算比上年增长28.8%，其中第一产业增加值0.6亿元，增长7.2%；第二产业增加值4.49亿元，增长51.7%；第三产业增加值2.71亿元，增长8.0%；峄城区国内生产总值（GDP）达到38.1亿元，按可比价格计算比上年增长16.7%，其中第一产业增加值7.06亿元，增长5.8%；第二产业增加值21.4亿元，增长24.1%；第三产业增加值9.61亿元，增长11.1%。合计中心城地区国内生产总值（GDP）达到135.4亿元，按可比价格计算比上年增长20.3%。

台儿庄区国内生产总值（GDP）达到43.5亿元，按可比价格计算比上年增长17.3%，其中第一产业增加值6.89亿元，增长8.9%；第二产业增加值22.95亿元，增长25.4%；第三产业增加值13.66亿元，增长10.0%；

山亭区国内生产总值（GDP）达到34.2亿元，按可比价格计算比上年增长15.4%，其中第一产业增加值6.28亿元，增长6.6%；第二产业增加值15.44亿元，增长21.6%；第三产业增加值12.57亿元，增长13.0%；

枣庄相关部门通过的社会经济发展规划预测，2010年：国内生产总值年均增长12%，达到705.16亿元，人均国内生产总值年均增长10%，达到17999.6元；2020年：国内生产总值年均增长10%，实现2004亿元；人均国内生产总值年均增长10.4%，达到50593元；

考虑到近几年来的全市经济增长速度并考虑国家的宏观政策、今后的发展趋势和全市经济增长率，确定中心城区经济增长率近期取值为11%，远期为10%；台儿庄区和山亭区近几年来发展速度较快，特别是工业发展势头强劲，因而确定经济增长率近期取值为15%-18%左右，远期为10%。

EL（劳动贡献率）：按照国家计委办公厅和国家科委体改司文件推荐的柯布——道格拉斯线型生产函数方程和国家科委建议的资金产出弹性系数0.3测算，EL近期为30%，远期为26%。

β（劳动力产出弹性系数）：采用国家科委体改司文件建议值0.7。

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K0/ Kn：根据枣庄市第五次人口普查资料中的年龄结构分析，近期进入劳动年龄的人数大于退出劳动年龄的人数；远期由于建国后六、七十年代生育高峰期的人口开始进入退休年龄，同时随着教育的普及和提高，受高等教育人口的增加，新增就业人口的年龄也会有所推后，因此进入劳动年龄的人数将略少于退出劳动年龄的人数。综合上述因素，估算K0/ Kn的值，近期取0.98，远期取1.01。

根据上述公式及选用参数测得： Pn=P0{1+ELY/ β}tK0/Kn 1）中心城城市人口

P2010=70.6×（1+30％×11％/0.7）4 ×0.98＝83.19≈83 P2020=83×（1+26％×10％/0.7）10 ×1.01＝120.72≈121 2）台儿庄区城市人口

得： P2010=7.1×（1+30％×15％/0.7）4 ×0.98＝9.11≈9.0

P2020=9.0×（1+26％×10％/0.7）10 ×1.01＝13.09≈13 3）山亭区城市人口

得： P2010=5.0×（1+30％×18％/0.7）4 ×0.98＝6.60≈7

P2020=7×（1+26％×10％/0.7）10 ×1.01＝10.18≈10 5、人口规模的弹性 （1）产业发展的影响

从枣庄市域范围看，枣庄市域人口规模增长速度并不快，经过对枣庄市域现状人口、枣庄市区现状人口的分析后，可以看出目前枣庄城区人口的快速增长过程中，其增加人口主要来源于市区以及周边区县乡村的剩余劳动力。

对目前枣庄市城市人口规模近期及远期的估算和预测，其前提条件是未来14年内枣庄市各城区工业项目及其他产业发展对劳动力的需求，从而引起劳动力的流动。但从目前各区县的经济情况下，均处于经济快速发展期，其发展也将对劳动力有所需求。由于市域内农村剩余劳动力总量是相对静态平衡的，因此未来枣庄市城市人口增长存在较大不确定性。有鉴于此，规划应通过保持城市空间区配、基础设施建设等的弹性来适应未来人口增长的不确定性。

（2）旅游业发展的影响

20世纪80年代以来，旅游业越来越受到重视，在世界各地迅猛发展。

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伴随旅游业的快速发展，枣庄开始呈现出旅游城市的某些特征:旅游淡旺季明显，春秋季旅游高峰期，游客蜂拥而至，城市人口大增，冬季旅游淡季，游客稀少，部分宾馆门可罗雀。对此，城市应当有所考虑：针对旅游季节人口增加的现实，适当增加某些城市公共设施。

