BRT系统的规划与应用研究

公交,线路,预测,规划

工学硕士学位论文

BRT系统的规划与应用研究

STUDY ON BUS RAPID TRANSIT

SYSTEM PLANNING AND

APPLICATION

张 新

哈尔滨工业大学

2010年7月

公交,线路,预测,规划

国内图书分类号：U491.2+65

国际图书分类号：625

工学硕士学位论文

BRT系统的规划规划与应用研究

硕士研究生 ： 张 新

导 师 ： 王 健教授

申请学位 ： 工学硕士

学科 ： 交通运输规划与管理

所 在 单 位 ： 交通科学与工程学院

答 辩 日 期 ： 2010年7月

授予学位单位 ： 哈尔滨工业大学

公交,线路,预测,规划

Classified Index: U491.2+65

U.D.C: 625

Dissertation for the Master Degree of Engineering STUDY ON BUS RAPID TRANSIT

SYSTEM PLANNING AND

APPLICATION

Candidate:

Supervisor:

Academic Degree Applied for:

Specialty:

Affiliation:

Date of Defense:

Degree-Conferring-Institution:

Xin Zhang Prof. Jian Wang Master of Engineering Transportation Planning and Management School of Transportation Science and Engineering July, 2010 Harbin Institute of Technology

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摘 要

近年来，随着我国经济的快速发展，城市交通需求迅速增加。现有土地利用模式决定了道路空间资源的有限性，因此而产生的城市交通问题日益突出，特别是社会机动车辆迅猛增长，交通拥挤程度日益严重，城市的可持续发展呼唤更加高效的交通出行方式。

目前，包括地铁、轻轨、BRT在内的大运量捷运交通方式已成为解决城市交通问题的重要途径，而BRT系统因具有造价低、大运量、建设周期短、运营灵活等优点而得到众多城市的青睐。

文章对目前城市公共交通系统和公交发展模式方面存在的问题进行了讨论，针对问题产生的实质以及当下流行的“综合交通”的理念，提出了“公交模式与客运走廊级别匹配”的概念；结合对我国城市交通发展趋势的分析，讨论了BRT系统在我国的适用性、适用范围和BRT相关的发展模式。

BRT线网规划方法得当与否直接关系到规划编制的难易度、规划结果的有效性。文章以客流需求预测作为公交线网规划的基础，针对不同属性的BRT系统提出了相应的需求预测模型；为了简化线网规划的流程，本文提出了“分级规划、分区布线”的思路，建立了一套以人口、面积、用地性质相似为标准将总规划区域划分若干小服务区，在此基础上进行的公交走廊识别，结合定性、定量分析制定城市BRT线网的方法；文章同时对BRT系统与其他交通方式的衔接进行了讨论。

结合哈尔滨市公交体系进行实例分析。分析、确定了哈尔滨市公共交通发展存在的问题；综合分析了哈尔滨全新的城市发展战略，并依此确定了哈尔滨市不同时期、不同区域的BRT系统发展策略；完成了未来哈尔滨市的公交出行走廊的识别，依据哈尔滨市轨道交通规划成果、各走廊的特性和在城市发展中的作用，对各大公交出行走廊适宜的交通模式进行选择；对哈尔滨未来BRT系统出行需求进行预测，而后编制了近期哈尔滨市BRT线网规划方案；最后，就规划方案实施过程中的可能遇到的难点问题进行了阐述，并提出了相应的解决措施。

关键词：BRT；公交走廊；线网规划

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Abstract

Recent years, with the development of economy in china, urban traffic demand increased rapidly. Determined by existing land use pattern, the road space resource is limited, and the urban traffic problem followed is more prominent. Especially for the rapid growth of private car, traffic congestion become more serious, sustainable development of city needs more efficient traffic mode.

Currently, MRT （mass rapid transit） including subway, light railway, BRT has become the most important way to solve urban traffic problem. Due to advantages such as low-cost, large-capacity, shorter construction cycle, operation flexibility, BRT has attracted the attention of many cities.

