小组全体成员（扩大）会议上的讲话

朱建华副市长在市第三次农业普查领导小

组全体成员（扩大）会议上的讲话

（2016年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里召开市第三次农业普查领导小组成员（扩大）会议，目的就是要研究落实国务院、省、市政府有关决策部署，明确下阶段工作要求，签订责任书，抓好落实。刚才，各县（市、区）进行了汇报交流，潘佶同志通报了我市农业普查前期准备情况及下一阶段主要工作安排，我都同意。下面，我讲两点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强做好农业普查工作的责任心和使命感

自1月27日市政府三农普动员部署视频会议召开至今，已过去5个多月，各级各有关部门和各级农业普查机构认真贯彻执行市政府《关于开展第三次农业普查的通知》精神，按照市第三次农业普查领导小组的统一部署和要求，认真履行职责，精心组织安排，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性成果。刚才，潘佶同志对前段工作进行了全面总结回顾，工作成效是明显的。目前，市、县、乡、村四级普查机构均已成立。全市落实普查经费660余万元，落实办公场地400余平方米，完成“两员”选调6600余人。制定了各项规章制度，规范农业普查。积极开展调研，协调解决相关问题，明确了市级综合试点乡镇，并做了大量的准备工作。“3.8妇

—1—

女节” “时尚衢州 慧雅女性”旗袍秀活动创新宣传农业普查，上报信息被国家网采用，旗袍秀三农普宣传视频被省市统计局和农普网站采用，收到很好的宣传效果。开化县印制30万只纸杯送下乡宣传农业普查。但与此同时，我们也要看到，农业普查准备工作的进展不平衡，还存在着一些薄弱环节和问题。主要表现在四个方面：

（一）对卫星遥感下粮食种植带来的问题认识不充分。在贯彻第三次农业普查动员部署视频会议精神上不平衡。第三次农业普查动员部署视频会议是落实国务院、省、市政府有关第三次农业普查的决策部署，明确下阶段工作要求的一次重要会议。会上，对各种农作物特别是粮食的种植进行了专门布置，要求各县（市、区）高度重视农业普查年的粮食安全问题。会后，各县（市、区）农普办向政府主要领导作了专题汇报，力图推动政府提高对粮食种植的重视。从目前面上看贯彻全市视频会议精神存在较大不平衡，一些县（市、区）汇报及时、贯彻到位、行动迅速，通过春播或农村工作会议，及时将会议精神进行了传达贯彻，采取提高种粮补贴等措施提高种粮积极性；但仍有部分县（市、区）涉农部门对卫星遥感下粮食种植带来的问题认识不充分，重视不够，或多或少存在种粮是农民的事，工作有畏难情绪和模糊认识，忽视了衢州粮食安全考核六连冠数据与实际状况可能存在的偏差，在推动政府提高认识层面工作不够积极。从已经完成的秋冬播和春粮PDA核实和无人机遥感核实的初步情况看，我市粮食单位区面积预测数与实际数据有较大差距，情况不容乐观。

—2—

（二）农普经费存在较大的不平衡。通过各县（市、区）农普办领导的前期大量积极争取工作，各县（市、区）在经费预算保障等方面得到了较好的预算认可，但各地实际到位普查经费不足，特别是2016年年内的设备采购、“两员”补贴、试点、培训、清查摸底等大量开支，各地存在较大不平衡，部分县（市、区）依然存在一定的缺口，依据普查工作量与预算经费比例测算，普查经费较为紧张的县（市、区）有江山市、衢江区（江山市2016年预算180万元，目前仅到位70万；衢江区2016年预算190万元，目前仅到位43万元）。

