关于开化县实施生态立县的调研报告

山水开化、天然氧吧

——关于开化县实施“生态立县”的调研报告

严倩 科技学院 09数学与应用数学 开化县隶属于衢州地区，它地处浙江母亲河钱塘江的源头，有浙江“西大门”、“浙西重要生态屏障”之称。1999年，开化提出了“生态立县”战略的初步设想，是我国首个提出“生态立县”发展战略的县域。至今，开化县始终坚持“生态立县、特色兴县”发展战略，构筑了生态工业、生态农业、生态旅游业、生态城市化和生态环境保护与建设等五大框架，经济社会发展逐年加快。开化县实施“生态立县”发展战略以来，经济社会各项事业均取得发展。成效主要体现在：“生态立县”发展战略已深入人心，全民生态环境意识明显增强，山区农民谋生致富的观念和发展经济的思路发生深刻变化；生态资源等优势更好地得以发挥，生态环境保护和建设各项工作顺利开展，区域生态环境整体质量明显改善，环境保护和治理取得阶段性成果。经过全县人民的共同努力, 该县生态环境得到了根本改观,生态经济得到较快发展, 人民生活水平明显改善, 走出了一条全面、协调、可持续发展的道路［1］。

Ⅰ.开化实施“生态立县”及成效

在调研中，我们了解到，近年来，开化县实施“生态立县”发展战略，经济社会各项事业均取得发展［2］。

一、四大工程推进“生态立县”

（一）以“ 治山工程” 为重点, 巩固生态基础

一是加速绿化造林。到2004年，全县有林地面积达到262.1亩，相比1970年的157.5万亩，增长66.4%：森林蓄积量达到615万立方米, 相比1970年的462万立方米，增长33.1%。

二是大力建设生态公益林。全县共划定生态公益林建设17个小区、158.1万亩, 其中国家级公益林128.3万亩, 省级公益林29.8万亩。到目前为止, 已建设生态公益林面积90.2万亩。

三是加强生物多样性保护。划出17个自然保护小区,重点保护区域为古田山自然保护区和钱江源国家级森林公园, 其现有面积分别为12.16万亩和6.75万亩, 具有典型的中亚热带森林生态系统，两地是国家164种昆虫模式标本的生产基地。有已记录珍稀濒危植物47种、国家重点保护动物34种。

四是做好名木古树保护工作。对全县27科64种2969株的古树名木实施保护。

（二）以“治水工程”为枢纽，保持源头“水清、河畅” 先后投资1.98亿元, 进行小流域综合治理。实施了村头溪、池

淮十里干滩、马金溪、张湾溪小流域治理, 河道清淤146万立方米，河道加宽51公里, 河道清障32处, 确保防洪安全和农田旱涝收。1999、2000和2001连续3年被省政府评为水土保持小流域综合治理先进县；2002年被委评为“保护母亲河示范工程”。

着重抓了以下四项工作:

一是加强城市防洪工程建设。在县城累计建成标准防洪堤16.5公里,整治河道84公里, 城区防洪标准从10年一遇提高到50年一遇, 总投资近2亿元。

二是加强河道疏浚工作。开化县2011年开始实施农村河道综合整治试点项目，整治河道总长19.42公里，开挖拓宽水系、河道清淤疏浚，恢复、增强河道行洪和调蓄能力；建设河道砌石护坡、生态护岸，提高河道防洪标准，又兼顾岸堤生态系统恢复；新建、改造滚水堰，增设亲水平台，增加河道局部蓄水能力、方便群众生产生活用水；整治、绿化池塘，引水入塘，恢复池塘蓄水、居民用水功能，使池塘成为集生产、生活、休闲为一体的场所。

三是大力开展水土流失综合治理工作。实施了华埠、张湾等5个乡镇水土保持示范工程建设，其中底本小流域水土保持综合治理工程被列入全国水土保持生态环境建设“十·百·千示范工程”。华埠、张湾被省列入“钱塘江中上游重点整治工程”，均通过省级验收。“九五”以来，累计治理水土流失面积264.27平方公里。

四是加快水利设施建设。到2004年，已建成各类并网水电站55座，装机容量3.52万千瓦。1999年以来，全县建成水利工程6400处,

累计投工2700多万工，新增和改善灌溉面积1404万亩，改造中低产田5.7万亩，建成高标准农田49008亩。

（三）以“ 治污工程” 为手段, 全面减少污染

一是加大工业企业治污力度。先后关闭了造纸、火力发电、硫磺等163家污染严重的企业，以及直径2.5米以下、年产5万吨的立窑水泥生产线13条(每年减少工业总产值5亿元,减少税收3291元)。

