中国华能集团公司安全管理制度汇编

中国华能集团公司 安全管理制度汇编

中国华能集团公司安监部

二Ｏ一Ｏ年五月

目 录

安全生产工作规定 ......................................... 2 本部安全生产责任制 ...................................... 18 本部安全工作到位标准 .................................... 27 产业公司各级人员安全生产责任制 .......................... 34 电力基层企业领导干部安全生产责任制 ...................... 43 安全生产监督工作管理办法 ................................ 48 电力生产事故调查规程(试行) .............................. 54 安全事故责任追究及处罚办法（试行） ...................... 83 安全生产领域违法违纪行为处分暂行办法 .................... 87 安全绩效考核实施细则（暂行） ............................ 91 安全生产先进单位评选办法（试行） ........................ 95 “双争双优”活动优秀班组、职工评选办法 ................. 100 电力建设项目安全管理办法 ............................... 107 电力企业生产外包工程安全管理办法（试行） ............... 112 安全性评价工作管理规定 ................................. 117 电力安全作业规程（电气部分） ........................... 122 电力安全作业规程（热力与机械部分） ..................... 165 防止电力生产事故重点要求 ............................... 260

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安全生产工作规定

第一章 总则

第一条 为了加强安全生产管理工作，保证生产、基建过程中的人员生命安全及身体健康，防止和减少事故，保证国有资产免遭损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规及政策规定，结合中国华能集团公司的安全生产管理要求，制定本规定。

第二条 本规定适用于中国华能集团公司系统（以下简称公司系统）所有区域公司、产业公司及其所管理的基层单位（以下统称各企业）。

第三条 公司系统的安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

第四条 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，各企业必须建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系。

第五条 各企业实行突发事件（含生产安全事故）三个渠道逐级报告制度，由各企业的主要负责人、行政管理部门和安监部门在第一时间向上一级对口领导、部门报告。

各企业必须按照职责分工，落实各级报告系统的责任制。

第六条 各企业发生人身伤亡事故、涉网事故后，应严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法规。

第七条 公司系统实行生产安全事故责任追究制度。各企业对生产安全事故处理执行“四不放过”的原则（即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。

第八条 公司系统贯彻“谁管理、谁负责”的原则，必须在计划、布臵、检查、总结、考核生产、基建工作的同时，计划、布臵、检查、总结、考核安全工作。牢固树立“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的意识，搞好安全工作。

第九条 公司系统各企业的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。工会与行政监察部

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门有权参与事故调查，依靠职工共同做好安全生产工作。

第十条 公司系统各企业应依据国家有关法律法规、行业标准及集团公司颁发的标准、规定、制度，制定适合本企业实际情况的规章制度，使安全生产管理工作制度化、规范化、标准化。

第十一条 公司系统各企业应成立安全生产委员会，落实、指导企业贯彻安全生产方针及安全生产责任制工作，研究和决定安全生产工作的重大决策和措施，协调解决安全生产重大问题。

第十二条 公司系统各企业的安全生产委员会主任由本单位的行政正职担任，其他领导和有关部门负责人为成员。并设立安全生产委员会办公室，作为安委会的办事机构。

第二章 目标

第十三条 公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重大影响，对资产造成重大损失的7种事故：

人身死亡。

垮坝与重大垮（坍）塌。 主要设备、设施严重损坏。 重大火灾。

重大瓦斯爆炸、透水事故、冒顶事故。 特大环境污染与破坏。 同等责任以上特大交通事故。

第十四条 区域公司、产业公司的安全生产目标： 不发生人身死亡事故。

不发生有人员责任的重大设备事故。 不发生特别重大设备事故。 不发生重大火灾事故。

不发生垮坝及垮（坍）塌事故。

不发生重大瓦斯爆炸、透水事故、冒顶事故。 不发生重大环境污染与破坏事故。 不发生电厂负主要责任的重大电网事故。

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不发生同等责任以上的特大交通事故。 第十五条 基层企业的安全生产目标： 不发生人身死亡事故，不发生群伤事故。 不发生重大设备损坏事故。 不发生重大工程质量事故。 不发生重大环境污染与破坏事故。 不发生重大火灾事故。

不发生瓦斯爆炸、透水事故、冒顶事故。 不发生重大供热事故。

不发生同等责任以上的重大交通事故。

第十六条 基层企业实行安全生产目标三级控制：

企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏事故； 部门（车间、队）控制轻伤和障碍，不发生重伤和一般事故； 班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。

第十七条 公司系统实行安全生产目标分级管理的原则，公司系统内上级单位负责确定下级单位的安全生产目标，并考核其完成情况。

第十八条 公司系统各企业应对上级确定的目标逐级进行分解，并根据本单位的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

第十九条 各企业必须对新建、改建、扩建建设项目所有参建单位进行协调、监督，并要求各参建单位制定确保实现安全目标的措施和方案。

第三章 责任制

第二十条 公司系统实行安全生产目标责任制，各企业及基层企业必须制定本单位各级领导、各部门、各岗位的安全生产职责，做到各司其职，各负其责，密切配合，相互协调。

第二十一条 公司系统各企业的上一级企业行政正职与下一级企业行政正职签订年度保证实现安全生产目标的责任书，责任书的内容依据本规定第二章及当年的安全工作重点制订。

第二十二条 公司系统实行年度安全目标绩效考核，每年对年度考核指标实施动态调整，并评估安全目标绩效考核办法。

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第二十三条 公司系统各级行政正职是本企业的安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标的完成负全面责任。

