论如何化解非法集资引发的信访问题

充分发挥信访维稳部门职能作用 有效防范处置非法集资引发的不稳定事件

1.绪论

近年来，随着社会主义市场经济的飞速发展，各种融资公司披着五色的外衣粉墨登场，在“上市公司”、“跨国项目”的掩饰之下，开始了非法集资的活动；也有别有居心之人以经营公司、搞工程项目等为名，向公众非法集资。这既损害非法集资参与者的自身权益，同时也干扰破坏正常的金融秩序，并严重影响社会稳定。如何有效防范处臵非法集资引发的不稳定事件，是当前信访维稳部门面临的新的挑战。

2.非法集资易引发不稳定事件

2.1非法集资的概念

非法集资具体解释为是未经有关部门依法批准，承诺在一定期限内给出资人还本付息，向社会公众筹集资金的行为，并往往以合法形式掩盖其非法集资的实质。

2.2非法集资的危害

非法集资通常涉及面广且金额巨大、利益受损群体人数众多，故容易引发集访、非访甚至群体性事件，严重影响社会稳定。

2.3引发不稳定事件的相关案例

2.3.1合川王天贵非法集资案引发集访。

2013年11月26日至12月23日，合川云门中学、云门小学教师陆续到合川区公安局经侦支队报案称：自2011年开始，王天贵以做工程需要资金为名，以每月2.5分或3分利息为诱饵，向两所学校教师40余人共计借款700余万元。后王天贵借款未及时归还并去向不明，怀疑被骗。

经侦支队组织人员进行初查，自2011年6月至2013年10月，犯罪嫌疑人王天贵在未取得相关部门批准的情况下，为获取资金，在社会上通过亲友，以在合川区官渡镇修建“四季花都”小区、合川区太和镇修建“天逸雅苑”小区、在重庆两江新区投资土石方工程、在广东珠海横琴岛投资“航母补养基地”土石方工程项目为名，向社会不特定人员公开宣传，以月息2.5分或3分的高利息为诱饵，吸收合川云门中学、云门小学多名教师在内的40余人的存款，涉案金额1900余万元。目前该案已批准逮捕1人，刑事拘留1人。

但是案件侦破需要一段时间，受骗的孙小平、王建强、张红等人随后又到各级信访机关集体上访，要求挽回损失。

2.3.2河南省安阳市因非法集资引发群体性事件。 2011年年初以来，河南省安阳市出现一些涉嫌非法集资、集资诈骗等违法行为，并由此引发一系列问题。2011年11月

23日9时30分，安阳紫薇大道超越集团门口路段被人恶意阻断，使过往车辆完全受阻。在民警的劝导下多数堵门堵路群众撤离，但李某、朱某两人拒不服从，执意堵路，并对民警进行谩骂和人身攻击。2011年12月26日10时许，几十名群众受蛊惑围堵安阳市政府南侧大门。经过多方努力，大部分群众纷纷离去，但仍有少数人员拒不听从规劝，公安机关果断采取措施，依法对蛊惑群众闹事的司某、尚某两人予以行政拘留。

2.4原因分析

2.4.1原因一：追富。

个别老百姓轻信“天上掉馅饼”、“一夜成富翁”的神话。暴利引诱，是所有诈骗犯罪分子欺骗群众的不二法门。不法分子为吸引更多的群众，往往许诺投资者以奖励、积分返利等形式给予高额回报。为了骗取更多的人参与集资，非法集资者开始是按时足额兑现先期投入者的本息，然后是拆东墙补西墙，用后集资人的钱兑现先前的本息，等达到一定规模后，便秘密转移资金，携款潜逃。

2.4.2原因二：对公众的宣传引导不够。

非法集资行为初期，还会邀请媒体参与报道，让很多人信以为真。当部分投资人利益受到损害时，很多地区的政府部门的警惕性不强，没有通过媒体及其他宣传渠道对社会公众进行

正确的引导，没有防患于未然，直到导致群体性事件的发生才悔之晚矣。

2.4.3原因三：注册审批、经营监管存在漏洞且相互脱节。 为给犯罪活动披上合法外衣，不法分子往往成立公司，办理完备的工商执照、税务登记等手续，以掩盖其非法目的，而无实际经营或投资项目，而这些也正是我国经济体制在经营监管上存在的漏洞。

