困境儿童救助工作现状与思考

篇一：流浪儿童救助保护工作现状及困境探究

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流浪儿童救助保护工作现状及困境探究 作者：戴海云

来源：《吉林农业》2014年第12期

摘要：流浪儿童救助是一个综合性的社会问题，各地在救助保护以及能力建设方面做了有益的探索，全国初步建立了以机构救助为核心的保护网络。文章从三个层面概括当前流浪儿童救助保护工作现状，在理清流浪儿童救助脉络的基础上，分析救助工作面临的困境，并提出相应的解决对策，以期推动流浪儿童救助工作的发展。

关键词：流浪儿童；机构救助；救助方式

中图分类号： D632.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.00781流浪儿童救助工作现状分析

自20世纪60年代至今，我国流浪儿童救助工作在政府的主持与引导下，取得了不少的成就，流浪儿童这一社会问题在一定程度上得到了有效控制。综合而言，当前我国流浪儿童救助现状可以从以下三个层面加以概述，即制度层面、救助机构层面以及信息化运用层面。

1.1.流浪儿童救助保护工作的制度现状

纵观整个流浪儿童的救助发展历程，可以将流浪儿童救助领域的制度划分为三个阶段。

第一阶段是建国初期到1982年，这一阶段的救助制度旨在减少流动人口的数量。早在20世纪60年代，因为三年自然灾害，导致大规模的人口迁徙，给社会治安带来了巨大考验。为了抑制日益上升的犯罪率，实现社会稳定，中央批准了《关于制止人口自由流动》的报告，决定在各个大中城市成立“收容护送站”，收留流动人口，并专门成立“孤儿院”，收治流落街头的孩童。

第二阶段是1982年至2003年，这一阶段的救助工作主要依据《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》展开。收容遣送工作主要由公安等各部门合理分工，采取强制性措施，治理流浪乞讨现象，这其中就包括流浪儿童。1995年，针对流浪儿童救助，国务院要求在各大中心城市成立“未保中心”，以机构为依托，专门收容流浪儿童。

第三阶段是2003年至今，这一时期是我国流浪儿童救助工作的转折点。中央颁布《救助管理办法》，即要求当前的救助工作转变为人性化关怀，摆脱收容遣送时期的强制性护送。救助工作由公安部门转交给民政部，走专业化的救助道路。2011年，为了更好地促进流浪儿童救助事业的发展，国务院办公厅颁发了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作意见》（简称39号文件），该文件对以往流浪儿童救助工作中存在的问题进行了总结，要求流出地政府做好回归儿童的家庭回访，落实相关的监督机制。

篇二：“困境儿童”的救助

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“困境儿童”的救助

作者：王琪

来源：《法制与社会》2014年第27期

摘 要 困境儿童的现状迫切需要国家制定《儿童福利法》，以法律的形式明确困境儿童救助中政府责任，解决儿童救助中的制度空白，重点解决困境儿童的监护，落实对儿童保护的各项规定，加大儿童保护的范围和力度，在最短的时间内有效的遏制对儿童侵害，保护儿童的合法利益。

关键词 困境儿童 救助 儿童福利法

基金项目：山东科技大学人才引进科研启动基金项目（2013RCJJ039）。

作者简介：王琪，讲师，山东科技大学教师，山东大学法学院博士后，研究方向：社会转型理论、劳动与社会保障法、互联网社会学。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-200-03

近年来，大量关于儿童受到伤害的报道频频见于报端，凸显出儿童救助工作的紧迫性。一个国家儿童福利的状况反映出整个国家福利现状和文明程度。儿童作为未成年人，无论身心等各个方面都更需要社会的呵护和关心，其中处于“困境”中的儿童更应该受到全社会特别的关爱。虽然我国已初步建立了儿童保护体系，但现实生活中，却不得不经常面对儿童权益受损，但是却无能为力尴尬的局面。如无人照看儿童反复流浪；面对长期遭受父母等监护人虐待的孩子却无法干预；家庭无力承担病残儿童的治疗，被迫遗弃孩子；父母带领或出租孩子乞讨等，以上问题解决不是某个机构或某个团体所能解决，因为其产生有着深刻的历史、制度和文化原因，事件的背后凸显出当今我国儿童救助工作的严峻性和迫切性。