第二十四条 公司系统各企业应制定安全生产责任制和安全工作到位标准，明确各部门及岗位的安全职责，做到责任分担、责任落实。

公司系统实行下级对上级负责的安全生产逐级负责制。

第二十五条 各级企业行政副职（包括总工程师、总经济师、总会计师）是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，向企业行政正职负责。

第二十六条 公司系统各企业发生的生产安全事故，在责任追究上各级企业逐级承担连带责任。

第二十七条 公司系统接受委托管理的各企业，在签定的代管协议中应明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，并根据代管协议行使安全管理职责。

代管协议中未作明确的，安全考核及责任追究同公司系统各企业。

第四章 安全监督

第二十八条 公司系统实行内部安全监督制度，各企业依据管理关系，上级对下级进行安全生产监督。

第二十九条 公司系统自上而下建立健全安全生产监督组织机构和制度，形成完整的安全生产监督体系。安全监督机构行使安全生产监督职能。各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。

第三十条 公司系统各企业应设立安全生产监督机构，配备专职安全监督人员。

第三十一条 基层企业必须建立健全由企业安全监督人员、部门（车间、队）安全员、班组安全员组成的三级安全网，主要生产部门（车间、队）设专职安全员，其他部门（车间、队）和班组设兼职安全员。

第三十二条 公司系统各企业的安全监督机构由各企业行政正职主管或受行政正职委托的行政副职分管。

第三十三条 安全监督机构的人员配臵及装备应满足全员、全面、全过程安

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全监督工作的实际需要。安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、业务素质好的人员担任。

第三十四条 公司系统各企业应依据本规定，结合本单位的生产特点，制定安全生产监督工作的具体办法或细则，明确安全生产监督工作的内容和要求，以及安全监督机构的职责和安全生产监督人员的职权。

第五章 规程制度

第三十五条 公司系统各企业对国家和上级颁布的有关安全生产法规、标准、制度、规定、规程、反事故措施等必须严格贯彻执行。

各企业在贯彻中可以结合本企业实际情况制定实施细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。

第三十六条 公司系统各企业应建立健全保障生产安全、文明生产及职业安全健康的各项规程制度。

各基层企业应根据本企业的生产属性、生产流程及设备特点，编制有效保障生产安全、文明生产及职业安全健康的各项规程制度。

第三十七条 公司系统各企业应及时修订、复查现场规程、制度。 当国家、上级颁发新的标准、规程、反事故技术措施和要求，以及本企业设备系统变动和事故防范措施需要时，应及时对相关规程进行补充或对有关条文进行修订，并书面通知有关人员。

每年应对各项规程进行一次复查、修订及审核工作，并将复核结论书面通知有关人员。

各项规程应每3～5年进行一次全面修订、审定并印发。现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。

第三十八条 各企业应定期公布现行有效的规程制度清单，基层企业每年公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

第三十九条 基层企业及在基层企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行国家法律法规、行业标准、公司系统规章制度以及基层企业保证安全生产的作业规程等制度。

施工作业必须严格执行施工安全措施双方会签和安全交底制度。

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第四十条 公司系统各企业必须严格执行各项技术监督规程、标准，建立健全各级技术监督网络，保证设备安全可靠运行。

第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划

第四十一条 各企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。

各企业年度反事故措施计划以生产技术部门为主，各有关部门参与制定。 安全技术劳动保护措施计划中安全技术措施以生产技术部门为主，劳动保护措施以人资部门为主，有关部门参与制定。

第四十二条 反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业的事故防范对策进行编制。

反事故措施计划应纳入检修、技改计划之中。

第四十三条 安全技术劳动保护措施计划应根据国家和上级颁发的标准，从减轻职工压力、改善作业环境、劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病、确保职工健康以及建立安全设施标准化、完善消防设施等方面进行编制。

第四十四条 新建、改建、扩建项目安全施工措施应根据设计、安全预评价等情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、文明生产、作业环境、环境保护等方面进行编制。

第四十五条 基层企业的安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。

防汛、抗震、防台风、防雷击、防污染、防透水、防顶板事故、防瓦斯事故等应急预案所需项目，可作为制定和修订反事故措施计划的依据。

第四十六条 各企业应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金。

煤矿企业应保证煤炭生产安全费用的提取。

第四十七条 公司系统各级主管领导应定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实情况，各级安全监督部门负责监督反事故措施、安全技术劳动保护措施的实施，保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实。

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第七章 事故应急管理

第四十八条 公司系统各企业应建立健全突发事件应急管理组织体系，明确和落实各级应急管理责任，确保应急管理纳入企业管理的各个环节，形成响应及时、协调有序、处臵高效的突发事件应急管理机制。

第四十九条 各企业应针对可能发生的严重影响安全生产或造成社会影响的突发事件的特点，制定应急处理预案。预案内容要简明、实效，有针对性和可操作性，充分发挥应急预案在突发事件预防和应急处臵中的作用。

