国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴

国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴 【来源】国研网 【时间】2012-10-26 09:50:00 鄢圣文

人类社会发展的历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根到底是人才资源的竞争。人才资源是所有资源中最宝贵的财富，人又是生产力诸因素中最积极、最活跃的第一资源因素，因此，对人才资源的争夺也越来越激烈。21世纪，世界各国的竞争即人才的竞争，谁拥有了具有国际竞争力的人才资源，谁就将把握机遇取得成功。面对日益严重的人才危机，不少国家已经或正在采取“短、平、快”的人才争夺战略。引进国外人才，发展本国科技是经过各国、各地区实践证明的一种投资少、见效快、收益大、风险小的有效方法，普遍为国际社会所采用，并越来越引起各国政府的高度重视。

一、发达国家引进人才的主要做法

（一）职业移民政策吸引各类海外人才

移民是发达国家争夺发展中国家人才的最常用、最普遍、最有效的手段。在全球人才资源短缺和人才资本激烈争夺的形势下，世界上很多发达国家纷纷修改移民法规，放宽移民政策，大力吸引海外优秀人才。为吸引世界各国的优秀人才，美国政府通过职业移民政策吸引

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美国需要的高科技人才、高层次人才和紧缺人才，向具有特殊专业才能的人才提供便利，大开绿灯，增加一般性职业移民签证的配额数量。①。目前的移民法规定，每年以职业移民方式进入美国的总配额为14万个。这些配额又根据不同的职业和个人具备的条件划分为五大优先类别，其中前三类职业移民均对提高美国的科技、文化、经济竞争实力具有很大的促进作用。

（二）签发居留许可，为海外人才提供便利条件

1.欧盟：“蓝卡”计划

2009年5月25日，欧盟成员国代表正式通过了旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划，实施“蓝卡”计划为的是填补欧盟国家专业人才不足，提升欧洲的竞争力，特别是相对于美国的竞争力。欧盟“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，欧盟的“蓝卡”将与美国的“绿卡”形成竞争，而且“蓝卡”相当于无限期的居留许可。“蓝卡”的有效期先是两年，包含一些附加条件。持“蓝卡”的移民的工资必须明显高于欧盟各国的最低工资标准。几年后，“蓝卡”持有者可以得到整个欧盟地区通用的无限期居留许可。在欧盟国家上学的留学生毕业后留在欧盟工作，也可以申请“蓝卡”。

2.日本：第三次出入境管理基本计划和“在留卡”

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积极引进外国高级人才和专业人才是日本的首要目标，2005年，日本法务省入国管理局公布《第三次出入境管理基本计划》，主要措施有：增设居留资格，增加研究活动、特定研究事业活动、特定信息处理活动、外国人教授教育活动等居留资格；延长签证滞留期限，将海外高级研究人才和外国教授的一次签证期限延长至5年；对专业技术人才发放特设的“长期出差签证”；推进日本与国外信息技术领域技术资格和考试成绩相互认证制度；简化办理居留资格发放手续、缩短审查时间、放宽多次有效短期签证的发放条件、为研究人员发放亚太经济合作组织商务旅行卡等。2009年通过的新居民基本台帐法规定在日逗留期间超过3个月的外国人，可与日本人一样向地方政府申请获得居民证，日本将向其发行居民基本卡，即“在留卡”。②

（三）吸引和留住外国留学生，作为本国人才的后备力量

近年来，国际教育市场竞争日趋激烈。招收外国留学生既为教育国增加了可观的收入，又给他们提供了大量的人才资源储备。据统计，从1985年到1995年，世界发达国家接受留学生的平均增长率超过每年10%的就有日本（15.5%）、美国（13.9%）和澳大利亚（11.5%）。美国、日本、德国、法国、澳大利亚等西方发达国家，纷纷利用别国尤其是发展中国家青年渴望出国深造的心理，通过设立各种奖学金、发放留学签证、放宽招生条件、简化入学手续、降低收费标准、改进

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考试制度、允许学余打工等手段，积极吸引外国优秀学生前去留学，并允许他们学成之后在当地就业，以此留住人才。③

（四）以优厚的工作条件和生活待遇聘请外国人才

发达国家凭借优越的经济条件和先进的科研设备，通过高薪聘用等优厚的待遇引进外国人才到本国从事研究工作。

1.美国：高薪和股票期权

美国经济发达，人民的生活水平很高，美国科学家的中等收入即可达到15000美元以上，美国很多高技术公司除了给予高薪外，还视高技术人才工作的重要程度额外配给股票期权。由于高科技产品附加值看涨，许多公司的股票成倍甚至几十倍地涨，每天都有专家、工程师成为百万富翁。美国的企业是国外专家最多的地方，电子行业聘用的外籍科技人才占企业科技人员的16%，在59%的高技术公司里，外籍专家占了90%，计算机产业领域的博士中50%以上是外国人，在硅谷企业工作的外籍高级工程师占1/3以上。