We first discussed the problem of existing urban public transit system and the mode of public transit development, according to the nature of these problems and the popular idea of integrated transport, proposed the concept that public transit mode must match the corridor-level; combined with the analysis of city development trend, we discussed applicability, scope and modes relative to BRT.

BRT network planning method is directly relative to the difficulty of planning and effectiveness of planning. This paper employed ridership estimate as the foundation of network planning, and proposed corresponding ridership estimate model according to BRT systems with different attribute; in order to simplify planning procedure, we proposed thinking that planning by grade and wiring by zone, Established a method that pide the total planning zone into a series of minor service zones taking population, area and land properties as standard, identify the transit corridors, then develop the BRT network plan with a combination of quantitative and qualitative analysis; this paper also discussed how could BRT link up to other transit modes.

This paper made a case study according to public transit system of Harbin. Analyzed and defined the problems of existing public transit system of Harbin; determined the development strategy of Harbin BRT system for different periods and zones according to the development strategy of Harbin. Completed the identification of Harbin transit corridors, then with the result of Harbin rail-way plan, property of each corridors and it’s effect in city development, we choose the appropriate mode of

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each corridors; estimated the ridership of Harbin BRT system in future years, and established the network plan of Harbin BRT system for recent years; finally, we described the problems that may encounter in the process of plan implementation, and proposed the corresponding solutions.

Keywords:BRT; Transit Corridor; Network Planning

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目 录

摘 要 ....................................................................................................................... II Abstract ...................................................................................................................... III

第1章 绪论 ................................................................................................................ 1

1.1 课题背景和研究意义 ....................................................................................... 1

1.2 国内外研究现状 ............................................................................................... 2

1.2.1 国外研究现状 ............................................................................................ 2

1.2.2 国内研究现状 ............................................................................................ 3

1.2.3 国内外研究现状分析 ................................................................................ 4

1.3 研究内容及结构 ............................................................................................... 5

1.3.1 研究内容 .................................................................................................... 5

1.3.2 本文结构 .................................................................................................... 7

第2章 BRT系统适用性研究 ................................................................................... 9

2.1 综合公共交通体系理念 ................................................................................... 9

2.1.1 城市公共交通存在的问题 ........................................................................ 9

2.1.2 现有公交发展模式 .................................................................................. 10

2.1.3 综合公交规划理念及系统组成 .............................................................. 11

2.1.4 客运需求走廊分级及匹配的公交模式 .................................................. 12

2.2 BRT在我国的适用条件 ................................................................................. 13

2.2.1 我国大城市现状分析 .............................................................................. 13

2.2.2 BRT适用范围 .......................................................................................... 15

2.3 我国实施BRT的模式分析 ........................................................................... 17

2.3.1 BRT发展模式 .......................................................................................... 17

2.3.2 BRT与常规公交的关系 .......................................................................... 18

2.3.3 BRT系统功能定位 .................................................................................. 18

2.4 本章小结 ......................................................................................................... 18

第3章 BRT线网规划方法研究 ............................................................................. 20

3.1 BRT系统差异化需求预测 ............................................................................. 20

3.1.1 既往客流预测经验 .................................................................................. 20

3.1.2 客流预测方法 .......................................................................................... 22

3.1.3 差异化出行方式选择模型 ...................................................................... 26

3.2 BRT线网规划原理及基本步骤 ..................................................................... 31

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3.2.1 BRT线网规划原则 .................................................................................. 31

3.2.2 BRT线网结构分析 .................................................................................. 32

3.2.3 BRT线网规划基本原理 .......................................................................... 34

3.2.4 BRT线网规划实施步骤 .......................................................................... 37

3.3 BRT与其他公共交通方式的衔接 ................................................................. 39

3.3.1 BRT线路组织形式 .................................................................................. 39

3.3.2 BRT与轨道交通的拓扑整合 .................................................................. 40

3.3.3 BRT与常规公交的整合 .......................................................................... 41

3.4 本章小结 ......................................................................................................... 43

第4章 哈尔滨市BRT系统规划方案 .................................................................... 44

4.1 哈尔滨城市交通现状分析 ............................................................................. 44

4.1.1 哈尔滨市交通现状 .................................................................................. 44

4.1.2 居民出行特征 .......................................................................................... 45

