2012完整版报关员讲义(全)

第一节

报关

一、报关的含义

1.报关的定义

收发货人-----进出口货物

运输工具的负责人----进出境运输工具

物品的所有人----进出境物品

要点:

1.经由设立海关的地点进出境是货物\物品\运输工具进出境的基本原则;

2.报关主体须及时向海关履行申报义务;

典型考题

(2005多选)下列关于进出口货物报关的表述，正确的是

A、进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的

过程

1页

B、进出口货物报关只能在进出境地海关办理

C、进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理，也可以委托报关企业代为办理

D、进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理

答案:ACD

点评:本题属于直接援引型,但是题目综合了第1章和第3章的内容,加大了题目的难度。

2.报关与通关

（1）相同点：

两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境；

（2）不同点：

报关仅指海关管理相对人（进出口企业、报关企业、报关员）向海关办理进出境及相关手续。

通关不仅包括海关管理相对人向海关办理进出境及相关手续；还包括海关对进出境运输工具、货物、

物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程

3.报关与报检

在货物进出境过程中，有时还需要办理“报检”手续。

报检也称报验，是指对外贸易关系人按照法律、法规、合同的规定或者根据需要进出口商品检验机构

申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续。

报检的目的：

检查所进口的商品是否符合国家卫生标准或是为了防止疾病的传播。

需要报检的商品报关流程(以进口为例)

2页

3

页

结论：一般而言，报检、报验手续要先于报关手续办理

二、报关的分类

主要有

对象:运输工具、货物、物品报关

目的：进境、出境报关

行为性质：自理和代理报关

主要讲一下：自理和代理报关

1、自理报关：进出口货物的收发货人自行办理报关手续称为自理报关。自理报关单位必须具有对外贸易经营权和报关权。

2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。代理报关根据承担的法律责任不同又可以分为直接代理报关和间接代理报关。

直接代理报关：指报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关手续的行为。

间接代理报关：指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税的行为。

现状:我国报关企业大都采用直接代理形式代理报关

间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货代企业

代理报关的属性与法律责任

报关企业代理报关代理方式行为

属性

法律责任

直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托

人），报关企业也应承担相应的法律责

任

间接代理视同报关企业

自己报关

法律后果直接作用于代理人（报关企

业）；由报关企业承担收发货人自己报

关时所应承担的相同法律责任

结论：同一代理报关业务，若采用间接代理，报关企业要比直接代理报关时承担的责任大。

在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理

典型例题

报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。（2003年判断）

答案：错

点评：直接引自教材上的原话，较易。

我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，

以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。(2006判断题)

答案:错

点评:直接代理形式代理报关，应该是接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义向

海关办理进出口报关手续。属于直接考定义，较易。

间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。(2007年试题)

4页

答案: 对

点评：直接引自教材上的原话，较易。

（2007多）进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是:

A.自理报关

B.委托报关以委托人的名义代理报关

C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关

D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关

答案：ABC

点评：本题归纳了自理报关和代理报关的考点，难度较大，其中“委托报关公司以报关公司的名义代

理报关“实际上是想考间接代理，但间接代理只适用于经营快件的货代企业而不是报关公司。

三、报关的内容

运输工具报关

1.

舱单分类：原始舱单、预配舱单、装乘（载）舱单；

进境舱单申报：抵达目的港前传输原始舱单海关接受后办理货物物品的申报

出境舱单申报：办理货物物品的申报前向海关传输预配舱单；货物运到海关监管场所后开始装货前向海关传输装乘（载）舱单电子数据。

（2008判断）进境运输工具载有货物，物品的，运输工具负责人应当在规定时间内先海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。

答案：对

点评：教材原话，较易。

2.货物报关：了解基本步骤

3.物品报关

（1）自用合理数量原则

5页

6页 “自用合理数量原则” 是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。 “合理数量”对行李物品是根据旅行目的和居留时间规定的正常数量，对邮递物品是海关规定的征免限制。

通过随身携带或邮政渠道进出境的货物要按照货物办理进出境报关手续。

（2）行李物品申报的基本内容

“红绿通道”的含义

旅客在进出境环节中可以选择的带红色标志和绿色标志的两种通关通道.