基层企业还应针对生产风险、事故隐患特点，制定各类专项的生产安全事故应急预案。

第五十条 基层企业要从实际出发，对各类专项生产安全事故应急预案每年至少组织一次演练工作，以确保在事故发生后及时实施预案，组织抢险和生产恢复工作。

第五十一条 各企业每年要根据国家和上级对突发事件的处臵要求，以及企业实际情况和演练中发现的问题及时评估、修订预案，并予公布。

第五十二条 各企业应根据各项预案的要求，保证事故备品、救援装备、救援器材、救援人员防护用品等的应急物资储备，确保满足应急预案施行的要求。

第五十三条 各企业应定期开展突发事件、生产安全事故的应急知识培训、宣传教育和演练等工作，提高职工的应急处臵能力，提高企业的防灾减灾能力及安全生产水平。

第五十四条 应急预案的编制、评审、备案、演练等管理工作，应严格执行国家相关规定。

第八章 教育培训

第五十五条 公司系统各企业的安全教育培训实行逐级负责制，根据《安全生产法》对安全教育培训工作的要求，建立健全安全生产教育培训制度。

第五十六条 公司系统各企业每年应制定安全生产教育培训计划，并认真组织实施，确保职工受到应有的规程、规定、制度和相应的职业安全健康知识的教育培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

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第五十七条 各企业新进入（含实习、代培人员）的生产从业人员，必须经过企业、部门（车间、队）、班组三级安全教育；电力企业还应经过《电力安全作业规程》学习，煤矿企业还应经过《煤矿安全规程》、《安全操作规程》、《安全作业规程》和相关安全技术业务知识的学习，并通过规定的考试合格后方可进入生产现场。

基层企业新上岗的生产从业人员，必须经过现场规程、制度的学习，现场见习和跟班实习，并经过考试，合格后方可上岗。

第五十八条 基层企业在岗生产人员的培训：

在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想、规程考试等培训活动。

离开生产岗位3个月及以上的生产一线人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉生产流程的跟班实习，电力企业还需经《电力安全作业规程》考试合格后，煤矿企业还需经过《安全作业规程》考试合格后，方可再上岗工作。

生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后方可上岗。

设备经过重大技术改造后，所有相关的生产人员必须经过培训和考试合格后方可上岗。

所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法，所有职工必须接受本企业所配臵的消防器材的使用培训，并熟练掌握。

特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的特种作业培训，取得国家颁发的特种作业操作资格证书，持证上岗。

电力企业300MW火电、40MW水电以上机组的主要岗位运行人员，应按规定进行仿真系统的培训，考试合格后方可上岗。

第五十九条 新任命的各级生产领导人员，应进行有关安全生产的法律、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织学习、考试。

煤矿企业正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人任职前，必须参加国家规定的安全培训，并取到相应的安全资格证书。

第六十条 安全生产法规、规程制度的定期考试：

集团公司对各企业的总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每三年进行一次有关安全生产法规的考试。

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各企业对生产、建设等部门的负责人和专业技术人员，以及基层企业正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人，一般每两年进行一次有关安全生产法规和规程制度的考试。

基层企业对部门（车间、队）负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试。

基层企业对生产岗位人员以及特种作业人员，每年进行安全生产规程制度的考试。

各企业应根据情况对生产岗位人员进行安全生产规程制度考试抽考，如抽考成绩与定期考试成绩差距较大，应重新进行考试，并通报批评。

第六十一条 基层企业每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

第六十二条 对违反规程制度造成事故、障碍和严重未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并经考试合格后，方可重新上岗。

第六十三条 基层企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。

第六十四条 各企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材，及时对有关人员进行教育。各企业应运用现代化的工具和手段，以多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和安全技能。

第九章 例行工作

第六十五条 各企业应结合实际情况，综合应用“安全性评价”、“危险点辨识”等方法，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施。

第六十六条 各企业安全生产委员会应定期召开会议，落实国家和上级有关安全生产工作的精神、要求，分析企业安全生产现状，提出应关注的安全问题，研究防范对策，部署工作安排，落实责任部门及责任人。

第六十七条 公司系统各企业应定期召开安全工作会、安全分析会、安全监

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督和安全网例会。安全工作会、安全分析会应由各单位安全第一责任人或受其委托的领导主持，有关部门负责人参加；安全监督和安全网例会可由安监部门负责人主持。

基层企业应每月进行一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理中存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。

基层企业班组必须开展班前会和班后会活动，做好班前危险点分析、落实安全防范措施、班后评估安全工作情况等工作。

第六十八条 安全检查。

基层企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。春季、秋季以及防洪度汛安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少各进行一次。

安全检查应结合安全性评价、安全质量标准化进行。安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制定整改计划，明确责任人，并监督落实。