4.1.3 城市公共交通面临的问题 ...................................................................... 47

4.2 哈尔滨市BRT发展策略 ............................................................................... 48

4.2.1 哈尔滨市城市发展战略 .......................................................................... 48

4.2.2 城市BRT发展策略分析 ........................................................................ 49

4.3 客运走廊公共交通模式分析 ......................................................................... 49

4.3.1 哈市公交走廊分布 .................................................................................. 49

4.3.2 现状城市轨道交通规划 .......................................................................... 52

4.3.3 哈市公交客运走廊交通模式选择 .......................................................... 54

4.4 BRT线网近期规划方案 ................................................................................. 54

4.4.1 公共交通出行需求预测 .......................................................................... 54

4.4.2 BRT网络近期规划总体需求估测 .......................................................... 55

4.4.3 BRT线网规划方案 .................................................................................. 55

4.4.4 BRT线路特性分析 .................................................................................. 57

4.5 方案实施难点及解决措施 ............................................................................. 60

4.5.1 道路资源受限 .......................................................................................... 60

4.5.2 常规公交线路调整 .................................................................................. 61

4.6 本章小结 ......................................................................................................... 63

结 论 ...................................................................................................................... 65

参考文献 .................................................................................................................... 66

哈尔滨工业大学硕士学位论文原创性声明 ............................................................ 69

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哈尔滨工业大学硕士学位论文使用授权书 ............................................................ 69

致 谢 ...................................................................................................................... 70

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1 绪论

1.1 课题背景和研究意义

随着社会文明的进步和现阶段中国城市化进程的推进，城市发展的集约化特征和城市用地的高密度化趋势亦越来越明显，公众出行也呈现高度机动化趋势。随之而来的城市道路交通拥挤问题和环境污染问题，已成为政府凾需改善和尚待解决的重要施政内容。优先发展公共交通是符合中国实际的城市、交通发展战略思想，作为国家发展战略的重要举措，是降低能源消耗、减轻环境污染、方便居民出行的重要途径。

建设和发展大容量快速交通系统是优先发展城市公共交通的首选方案。然而轨道交通系统的修建需要巨大的建设资金投入及较长时间的建设周期，并且短期内无法形成有效的骨干运输网络，这使得欲通过修建地铁快速交通系统来改善地面交通状况的城市常常力有不逮，中央政府也曾明文规定了地铁系统修建的条件。一些城市转而思考兴建轻轨快速交通系统，但受限于轻轨交通系统的工程本质，地方政府对于轻轨交通系统实施编列的预算依然心存疑虑。

BRT系统（Bus Rapid Transit）作为一种新型的大容量快速交通方式，为大中城市改变交通拥挤现状和环境污染问题提供了可持续发展的交通选择方式。它具有常规公交系统建设经费少、施工期短的优点，同时还具有轻轨快速交通系统较大载运能力和较好服务水平的特点。

研究快速公共交通系统其意义在于：

（1）充分利用现有资源解决城市交通问题 以相对较少的资金投入建设BRT系统可充分利用现有的道路系统，即能解决由出行需求增长带来的常规公交运力不足问题，同时能够保证系统建设的经济合理性，符合建设集约型社会和可持续发展的原则；

（2）实现优先发展公共交通系统的需要 BRT可媲美快速轻轨系统的巨大的运能不但在很大程度上缓解了交通拥挤和环境污染的问题，还为乘客出行提供良好的服务水平，对于今后的出行方式向公共交通的转移有着重要的意义；

（3）升级城市公共交通体系的结构 地铁系统建设时期，BRT系统的建设和运营可以有效弥补由于地铁施工带来的主干道交通拥挤的不足，是推动未来轨道交通发展的基石，在地铁系统建成投入运营后，亦可作为地铁系统的重要

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补充力量，协调满足城市走廊公众出行的需求。

（4）满足交通一体化和城市组团化发展的需求 交通一体化是城市客运交通发展的趋势。一体化的客运系统是一种多模式、多层次、综合性强的城市客运交通体系，它由大运量交通、中运量交通、小运量交通交通组成。城市的发展向着新城区和组团化，必须有相适宜的方式来满足其发展，BRT由于其本身的特性决定了其完全能满足上述城市发展的需要。

