在改革中创新 在历练中成长

在改革中创新 在历练中成长

——濮阳市园林绿化处改革创新实录

近年来，濮阳市园林绿化处深入贯彻落实科学发展观，立足自身实际，科学定位，在借鉴和吸收省内外园林行业先进经验的基础上，大胆实行市场化改革，按照“事企分开、管干分离”的原则，改革内部管理体制和机制，积极探索城市园林绿化科学管养模式，变“以费养人”为“以费养事”，实现“投入型”园林到“自养型”园林向“产出型”园林的转变。积极倡导“以勤劳立身、凭技术服人、靠能力发展”的单位核心价值观，培育了“勤奋、发展、和谐、共赢”的价值理念，形成了风清气正、和谐共赢的良好氛围，体现了团队发展的价值取向和广大职工的精神归依，单位呈现出了蒸蒸日上和欣欣向荣的大好局面。经过几年不懈努力，濮阳市的园林绿化成果得到有效巩固，为此，国家园林城市复查专家组在今年2月底对濮阳城市园林绿化这样评价：城市管理长效机制扎实，节约型园林建设成效显著，园林科研工作突出，巩固和发展了国家园林城市创建成果。《光明日报》、《领导决策信息》、《中国改革报》、《中国花卉报》、河南电视台等重要新闻媒体也先后对濮阳城市园林绿化工作进行宣传报道。濮阳市园林绿化处相继被省委宣传部、省文明办授予“思想道德建设先进单位”，被市委、市政府授予

“2007年度综合考评先进单位”、“2008年度平安建设先进单位”

一、改革前基本情况

作为承担城市园林绿化养护管理的事业单位，长期以来，因受计划经济意识影响，市园林绿化处同其它事业单位一样，存在着政事不分、体制不顺、资源配置效益不明显、社会化程度不高等问题，政府承担隐性的无限责任，行业缺乏内部激励动力。改革前，市园林绿化处背负着行政色彩浓厚、责任边界不清、机构臃肿、队伍庞大、人心不稳等历史性、体制性包袱，加上市政建设投资缺口增大及投资渠道狭窄等因素，以致工作效率不高，成本意识不强。600多名职工，只有167个在编人员，其他400多名每人每年仅享受5000元的工资待遇，即每人每月工资400元左右（2008年，临时人员每月工资涨到650元，位于全市最低工资标准），工作条件艰苦，工资待遇较低。鉴于这种情况，职工思想上有压力，生活上有困难，同时也存在“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。以上诸多因素影响着广大员工的工作积极性、主动性的发挥，成为濮阳园林事业发展的主要瓶颈。只有变革，才能改变当前这种“死气沉沉”的消极现象。

二、主要做法

自2003年开始，濮阳市园林绿化处就着力探索市场化改革。2005年，为加快适应市场化改革步伐，濮阳市园林绿化处将行业改革纳入市场化运作轨道，按照河南省《关于加快全省市政公用行业改革的意见》（豫政办?2004?106号）和濮阳市《关于加快全市市政公用行业改革意见的通知》（濮政办?2005?128号）的要求，制定了详细的《濮阳市园林绿化处关于市场化改革的实施方案》，创新思维，多措并举，在压力中前行，以敢为人先的气魄和思维，着力推动各项工作改革创新。无论是改革的广度、深度还是力度，都走在了全市的前列，为濮阳园林绿化的科学发展增添了浓墨重彩的一笔。

（1）以科学的理念指导变革，以积极的文化促进变革 方向决定出路，思想指导行动。市政公用行业市场化改革是一项全新的实验，任何机械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。濮阳市园林绿化处改革的成功，主要得益于将“绿化管养精细科学、园林景观雅致多彩、勤奋创业百花齐放、员工生活富裕安康”作为美好愿景，将“投入型”园林绿化建设成“自养型”进而过渡为“产出型”城市园林作为改革的战略目标，复合城市园林绿化的客观规律，从而使改革获得了必需的心理基础和动力支持。

——不断解放思想、创新理念。为夯实市场化改革的思想基础，市园林绿化处，先后摘编了《理念〃观念〃信念》、

《改革与发展》、《正确评价中国改革，深化改革是唯一出路》等辅导资料，并通过开办讲座、放映录像、举办演讲比赛和专题晚会、开设党课、刊发署名文章等形式，在干部职工观念变革上狠下功夫。多次组织中层以上干部到市场化改革推行较好的城市考察学习，切身体会市场化浪潮带来的变革。在内部刊物《绿叶》和“濮阳园林”网站开辟专题专栏，宣传有关改革的政策和精神，在全处上下营造一种人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的良好氛围，为改革的深入开展提供必要的思想和行为支持。

——加强培训教育，筑牢市场化改革根基。为适应市场化改革，濮阳市园林绿化处着力打造学习型单位，加强职工培训教育，提高单位软实力。一是“请进来”培训。每年邀请中科院博士、河南农大教授等专家做学术报告，提高职工综合素质；二是“走出去”培训。安排技术人员到高等院校学习园林设计专业知识，组织业务骨干到北京、上海、江苏、浙江等地市分不同的专题进行考察学习，如“园林绿化新技术新材料的应用”、“园林精细化管理”等，每次考察之后，撰写图文并茂的考察报告，让考察人员做专题讲座，加强学习交流，以点带面，整体提高；三是加强理论培训。处中层以上人员定期做专题讲座，组织职工观看讲座录像，提高广大员工政策理论水平。

——组织文化建设独树一帜，员工思想明显转变。濮阳市园林绿化处高度重视文化建设，不断提出并升华组织核心文化理念，凝聚职工创新创业的智慧和力量，筑牢职工兴绿富民理念，推动园林队伍文化建设，促进了单位与职工的和谐共赢。单位内刊《绿叶》和“园景网”、“园林在线”创办质量日益提高，其影响力明显增强，受到社会各届的好评。建设“文化之窗”，在中心广场、濮水公园等大型公共绿地设立图书阅览栏，为市民提供阅读条件，营造了浓厚的文化氛围。全面推进文化理念创新，倡导“以勤劳立身、凭技术服人、靠能力发展”、“勤奋、发展、和谐、共赢”、“细节透视责任、责任彰显价值、价值放大机会”和“诚信达理、博善仁和”等理念，逐步形成了以“发展、共赢”为主要内容的单位核心文化。通过文化建设营造了优良的人文环境，增强了职工的团队意识、荣誉感和爱岗敬业精神，从而充分调动了职工的积极性、主动性、创造性，激发他们积极投身园林绿化事业的热情。许多职工牺牲双休日、节假日养护花草树木，利用早晨、傍晚锻炼身体的时间发现养护问题等等，工作热情高涨，责任意识明显增强，整体素质明显提高，思想明显转变。目前，许多职工已成为园林设计、施工、管理等方面的行家里手；有的被房地产商高薪聘请；有的被聘请到郑州市等外地搞绿化管理；有的凭借自身的园林绿化经验，做大做强名贵花卉生意。职工的工作积极性、主动性、

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