新建、改建、扩建项目的安全检查可单独进行，应根据项目性质、工程进度、施工工艺、季节特性及施工队伍人员素质状况等特点，定期和不定期开展安全检查。

第六十九条 生产安全信息。

各企业应保证生产安全信息的及时性、准确性和完整性，及时编写安全简报、通报、快报，总结生产安全情况，分析生产安全风险，吸取事故教训，提出防范措施、要求。

安全简报至少每月一期。 第七十条 安全性评价工作

基层企业定期开展安全性评价工作。集团公司、区域和产业公司对基层企业的自评价结果进行抽查复评。

第七十一条 煤矿企业应以安全性评价工作为基础，有机结合煤矿安全质量标准化开展安全性评价工作，保持并促进安全质量标准化工作在煤矿建设、生产过程中发展。

煤矿企业应根据属地政府的煤矿安全质量标准化标准，分解、细化至安全性评价查评标准中。

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公司系统实行煤矿企业安全质量标准化等级评定考核。

第七十二条 发电企业应按照集团公司建立现代企业制度的要求，建立、实施和保持华能电厂安全生产管理体系，提高安全管理水平。

第十章 生产企业

第七十三条 发电企业应遵照《电力法》、《电网调度管理条例》、《发电厂并网运行管理规定》、《电网运行规则（试行）》等法律法规，与电网企业签订并网调度协议。

第七十四条 发电企业应委托有资质的单位定期开展运行发电机组并网安全性评价，确保发电机组安全可靠并网运行。

新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前应当通过并网安全性评价。 第七十五条 涉网设备遇有危及人身及设备安全的情况时，运行值班人员应按照有关规程处理，处理后必须立即报告电网调度机构的值班人员。

第七十六条 发电企业应定期与电网企业联系，分析和交流发输电设备安全稳定运行情况，通报相关信息，商讨解决涉网双方的安全技术保障措施，保证电厂和电网的安全稳定运行。

第七十七条 发电企业发生涉网事故，应搜集、整理相关技术资料和原始记录，配合事故调查。

第七十八条 煤矿企业严禁超能力、超强度、超定员组织生产以及瓦斯超限作业。

第七十九条 煤矿企业应按照国家相关法律法规要求建立劳动定员管理制度，严格落实劳动定额定员标准，严禁两班交叉作业。

煤矿企业要层层建立劳动定额定员考核办法。

第八十条 煤矿企业同时作业的回采工作面和掘进工作面个数应符合国家规定的要求。

第十一章 建设项目管理

第八十一条 公司系统的建设项目（包括新建、改建、扩建及大型技术改造工程项目），实行建设项目法人负责制，负责项目的安全管理工作，承担本规定所明确的组织、协调、监督责任。

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第八十二条 建设项目同时满足以下条件的，必须成立建设项目安全生产委员会（以下简称安委会）。

同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。 建设工地施工人员总数超过100人。 项目工期超过180天。

第八十三条 项目法人单位负责召集成立安委会，并出任安委会主任。安委会其他成员由监理、施工、设计等参建单位的法定代表人或法定代表人授权的人员担任。

安委会成员单位发生变化的，须在7天内根据变化情况相应调整委员会成员。

第八十四条 安委会的基本任务：

动员和组织各参建单位贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规以及上级关于安全生产、安全健康与环境工作的部署和要求，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。

讨论通过项目法人单位制定的项目安全目标、安全工作计划、安全技术措施计划以及项目法人单位的工程项目安全生产管理制度，并动员和组织参建单位落实。

通过并发布建设工地各参建单位必须遵守的统一的安全工作规定和安全健康与环境工作规定，决定工程中重大安全问题的解决办法，协调参建单位相互之间安全问题的关系。

安委会不替代各参建单位的内部安全管理工作。

第八十五条 安委会必须在建设项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。

会议决议和内容应以书面形式向所有参建单位通告。

第八十六条 安委会下设安全监督工作办事机构，负责安委会的日常管理工作。

办事机构成员由项目法人单位专职安全监督人员和项目监理公司安全监理工程师组成。

安全监督工作办事机构向安委会负责。其主要任务： 监督各项目参建单位执行安委会决议的情况。

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对工程中的重大安全文明施工问题提出处理意见交安委会审定。

建立与各监理单位、施工单位等参建单位安全管理机构的安全信息网联系制度并组织安全网正常活动，协调各单位与安全监理工程师之间工作的配合，共同保证安委会各项决议的落实。

第八十七条 安委会应建立工程施工过程中的事故报告和安全档案制度，进行事故的统计、分析，随时掌握项目施工过程中的人身伤亡及各种事故情况，并由项目法人单位逐级上报。

第八十八条 建设项目的参建单位在工程中的重伤、死亡事故的统计、考核除按照归属关系上报、考核外，还应报告本工程的安委会。

安委会对参建单位的考核办法由安委会决议确定。

第八十九条 公司系统各企业作为项目法人与参建单位签订合同时，应将本规定第十二章的有关内容和本章的有关条款作为合同内容加以明确。

第十二章 承、发包工程

第九十条 公司系统各企业应建立承、发包工程和临时用工安全管理制度，规范承、发包合同和用工合同的形式和内容、应履行的审批程序和各有关方应承担的责任。

第九十一条 各企业发包工程项目在依法签订合同时，应具体规定发包方和承包方各自应承担的安全责任，由发包方安全监督部门审查同意，并签订安全协议作为合同附件。

第九十二条 各企业在工程项目发包前必须对承包方安全施工资质和条件进行审查。

有关部门核发的营业执照和相关资质证书、法人代表资格证书、施工业绩和近3年安全施工记录。

施工负责人、工程技术人员的技术素质应符合工程要求。

保证安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品应提交由具有检验、试验资质部门出具的，在有效期内的检验报告。特种作业人员应持有合格的《特种作业操作证》。