因此，研究大运量的BRT系统，对于维护哈尔滨市城市、经济、社会的良性、有序和可持续发展有着不可或缺的意义，并将在公众的日常工作和生活中发挥着越来越重要的作用。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

在BRT系统开发研究过程中，以美国学者贡献最大。

美国于20世纪30年代首先提出BRT系统（BRT）的有关概念。1937年美国芝加哥市首先提出建设BRT的构想[1]，规划将西部三条轨道快速交通线路改为BRT专线，在高速公路上行驶：1959圣路易斯市计划一条长达86英里的BRT系统，其中42英里采用高架公交专用道；1970年美国米尔沃基市规划建设BRT，该市交通规划案中包括运行于高速公路上171km的BRT线路和一条13km长的东西向公交线。其后的一段时间美国城市交通研究的重点放在轻轨交通上。

1.2.1.1 客流需求预测

Goodman L.详细讲述了BRT系统的发展状况，并提出了规划和设计指南

[2]。文中以尽可能降低乘客因为乘车延迟为指标，提出了高峰时段“公交优先”设施的车辆应有的客流容量范围。

1975年，Levinson建立以所有乘客出行延误最小为目标的BRT规划模型并研究提出高峰时段“公交优先”设施的车辆应有的客流容量范围[3]。

1.2.1.2 线网规划

美国的Harrington，Kelker和Deleuw在当年芝加哥交通规划中提出[4]，理念应用体现在采用运营于高速公路的BRT专线替代西部三条轨道交通线路的规划中。Crain提出的公交车道专用权的构思引发学者们的研究兴趣[5]。

Wilbur smith指出：“如果城市中心的客流是从很广泛的分散地区汇集的，

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建BRT系统是最合适不过的了。” [6]报告认为：“BRT系统投入成本低，覆盖面，在中低人口密度的地区采用更为适合，而且较之轨道交通更易于根据土地可利用资源、人口情况作相应的规划或模式调整。同时，Wilbur smith还指出，可以开发高速公路系统潜在的利用价值，如建设BRT，或修建公交专用道路或车道[7]。评估BRT系统潜力的主要因素：投资成本、营运成本、公交线路结构、市中心及其它客流重点集散中心的连接。

1.2.1.3 与其他交通方式的衔接

1975年Wilbur smith等对公交专用道、公交专用道路和隧道在成本、服务和环境影响方面进行进估，研究不同公交方式在市中心区整合方法并提出采用多车门铰接车辆的建议[8]。以上成果仅仅是对作为城市高速连接线路的BRT系统设施方面的研究。

跨入21世纪以来，学者们对BRT的研究开始注重服务、市场化方案以及所产生的综合效益。2000年，Diaz和Schnook认为系统在运输功能基础上，还应强调服务品质和形象[9]。

2003年，Lioyd.Wrigh较为详尽的阐述了综合效益内容，认为经济效益包括建设期和运营期就业影响及畅通交通带来的整体效益，社会影响主要体现在机动性的公平分配，环境影响体现在有害气体排放的缩减，并指出这部分效益不单单表现在在公交车推进技术和燃油两方面，还包括通过BRT系统其他的九个方面的机制对排放更大规模的缩减[10]。

1.2.2 国内研究现状

1.2.2.1 客流需求预测

徐循初就城市巴士BRT线网规划进行分析，提出根据城市用地发展方向、土地使用规划到初始的公交线路网和道路网，由预测公交线路网上的客流量找出适合采用巴士BRT的线路的规划方法[11]。

1.2.2.2 线网规划

胡永举对BRT专线运营组织与效益进行分析，认为大中城市在建设资金普遍不足的情况下，应重点考虑采用大容量环保型车辆的公交快速专线[12]。

金凡[13]介绍了温哥华BRT项目概况、98B线路的服务和BRT项目合作单位，得到温哥华BRT实施效果研究结论。

徐康明[14]等分析了国内外已经实施BRT系统城市公交的运营效率、充分比较了常规交通、轨道交通与BRT的优劣，提出了BRT及其相关问题的研究

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框架。

宋炜等提出通过建立BRT系统建设决策综合评价模型，用层次分析法对BRT系统建设决策进行综合评价。

陈钦水在BRT网络结构规划方法上进行了一定的创新，提出了独特的BRT线网规划方法，并对网络结构中的换乘设施规划设计进行研究，建立了一套公交线网规划的评价指标体系[15]。