2.英国：国家科技发展白皮书和高级人才招聘计划

政府通过发布国家科技发展白皮书，制定调整吸引人才策略。对

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高科技，基础研究和高等教育领域中优秀人才实行倾斜政策，国家拨专款大幅度提高他们的工资待遇，其中由英国政府锁定的几百个杰出人才，年薪达到10万英镑以上。另外，英国政府对人才的定义也更加宽泛和有弹性，包括金融，科技，教育，信息，法律，医学等各个领域。辨别人才的标准也下放到全英的著名大公司和研究机构，他们拥有自己签发工作许可证的特殊权利，而不再看他们是否已获得硕士文凭。④建立高级人才招聘计划，重金聘请顶级人才。政府认为，花很长时间和大量金钱培养急需的高技术人才不如购买高技术人才和他们所创造出的成果。因此，英国对这类人才一直以重金雇佣，并花巨资购买其高科技成果。政府还与沃尔森基金会，英国皇家学会合作，每年出资400万英镑作为启动资金，高薪聘请50名世界顶级科学家，以保持英国在世界研究领域中的领先地位。⑤

（五）发展猎头公司和人才网络，促进全球选才

猎头被认为是夺取高级人才的重要手段，据不完全统计，世界上70%的顶级和高级人才通过猎头公司流动。90%以上的跨国公司利用猎头公司猎取高级人才。全球性的人才争夺战为猎头业的大发展提供了良机。它的业务量以每年10%的速度增长。北美的猎头产业在1978-1998的20年间，总营业额从10亿美元增长到809亿美元。另外，网络已经发展成为人才求职与招聘的主要手段。与传统媒体相比，国际互联网络在人才挖掘方面具有信息量大、操作便捷、经济实用、

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互动反应、覆盖面广的特点，因而网络已成为人才争夺最便捷、最快速、成本最低的手段，为跨国人才竞争提供了有力的武器。

（六）通过跨国公司直接延揽或合作培养人才

在全球人才争夺中，大型跨国公司一般能面向世界招聘高级人才。跨国公司的国际化生产经营活动为它从世界各地猎选人才提供了良好的机会与渠道，它已经成为吸引海外高级人才的重要基地。近年来，跨国公司大规模地向海外扩展生产与科研业务，在海外建立生产基地和研发中心，大力推行人才本土化战略。这种就地取材的战略提高了夺才的效率，降低了猎才的成本，越来越成为国际人才市场争夺战的重要形式。跨国公司争夺人才的主要方式有：人才本土化、设立科研机构、育才计划、兼并。

（七）利用学术交流和科技合作吸引利用外国人才

随着全球人才争夺的白热化，发达国家不仅直接引进国外人才，而且还巧妙地通过国际间的学术交流和科技合作，吸引和利用国外人才。⑥比如：前苏联解体之后，美国国防部即派官员到圣彼得堡电物理研究院常驻，研制生产大功率的军用固体激光器。俄科学院物理化学研究所与美国一家公司研究的纳米级超微细粉末，实际上也是服务于美国的。人虽未被抢走，成果却奉献给了人家。日本也非常重视国

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际间的科技交流。在l959年到1975年的l7年中，共邀请国外专家和诺贝尔奖金得主714人到日本工作或讲学，在日本近年来实施的新的科研计划中，估计有1/3人才是从国外引进的。

发达国家在国际科技合作中经常能够成功吸引和利用外国人才的主要原因在于它们有雄厚的科研资金投入。此外，发达国家凭借自己优越的生活条件和科研条件，还以民间基金会的高额奖学金等方式，在世界范围内招收访问学者，促使其移民该国。吸引人才是一项复杂的社会系统工程，只有调动各方面力量，密切配合，通力合作，才能取得较好的成效。发达国家形成了政府、学校、企业、民间机构有机构成的吸引外国人才的系统。

二、发达国家引进人才工作的经验借鉴

（一）建立相对完备的法规体系

发达国家多以移民法为主体，建立完善的吸引外国人才的法规体系。完备、规范、可操作性强的移民法律和法规对移民工作从理念、制度、机构、职能以及操作程序方面作了详细的规定，从人员资格的确定条件到审批中的认定标准和程序，从临时性工作管理到移民管理，每一个办理程序、每一张表格和申请时准备的材料都有详细清楚的规定，同时这些规定都面向公众公开。这些既有利于实现管理部门

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的规范化、提高管理者水平，又有利于公众办理有关手续，也是对法律规定中的公众知情权的最好体现。

（二）移民部门主导，多部门分工协作

发达国家吸引外国人才一般以移民局为核心部门，涉及移民、外交、劳工、安全等多个部门。如：美国成立国土安全部以前，主要有移民局、劳工部和国务院。加拿大有移民部、人力资源部和皇家骑警。移民部和人力资源部的主要职能与美国移民局、劳工部类似。显著区别是，在加拿大，签证的发放工作由移民部负责，入境后的监管由皇家骑警负责，但整个管理机制也是以移民部门为核心的。澳大利亚涉及外国人才工作的部门有移民部、社会保障部、劳工部、教育科学培训部等多个政府部门，其中起主导作用的还是移民部。