具有两级机构的承包方应设有专职安全管理机构，施工队伍超过30人的必须配备专职安全员，30人以下的设兼职安全员。

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第九十三条 发包方应承担以下安全责任：

对承包方的安全施工资质进行审查，确定其符合本规定第九十二条所列条件。

开工前对承包方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。

在有危险性的生产区域（或其他区域）内作业，如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤、冒顶、透水、垮（坍）塌等容易引起人员伤害和设备事故的场所作业，发包方应事先进行安全技术交底并要求承包方制定安全措施，审查合格后监督实施。

合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等方面的其他责任。 第九十四条 双方应在合同中约定，发包方可以预留一定比例的费用作为安全风险抵押金。在发生人身死亡或其他事故时，由发包方根据工程规模和工期或安委会决议确定安全风险抵押金的扣除比例。

安全风险抵押金由企业财务部门管理，安全管理部门负责考核并监督执行情况。

第九十五条 因承包方责任造成发包方的非人身事故，由发包方负责统计上报，各企业依据集团公司有关事故责任追究制度对发包方进行考核。

发包方根据合同中相关条款对承包方进行考核。

第九十六条 煤矿企业井下采掘工作面、井巷维修作业、坑口的提升系统、通风系统、排（供）水系统、通风系统、供配电系统及炸药库等主要系统或设备设施，严禁外包或外委管理。

基层企业的部门（车间、队）、班组禁止作为工程的发包方对外发包工程项目。

第九十七条 基层企业作为承包方承包公司系统以外的运营、检修维护、技改、建设等工程，必须做好以下工作：

了解发包方的生产管理流程、生产工艺流程以及设备状况，对作业现场可能的危险因素进行分析，并制定相应的措施；

要求发包方进行全面的技术交底，提供相关的设备技术资料和检测评估报告；

检查作业现场的各项安全设施、劳动防护措施符合现场作业安全的要求。

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与发包方签订安全协议，明确双方应担付的各自安全责任。

针对复杂和危险性较大的承包项目制定安全施工组织措施、安全技术措施，经发包方批准后实施。

第九十八条 基层企业承包公司系统外工程，其安全监督机构必须监督管理到位，对于现场条件不符合安全生产要求影响人身安全的状况，安全监督部门要及时报告、督促工程项目负责人与发包方交涉，必要时要求本企业的现场工作人员停工。

第九十九条 公司系统各企业在承、发包工程实施中必须严格执行现场安全技术措施交底制度。

第十三章 多经企业

第一百条 基层企业主办、挂靠的多经企业，在安全生产管理和监督方面，除接受基层企业的管理和监督外，同时接受基层企业上级主管部门的领导和业务指导，接受地方政府安全生产监督管理部门的监管。

第一百零一条 多经企业按照《安全生产法》、本规定以及行业和地方政府的要求，组织好企业的安全生产工作，实现不发生人身伤害和设备损坏事故、不发生交通责任事故、不发生火灾事故、不发生其他责任事故的安全目标。

企业内部要实行安全目标三级控制制度，即企业控制不发生事故，部门（车间）控制不发生障碍，班组控制不发生异常。

第一百零二条 多经企业要建立健全各级人员的安全生产责任制和各项规章制度。在主管单位的领导下，确保安全生产的保证体系和监督体系有效运转。主管单位的分管领导对多经企业的安全生产负领导责任。

第一百零三条 多经企业应建立安全生产统计和报告制度，按照主管单位的规定对生产事故进行统计、分析和报告。发生人身伤亡事故，除按照规定向当地安全监督管理部门和主管单位报告外，还应按照本规定第五条的规定逐级上报。

第一百零四条 多经企业的安全监督部门或安全监督主管（专责）业务接受基层企业安全监督部门的领导，在多经企业内独立开展安全监督工作，享有与基层企业安全监督人员同等职权。

第十四章 考核与奖惩

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第一百零五条 公司系统安全生产工作实行以责论处的原则，执行集团公司制定的安全目标、责任制考核、奖励以及生产安全事故追究、处罚等相关规定，对在安全工作中做出突出贡献的集体和个人，予以奖励；对在安全工作中严重失职、违章作业、违章指挥、违章调度造成不良后果的单位和个人，予以处罚。

第一百零六条 安全工作的奖罚实行精神鼓励和物质奖励相结合、批评教育与经济考核相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。

第一百零七条 公司系统每年对上一年度实现安全生产目标的各企业以及为安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。

第一百零八条 各企业至少每年一次以适当的形式对上一年度实现安全生产目标的单位以及为安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。

第十五章 附则

第一百零九条 公司系统其它单位从事生产活动时，安全管理工作参照本规定。

第一百一十条 本规定用于调整公司系统内部的安全管理关系和规范安全工作行为，不作为处理和判定民事责任的依据。

第一百一十一条 本规定解释权属集团公司。

第一百一十二条 本规定自颁布之日起施行，原《安全生产工作规定（试行）》废止。

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本部安全生产责任制

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和集团公司《安全生产工作规定》等规章制度的要求，为明确中国华能集团公司本部各级人员安全生产职责，保障员工在生产经营工作中的安全健康，促进华能集团公司又好又快发展，制订本安全生产责任制。