城市公共设施、旅游房产均需要增加城市用地。在不违背城市规划现行编制办法的基础上，规划应适当考虑旅游发展导致的人口增加，人口增长计算及城市规划区内用地布局，均预留和考虑旅游发展的可能。

6、人口规模不确定性分析 （1）土地资源极限容量

目前枣枣庄市所辖五区（市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区）总用地面积为3069平方公里，市区内山体、水系众多。除去生态资源保护用地、基本农田、地质矿产用地外，可用作城市建设的用地约550平方公里左右，若不计政策因素单纯以建设用地考虑，按照人均120平方米建设用地标准测算，市区土地合理极限承载人口仅将近460万人。

（2）交通容量

本次规划通过对城市空间的重新布局以及对现有城区道路的梳理，交通容量不构成对城区人口规模的绝对限制。

（3）经济容量

经济发展与人口规模相关联，未来枣庄市的人口规模不可能超越经济发展而增加，因而在确定未来人口规模时充分考虑到经济发展的速度，按合理的经济增长速度考虑人口规模。

（4）生态环境容量

城市规模要充分考虑周围生态环境的承载力。同时，枣庄的景观条件优越，山水特色突出，保护城市景观环境也是城市规模确定的综合依据之一。

7、人口规模的确定

综合以上人口预测方法，考虑到人口规模的弹性和不确定性因素，预测枣庄市人口规模为：

（1）中心城

近期2010年城市人口为83万人；远期2020年城市人口为120万人。

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（2）台儿庄

近期2010年城市人口为9万人；远期2020年城市人口为13万人。 （3）山亭

近期2010年城市人口为7万人；远期2020年城市人口为10万人。

枣庄市近期2010年城市人口为99万人；远期2020年城市人口为143万人。

第三章 用地规模

一、城市用地现状

1、土地概况

枣庄位于山东省南部，市域西北至东南为一不规则长方形，东西最宽处为56公里，南北最长处96公里，总面积为4563平方公里，占山东省面积的2.97%。辖枣庄市和滕州市（县级），共设有44个镇、3个乡、17个街道。

枣庄市市区总面积为3069平方公里，其中：市中区373.92平方公里，薛城区422.71平方公里，峄城区635.01平方公里，台儿庄区533.30平方公里，山亭区1018.93平方公里。

市区地形东北高、西南低，北部最高山峰海拔620米，西南滨湖及沿运河地区海拔仅20余米；山脉多为东西走向，主要河流多发源于东北部山区，流入微山湖和运河。

2、城市建设用地现状

根据实际现场调查，2006年枣庄城市建设用地为104.40平方公里。枣庄市中心城（含市中区、薛城区、峄城区）现状城市建设用地为89.10平方公里，人均城市建设用地126.20平方米；台儿庄区现状城市建设用地为9.10平方公里，人均城市建设用地128.17平方米；山亭区现状城市建设用地为6.19平方公里，人均城市建设用地123.77平方米。

详见《中心城现状城市建设用地平衡表（2006）》、《台儿庄城区现状城市建设用地平衡表（2006）》、《山亭城区现状城市建设用地平衡表（2006）》。

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表10 中心城现状城市建设用地平衡表（2006年）

编号 1 用地 代号 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融用地 面积 （公顷） 2901.21 1423.70 331.89 654.57 33.32 15.13 94.83 288.34 5.62 2171.91 150.74 49.65 1242.81 194.75 748.87 402.13 26.52 8910.16 占城市建设用地比例（%） 32.56 15.97 3.72 7.35 0.37 0.17 1.06 3.24 0.06 24.38 1.69 0.56 13.95 2.19 8.40 4.51 0.30 100.0 人均 （平方米/人） 41.09 20.16 4.70 9.26 0.47 0.21 1.34 4.08 0.08 30.77 2.14 0.70 17.60 2.76 10.61 5.70 0.38 126.21 2 C 文化娱乐用地 其 中 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 文物古迹 3 4 5 6 7 M W T S U 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 8 G 其中 公共绿地 特殊用地 城市建设用地 9 合计 D