“红绿通道”制度的适用范围：

包括我国在内的世界上大多数国家的海关法律都规定旅客进出境采用“红绿通道”制度。

“红绿通道”的适用: 绿色 红色

(1)携带的旅行自用物品在数量和价值上均不超过免税限额; (2)无国家限制或禁止进出境物品的旅客。 (1)携带的旅行自用物品在数

量和价值(5000元人民币)上超

过免税限额;

(2)携带国家限制或禁止进出

境物品的旅客。

(3)随身携带了非旅行自用物

品(如;货样)

行李物品的申报流程

最新规定:

进出境旅客没有携带申报物品的,无需填申报单,选择无申报通道通关.

典型考题

下列关于进出境行李物品“双通道制”的规定，下列正确的有：（2002）

A携带按规定应该征税的物品进境的旅客应该选择“申报”通道

B不明海关规定或不知如何选择的旅客可选择“无申报”通道

C携带须登记复带出（进）境物品的旅客可选择“无申报”通道

D携带物品超出规定免税限量的旅客应该选择“申报”通道

答案：AD

解析：根据进出境行李物品“双通道制”的规定：绿色标志的通道（即“无申报”通道，适用于携带的

物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。红色标志的通道（即“申报”通道）则适用于携带有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客，例如：携带应征税的物

品进境的旅客、携带须登记复带出（进）境物品的旅客、携带物品超出规定免税限量的旅客等。对于不

明海关规定或不知如何选择的旅客应该向海关人员进行咨询或者选择“申报”通道。

（3）邮递物品的报关

我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”（小邮包填写绿色标签），并且通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色

标签”应随同物品通过哪个企业（）或当事人呈递给海关：（2002年考题）

A、专业报关企业

B、代理报关企业

C、邮政企业

D、收、发货人

答案:C

（4）（09新）进出境其他物品的报关

暂时免税进出境物品

7页

8

页

享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员

第二节:海关管理概述

一、海关的性质和任务

（一）海关的性质

1.海关是国家行政机关(国务院直属机构) 立法权;全国人大

国家机关的分类 司法权:检察院

行政管理权:国务院

2.海关是国家进出境(关境)监管机关

(1)国境和关境的含义：

国境是指一个国家的国土疆域的范围；

关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。

(2)国境和关境的关系

一般情况:关境等于国境

我国:国境 (关境+单独关税区) ＞关境;

单独关税区:香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区 ;

管理:在单独关境内，各自实行单独的海关制度。

欧盟:国境＜关境(二十几个成员国的国境之和)

欧盟成员国介绍：

奥地利、比利时、荷兰、卢森堡、塞浦路斯、捷克、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、西班牙、芬兰、法国、英国、匈牙利、爱尔兰、意大利、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、波兰、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亚、斯洛伐克。罗马尼亚和保加利亚。欧盟目前已成为一个拥有２７个成员国，人口超过４.８亿的大型区域一体化组织。

3.海关的监管活动是国家的行政执法活动;

海关事务属于中央立法事权；省、自治区、直辖市人大和人民政府不得制定海关法规，其制定的地方法规、规章也不是海关执法的依据

典型试题：

（2000年试题）根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关？

A、司法机关

B、税收机关

C、监察机关

D、监督管理机关

答案：D

（2000年试题）中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。

答案：对

（二）海关的任务

9页

10页 监管

(最基本)征税:

缉私: 缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理

主管机关：海关主管，公安、工商、税务、烟草有缉私权

统计：以实际进出口货物作为统计和分析对象，是对进出口货物贸易统计

是国民经济统计的组成部分。实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物，

列入海关统计。

包括运输工具\货物\物品监管

监督管理范围大于监管

海关

的任务其他新任务:知识产权海关保护\反倾销\反补贴

海关征税工作的基本法律依据《海关法》、《关税条例》等法律法规关税的作用：财政收入来源、调节产业结构、保护国内产业

典

型试题：

（2000年多选）《中华人民共和国海关法》规定，中华人民共和国海关的基本任务是：

A 、监督管理

B 、征收关税

C 、查缉走私

D 、编制统计

答案：ABCD

（2004年多选）海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。 答案：对

123

二、我国海关的法律体系

我国海关法律体系

我国对海关法采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体系。

《海关法》(全国人大制定)