第二条 各级人员在生产经营工作中，要始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管谁负责”和“安全生产，人人有责”的安全生产管理原则。

第三条 集团公司总经理是集团公司安全生产第一责任人，对安全生产负全面领导责任；集团公司其他领导对分管范围内的安全工作负领导责任；各职能管理部门应在各自的业务范围内，对安全生产负管理责任；员工对本岗位的安全生产负直接责任。

第四条 各产业公司及所属企业应参照本安全生产责任制，根据生产经营特点，建立健全以行政正职为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责。

第二章 集团公司领导安全生产职责 第五条 总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度，建立健全集团公司安全生产责任制。

（二）建立健全安全生产保证体系和安全监督体系，主持重要的安全生产会议，提出集团公司安全生产工作总体指导意见，督促检查集团公司安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

（三）组织制定集团公司安全生产规章制度，签发有关安全生产工作的重大决定。

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（四）实行安全生产目标管理，代表集团公司与所属各产业公司签订安全生产责任书，并组织考核。

（五）听取安全监督机构的工作汇报，组织研究解决有关安全生产中的重大问题。

（六）保证各项安全投入的有效实施。

（七）建立健全应急管理体系，组织制定并实施集团公司重、特大安全事故应急救援预案。

（八）及时、如实报告生产安全事故。

（九） 把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容，指导相关部门参与较大、重大和特别重大事故的调查处理工作。

第六条 党组书记安全生产职责

（一）贯彻执行国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）组织实施安全生产综合治理，充分发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用，紧密围绕安全工作主题，开展思想政治工作，形成齐抓共管的局面。

（三）督促检查集团公司安全生产工作，听取安全监督机构的工作汇报，支持安全监督部门履行职责。

（四）把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容，对事故相关责任人员的违纪行为提出党纪、政纪处分意见。

第七条 分管安全工作副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。在总经理领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。

（二）组织编制和修订集团公司有关安全生产的规章制度，组织开展员工安全教育和安全技能培训。

（三）完善安全生产监督体系，建立健全安全监督机构，听取安全监督部门的工作汇报，指导安全监督部门履行职责和职权。

（四）组织制订集团公司、产业公司年度安全生产目标，并对年度安全生产目标完成情况进行监督、考核。

（五）组织开展安全生产大检查和专项检查，召开生产安全工作会议，研究

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（三）依据有关法律法规，在资产委托管理合同中明确出资方与管理方的安全管理责任条款。

第十二条 安全监督与科技环保部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度，做好集团公司系统内的安全监督工作。及时转发上级的有关文件和通报，提出贯彻落实的意见。

（二）具体指导和监督集团公司各单位、各部门的安全工作，建立健全集团公司安全管理网络，明确安全管理职能。

（三）适时制订和修订集团公司安全生产规章制度；对发生重大事故及影响较大的突发事件的单位开展专项督查。检查各单位的应急救援预案的编制、演练、实施情况。

（四）做好配合国家有关部门进行较大、重大和特别重大事故调查的协调工作；监督和指导产业公司的安全生产事故调查和处理，配合有关部门做好事故索赔工作。

（五）制订集团公司安全工作计划；拟订各产业公司年度安全生产目标和安全生产责任书；对上年度安全目标完成情况提出考核奖惩意见。

（六）建立健全职业安全健康管理体系，完善安全监督体系和应急管理体系。 （七）汇总各产业公司“两措”计划，监督 “两措”计划的实施。 （八）适时组织开展安全大检查和专项安全检查。 （九）定期编制和发布安全简报、事故通报。

（十）执行国家建设工程安全、环保、职业安全健康等设施“三同时”原则，对重大技术改造项目和基建项目的安全预评价和竣工验收评价工作实施组织和监督。

（十一）组织制订年度安全生产培训计划，并开展安全生产管理的培训工作。 第十三条 基本建设部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度，做好基建安全管理工作。

（二）分解安全生产责任制，制订和修订集团公司基建工程安全管理规章制度，组织基建安全专项检查，配合安监部开展安全督查。

（三）建立健全基建工程安全质量管理体系，督促、检查基建项目单位的安

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全文明施工工作。

（四）审查工程项目勘测、设计、施工、监理、供应等承包单位的安全资质和安全生产条件符合法定要求。

（五）明确基建项目单位、工程监理单位和施工单位的安全责任；协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题。

（六）督促基建项目单位落实基建工程项目“三同时”工作。

（七）适时召开集团公司基建安全工作会议，开展基建安全文明施工和工程质量的检查。检查各工程的应急救援预案的编制、演练、实施情况。

（八）按照有关规定，协助基建工程较大以上事故的调查处理工作。 第十四条 国际合作部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）适时开展国际技术交流与合作活动，组织学习、引进国外先进安全管理方法和技术。

（三）负责涉外工程事故调查及外方人员在华伤亡事故处理并负责对外联络工作。

第十五条 人力资源部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）保证各级安全监督机构设臵及人员配备符合相关法规的要求。 （三）把安全绩效考核作为对下级单位领导班子考核的重要内容。 （四）及时编制和修订华能系统劳动保护的规章制度，协助有关部门做好职业安全健康工作。