1.2.2.3 与其他交通方式的衔接

林卫对昆明公共汽车示范线路进行了分析，认为BRT是一种具有轨道交通的能力而造价又相对低廉的替代方案[16]。陈艳艳分析美洲7个城市中BRT系统的现状，将其分为三大类：有轨、无轨及综合BRT系统[17]。

陆化普[18]从影响交通方式选择的因素，即城市发展模式和城市经济的快速发展对交通系统的影响和从城市交通可持续发展的要求，以及满足交通需求的角度分析和论述了BRT在中国的应用可能性。

陈峭苇，李青平，高赞[19]首先分析BRT提出的原因，阐述BRT的构成特点，通过对南方某市公交现状和公交发展中遇到的问题进行分析，并对BRT在该市的适用性进行了系统分析.指出该市已经具备建设BRT的条件，最后提出了建设BRT系统的相关建议。

梅振宇等分析了国外城市巴士BRT系统（BRT）发展态势，认为巴士BRT系统（BRT）将为真正意义上的“公交优先”提供切实可行的实施方案[20]。

李玉辉、戈春珍、胡金成[21]介绍了BRT的特点，对BRT在我国发展的主要问题发表了自己的看法，并建议政府需给予良好的BRT系统发展政策导向；系统的建设要结合各城市实际情况，采用灵活的发展方式；需加快BRT信号优先系统开发；加强BRT系统规划研究及与土地利用规划的协调。

胡润州通过综合效益成本比较分析，认为在经济还不富裕的发展中国家（包括我国在内），从常规公交到快速轨道交通应该有BRT系统做为过渡阶段。

1.2.3 国内外研究现状分析

国外BRT系统大多定位于为城市土地开发服务（TOD发展模式），且通常BRT系统实施的区域为人口低密度区；我国实施BRT系统的初衷在于缓解城市建成区交通压力，这与国外BRT的定位相去甚远。

早期的国外理论研究主要集中在BRT系统建设相关理念的阐述和BRT系

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统本身发展状况的概述等方面，对BRT系统的适用性分析也仅仅集中在定性方面，缺乏定量分析的方法，因此BRT系统规划、实施效果好坏极大程度上取决于规划者自身的素质及其对该具体项目的把握程度上；定量研究主要集中在高峰时段客流容量方面；近期的理论研究主要集中在BRT系统实施效果的综合评价体系的建立和评价方法的探索等领域，但其相关评价方法往往局限于定性方面，缺乏对系统效果定量评价的研究。

国内的早期研究同样也是集中在BRT系统实施可能性等方面，但另一方面国内的研究大多侧重于微观方面的研究，例如公交专用道等方向；国内的研究同时还覆盖了公交线网结构规划等方面，亦不乏定量研究。但总的说来，国内的研究缺乏一定的系统性，且各微观方向的研究相互之间的连接性较差，课题与课题之间缺乏统一的综合架构。因此在规划、实施阶段，其支持理论较为分散，缺乏统一性和系统性。

综上，尽管国内外在BRT领域的研究涉猎范围很广，但总体上还是起步阶段，特别是在我国， BRT系统还是公共交通行业的新生事物，为保证系统实施的效果最大化，尚应对以往研究进行认真分析，总结出适用于我国的BRT建设规划理论。

1.3 研究内容及结构

1.3.1 研究内容

本文将在构建综合公交系统的大框架下，将BRT系统作为综合公共交通系统的有机组成部分进行系统结构、功能定位。通过对目标规划城市经济发展目标、城市容量、土地开发、BRT与其公共交通系统相互关系的定性、定量分析，对BRT系统建设的适用性进行理论构建；结合国外BRT系统运营的经验数据以及相对成熟的理论，构建不同属性BRT系统适用的出行需求预测模型；在此基础上对BRT系统线网规划模型进行设计；对BRT与其他公共交通方式的衔接方法进行初探；最后结合哈尔滨市城市发展和交通需求的世界对哈尔滨市BRT系统进行规划。

