榆林子洲：从贫困县到“十佳县”的跨越

榆林子洲：从贫困县到“十佳县”的跨越

子洲，这个长期处于陕西省落后位次的贫困县，自2007年开始突然加速，连续两年进入全省县域经济争先进位?十佳县?，经济综合实力从2006年的全省倒数第12位，一跃成为第33位。在前不久召开的全省县域经济工作会上，省上有关部门把它作为一个典型案例进行剖析。

子洲这种?穷县领跑?的现象，代表了一些贫困县加快发展的总体态势，它表明全省县域经济发展逐步进入?强县增总量、弱县加速度?的佳境。 子洲?因乱而贫?

曾经有很长一段时间，子洲以?乱县、穷县?而名声在外，发展几乎处于停滞状态。

2003年，全县生产总值不到1.5亿元，人均财政收入不到40元，农民人均收入刚刚过千元。全县几乎没有工业，农村基础设施薄弱，断水、断电、断路是家常便饭。城市化水平极低，整个子洲县城仅一条老街道。

实际上，作为农业大县，论条件子洲在陕北各县区里并不差，耕地条件较好，灌溉设施好。在一定程度上说，子洲因乱致贫。 越穷怪事越多，2000年前后，群众和政府之间更是冲突不断。最有名的是发生在1998年的?万名群众状告乡政府?事件。由于涉及人数众多，并且关系到农民税负、社会稳定，被称为全国最大的行政诉讼案。

此事发生后，省委常委连续两年集体联系子洲，当时一位省委常委4次坐镇子洲现场办公。一度，县委书记一直由市委副书记兼任。

民间关于子洲的段子很多，从一个方面折射着当地复杂、落后

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的社会局面。所以，很长一段时间，子洲主要任务是全力以赴抓稳定，县委、县政府的主要精力是疲于应付各类纠纷和矛盾，根本没有精力抓经济。 穷县冲刺?十佳?

2006年，新的一届县委、县政府一改过去就稳定抓稳定的方法，提出?抓党建强基础，以发展保稳定?的思路，?发展是第一要务? 这个概念开始被干部群众接受。

县委、县政府首次确定县域经济?总体上以结构调整为主线，工业产业上以资源开发为重点，农业上以壮大薯、豆、羊为主导?，这个思路与过去简单的强调?稳定压倒一切?大不相同。在此期间，子洲县城也发生了三件提振人心的大事。

2006年，适逢青银高速在子洲境内建设，县上紧紧抓住机会，启动了投资5550万元的移河工程，对临城的旧河道回填，整理出1000多亩城市用地，把城区范围扩大到6平方公里，相当于三个老城。现在，子洲城区三横十二纵的框架已显雏形，已经建成其中的三横七纵。

投资4500万元，建成了宽35米、长4.2公里的大理大道，贯通县城全境。这是子洲目前标准最高的道路，也是历史上投资最大的基础建设工程。

这两项工程，对年财政收入不到5000万元的子洲来说，无论总投资还是规模都是史无前例的。然而这两大工程，并不因为投资巨大而获得群众最高的认可度。据县委书记雒凤翔介绍，广大群众普遍认为，农贸市场建设才是最大的工程。

过去，子洲县城没有农贸市场，卖菜的、卖瓜的满城都是。2006 年，县上启动了祥和农贸市场建设，对县城边一片一家一绺的土地统一规划，实行农户土地入股，收益分红，专门成立由这些户主组

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成的农贸市场经营公司，负责日常经营和管理。去年建成后，当年盈利近 50万元。这个农贸市场，政府几乎没有投资，但得到群众的普遍认可。

随后，一大批重大建设项目和产业项目开工建设，例如占地3.7平方公里的苗坪工业园区，年可创税费1.5亿元的永盛煤业，西北最大的豆类加工企业三丰油脂公司，等等。

一切都在加速进行中。到2007年，全县实现生产总值8.58亿元，财政收入6383万元，农民收入2117元；2008年再创新增长，全县生产总值13.84亿元，是2005年的两倍多，特别是财政收入突破1亿元，是 2005年的三倍，是五年前的近十倍，农民人均纯收入在三年间几乎翻番，达到2946元。