（五）建立完善员工的工伤保险，组织做好工伤事故的善后处理工作。 （六）参加安全生产奖惩制度的制订工作，参与较大、重大和特别重大事故的调查处理工作，并对事故相关责任人提出行政处理意见。

第十六条 监察部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）参加有关事故的调查处理工作，对监察对象（责任者）的违规行为提

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出处理意见并监督执行情况。

（三）监督事故处理“四不放过”原则的执行和落实情况。 第十七条 审计部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）对招标过程安全设施费用实行全过程监督审核。 （三）对审计发现挪用安全专项资金行为，提出审计意见。 第十八条 思想政治工作部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）宣传党的安全生产方针、政策，做好支持安监部门履行职责的各项工作，营造齐抓共管的局面。

（三）制订集团公司安全文化建设规划，并组织实施。 第十九条 工会工作委员会安全工作到位标准

（一）组织学习国家关于职业安全健康的法律、法规、方针、政策，贯彻国家劳动安全、职业安全健康、劳动保护的规章制度，参与劳动安全、职业安全健康、劳动保护的规章制度的制定。

（二）开展职业安全健康的群众监督，维护员工在安全生产方面的合法权益。 （三）组织参加全总、产业工会组织的劳动、安全竞赛等活动。 （四）指导各级工会开展劳动保护监督工作。

（五）在代表职工与企业签订集体合同时，明确职业安全健康方面的有关内容。

（六）参加人身伤亡事故的调查处理，配合有关部门做好事故的善后处理工作。

第二十条 事务部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）定期检查维护集团公司本部消防设施、设备，对查出的问题和隐患进行整改。

（三）加强车辆管理和交通安全教育工作，建立安全档案；做好防火、防盗、

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防震、防雷等安全保卫工作。

（四）做好集团公司本部的饮食和医疗卫生安全工作。

第四章 附则

第二十一条 本标准自颁布之日起执行。 第二十二条 本标准解释权属集团公司。

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产业公司各级人员安全生产责任制

第一章 总则

第一条 为明确中国华能集团各产业公司各级人员安全职责，保障员工在生产和经营过程中的安全和健康，促进华能企业又好又快的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和集团公司《安全生产工作规定》等规章制度，制订本安全生产责任制。

第二条 各级人员在生产经营工作中，要始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持 “谁主管谁负责”和“安全生产，人人有责”的安全生产管理原则。

第三条 各产业公司要根据生产经营特点，建立健全以行政正职为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。

第四条 各级行政正职是本单位的安全第一责任人，对安全生产负全面领导责任；各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全工作负领导责任；各职能管理部门应在各自的业务范围内，对安全生产负管理责任；员工对本岗位的安全生产负直接责任。

第二章 产业公司领导安全生产职责 第五条 总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家及行业部门有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）建立健全并落实各级领导人员、各职能部门的安全生产责任制度，将安全工作作为业绩考核的重要内容。

（三）组织制订安全生产的规章制度，签发有关安全工作的文件。 （四）实行安全生产目标管理，与基层单位签订年度安全生产责任书，并组织考核。

（五）建立健全安全生产监督机构，定期听取安全监察部门的工作汇报，组织研究解决有关安全生产中的重大问题。

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（六）组织开展重大危险源管理，督促编制重大事故应急救援预案。 （七）确保安全生产所需资金的投入，重点保证反事故措施和安全技术劳动保护措施计划费用；保证安全奖励所需费用的提取和使用，建立安全生产奖励基金。

（八）主持或参加较大事故的调查处理，事故处理必须坚持“四不放过”的原则。

（九）每年主持召开一次产业公司安全工作会议（安委会），总结、交流经验，布臵安全生产工作。

第六条 党组书记安全生产职责

（一）贯彻落实党中央关于安全发展的战略和方针，执行国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用，形成齐抓共管的局面。

（三）把安全生产工作列入党组工作的重要议事日程，参加有关安全生产重要会议，协助总经理做好安全生产工作。

（四）把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容。

（五）参加较大安全事故处理，做好相关事故责任人和责任单位的政治思想工作，稳定员工队伍。

（六）指导监察审计部门参与较大事故的调查处理工作，并对事故相关责任人员的违纪行为提出党纪处分意见。

第七条 分管计划副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）在总经理领导下，负责落实分管工作范围内安全生产责任制。 （三）指导项目建设单位做好安全设施、环境保护、职业安全健康的“三同时”工作。

（四）组织有关部门审批大修、技改、新建、改（扩）建等工程计划的安全资金投入。

第八条 分管基建副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产

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规章制度。

（二）在总经理领导下，负责落实分管工作范围内安全生产责任制。 （三）建立健全工程建设安全质量管理机构，组织制订安全管理与考核制度。 （四）组织制订建设工程重大事故应急救援预案。

（五）督促工程建设部门做好安全设施、环境保护、职业安全健康的“三同时”工作。

（六）定期召开基建安全质量工作会议，研究和协调解决基建安全中存在的重大问题。

（七）组织开展建设工程的专项安全检查。

（八）组织或参与较大工程安全事故的调查处理工作。 第九条 分管安全与生产副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）在总经理领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。 （三）组织编制和修订产业公司有关安全生产的规章制度，督促有关部门开展员工安全教育和安全技能培训。