（1）进行BRT系统适用性分析研究 BRT系统具备建设工程的一般属性，需要占用大量的经济社会资源，同时作为公共交通体系的重要组成部分，BRT与其他公共交通组成部分存在相互协调、相互竞争的关系。因此在BRT系统实施之前，有必要通过适用性分析对其功能和定位进行明确，从而减少实

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施过程中的不确定性，避免资源的浪费。

总结现行城市公共交通体系存在的问题，从现阶段公交发展模式的角度入手探究行程问题的本质原因，应用“综合公交”的理念，分析探讨客运走廊需求分级与交通模式匹配的关系，从规划的角度寻求解决问题的途径和方法；对我国大城市交通现状、现阶段及未来城市发展趋势进行分析判断，在把握其特点的基础上分别从规划层面、道路条件层面、客流条件层面限定实施BRT系统的适用范围；在上述论证的基础上对BRT系统的发展模式与功能定位进行分析，根据所得到的相应结论建立BRT适用性理论。

（2）提出城市BRT线网综合规划方法 BRT系统线网规划限定了未来BRT系统运行的空间主骨架，在很大程度上决定了BRT系统与轨道交通系统、常规公交系统的分工定位以及日后实际的运行效果。因此， BRT系统线网规划应跳出BRT系统本身的局限性，将其纳入整个公共交通系统规划的框架之下进行统一规划。

总结发达国家BRT系统是实施后的相关运营数据，大致了解不同地区BRT系统实施的效果，在此基础上，分别依据传统四阶段法、Logit模型、弹性系数法的各自特性，探索将其用于BRT客流预测的方法；提出BRT 线网规划应遵循的一般原则，同时对现有公交线网的本质问题进行分析，对症下药提出合理的改善措施和线网结构，并应用相应的数学模型对上述线网规划方法的一般原理进行描述，并提出实现上述规划方法的相应步骤可各步骤中可能用到的技术手段。

（3）对BRT系统与其他公共交通方式的衔接进行初步研究 具体内容包括公交专用通道上BRT线路的组织方法、BRT与轨道交通系统的拓扑整合、BRT与常规公交系统的整合等。

论文采用的研究方法是运用定性与定量分析相结合的方法，理论研究与实证研究相结合，权衡规划区的经济发展，研究在一定交通资源条件下的交通需求与交通供给的动态平衡关系，为出行和经济发展提供交通条件。

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图1-1城市公交体系结构

Fig. 1-1 Research Technical Route of the Thesis

1.3.2 本文结构

全文共分4章，从理论阐述到实际应用过程一一介绍，并详细分析如下。

第1章首先介绍课题研究的背景、目的与意义，然后从国内外两个方面描述本课题的研究发展情况。通过对国内外研究的总结分析，评价BRT系统规划、建设领域的研究热点、发展方向以及存在的问题。

第2章就BRT系统的适用性进行了研究。本章主要研究不同适用条件下BRT系统所对应发展模式的问题。BRT系统的引用主要是为了解决常规公交系统所无法解决的出行问题，同时BRT系统也有自身的优势和劣势。因此，本章主要阐述如何根据城市发展状况和交通系统状况，依据道路、客流等适用条件确定相应的BRT发展模式。

第3章提出了BRT线网规划的相关方法。首先，对原有交通出行四阶段法的相关理论进行修改，提出BRT系统出行需求预测的方法。在此基础上，对BRT线网的层级结构进行分析，然后，本章将BRT线网规划的一般原理归结为多目标优化问题，并最终提出了BRT线网规划的具体步骤。

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第4章将文中的基本理论应用于哈尔滨市BRT系统的规划方案中。通过对哈市公交面临的问题、BRT出行需求预测、哈尔滨市城市发展战略的分析，提出对应的BRT系统发展模式；并通过对现有公交出行走廊的识别及走廊近远期交通模式的选择，拟定哈尔滨市近期BRT线网规划方案，最后对规划中可能遇到的问题提出相应的解决方案。

