各县、市、区互检互查通报

巴安监监察字?2012?7 号

关于开展安全生产监察互查工作的通报

各县(市)、库尔勒经济技术开发区安全生产监督管理局： 按照《关于开展安全生产监察互查工作的通知》（巴安监监察字?2012?3号），巴州安全生产监督管理局自2012年5月20日至2012年6月1日组织州域内各县(市)、区安监局执法人员开展了一次执法交叉互检互查活动,现将有关情况通报如下:

一、行政执法监察工作开展和行政执法队伍建设情况。

（一）、行政执法监察机构建设情况

各县(市)、区安监局都能把行政执法作为重要工作来抓，成立了领导机构，落实了工作部门和人员，按照 “权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的原则，建立完善了

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安全生产行政执法体系。各县(市)、区安监局均成立了以局长为组长、副局长为副组长的行政执法领导小组。制定了行政执法责任制，局领导与各科室负责人，将工作任务分解到各相关执法科室和具体岗位，做到职责明确、目标明确、任务明确。

（二）执法制度不断完善。各县(市)、区安监局都结合实际，制定了一系列行政执法规章制度，着力构建执法长效机制。

轮台县安监局积极推行政务公开，提高工作的透明度，自觉的接受群众监督；一是公开办事程序和办事透明度。通过制定政务公开栏、办事流程等，向社会最大限度地公开办事项目内容，从根本上简化办事程序；二是加大监督力度，建立巡回督察制度；三是做好群众信访和走访工作，完善各项监督措施，对群众提出的问题做到有问必答；四是严格贯彻执行《行政许可法》，严格依法办案。在实际工作中坚持宁愿多跑一趟路，多下一次文，多打一个电话，绝不遗漏任何一个法定程序。

焉耆县安监局建立健全了相关行政执法规章制度，如《安全生产法制宣传工作规范》、《安全生产行政执法人员教育培训制度》、《行政执法过错责任追究制度》等规章制度。做到了用制度管理人、教育人、约束人；并严格落实制度，确保依法行政。

博湖县安监局制发了《博湖县2012年安全生产执法监察工作计划》积极探索和创新执法监察方法，一手抓严格执法，一手抓超前防范，以执法促防范，不断创新安全生产执法监察新思路。

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和硕县安监局要求执法人员在执法中做到持证亮证执法，不越权执法，不错位执法，执法程序与执法文书做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷。

尉犁县安监局以“细、精、专、效、度、全、实、严、合、优”突出依法行政的行为，并制定了《行政执法责任制方案》。达到了“三个所有”。即所有的科室明确了自己负责组织实施的法律、法规和规章；所有的法定职责和执法项目都有明确的执法人员；所有的执法人员都有具体的执法岗位、执法标准和执法责任。

库尔勒市安监局为进一步加大对全局工作人员的培训力度，在狠抓行政执法人员培训上下功夫。在学习中坚持做到四个结合，即集体学习与自学相结合；学习法律法规与学习业务知识相结合；法制教育与道德教育相结合；集体讨论与重点发言相结合。同时积极选派有关人员参加自治区、州安监局举办的各种行政执法培训班，做到学以致用，练内功，强素质，树形象，不断加强队伍建设，努力提高执法水平。

且末县安监局坚持依法行政，从对规范生产经营单位的行为入手，在执法检查过程中对发现的事故隐患先限期整改，若到期未整改或整改不彻底，处予经济处罚，若仍拒不整改，则责令停产停业整顿，直至提请县人民政府关闭的程序。

（三）执法力度不断加大。各县(市)、区安监局都依法加大了行政处罚力度，没有出现超越法定职权、滥用行政执法权、不履行法定职责或拒不纠正错误执法行为的情况。

轮台县安监局开展各类安全执法联合检查6次，日常检查企业累计356家次，出动执法人员125人次，下发各类执

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法文书95份，责令停产整顿非法生产经营单位8家，查处各类隐患及问题165项，整改157项，隐患整改率95%。

和静县安监局共排查隐患236条，现场整改71条，下达责令整改156份，整改率达96.2%。并制定了“打非治违”专项行动方案。

若羌县安监局今年来共上矿山下井20余次，对其他生产经营单位检查160多人次，参与综合安全监管执法检查企业和单位40余家次。上半年共发责令整改指令书30多份，排查安全隐患180多处。

库尔勒经济技术开发区安监局1至5月份对113家企业，22个建设施工项目等各类企业进行了执法检查，动用271台次机动车，发现问题隐患728处，现场整改83处，下发责令整改指令书42份，责令8家企业停业整顿，填写检查表80份。

（四）执法队伍建设得到加强。各县(市)、区安监局狠抓安全生产执法监察队伍建设，并根据实际不断充实执法人员，积极组织教育培训，提高执法人员素质和执法水平。各县(市)、区安监局均成立了专业执法队伍，落实了专项经费，配备了相应装备，保障了执法工作的顺利开展。 二、存在的主要问题

（一）执法行为不规范。在具体执法过程中，程序违法、证据不充分、依据不准确的情况有所存在。有的安全生产监管部门执法文书制作和使用不规范，对已结案的案件没有整理归档。

（二）执法队伍力量不足。仍有一半以上的县（市）、区安监局执法人员严重不足，县（市）、区级人员编制4人左右，无法满足执法工作需要。大部分安全监管部门没有单

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设政策法规科室，不能有效开展执法监督、难以处理行政复议和应诉案件。

（三）执法人员业务水平有待提高。部分执法人员安全生产法律、法规知识欠缺，执法程序不熟悉，导致调查取证不全面、执法文书使用不当等现象。个别执法人员对法律法规理解存在偏差，出现适用法律、法规不当，处罚不准确的现象。

三、今后需要进一步加强的工作

各县(市)、区安监局要以深入开展“安全生产年”活动为主线，坚持“科学发展，安全发展”扎实开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法行为，严肃查处违规违章行为。

（一）认真组织开展安全生产执法行动。各县(市) 、区安监局要认真开展安全生产执法工作。要结合实际，制定行政执法专项行动工作方案，明确工作机构、工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施，定期上报工作进展情况。

（二）进一步规范执法行为。各县(市) 、区安监局要进一步完善行政执法制度建设，依据行政执法程序规定，进一步建立和完善案卷管理制度，责任追究制度、细化执法流程、规范使用执法文书、加强行政执法案卷管理，严肃追究执法过错责任。要严格执行重大行政处罚决定向上一级安全监管部门备案和行政复议案件依法向上一级行政复议机构备案制度。要继续加强对行政执法法律法规的学习，定期不定期地组织执法人员培训，不断充实法律知识和专业技术知识，全面提升安监系统执法人员的综合执法能力和水平。

（三）加强执法监督和评议考核。各县(市) 、区安监局要认真落实行政执法责任制，将执法责任分解落实到执法科

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室和执法人员。要建立重大案件审议制度、执法听证制度、行政复议和应诉制度。

（四）要加强安全生产应急救援的管理。各县（市）、区安监局把应急救援的管理列入重要依事日程，做到与安全生产工作同计划、同部署、同检查、同总结。逐步完善应急救援预案，并做好应急演练。

（五）要加强对执法工作的监督，完善执法评议考核办法，建立执法考核奖励机制，评选执法先进单位和先进个人，并给予表彰奖励。

二〇一二年六月五日

主题词: 安全生产 依法行政 监察互查 通报 巴州安全生产监督管理局 2012年6月 5 日 撰搞：施政 校对：杨志翔 共印：5 份

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