《行政法规》(国务院制定)海关规章及其他规范性文件海关总署单独或会同有关部门制定；

数量多\内容广\操作性强

三、海关的权力

（一）海关的权力的基本内容

11页

海关权力的内容

1、行政审批权

2、税费征收权

3、行政检查权

4、行政强制权

5、行政处罚权：未构成走私罪的违法当事人

6、其他权力

检查权.ppt

查验权

施加封志权

查阅、复制权

查问权

查询权.ppt

稽查权.ppt

扣留权.ppt

提取货物变卖、先行变卖权.ppt

强制扣缴和变价抵缴关税权

税收保全.ppt

抵缴、变价抵缴罚款权

其他特殊行政强制

处罚担保

税收担保

佩带和使用武器权

连续追缉权

行政裁定权

行政奖励权

滞报、滞纳金征收权

（二）、须重点掌握的权力

1、检查权

12页

13页 检查权的具体实施要求

无授权、不能行使两区外

海关可以直接行使

两区内走私嫌疑人 1.不能对公民住所实施检查

2.当事人或见证人到场

3.由海关关长批准

两区外海关可以直接行使两区内

有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所须经海关关长批准两区外

海关可以直接行使两区内

有走私嫌疑的运输工具两区外

不受监管区域的限制，海关可以直接行使两区内进出境运输工

具

典型试题：

（2004年单选）在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准

A 、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具

B 、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C 、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具

D 、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所

参考答案：C

2、查询权

海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准；可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

典型试题

（2003年判断）海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

参考答案：错

解析：海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准；可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

3．稽查权

（1）稽查时限

自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以实施稽查。

（2）稽查对象

与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物。

关联考点：第七章第二节：海关稽查制度

典型试题：

（（2003单选）根据《中华人民共和国海关稽查条例》的规定，海关对一般进出口货物的稽查时限是自海关放行进出口货物之日起——.

A、一年内

B、三年内

C、五年内

D、八年内

参考答案：B

4．扣留权

14页

15页 经关长批准，有证据证

明有走私嫌疑

须经关长批准有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品无授权，一般不能行使

1、须关长批准

2、扣留时间：一般不

得超过24小时，在特殊

情况下可以延长至48小

时。

走私犯罪嫌疑人海关关员可以直接行使

已违法的运输工具、货物、物品及与之有关的

资料

两区外

两区内对象扣留权的行使

典型试题：

（2003判断）根据《中华人民共和国海关法》规定，在海关监管区和海关附近沿海沿边地区，海关有权检查、扣留有走私嫌疑的运输工具、货物、物品以及走私嫌疑人员。

参考答案：错，扣留走私嫌疑人需要经过关长批准。

5．提取货物变卖，先行变卖权

（1）海关可以依法提取变卖超过3个月未向海关申报的进口货物和已经被声明放弃的货物；

（2）对于海关依法扣留的货物、物品不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖。

6．税收保全

纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施：

A 、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款；

B 、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。

7．税收担保

经海关批准的暂进出境货物、保税货物，其收发货人须缴纳相当于应纳税款的保证金或提供其他形式的担保后，才可准予暂时免纳关税。

8．处罚担保

对于有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或不便扣留的，或者有违法嫌疑但依法不应予以没收的货物、

物品、运输工具、当事人申请先予放行或解除扣留的，海关可要求当事人或者运输工具负责人提供等值担

保。未提供等值担保、海关可以扣留当事人等值的其他财产；受海关处罚的当事人在离镜前未缴纳罚款，

或未缴清依法被没收的违法所得和依法被追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的，应当提供相当

与上述款项的担保。

（三）、海关权力考试题型

题型一

主要考查是否掌握权利的分类及各自包含的具体类型,主要代表题目为2007和2008年的考题,

例如:

:(2007单) 依法对待定的进出口货物,物品减征或免征关税是海关的权利之一,这种权利属于A.行政许可权 B.税费征收权

C.行政裁定权

D.行政强制权

答案: B

(2007多)下列行政行为中,属于海关行使行政强制权的是:

A.依法提取变卖处理超期未报货物

B.对超期申报的货物征收滞报金

C.扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物

D.取消有违法情事的报关企业的报关资格

答案:ABC

(2008单)海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当与税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征关税，海关的此权利属于

A 税费征收权

B 行政强制权

C行政处罚权

16页

D行政审批权

答案:B

题型二

重点考查各权利的行使条件和前提,常考的有检查权、查询权、稽查权、扣留权。代表题目如下：

(2005年单选)海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准：

A. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款

B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C. 检查有走私嫌疑的进出境运输工具

D. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题

答案：A.