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2 BRT系统适用性研究

2.1 综合公共交通体系理念

2.1.1 城市公共交通存在的问题

2.1.1.1 公交面临私人交通的竞争

近年来，我国城市用地规模快速扩张，城市居民的平均出行距离不断增长，出行机动化比例越来越高。随着收入的提高，居民对出行质量提出了更高的要求，过多的社会机动车保有量不断地挑战着城市交通系统的承载能力，城市道路饱和度不断攀升，交通事故亦呈上升趋势，大大增加了交管部门维护交通秩序的难度和成本，严重阻碍了城市的可持续发展。

目前，城市公共交通没有显示出其应有的竞争力。首先尽管己有的城市轨道交通在一定程度上缓解了交通压力，但由于轨道交通投资大、建设周期长，成网周期长、运营成本和补贴费用高昂等问题，严重影响其作用的发挥。其次，普通公交发展滞后：全国600多座城市的公交出行率大多在20%以内，远远低于发达国家同类城市，公交服务难以满足人们出行的需求。

2.1.1.2 公交系统功能层次单一

（1）长距离出行可靠度低 现阶段，我国大城市已逐渐从单中心圈层式向组团式发展模式进行转变，居民跨区、跨组团的长距离出行将进入一个快速增长时期。常规公交由于受线路绕行、站点停车延误、交叉口信号延误等因素的影响，其出行准点率和可靠度较低，公交服务表现出相应的滞后性和不适应性，因此人们更倾向于选择快捷、可靠、舒适的私家车方式进行长距离出行。

（2）线路运营效率低下，同质化现象严重 没有针对不同出行距离的需求进行线路配置，线路“同质化”严重从而导致一方面，线路绕行过长，难以适应短途出行的需求；另一方面，密集的设站方式，增加了中长距离出行的出行时耗，综合表现为线路出行可靠性差、车辆运行速度慢、服务质量低下。

（3）公交供给层次单一 交通需求决定交通供给，由于经济发展派生出来交通需求构成的多样性和复杂性，对应不同的城市乃至同一城市不同的发展时期，城市公共交通必须考虑城市动态资源上的合理配置，确立多种公共交通方式结合的多层次、一体化的公共交通体系。

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图2-1城市公交体系结构

Fig. 2-1 Structure of Urban Public Transit System

2.1.1.3 公交运营组织效率不高

（1）载运工具形式单一，没能根据客运需求进行差异化配置 在城市主要客运走廊，仍旧采用低容量，低运速的的交通工具，运输效率低下，公交站台车队列车化现象普遍，极易形成道路系统瓶颈路段，与社会车辆交织严重，削弱了整个交通系统的运行效率。

（2）运力配置方式函待改进 客流分布的空间不均匀性，使得线路运力的配置变得异常复杂，现状采用的按最大断面客流进行的运力配置方法虽具有直观、简洁的特点，但当最大断面与非最大断面客流相差较大时，易造成运力大量闲置和浪费。

我国正处于机动化出行初始阶段，在人口和出行量激增、小汽车拥有量持续攀升的压力下，依靠传统的提高道路设施供给，被动地满足交通需求的思路已经难以为继。依照国外成功经验，绝大部分国家的大城市或市中心区的交通多转向以公共交通为主的出行方式，所以我国必须通过大力发展城市公共交通系统，提高公交在城市中的出行比重，从而保证城市交通的可持续发展。

2.1.2 现有公交发展模式

现有公交发展模式主要为：增加运力，加密线网，新增首末站。此种模式在城市建成区面积300km2，公交分担率为10%-20%情形下非常有效；但当城市建成区面积为500 km2，线路单程25km以上，出行时耗大于1小时以上时，此种模式的弊端即暴露无遗。从根本上说，这仅是一种“头痛医头，脚痛医脚”的应急式发展模式，没有从系统的高度对居民的公交出行需求进行有效的分析和把握，运营上不利于分清主次，缺乏对短途出行乘客的吸引，中、长距离公交出行无法实现快速化，更加难以吸引。观察我国各种规模城市，城市

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