（四）建立健全安全监督机构，听取安全监督部门的工作汇报，指导安全监督部门履行职责和职权。

（五）组织制定基层企业的年度安全目标，并对年度安全目标完成情况进行监督、考核。

（六）组织开展安全专项检查，召开安全生产工作会议，研究和协调解决生产安全中存在的重大问题。

（七）组织建立应急管理体系，编制生产重大事故应急救援预案，并检查监督预案的演练情况。

（八）配合政府主管部门开展对较大事故的调查和处理工作，加强安全信息沟通。

第十条 分管其他工作的副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）在总经理领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。

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（三）监督检查分管工作范围所属部门安全生产责任制的落实。 （四）关注产业公司安全工作情况，支持安全监督部门履行职责。 第十一条 纪检组长安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司的安全生产规章制度。

（二）了解产业公司安全生产情况，督促领导干部和职能部门认真落实安全责任制，支持安全监督部门履行职责。

（三）督促领导干部和职能管理部门认真履行安全职责，开展安全绩效考核。 （四）督促检查事故处理“四不放过”原则、集团公司《关于重大事故责任追究规定》的执行和落实情况。

第十二条 工委主任（工会主席）安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度，对产业公司职业安全健康群众监督工作负责。

（二）按照国家的有关职业健康的规定，建立健全工会职业安全健康监督体系，开展职业安全健康的群众监督。

（三）宣传国家关于职业安全健康的法律、法规、方针、政策。

（四）组织对各级行政领导、管理人员贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规和上级有关规定情况的检查。

（五）组织工会人员参加人身伤亡事故的调查处理工作。 第十三条 总工程师安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规、行业标准及集团公司安全生产规章制度，对安全生产技术管理负责。

（二）建立健全技术管理、技术监督体系，组织修编和审批生产技术规程和技术管理制度。

（三）组织或参与审定预防重大事故的技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划，听取安监部门的工作汇报，指导企业研究制订重大安全隐患的治理方案。

（四）加强安全科研工作，积极推广安全科研成果，以科技进步促进安全生产，参加或主持安全技术会议，审定安全技术项目和成果报告。 第十四条 总会计师、总经济师安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产

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规章制度，从资金筹措、财务管理方面处理好安全与效益的关系，落实安全资金，保证安全生产。

（二）参加产业公司重大安全技术方案、更改工程项目的审定工作，负责提出安全资金费用的落实方案或建议。

（三）根据产业公司主要领导的安排，参加产业公司组织的安全活动和事故调查的有关工作。

（四）指导有关部门做好保险和事故损失索赔工作。

第三章 产业公司各部门安全职责 第十五条 总经理工作部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）参与拟定公司有关安全生产管理的规章制度，协助筹备重要安全会议。 （三）及时、准确地将上级部门下发的安全生产文件呈公司领导阅示。 （四）负责本部安全保卫和消防安全工作，定期组织安全保卫和消防安全检查，对查出的问题和隐患进行整改。

（五）负责本部交通安全管理和物业的安全管理。 （六）负责资料、文件的档案保管安全。

（七）按照国家和集团公司的有关规定，有关执行“三个渠道”制度，及时上报事故信息。

第十六条 计划发展部门安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）把安全生产工作纳入产业公司中长期发展规划，保障员工职业健康与安全。

（三）执行国家对建设工程安全、环保、职业健康等设施的“三同时”原则，督促各基建项目单位开展安全预评价、环境影响评价和职业安全健康预评价工作。

（四）负责审核基建项目“安全措施费”计划和生产企业“两措费用”计划，确保各项安全投入。

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第十七条 财务部门安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）保证安全生产的资金投入，确保重点反事故措施和安全技术劳动保护措施的资金。

（三）保证事故恢复费用和防范措施费用的落实，负责做好本公司所属资产保险和出险索赔工作。

第十八条 安全与生产部门安全生产职责：

（一）负责产业公司内部安全监督工作，行使安全生产监督的职能，贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）指导、协调和监督公司系统各单位、各部门的安全生产工作。 （三）组织制订产业公司安全生产规章制度，并对产业公司各单位执行有关安全生产的法律、法规、规章制度的情况监督检查。

（四）协助国家和上级有关部门对人身事故进行调查，对事故责任单位和责任人提出处理意见；组织或指导基层企业对生产事故的调查和处理工作。

（五）编制产业公司与基层单位安全生产责任书，并对安全目标的完成情况进行监督和考核，依照有关规定提出奖惩意见。

（六）按照华能现代安全管理体系的要求，构建安健环管理体系。 （七）审核基层单位年度反事故措施和安全技术劳动保护措施计划，监督“两措”计划的执行。

（八）组织开展专项安全检查。

（九）负责汇总、定期发布产业公司有关安全生产信息，并按时向上级有关部门报送。

（十）督促有关部门开展重大技术改造项目和基建项目的安全设施与主体工程“三同时”工作。

（十一）组织或配合有关部门制订年度安全生产培训计划。

（十二）根据本单位安全生产实际情况，负责对所属生产（基建）企业的安全责任制年度考核提出奖惩意见，并对本单位三项责任制考核的安全责任制部分提出自评成绩。

（十三）负责应急管理体系的建设，组织有关人员编制产业公司及所属企业

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