解析：在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能够查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

（2006判断）海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。

答案：对

题型三

考察权利的含义，即定义。重点考一些容易混淆的权利如税收保全、处罚担保、税收担保等。

总结:需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准才能够行使的权利:

(1)在“两区”外检查有走私嫌疑的运输工具和场所;

(2)查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款；

（3）扣留走私嫌疑人员；

（4）行使先行变卖权；

（5）行使强制扣缴和变价抵缴关税权；

（6）采取税收保全措施。

17页

（四）海关行使权力的基本原则

1、合法原则

（1）行使行政权力的主体合法

（2）行使行政权力必须有法律规范为依据

（3）行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法

（4）一切行政违法的主体都应承担相应的法律责任

2、适当原则

适当原则指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。

3、依法独立行使原则

海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方各级海关只对海关总署负责。“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。”

4、依法受到保障原则

海关在依法执行职务时，有关单位和个人应该给予配合。

（五）海关权力的监督

海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权利机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会的监督以及海关内部的监督。

四、海关的管理体制和机构

（一）海关的领导体制

1、《海关法》规定：我国海关实行集中统一的垂直领导体制；

2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责；

（二）海关的设关原则

1、国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关；

2、海关的隶属关系，不受行政区划的限制；

18页

（三）海关的组织机构：

1、海关的级别管理

国务院

海关总署（海关系统的最高领导部门，下设广东分署）

直属海关（41个直属海关，发挥着承上启下的作用）

隶属海关（具体办理海关业务的海关）

2、海关缉私警察机构

（1）走私犯罪侦查局成立于1998年；

（2）走私犯罪侦查局是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部的双重

领导以海关领导为主。

第三节：报关单位

一、报关单位的概念

19页

20页 报关单位

●报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物

收发货人和报关企业。

●

1、我国目前对报关单位实行

注册登记管理制度

2、依法向海关注册登记是

成为报关单位的法定条件

二、报关单位的类型 ●

报关单位

报关企业

进出口货物

收发货人:

报关行(报关公司)

国际货物运输代理公司主要指取得对外贸易经营者备案登记的境内法人、其他组织、个人

临时收发货人：未取得对外贸易经营者备案登记，从事非贸易性

进出口的境外机构的境内代表处、少量货样进出境的单位、接受捐赠的国家机关、学校等

21页 各类报关单位的特征

1、主营代理报关业务，无进出口经营权

2、境内法人

3、需经海关审批取得报关注册登记许可，再进行注册登记后才可

以开展代理报关

报关行、报关公司报关企业1、主营国际运输业务，兼营代理报关业务

2、境内法人

3、需经海关审批取得报关注册登记许可，再进行注册登记后才可

以开展代理报关

国际货物运输代理企业1、有进出口经营权（注意例外，临时收发货人的范围）

2、境内法人、组织或个人

3、可以在我国关境内为本企业货物报关

4、无须取得报关许可，经过海关注册登记备案后就可以报关(备

案制)

进出口货物收发货人特征

类型

典型试题

（2001年单选）报关企业是指已完成______ 手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。（A ）、工商注册登记 （B ）、税务登记 （C ）、企业主管部门批准 （D ）、海关报关注册登记

答案：D

（2004年单选）下列企业、单位中不属报关单位的是：

（A ）、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学

（B ）、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司

（C ）、在海关注册登记的某外商投资企业

（D ）、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人

参考答案：D

（2005多选）下列表述中属于报关单位共有特征的是

A 、具有对外贸易经营权

B 、经海关注册登记，取得报关资格

C 、能独立承担相应的经济和法律责任

D 、是境内法人或其他组织

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