（三）部门数据衔接准备不充分。三农普带来的常规农业统计数据与普查PDA登记数据、卫星遥感数据、与部门数据整合衔接的问题非常严峻，需要在全年度各季中加强数据管控和衔接，为此市统计局与农业、水利、林业等部门建立了密切的联系协调机制，要求农口部门在系统内数据上报前，必须同时报市统计局，服务农业产值增加值核算。但部分县（市、区）没有及时建立农业统计的部门协调机制，部门职责落实不到位；如一季度农林渔业数据上报过程中，部分县级统计与农、林、水系统内各自独立上报数据，不沟通不对接，导致统计与涉农部门上报数据差异大、增减趋势不统一，影响省统计局对我市农业增加值的核算。

（四）乡镇基础薄弱，普查底数掌握不扎实。2016年农业统计采用乡镇联网直报上报报表，由乡镇级独立调查、独立网上直报上报主要农产品数据，乡镇起报是服务农业普查的有效调查手段创新。但从一、二季度上报数据情况看，乡

—3—

镇数据与实际数据差异大，乡镇汇总数据绝对题量偏小，如生猪出栏量各乡镇汇总数远低于畜牧局数据。一方面，反映出乡镇农业统计基础薄弱，基础调查不规范，对辖区内的主要农产品种养殖底数不清，这些问题带到今后的普查中，将造成普查结果数据的被动；另一方面，也有部分原因是乡镇领导思想上存在一定顾虑，认为上报的统计数据将作为乡镇“五水共治”的考核依据，担心上报数据大影响生猪整规成绩，有不敢报、瞒报数据现象，没有实现应统尽统。

同志们，针对上述问题，我们都要高度重视，深刻分析原因，切实采取有效应对措施，在今后的工作中加以解决和完善。第三次农业普查是一项重大的国情国力调查，是贯彻落实科学发展观、推进社会和谐稳定发展的一项重要的基础性工作。不管存在多大的困难，我们都要把第三次农业普查工作当作一次重大的政治任务来完成，进一步增强大局意识、责任意识，增强做好农业普查工作的责任心和使命感，争取圆满完成第三次农业普查各项任务。

二、突出重点环节，进一步抓好第三次农业普查数据质量。

数据质量是普查工作的生命。普查数据如果失真，会严重影响党和政府对“三农”形势的判断，甚至直接误导决策。要将数据质量第一的意识贯穿到普查每个环节和各个方面，严格遵守普查条例，严格执行普查方案，建立覆盖全过程的监督机制。要严格执行岗位责任制，制订好、执行好人员培训、清查摸底、调查登记、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段的质量控制措施。要严格坚持依法普查。各级政

—4—

府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，切实保护调查对象权益，确保排除人为干扰，确保普查情况不失真、普查数据不含水分。

（一）切实提高遥感数据的质量。农作物播种面积采用遥感实测手段，由国家统计局调查队系统独立开展，根据卫星影像分析图再使用无人机现场遥感实测实拍确认。土地之上的耕地面积多少、种没种、种什么都一清二楚。各地要加强农作物特别是粮食作物的种植，最大限度地把遥感实测的数据拉上来，而不是虚假的数据拉上来。农业部门要通过制定粮食播种面积考核目标，层层落实、专题布置、专项督办，出实招落实粮食作物播种措施，确保春、夏、秋、冬四季播种季节都有实实在在的粮食作物种植下去。六个县（市、区）都不要出现遥感实测面积和责任书下去的面积相差比较大的情况，守住粮食播种面积，守土有责。农业部门要加强督促粮食播种问题，春粮和夏粮已经定局，目前秋粮还有补救机会，主要要鼓励种植晚稻；要突出重点，对遥感核实村要进行重点核实与指导。各县（市、区）播种面积要分解到乡镇，乡镇要分解到村、种粮大户、合作社等。在全省的粮食生产考核中，衢州已经连续6年一等奖了（六连优），那这次拿出来看，2016年接受检验，要货真价实。

（二）加强普查数据与部门数据的衔接。2014年末以来，浙江省统计局农业统计方法制度有一个重要的改革，变更了一些农业指标的调查来源渠道，部分经济作物数据直接采用农业部门数据、渔业数据直接采用水利部门产量数据、林业数据直接采用林业部门林业报表数据。各县（市、区）政府

—5—

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xtrf.html