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表11 台儿庄城区现状城市建设用地平衡表（2006年）

序号 1 用地 代号 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 面积 （公顷） 319 104 25 37 21 12 5 4 197 19 41 93 91 2 22 97 38 18 910 占城市建设 用地比例（%） 35.05 11.82 2.84 4.20 2.39 1.36 0.57 0.45 22.39 2.16 4.66 10.57 10.34 0.23 2.50 11.02 4.32 2.04 100 人均 （平方米 /人） 44.93 14.65 3.52 5.21 2.96 1.69 0.70 0.56 27.75 2.68 5.77 13.10 12.82 0.28 3.10 13.66 5.35 2.53 128.17 2 C 商业金融用地 其 中 体育用地 医疗卫生用地 文化娱乐用地 科研教育用地 3 4 5 M W T 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 6 S 其 中 道路用地 广场用地 7 U 市政公用设施用地 绿地 8 G 其中：公共绿地 9 D 合计 特殊用地 总用地

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(5)绿化用地：新建了光明广场、文化广场、行政中心广场和若干街头绿地、沿路绿带等。

2、城市建设用地存在的主要问题

（1）用地集约度较差，造成土地资源浪费。

主要表现为存在部分现状闲置土地，是未来城市发展的重要备用地， 2006年底，中心城、山亭以及台儿庄现状建成区中“征而未建”的用地面积共计6.06平方公里(中心城现状建成区中“征而未建”的用地面积约5.06平方公里)，其中以工业用地为主，另区内居住用地开发强度和土地利用率亦有待提高。

（2）建设用地松散外延

现状各区建设用地发展出现连续扩张的现象，且用地扩张较为粗旷。 （3）部分用地指标问题（以中心城为例）

1）建成区现状人均用地指标偏高，达到126.21平方米/人，城市用地较为不够紧凑；

2）在现状城市建设用地结构中，居住用地的比例为32.56%，超过国家标准的上限（32%），现状人均居住用地41.09平方米/人，远超过国家标准的18-28平方米/人；

3）公共绿地面积402.13公顷，人均5.70平方米，低于人均公共绿地8平方米的国家标准，虽然城市近几年重视对城市公共绿地的建设，但城市中的公共绿地面积有待进一步加强。

四、建设用地拓展

本次规划针对我国城市扩展用地适用性分析中普遍存在的问题，结合枣庄市城市总体规划修编工作的主要内容和目标，遵循土地最佳配置原则，强调城市生态环境和景观特色保护，对枣庄城市发展用地的综合适宜性进行了较详细的研究。

中心城：通过建设适宜性分析，确定中心城用地发展方向以东西相向发展为主，向南发展为辅，控制城市建设用地向北发展。

台儿庄区：台儿庄用地发展方向以向西向北发展为主，控制城市建设用地向东漫延，南部改善提高。

山亭区用地发展方向以向西发展为主，向北发展为辅，控制城市建设用地向东、

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向南漫延。

五、城市建设用地控制原则

1、坚持节约用地、保护土地的原则，合理确定城市规模，加强对城市禁止建设区的规划管制要求。

2、严格参照国家“城市建设用地分类与标准”逐步将城市人均建设用地调整到合理的范畴。

3、充分认识建设用地分布的不平衡状态，在控制建设用地总量和人均用地指标的前提下，消化、盘整闲置土地，调整各地之间和各单项指标之间的不平衡，优化城市建设用地结构；

4、在优化中心城的前提下，逐步完善台儿庄城区、山亭城区的用地结构。 5、协调工业、交通运输、市政、环境各专业规划的用地要求；

6、城市总体规划应与土地利用总体规划相协调，建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。

7、根据中心城承担区域性服务功能的特点，处理好大型项目的建设用地安排。

六、城市建设用地规模预测

1、建设用地人均指标的确定 （1）国家控制指标

根据国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，现状人均城市建设用地大于120平方米的可调整到90.1-105.0平方米和105.1-120.0平方米两种级别。

表14 现有城市的规划人均建设用地指标

现状人均建设 用地水平 ≤60.0 60.1—75.0 Ⅱ Ⅱ 75.1—90.0 Ⅲ Ⅱ 90.1—105.0 Ⅲ 90.1—105.0 不限 90.1—105.0 75.1—90.0 +0.1—+15.0 -15.0—0 75.1—90.0 75.1—90.0 +0.1—+20.0 不限 允许采用的规划指标 指标级别 Ⅰ Ⅰ 规划人均建设用地指标（m/人） 60.1—75.0 60.1—75.0 2允许调整幅度（m/人） +0.1—+25.0 ＞0 2 25

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Ⅳ Ⅲ 105.1—120.0 Ⅳ Ⅲ ＞120.0 Ⅳ 105.1—120.0 90.1—105.0 105.1—120.0 90.1—105.0 105.1—120.0 +0.1—+15.0 -20.0—0 不限 ＜0 ＜0 （2）规划人均建设用地指标的确定 1）中心城区