作为儿童来讲，由于年龄原因，没有能力和意识明确表达自身的诉求，也不能保护自己的合法利益，只能依赖社会给予的帮助。所以，对于儿童权利的保护应该独立于成年人，尽快建立专门以《儿童福利法》为核心的儿童保护法律体系，从制度的层面保护儿童的利益。专门儿童福利法律的通过，有利于能够在尽量短的时间内，提升全民对于儿童保护的认识，加大儿童保护的范围和力度，在最短的时间内有效的遏制对儿童侵害，保护儿童的合法利益。

一、“困境”儿童救助的现状——《儿童福利法》出台的迫切性

“困境儿童”一词，虽然我国目前开始大量使用该词语，但是，对于何为困境儿童的含义没有确切的界定。作为变通的办法，民政部门通过列举的方式对困境儿童进行了分类。目前在民政部通过分类型分地区方式将各层次困境儿童予以区分。类型有孤儿、困境儿童和困境家庭三种类型，地区分为东中西三类。由于困境儿童的情况多样，如果没有科学而合理的划分和概念界定，现实困境儿童的筛选工作无法正常顺利开展。因此，科学合理的困境儿童概念和分类划

篇三：浅析困境儿童形成原因、预防及安置

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浅析困境儿童形成原因、预防及安置

作者：李华伟

来源：《文化产业》2014年第10期

摘 要：“困境儿童”是指流浪的未成年人，因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括事实无人抚养儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、单亲家庭子女。“困境儿童”是一个备受关注的社会群体，党中央、国务院高度重视未成年人权益保护工作。近年来，国家出台了一系列法律法规和政策，未成年人权益保护工作取得了积极成效，但由于人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响，困境儿童问题仍然存在，形势仍然严峻，亟待解决。

关键词：困境儿童；预防；安置；

文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01

一、困境儿童流浪及救助保护现状

据不完全统计，每年大约有150万人（次）的流浪儿童居无定所。从民政部统计数据看，流浪儿童性别上看，男性占70%，女性30%；从流出地看，来自农村占83%。来自城镇占13%；从年龄分布来看，7岁以下的占10%，8-12岁的占23%，13-15岁的占63%，16-18岁的占4%。这些困境儿童离开家庭或监护人，流落社会，生活没有保障，也没有可以让他们安身立足和长期稳定的成长的归宿，更无法享受义务教育和计划免疫、疾病、饥饿给他们的身心健康和生存发展带来了负面影响，更令人痛心的是，因为这些流浪儿童的人生观、价值观、世界观尚未形成，易受到社会不良因素的影响，甚至被犯罪团伙控制从而走上了违法犯罪的道路。现如今，党中央、国务院不断出台相关政策和法律法规来保障困境儿童的合法权益，各地民政系统也结合当地实际情况，加大救助力度。

二、困境儿童流浪原因分析

（一）经济原因：在流浪的困境儿童中，大部分来自于农村，有许多是较为偏远、落后的贫困地区。由于贫困，一些儿童过早的辍学外出打工。由于这些儿童无完全行为能力，价值观还没有形成，没有能力保护自己，很多儿童都走在了社会边缘。

（二）家庭原因：家庭是预防和控制未成年人流浪的第一责任主体，儿童作为一个有生命的个体，在自身发展过程中，有一个自我评价的体系。但这个自我评价体系往往会被家庭、家长的不当教养方式，造成孩子的自我评价系统出现问题，同时阻碍成人真正的去理解儿童，阻碍成人直觉的认识儿童的心理，从而使儿童和成人之间往往存在一种潜意识的冲突，造成孩子成为心理层面无家可归的人，从而外出流浪。

（三）教育原因：我国的教育体制还处于不断完善过程中，还存在一些教育弊端，不可避免的对儿童流浪产生了影响。在我国教育体制的影响下，评判一个学生的标准较为单一古板，

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