2007年，子洲是全省县域经济争先进位十佳县第一名，2008年又位列第六。综合实力在全省排名从2005年的71位进到33位。与此对应的是，2007年、2008年在全市年度目标责任考核中，领导班子和整体工作均被评为优秀等次。

这种连级跳的增长速度，可以用突飞猛进来形容。随之而来的是，集体上访、进京上访数量的锐减和干群关系的好转，当地不少干部认为，子洲从此?进入最佳发展时期?。 解析?子洲现象?

客观地看，子洲能成为?后起之秀?有许多机缘。例如，子洲县近几年加大资源开发力度，财政状况很快翻身；同期还有高速公路、铁路等国家重大项目支撑和拉动，等等。

子洲县县长助理刘团源分析认为：?基础差、基数小，所以稍有成绩就马上凸显。?这是子洲连续进位的主要原因。

但是，并不是说占有基数低、有项目支撑等条件就必然能进?十佳?。记者注意到，在子洲连创?十佳?的同时，也有少数同属穷

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县的地方却原地踏步。更何况子洲去年第二次?进十佳?时已经失去了这些优势，当时子洲县经济总量已达8.58亿元，排在全省第46位，超过了全省平均水平。

所以，当地更多的干部认为，子洲实现大跨度发展，一靠解放思想、抢抓机遇、把握重点、埋头苦干；二靠充分利用资源优势和后发优势，更重要的是有一个团结务实和谐的领导班子。他们的一个共同看法是，在比较复杂的社会背景下，树立发展保稳定思想，及时调整县域经济发展思路，对子洲快速发展至关重要。 一个常被他们拿来证明解放思想推动经济发展的典型例子，是石油和天然气开发。以前，子洲境内没有大的能源储量，煤、油、气、盐刚刚挂边，而且开发效益不佳，所以并不被人们作为优势看好。但是从2005年以来，县上扭转了?资源小县开发无利?的认识，加大勘探和开采力度，并通过反复与长庆石油集团协商，获准开采石油、天然气。到现在，全县产油井达到600多口，气井70多口，年产原油稳定在4万吨，每年可给财政创收4000多万元，县财政因此一举翻身。

现在，子洲的发展思路是?地上富民，地下富县，首重工业，开发能源?。

县委书记雒凤翔解释他们看重工业的原因时说，去年，全县一、二、三产业的比重为31：26：43.二产发展不足、工业落后是困扰子洲发展的主要问题。但是换一个角度看，这又是子洲发展的突破口，是支撑子洲进一步加快发展的潜力所在。?因此，子洲下一步要埋头抓工业，而且在抓工业上要‘不择手段’。?

县长郭培才说：?子洲的发展思路就是工业抓能源、农业抓加工、城镇抓建设。?这恰恰与全省县域经济发展的?三化兴县?（农业产业化、农村城镇化、县域工业化）总体思路相符。

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当前，?三化兴县?已是许多县普遍选择的路子，子洲?穷县快跑?也不是特例。去年，全省进位前十名中的宜川、清涧、永寿、洛南、麟游、陇县等，以及前年的商南、石泉、宁强等县无一例外的是全省贫困程度比较深、经济基础比较差的县。

所以说，?子洲现象?是全省?强县增总量、弱县加速度?趋势的体现，即特殊又普遍。

省政府研究室有关专家在分析子洲发展时认为，资源优势的充分挖掘，后发优势的充分发挥，是产生?子洲现象?的主要原因。他们认为，?子洲现象?的出现，对于加快改变经济穷县的落后面貌、加快壮大全省县域经济具有重要作用，一定要给予足够重视和支持，调动起穷县冲刺十佳，弱县冲刺强县的积极性。

专家们还指出，?子洲现象?的出现，让人乐观地看到我省县域经济发展的前景。可以预料，经过一段时间的发展，我省县域经济版图中长期存在的、由资源大县主导?十强县?的格局将被打破。

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