（三）引进高技术、紧缺人才，限制一般劳务人员

发达国家移民管理的基本目的就是对人才进行甄别，只有急需的专业人员才可以申请移民，国家限制一般性的劳务人员入境。大部分发达国家都对外国人才进行了详细、科学的分类，并建立量化评估体系。通过对人才的科学分类和有效评估，强化了对不同人员资格的审查和管理力度，确保国家只引进需要的人才。同时通过对不同类别人员实行不同的审批标准，为国家调控人力资源的引进结构，吸引高技

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术人才提供了有力的手段。如加拿大技术移民甄选标准为100分评分机制，从教育、语言、工作经验、年龄、适应能力等方面对申请人打分，达到75分的即可申请移民。另一方面，一般劳务人员要进入发达国家，难度很大。如在澳大利亚，虽然可以通过雇主提名移民的途径，但申请条件相当苛刻，要通过严格的劳动力市场测试，由权威机构认定该空缺职位确有需要到国外招聘人员，还要在全国性和地区性的报纸上同时刊登招聘广告，无人应聘后才可以提出申请。

（四）政府部门和中介组织、用人单位有效配合

发达国家政府部门、中介机构和用人单位在引进外国人才工作中的分工非常明确，同时互相之间配合也很有效。以澳大利亚为例：移民部独家负责移民审核，垂直管理、职责明晰。同时，移民部经常主动与各行业协会、社会团体、用人单位进行沟通，了解相关业务范围内出现的新问题、新情况，从而为进一步调整、完善相关政策及时提供依据。中介机构分为两类，一是政府认定的各类行业协会，在为政府机构提供专业化服务方面发挥重要作用，每年3月份各行业协会负责向移民部提供所需外国专业人才的条件、数量，作为移民部确定年度技术移民优先职业、配额和评分标准调整的主要依据。二是职业介绍机构，也就是猎头公司，除了在为技术移民介绍工作之外，也是移民部调查国内人才供求情况，了解对外国人才需求的重要渠道。

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（五）市场调节人才资源，政府进行宏观调控

发达国家主要根据市场需求决定引进人才的重点领域，对引进的外国人才依法管理，享受“国民待遇”，在管理上与本地居民没有任何区别，政府一般不给予特殊照顾。如在澳洲，国家对外国人才的需求几乎完全由市场决定。政府仅从总体上把握技术移民的数量和优先顺序，规定申请移民的办法和程序，而数量和优先顺序也是根据用人单位、行业协会提供需求而汇总出来的。外国技术人才引进后，政府不提供特殊的优惠政策，也没有专门的机构负责相应的管理工作，所有在澳人员均依据法律工作和生活，享受何种待遇，如工资水平，由雇主和雇员协商决定，所有人员必须照章纳税。

（六）流动人口采用身份证管理

发达国家大都采用数码化的方法管理流动人口，靠身份证登记。由于发达国家的服务已经实现了均等化的水平，所以他们可以采用单一的身份证来管理流动人口，而不需要用户籍、暂住证或居住证等来限制人口流动。除了身份证外，美国政府了解公民信息的另一个渠道就是居民的社会保障记录。在美国的所有合法居民都有一个社会保障卡，号码是唯一的，一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障都依据这个号码，这是美国人福利保障的依据。而美国人每到一个新地方，也都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便

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社会保障部门与自己的联系不中断。

注释：

①毛黎.美国:成功的人才引进政策[J].国际人才交流,2009(3):10-11.

②葛进.日本:向“外力”要实力[J].国际人才交流,2009(3):9.

③李钊.法国:让人才成就新世纪里的新突破[J].国际人才交流,2009(3):6-7.

④何屹.英国:“未来的帝国是头脑的帝国”[J].国际人才交流,2009(3):12.

⑤沈荣华.人才引进与保持[M].党建读物出版社,2008:286-289.

⑥费英秋,张杰军.进智力与自主创新[M].经济管理出版社,2008:54-64.

参考文献

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[1]毛黎.美国:成功的人才引进政策[J].国际人才交流,2009(3):10-11.

[2]葛进.日本:向“外力”要实力[J].国际人才交流,2009(3):9.

[3]李钊.法国:让人才成就新世纪里的新突破[J].国际人才交流,2009(3):6-7.

[4]苏光明,牛献忠.国际化与人力资源开发[M].党建读物出版社,2009:126-131.

[5]何屹.英国:“未来的帝国是头脑的帝国”[J].国际人才交流,2009(3):12.

[6]沈荣华.才引进与保持[M].党建读物出版社,2008:286-289.

[7]万建民.人才争夺:决胜未来的关键之役[N].经济日报,2002-6-19.

[8]费英秋,张杰军.引进智力与自主创新[M].经济管理出版社,2008:54-64.

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[9]袁旭东.借鉴澳大利亚经验做好专家管理工作[R].外国专家管理干部赴澳大利亚培训总结报告,2002.

作者简介：鄢圣文（1974—），男，湖北天门人，经济学博士，北京市社会科学院管理研究所副研究员，研究方向：人力资源战略规划、绩效和薪酬管理、劳动力市场理论与政策。

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