二是建设城市排、污水工程。2003年，聘请国家电力公司华东勘测设计研究院设计开化县城城市排水工程、开化县县城城市污水处理一期工程, 2004年开始投资1.1亿元，对生活污水进行再处理，切实提高开化地表水的质量。

三是加大农村治污力度。积极推广农村生活污水净化沼气池， 利用秸杆、畜禽粪便、生活污水，通过发酵产生沼气，生活污水沉淀过滤后，达到国家二级以上标准排放, 既美化了环境，又促进农村清洁能源和种养业形成生态良性循环。

（四）以“治穷工程”为目的, 推进生态经济发展

以发展生态工业、生态农业、生态旅游为抓手, 推进生态经济持续、快速、健康、稳定发展。

一、大力发展生态工业。重点培育以“两硅两药”和新型密胺塑料为重点的生态型高新技术产业。

二、做大做强生态农业。1、大力推广施用有机肥。2004年化肥

施用量11049吨，约为1999年的三分之一，下降了65.8%。2、大力发展绿色无公害农产品。重点培育“开化龙顶” 名茶、蔬菜瓜果、食用菌、柑桔、果脯、中药材、花卉苗木等农产品。

三、积极培育生态旅游。把发展生态旅游业作为县域经济发展新的经济增长点。

二、各种保障措施推进了生态建设

（一）建立领导干部生态县建设实绩考核制度

积极探索绿色GDP的核算方法，对各级领导干部的工作考核，既要注重经济发展中的实绩，也考核了其在生态建设与环境保护中的成绩。对列入特别重要生态功能保护区的乡镇，增强生态环境保护类考核指标的比重。对在生态经济发展和生态建设中做出显著成绩的干部，优先考虑提拔使用；对生态环境问题突出、群众反映强烈的地方，要责令当地及时解决问题。

（二）健全工作监督机制

建立生态建设责任书执行情况季报反馈制度，由县委、县政府督查室会同县生态办，按季度收集县级职能部门、各乡镇生态建设目标责任书执行情况，及时向领导小组汇报，并适时反馈，针对薄弱环节提出改进意见。

（三）强化生态县建设的考核

县政府每年与乡镇、有关部门签订生态建设责任书，年底进行专项考核，设立一、二、三等奖，结果予以通报。县财政每年拿出资金，专项用于生态县建设责任制考核奖励。考核工作由生态建设领导小组办公室组织实施。

三、存在问题和困难

这几年虽然开化县生态建设取得了一定的成绩，但由于开化县是钱江源头，生态环境保护要求高，加上资金投入有限，客观上造成生态建设与经济发展存在一定矛盾，生态建设方面问题随之出现。主要表现在：一是开化县刚进入工业化阶段，高耗能、高污染企业偷排现象时有发生。二是环保基础设施建设相对滞后，居民生活污水直接排向钱江源。三是居民环保意识有待加强。四是个别企业环保投入应进一步加大，管理有待进一步加强，这也反映了发展与环保矛盾的一个方面。

四、建议

开化县相关领导针对已取得的成绩和存在的问题与困难，提出了以下进一步工作的设想[3]。

（一）坚持目标管理，进一步提高创建组织程度

围绕创建国家级生态县目标，要进一步深化各乡镇、各有关部门对创建工作的认识，细化工作目标、责任分解和进度要求，建立创建工作报告制、会商制和督查制，定期研究生态县建设的重要事项，及时解决创建过程中的重大问题，一着不让地抓好各项创建工作的落实。

（二）坚持创新思路，进一步拓展多元投入渠道

一要加大财政投入。县设立的生态县创建专项资金，重点要投向污水处理厂、无害化垃圾处理场、垃圾中转站等项目建设和环境优美乡镇、环境优美村庄、生态村的创建扶持，并形成相对应的以奖代补机制，调动乡镇创建积极性。各乡镇要克服困难筹集资金，设立环境优美镇创建专项资金，专门用于创建支出和重点项目的实施。

二要积极向上争取。县环保、水利、建设、农林等部门要按照创建工作计划，同步集中使用各类创建资金，并抓住当前国家扩大内需的有利机遇，帮助包装项目，向上申报专项，争取国家和省市的扶持政策，着力推进污水处理厂和垃圾收集、中转及无害化处理体系等环境设施项目建设，确保按时保质完成全国环境优美乡镇创建任务。