2.4.4原因四：信访维稳机制的不完善。

分析各地因非法集资引发的不稳定事件，可以看到，非法集资参与者在自身利益受损的情况下，一方面强烈要求公安机安及时侦破、给予其追偿，同时又往往以集访、非访甚至群体性事件等方式给党委政府施加压力，甚至企图由政府为其受损“买单”，而这些正是我国信访维稳考核体制所造成的困惑。

3.有效防范化解因非法集资引发不稳定事件

作为信访维稳部门，应充分发挥自身职能作用，坚持标本兼治、重在治本的原则，有效防范化解因非法集资引发不稳定事件。

3.1加强公众宣传引导。

关于非法集资的处理，我国目前已经出台相应的法规。在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作，

而不能采取银行贷款和财政拨款的方式，来弥补非法集资造成的损失。这意味着一旦参与非法集资，造成的风险和损失必须自行承担。非法集资参与者在没有过错的情况下，也只有要求返还本金的请求权，至于非法集资者当初所承诺的高额利息或回报，由于是非法行为，所以不受保护，即使投资者已经得到，也只能抵作本金。

因此，信访维稳部门在日常工作中，要通过信访接待、干部下访、“村（居）民开放日”、“网格发言人”等平台，经常性向群众进行宣传，让群众了解国家相关政策法规，让群众知晓非法集资的实质和其巨大危害，让群众清楚自身所必须承担的责任，以及追偿所能得到的合理结果。

3.2加强社情民意收集。

在日常工作中，依托干部下访接访、依托基层干部队伍、群众工作信息员队伍，加强社情民意收集，注重及时收集、掌握非法集资方面的倾向、苗头和问题；同时，在定期排查矛盾纠纷中，要将涉及非法集资相关事项作为常查排查梳理的范围，以便掌握处臵先机。

3.3加强信访接待处臵。

当非法集资受害者向政府机关提出其诉求时，信访部门要认真做好解释引导工作，并成为老百姓和案件承办单位之间的

润滑剂，在案件得到妥善处理的同时，将对社会造成的不良影响降到最低。

3.3.1做好政策解释，引导群众合法合理上访。

非法集资引发的案件必须由法律机关依照程序办理推进，信访是法律赋予公民的合法权利，而信访部门就要对信访人做出政策解释，对于有理上访，各有关部门将会及时解决。反之，若上访者不能依法、逐级、有序上访，不仅给解决问题造成障碍，还可能触犯法律受到处罚。我国目前已经出台相应的法规。在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作，而不能采取银行贷款和财政拨款的方式，来弥补非法集资造成的损失。这意味着一旦参与非法集资，造成的风险和损失必须自行承担。这样，就能让该类信访问题进入正常的处理程序，不致引发大规模的群体性事件。

3.3.2做好协调沟通，跟进案件处理进程并及时反馈群众。

处理非法集资案件，涉及面广，时间跨度大，在处理该类信

访案件时，容易因为信访人对国家法规政策的不理解造成群体性事件。这类信访案件中的信访诉求说到底很简单，无论是要求返还本金或者是要求得到承诺的高回报，就是两个字“要钱”。信访部门应充分发挥好重大事项的协调职能，在案件化解的推进过程中，做好对上级领导的建议工作，协调好公检法部门，

将工作进度及时反馈信访人，将合理信访诉求有效融入到案件侦破、判决等程序当中去，确保案件的化解妥善、有效，符合国家政策和上访人的合理诉求。

3.4督促相关职能部门履责维稳。

信访部门要发挥好重大事项处臵的督导职能，督促公安、工商、银监等相关部门既要抓好宣传引导、检查监管、机制完善工作，强化源头治理防范；又要加大对非法集资的打击惩处力度，依法维护公众的合法权益，确保非法集资案件能在办理推进的过程中，人民群众放心，社会大局保持稳定。

区信访办 秦燕江

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xypv.html