2006年，枣庄市中心城城市现状建设用地面积为89.10平方公里，人均建设用地126.21平方米/人。

本次规划根据国家现行标准、《山东省资源节约标准汇编》及枣庄市城市建设用地现状，枣庄中心城城市建设用地指标宜在105.1平方米/人-120.0平方米/人之间确定。综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力，从合理性和现实性出发，体现合理控制用地规模、节约土地资源的原则，确定中心城近期2010、远期2020年人均城市建设用地控制在105-120平方米之间。

采用以上用地指标，主要有以下几方面考虑：

枣庄市中心城现状人均用地指标偏高，为126.2平方米/人，指标调整需要一个渐进过程；

中心城受采煤塌陷区的影响，部分用地土地开发强度受限； 枣庄市是现代化的工业城市，城市建设用地需求较大；

枣庄市是生态环境较为优美的城市，而本次规划又将枣庄定为山林城市，因此在产业发展的基础上需要改善城市环境，增加绿化用地。

同时规划也考虑到中心城现状建成区内共有77个村庄，占地面积1149公顷，且中心城内有5.06平方公里用地征而未建，存量用地具有一定的挖掘潜力。

综合以上分析，本次规划取城市建设用地指标105.1平方米/人-120.0平方米/人的中间值，城市用地规模如下：

规划近期（2010年）中心城城市用地规模为96.8平方公里左右，人均116.6平方米/人。

规划远期（2020年）中心城城市用地规模为132.0平方公里左右，人均110.0平方米/人。

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2）台儿庄区

2006年，台儿庄区城市现状建设用地面积为9.10平方公里，人均建设用地118.46平方米/人。

根据国家现行标准及枣庄市城市建设用地现状，综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力，从合理性和现实性出发，体现合理控制用地规模、节约土地资源的原则，同时考虑加快小城镇发展建设的要求，确定台儿庄区采用105.1-120.0平方米的级别：近期2010年人均城市建设用地为118.89平方米/人左右，远期2020年人均城市建设用地为118.46平方米/人左右。

3）山亭区

2006年，山亭区城市现状建设用地面积为6.19平方公里，人均建设用地123.77平方米/人。

根据国家现行标准及枣庄市城市建设用地现状，综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力，从合理性和现实性出发，体现合理控制用地规模、节约土地资源的原则，同时考虑加快小城镇发展建设的要求，确定山亭区采用105.1-120.0平方米的级别：近期2010年人均城市建设用地为119.50平方米/人左右，远期2020年人均城市建设用地为118.00平方米/人左右。

2、规划城市建设用地控制规模

根据上述预测枣庄市人口规模和人均城市建设用地控制指标，枣庄市城市建设用地控制规模如下：

（1）中心城区

规划近期（2010年）城市用地规模为96.80平方公里左右，人均116.6平方米/人左右。

规划远期（2020年）城市用地规模为132.04平方公里左右，人均110.0平方米/人左右。

（2）台儿庄区

规划近期（2010年）城市用地规模为10.70平方公里左右，人均118.89平方米/人。

规划远期（2020年）城市用地规模为15.40平方公里左右，人均118.46平方米/人。

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（3）山亭区

规划近期（2010年）城市用地规模为8.37平方公里左右，人均119.5平方米/人左右。

规划远期（2020年）城市用地规模为11.80平方公里左右，人均118.0平方米/人左右。

因此，枣庄市近期2010年城市用地规模为115.87平方公里；远期2020年城市用地规模为159.24平方公里。

七、城市建设用地对策

本次规划从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策的要求出发，通过对枣庄市城市建设用地现状进行分析，研究和制定以内涵挖潜为主、促进集约和节约用地的措施。

1、整治闲置土地，挖潜、促进集约和节约用地

现状城市建成区内的闲置用地，具有较大的挖掘潜力，是未来城市发展的重要备用地。中心城内有5.06平方公里用地征而未建，应加强建成区内部用地的整合利用，节约土地资源。

2、结合旧村改造，挖掘存量用地潜力

中心城现状建成区内共有77个村庄，占地面积1149公顷，这些用地土地利用率很低，应通过置换、改造，提高其开发强度和土地利用率，减少新增城市建设用地的增加。

3、整合利用压煤沉陷地段、工矿点等荒弃用地，实现土地资源的再利用。 区内分布较多的压煤沉陷用地、废弃的工矿点等荒弃用地，规划盘活利用这部分用地，可以转化为耕地、林地等。

通过以上措施，整合盘活各种土地资源，尽量减少新增城市建设用地。

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