三要引导社会参与。要以改革的思路，运用市场化、社会化、产业化机制，多种方式广泛吸引外地资本和社会资金，鼓励和支持外地资本和社会资金投向环境基础设施建设。

（三）坚持攻坚克难，进一步推进基础设施建设 一要加快乡镇污水处理厂规划建设。 二要加快城乡垃圾无害化处理体系建设。

三要加快推进农村改厕。推广建设水冲式、三格式厕所，在全面推进农村改厕各村普及率达50%的基础上，各镇要重点建设改厕示范村2-3个，使卫生厕所普及率达95%以上。

四要加快镇容镇貌建设。抓紧修编集镇总体规划和重点功能区域的控制性详细规划，合理划定集镇功能区，加强集镇管理和环境治理。

（四）坚持整体推进，进一步加强生态工程建设

首先要推进秸秆禁烧和综合利用工程。要扶持以秸秆发电为龙头的秸秆再利用产业，逐步在全县各乡镇设立秸秆回收点，现场打包收购。县农机部门要鼓励推广打包机的使用，农林部门要加强秸杆还田及综合技术的推广应用，积极推进沼气工程建设。

其次要推进畜禽粪便综合利用工程。要按照控制畜禽粪便施用总量和种养区域一体化的原则，科学划定禁养、限养区域，发展规模养殖小区，培植畜禽养殖大户，对水源保护区、风景旅游区要禁

止饲养畜禽，集镇地区要限制饲养数量，以便畜禽粪便集中统一综合利用和污水有效处理。

另外就是要大力发展农业循环经济，建设特色优势生态农业。全面实施农产品无公害生产，加强绿色、有机农产品基地建设，积极申报无公害、绿色有机农产品基地，组织无公害、绿色有机农产品认证，着力提高绿色有机农产品比重。

（五）坚持突出重点，进一步提升节能减排水平

优化工业结构，促进产业升级。生态优先，发展第一，强化经济效益、环境效益“双赢”意识[4]。应用高新技术改造提升传统产业，拓展高新技术产业。

合理空间布局，推进产业集聚。以企业规模化、产业集聚化、经济特色化、污染治理集中化、资源利用集约化为目标，加快县域发展战略。按照城镇体系规划所确定的县城区——星级镇——一般镇的三级城镇发展布局和高效、集约化的城市产业发展要求，按照梯度集聚、合理规划的原则和环境资源禀赋特点，优化全县工业空间和产业布局。

Ⅱ.开化调研感悟

时光总是弥足珍贵，短暂的经历却能耐人寻味。活动过后，反复回忆、思索这一路的点点滴滴，这些天的走访调研的旅途中，我

们一行8人，有愁苦、有分歧；但更多的是欢笑、是团结，同时也有沉甸甸的收获。

活动中，我们顶着烈日，冒着暴雨，虽然很累，但我们却毫无怨言。因为我们就是想将环保理念带给更多的人，让人们意识到环保的重要性。在走访调研的时候，我们受到了许多相关部门及城乡居民的热情接待，他们尽己所能的为我们提供资料和帮助，对我们学校大力称赞，让我们很是感动。总的来说，社会各界对我们大学生的活动是相当重视和支持的，我们很是感谢！

这次实践活动，也让我们明白了：“艰辛知人生，实践长才干”通过参加丰富多彩的社会实践活动，逐步了解了社会，开阔了眼界，增长了才干。并在社会实践的过程中认清了自己的位置，发现了自己的不足，感受到了团队合作的乐趣。“千里之行，始于足下”这次短暂而又充实的实践活动将对我们走向社会起到一个桥梁的作用，这将是人生一段不可或缺的重要历程，对自己将来走上工作岗位也有着巨大的帮助。社会实践也告诉了我们，在新经济时代大学生应具备新观念，掌握成熟技术的能力，同时还应具有良好的交际、沟通能力，更要有团队精神。在学习时也要时刻与外界保持同步发展，走到与时俱进。珍惜现在的学习机会，珍惜生命的分分秒秒。在学习好专业知识的同时也要努力汲取个领域的知识，努力提高自身综合素质，进自己最大的能力去造福人类。

一路的艰辛与微笑，虽有收获，然所学也只是开始，新的考验和抉择要奋斗不息。选择我爱的，爱我选择的。即使遇到困难也要付出自己最大的努力，不能让自己年轻的时光留下什么遗憾！

参考文献

[1]开化县政府门户网站：http://www.kaihua.gov.cn.

[2]郑章明.确保一江清水出源头——开化县实施“生态立县”战略[J].浙江国土资源，2005,04:42-43.

[3]王健，何兰兰.开化“生态立县”战略实施的经验及启示[J].企业家天地，2010,09:13-14.

[4]马东泉，生态之路———县域发展战略的创新与实践[M].中共中央党校出版社，2004 年。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xwj2.html